ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET EUROPÄISCHER RECHNUNGSHOF EUROOPA KONTROLLIKODA ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO EUROPEAN COURT OF AUDITORS COUR DES COMPTES EUROPÉENNE CÚIRT INIÚCHÓIRÍ NA HEORPA CORTE DEI CONTI EUROPEA EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTA EUROPOS AUDITO RŪMAI EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI EUROPESE REKENKAMER EUROPEJSKI TRYBUNAŁ OBRACHUNKOWY TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV EVROPSKO RAČUNSKO SODIŠČE EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN Lausunto nro 5/2011 ehdotuksesta neuvoston asetukseksi (Euratom) säännöistä, jotka koskevat yritysten, tutkimuskeskusten ja korkeakoulujen osallistumista Euroopan atomienergiayhteisön puiteohjelman epäsuoriin toimiin sekä tutkimustulosten levittämistä (2012 2013) 12, RUE ALCIDE DE GASPERI TELEPHONE (+352) 43 98 1 E-MAIL: euraud@eca.europa.eu L - 1615 LUXEMBOURG TELEFAX (+352) 43 93 42 INTERNET: http://eca.europa.eu
2 EUROOPAN UNIONIN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2010 1, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 24 päivänä marraskuuta 2010 annetulla neuvoston asetuksella (EU, Euratom) N:o 1081/2010 2, ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 soveltamissäännöistä 23 päivänä joulukuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2342/2002 3, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 23 päivänä huhtikuuta 2007 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 478/2007 4, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon nro 1/2006 ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi säännöistä, jotka koskevat yritysten, tutkimuskeskusten ja korkeakoulujen osallistumista seitsemännen puiteohjelman toimiin sekä tutkimustulosten levittämistä (2007 2013), ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon nro 1/2010 Euroopan unionin talousarvion hallinnoinnin parantamisesta (riskit ja haasteet). 1 2 3 4 EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1. Oikaisu: EYVL L 25, 30.1.2003. s. 43. EUVL L 311, 26.11.2010, s. 9. EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72. EUVL L 111, 28.4.2007, s. 13.
3 ON ANTANUT SEURAAVAN LAUSUNNON: JOHDANTO 1. Komission ehdotuksessa laaditaan Euratomin puiteohjelma vuosille 2012 2013. Sen oikeusperusta on seuraava: neuvoston päätös Euroopan atomienergiayhteisön (Euratom) ydinalan tutkimuksen ja koulutuksen puiteohjelmasta (2012 2013) neuvoston asetus (Euratom) säännöistä, jotka koskevat yritysten, tutkimuskeskusten ja korkeakoulujen osallistumista Euroopan atomienergiayhteisön puiteohjelman epäsuoriin toimiin sekä tutkimustulosten levittämistä (2012 2013) kaksi neuvoston päätöstä, jotka koskevat epäsuorien toimien tai yhteisen tutkimuskeskuksen suorien toimien avulla toteutettavia erityisohjelmia. 2. Komissio ehdottaa puiteohjelman kestoksi kahta vuotta, jotta ohjelman voimassaolo päättyy samaan aikaan kuin nykyisen rahoituskehyksen (2007 2013) ja EU:n seitsemännen puiteohjelman (2007 2013). Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksessa tutkimus- ja koulutusohjelmien enimmäiskestoksi on määrätty viisi vuotta, joten nyt ehdotetun kaksivuotisen ohjelman hyväksyminen ennakoitiin jo Eurotomin seitsemättä puiteohjelmaa (2007 2011) koskevassa ehdotuksessa 5. YLEISET HUOMAUTUKSET 3. Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että Euratomin puiteohjelman (2012 2013) yhteydessä sovellettavat osallistumissäännöt perustuvat suurelta osin Euratomin seitsemännen puiteohjelman (2007 2011) yhteydessä 5 KOM(2005) 119 lopullinen, 6. huhtikuuta 2005, s. 74.
4 sovellettuihin osallistumissääntöihin 6. Tilintarkastustuomioistuin analysoi näitä sääntöjä yksityiskohtaisesti lausunnossaan nro 1/2006. 4. Tilintarkastustuomioistuin pitää myönteisenä sitä, että ehdotuksessa pyritään välttämään osanottajiin kohdistuvia suuria muutoksia; ehdotuksessa halutaan varmistaa, että osanottajiin sovelletaan samanlaisia sääntöjä kuin Euroopan unionin seitsemännen puiteohjelman (2007 2013) yhteydessä. Tilintarkastustuomioistuin on tietoinen siitä, että poikkeaminen nykyisistä osallistumista koskevista säännöistä olisi haitallista sekä osallistujien että komission yksiköiden kannalta. Tilintarkastustuomioistuin pitää siksi myönteisenä, että Euratomin puiteohjelma hyötyy hiljattain tehdystä aloitteesta yksinkertaistaa Euratomin seitsemännen puiteohjelman (2007 2011) täytäntöönpanoa, kuten asetusehdotuksen johdanto-osassa mainitaan. 5. Tilintarkastustuomioistuin on tietoinen siitä, että rahoituskelpoisuutta koskevien ehtojen yksinkertaistamisesta neuvotellaan parhaillaan 8, ja se kannustaa komissiota hyödyntämään tämän tilaisuuden vähentää kelpoisuusehtojen monimutkaisuutta ja ottaa käyttöön yksinkertaistetut säännöt seuraavaan puiteohjelmaan osallistumista varten. On kuitenkin syytä ottaa huomioon myös seuraava seikka, jota painotettiin jo tilintarkastustuomioistuimen lausunnossa nro 1/2010: kun yksinkertaistamisella tähdätään ensisijaisesti sääntöjenvastaisuuksien määrän vähentämiseen, on kiinnitettävä asianmukaista huomiota siihen, millaisia ovat todennäköiset 7 6 7 8 Neuvoston asetus (Euratom) N:o 1908/2006, annettu 19 päivänä joulukuuta 2006, säännöistä, jotka koskevat yritysten, tutkimuskeskusten ja korkeakoulujen osallistumista Euroopan atomienergiayhteisön seitsemännen puiteohjelman toimiin sekä tutkimustulosten levittämistä (2007 2011), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna oikaisulla, joka on julkaistu virallisessa lehdessä EUVL L 54, 22.2.2007, s. 4. Komission päätös N:o K(2011) 174 lopullinen, tehty 24. tammikuuta 2011, kolmesta toimenpiteestä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 1982/2006/EY ja neuvoston päätöksen 2006/970/Euratom täytäntöönpanon yksinkertaistamiseksi ja päätösten K(2007) 1509 ja K(2007) 1625 muuttamisesta. Esimerkiksi KOM(2010) 187 ja KOM(2011) 48.
5 vaikutukset varainkäytön laatuun. Yksinkertaistettujen kelpoisuusehtojen avulla on edelleen kyettävävarmistamaan, että menot vastaavat toiminnan tavoitteita. 6. Tilintarkastustuomioistuin kehottaa myös kiinnittämään huomiota yleisen varainhoitoasetuksen tämänhetkiseen tarkistusprosessiin 9, johon perustuva uusi yleinen varainhoitoasetus saattaa tulla voimaan 1. tammikuuta 2012 alkaen. Uudella yleisellä varainhoitoasetuksella saattaa olla vaikutusta seuraavaan puiteohjelmaan osallistumista koskeviin sääntöihin. Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSIN johdolla hyväksynyt tämän lausunnon Luxemburgissa 21. kesäkuuta 2011 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA presidentti 9 KOM(2010) 815 lopullinen, 22. joulukuuta 2010.