Kertomus Euroopan poliisiviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011

Transkriptio

1 ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET EUROPÄISCHER RECHNUNGSHOF EUROOPA KONTROLLIKODA ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO EUROPEAN COURT OF AUDITORS COUR DES COMPTES EUROPÉENNE CÚIRT INIÚCHÓIRÍ NA HEORPA CORTE DEI CONTI EUROPEA EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTA EUROPOS AUDITO RŪMAI EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI EUROPESE REKENKAMER EUROPEJSKI TRYBUNAŁ OBRACHUNKOWY TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV EVROPSKO RAČUNSKO SODIŠČE EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN Kertomus Euroopan poliisiviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset 12, RUE ALCIDE DE GASPERI TELEPHONE (+352) euraud@eca.europa.eu L LUXEMBOURG TELEFAX (+352) INTERNET:

2 2 JOHDANTO 1. Euroopan poliisivirasto (jäljempänä virasto ) perustettiin neuvoston päätöksellä 2009/371/YOS 1. Haagissa sijaitsevan viraston tavoitteena on tukea ja tehostaa jäsenvaltioiden poliisiviranomaisten ja muiden lainvalvontaviranomaisten toimintaa ja niiden keskinäistä yhteistyötä, jolla ehkäistään ja torjutaan kahta tai useampaa jäsenvaltiota koskevaa vakavaa rikollisuutta, terrorismia ja johonkin unionin politiikkaan kuuluvaa yhteistä etua vahingoittavia rikollisuuden muotoja 2. TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT 2. Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastuksen lähestymistapa käsittää analyyttiset tarkastusmenetelmät, tapahtumien suoran testaamisen ja viraston valvontajärjestelmien keskeisten menettelyiden arvioinnin. Tämän lisäksi tilintarkastustuomioistuin hyödyntää muiden tarkastajien työhön perustuvaa todentavaa aineistoa (kun relevanttia aineistoa on saatavilla) ja analysoi johdon antamia tietoja. TARKASTUSLAUSUMA 3. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen 3, joka sisältää tilinpäätösasiakirjat 4 ja selvityksen talousarvion toteuttamisesta EUVL L 121, , s. 37. Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista. Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista. Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä yhteenvedon keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

3 3 31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. Johdon vastuu 4. Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa 6. Johtajan vastuulla on kehittää 7 sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös 8, jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tarkastajan vastuu 5. Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle 9 viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. 6. Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen. Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, , s. 72), 33 artikla. Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla. Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 ja 2 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, , s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisinaan viraston varainhoitoasetukseen. Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta.

4 4 edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko viraston tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset. 7. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutetaan menettelyjä, joiden tarkoituksena on saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tarkastajan tehtävänä on valita sovellettavat menettelyt sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai että tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan unionin lainsäädäntökehyksen vaatimuksia. Kyseisissä riskinarvioinneissa tarkastaja arvioi tilinpäätöksen laatimiseen ja tilinpäätöstietojen riittävyyteen liittyviä sisäisen valvonnan menettelyjä sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. 8. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi. Lausuma tilien luotettavuudesta 9. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös 10 antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä 10 Lopullinen tilinpäätös laadittiin 10. heinäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 12. heinäkuuta Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla ja

5 5 varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen 11 mukaisesti. Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 10. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. 11. Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET 12. Varainhoitovuonna 2010 määrärahoja peruuntui yli 1,6 miljoonaa euroa ja vuonna 2011 niitä peruuntui 1,9 miljoonaa euroa (yhdeksän prosenttia varainhoitovuodelta 2010 siirretyistä määrärahoista). Kuten vuonna 2010, maksusitoumusmäärärahoja siirrettiin paljon seuraavalle varainhoitovuodelle myös vuonna 2011: 4,2 miljoonaa euroa (41 prosenttia) osastossa 2 (hallintomenot) ja 10,6 miljoonaa euroa (46 prosenttia) osastossa 3 (toimintamenot). Seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettiin paljon määrärahoja, peruuntumisaste oli korkea ja vuonna 2011 tehtiin lukuisia talousarviosiirtoja (11), mikä osoittaa, että viraston toiminnan suunnittelussa ja/tai toteuttamisessa ilmeni vaikeuksia. 11 Komission tilinpitäjän vahvistamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai niiden puuttuessa kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards/International Financial Reporting Standards).

6 6 13. Maksujen toteutumisaste suhteessa sitoumuksiin oli alhainen: 34 prosenttia osastossa 2 ja 45 prosenttia osastossa 3. Tämä on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta. VIRASTON VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET 14. Toimintaperiaatteiden ja -menettelyjen soveltamiseen liittyvien poikkeusten ja poikkeamien toteamista, hyväksymistä ja kirjaamista koskevia menettelyjä ei ole otettu käytöön. Poikkeuksia ja poikkeamia kirjattiin seitsemässä prosentissa vuoden 2011 maksuista. 15. Tilinpitäjä ei ole hyväksynyt kirjanpitojärjestelmää kaikilta osin. Keskeisiä menettelyjä, jotka koskevat esimerkiksi tilien päättämistä vuoden lopussa ja henkilöstön taloudellisten etuuksien määrittämistä, ei ole vielä hyväksytty. 16. Omaisuuserien fyysisessä tarkastamisessa ja kirjaamisessa ennen muuttoa uuteen päätoimipaikkaan ja sen jälkeen ilmeni puutteita. Lisäksi vakuutussopimukset eivät vastaa viraston omaisuuden arvoa. Kun ennen muuttoa nettovarallisuus oli noin 17 miljoonan euron verran ylivakuutettu, se on nyt noin 21 miljoonaa euroa alivakuutettu. 17. Hankintamenettelyjen valmistelussa, toteuttamisessa ja dokumentoinnissa on huomattavasti parannettavaa. MUITA HUOMAUTUKSIA 18. Viraston varainhoitoasetuksessa viitataan sen soveltamissäännöissä oleviin yksityiskohtaisiin sääntöihin ja menettelyihin. Niitä ei kuitenkaan vielä ole laadittu. 19. Viraston ja isäntävaltion uuden päätoimipaikan käytöstä tekemän sopimuksen yleisissä ehdoissa ei määrätä kunnostuskustannuksista Kustannukset, joita aiheutuu rakennuksen saattamisesta alkuperäiseen kuntoon vuokrasopimuksen päättyessä.

7 7 Vuokrasopimuksen liitteessä IV kuitenkin määrätään, että viraston on poistettava tiloista lukuisia varusteita sopimuksen päättyessä. Tästä aiheutuvia kustannuksia ei ole arvioitu eikä tileihin ole kirjattu asianomaisia varauksia. 20. Viraston rekrytointimenettelyjen avoimuudessa on huomattavasti parantamisen varaa: kirjallisten kokeiden ja haastattelujen kysymykset laadittiin sen jälkeen, kun valintalautakunta oli käynyt hakemukset läpi; kirjallisiin kokeisiin ja haastatteluihin pääsemistä sekä soveltuvien hakijoiden luetteloon kirjaamista varten tarvittavaa vähimmäispistemäärää ei asetettu; valintalautakunnat eivät dokumentoineet kaikkia kokouksiaan ja päätöksiään. 21. EU:n henkilöstösääntöjen mukaan seuraavaan vuoteen voidaan siirtää enintään 12 käyttämätöntä vuosilomapäivää. Enemmän lomapäiviä on mahdollista siirtää ainoastaan poikkeustapauksissa. Virasto kuitenkin hyväksyi sen, että noin 25 prosenttia sen henkilöstöstä (johon kuuluu lähes 500 työntekijää) siirsi seuraavaan vuoteen yli 12 lomapäivää. Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 18. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA presidentti

8 8 Liite Euroopan poliisivirasto (Den Haag) Vastuualueet ja toiminnot Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 88 artikla) Viraston toimivaltuudet (Neuvoston päätös Euroopan poliisiviraston (Europol) perustamisesta (2009/371/YOS)) Hallinto Europolin tehtävänä on tukea ja tehostaa jäsenvaltioiden poliisiviranomaisten ja muiden lainvalvontaviranomaisten toimintaa ja niiden keskinäistä yhteistyötä, jolla ehkäistään ja torjutaan kahta tai useampaa jäsenvaltiota koskevaa vakavaa rikollisuutta, terrorismia ja johonkin unionin politiikkaan kuuluvaa yhteistä etua vahingoittavia rikollisuuden muotoja. Toimivalta Viraston toimivalta käsittää järjestäytyneen rikollisuuden, terrorismin ja muut vakavan rikollisuuden muodot, jotka vaikuttavat vähintään kahteen jäsenvaltioon siten, että rikosten laajuuden, merkittävyyden ja seurausten vuoksi tarvitaan jäsenvaltioiden yhteinen toimintatapa. Europolin toimivalta käsittää myös liitännäisrikokset, kuten neuvoston päätöksen 4 artiklan 3 kohdassa on kuvattu. Ensisijaiset tehtävät kerätä, säilyttää, käsitellä, analysoida ja vaihtaa tiedustelu- ja muita tietoja ilmoittaa viipymättä jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille 8 artiklassa mainitun kansallisen yksikön välityksellä niitä koskevat tiedot ja rikosten välillä havaitut yhteydet avustaa jäsenvaltioissa tehtävää tutkintaa erityisesti välittämällä kansallisille yksiköille kaikki asiaankuuluvat tiedot pyytää yksittäisissä tapauksissa asianomaisten jäsenvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia aloittamaan, tekemään tai sovittamaan yhteen tutkintaa sekä ehdottaa yhteisten tutkintaryhmien perustamista toimittaa tiedustelutietoja ja analyysitukea jäsenvaltioille merkittävien kansainvälisten tapahtumien yhteydessä laatia viraston tavoitteeseen liittyviä uhka-arvioita, strategisia analyyseja ja yleisiä tilannekatsauksia, järjestäytynyttä rikollisuutta koskevat uhka-arviot mukaan luettuina antaa tukea jäsenvaltioille internetistä saatavien tietojen keräämisessä ja analysoimisessa, tarkoituksena avustaa internetin välityksellä edistetyn tai harjoitetun rikollisen toiminnan tunnistamisessa. Europolin tehtäviin kuuluvat lisäksi jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten tutkinnassa käyttämän erikoisosaamisen kehittäminen ja tutkintaa koskevien neuvojen antaminen strategisten tiedustelutietojen toimittaminen, minkä tarkoituksena on avustaa ja edistää operatiiviseen toimintaan kansallisella ja unionin tasolla käytettävissä olevien voimavarojen tehokasta ja tuloksellista käyttöä, sekä tällaisen toiminnan tukeminen. Lisäksi virasto avustaa jäsenvaltioita tarjoamalla tukea, neuvoja ja tutkimusta seuraavilla aloilla jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten edustajien koulutus, tarvittaessa yhteistyössä Euroopan poliisiakatemian kanssa näiden viranomaisten toiminnan organisointi ja niiden varusteet helpottamalla jäsenvaltioiden välisen teknisen tuen antamista rikoksentorjuntamenetelmät tekniset ja rikosten tutkintaan liittyvät menetelmät ja analyysit sekä tutkintamenetelmät. Virasto toimii myös keskustoimistona euron väärentämisen torjunnassa siten kuin 12 päivänä heinäkuuta 2005 tehdyssä neuvoston päätöksessä 2005/511/YOS on säädetty (neuvoston päätös 2005/511/YOS euron suojelemisesta väärentämiseltä nimeämällä virasto euron väärentämisen torjunnan keskustoimistoksi). Virasto käsittelee ja siirtää rahaliikenteen sanomanvälitystietoja rahaliikenteen sanomanvälitystietojen käsittelyä ja siirtämistä Euroopan unionista Yhdysvaltoihin terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelman tarkoituksiin koskevan Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen sopimuksen mukaisesti. Virasto jatkaa työtään Prüm-neuvontapalvelun perustamiseksi niin, että Prüm-päätösten päivittäistä toteuttamista voidaan tukea neuvoston 13 päivänä joulukuuta 2011 tekemien, Prüm-päätösten täytäntöönpanon tehostamista koskevien päätelmien mukaisesti. Hallintoneuvosto Hallintoneuvosto muodostuu kunkin jäsenvaltion nimeämästä edustajasta ja yhdestä komission edustajasta. Johtaja Neuvosto nimittää johtajan neljän vuoden toimikaudeksi määräenemmistöllä hallintoneuvoston

9 9 esittämästä, vähintään kolme ehdokasta sisältävästä luettelosta (toimikautta voidaan jatkaa kerran enintään neljällä vuodella). Johtajalla on apunaan kolme apulaisjohtajaa, jotka nimitetään neljän vuoden toimikaudeksi, joka voidaan uusia kerran. Johtaja johtaa virastoa ja on toiminnastaan vastuussa hallintoneuvostolle. Johtaja on viraston laillinen edustaja. Ulkoinen tarkastus Euroopan tilintarkastustuomioistuin komission sisäisen tarkastuksen osasto yhteinen valvontaviranomainen lisäksi: sisäisen tarkastuksen toiminto ja tietosuojavastaava toiminnallisesti riippumattomia, linjaorganisaation yhteydessä (perustettu Europolia koskevan neuvoston päätöksen nojalla). Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Euroopan parlamentti myöntää neuvoston määräenemmistön suosituksesta. Viraston resurssit vuonna 2011 (2010) Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010) Lopullinen talousarvio ,8 (92,8) miljoonaa euroa Henkilöstötaulukko 2011 väliaikaiset toimihenkilöt 457 (453) työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat 25 (25) sopimussuhteiset toimihenkilöt 73 (78) Virasto lainvalvontaoperaatioiden pääasiallisena EU:n tukikeskuksena (Analyysitietokannat, operatiivista analyysiä koskevat raportit ja muu raportointi, operatiivinen tuki paikalla ja keskustoimipaikan antamana, yhteiset tutkintaryhmät). Virasto tuki toimivaltaisia viranomaisia EU:n jäsenvaltioissa :ssä rajat ylittävään toimintaan liittyvässä tapauksessa; lisäys vuoteen 2010 verrattuna oli 17 %. Rajat ylittävään toimintaan liittyvistä tapauksista 21 % koski huumausaineita. Virasto aloitti tai antoi aktiivisesti tukea 694 tutkinnalle jäsenvaltioissa perusteellisen analyyttisen ja operatiivisen tuen muodossa; useimmat tutkinnoista ovat yhä käynnissä. Virasto tuki useimmiten operaatioita, jotka liittyivät etenkin kannabikseen, ihmiskaupan avustamiseen, synteettisiin huumausaineisiin ja ihmiskauppaan. Virasto tuotti 984 raporttia saman tiedon löytymisestä analyysitietokannasta useamman operaation yhteydestä ja 340 raporttia, jotka koskivat operatiivista analyysiä. Toimien johtava(t) tutkija(t) jäsenvaltioissa ja jäsenvaltioiden asiantuntijat ilmaisivat olevansa erittäin tyytyväisiä viraston antamaan analyysejä koskevaan ja operatiiviseen tukeen. Jäsenvaltioille annetun operatiivisen tuen määrä kasvoi huomattavasti, mikä vahvistaa jo aiempina vuosina havaitun kehityssuunnan: kaikkien viraston palvelujen kysyntä on kasvussa. Virasto antoi edelleen taloudellista tukea operatiivisiin kokouksiin osallistumiseen sekä tuki tutkintatoimia, jotka koskivat euron väärentämistä. Virasto panosti huomattavasti analyysitietokantojen hallinnointia koskevan uuden konseptin kehittämiseen (New AWF Concept, NAC). Siitä on monin tavoin merkittävää hyötyä jäsenvaltioille, joiden pyyntöihin voidaan muun muassa vastata nopeammin. Vuonna 2011 virasto tuki täysjäsenenä 17:ää yhteistä tutkintaryhmää. Virasto perusti entistä paremman operatiivisen keskuksen, joka mahdollistaa kaikkien tulevien tietojen aiempaa paremman koordinoinnin, operatiivisten tietojen keskitetyn reitittämisen, keskitetyn hallinnointi- ja koordinointitoiminnon sekä keskitetyn operatiivisen priorisointitoiminnon. Virasto tuki voimakkaasti EU:n vuosien toimintapoliittisen syklin laatimista ja toteuttamista. Toimintapoliittinen sykli perustuu järjestäytynyttä rikollisuutta koskevaan uhkakuvaarvioon (OCTA 2011). Virastossa järjestettiin useita seminaareja, joissa keskityttiin järjestetäytyneen rikollisuuden torjunnan kahdeksan painopistealueen strategisten tavoitteiden laatimiseen ja muunnettiin tavoitteet vuotuisiksi operatiivisiksi toimintasuunnitelmiksi viraston kehittämää mallia käyttäen. Viraston asianomainen yksikkö vastasi edelleen Terrorismin rahoittamisen jäljittämisohjelmaa (TFTP) koskevista tehtävistä ja käsitteli kaikki siihen liittyvät Yhdysvaltojen esittämät pyynnöt ja tietovihjeet. Lisäksi virasto käynnisti TFTP-ohjelmaa koskevan tiedotuskampanjan, joka kohdistettiin käytännön työtä tekeviin toimivaltaisten viranomaisten edustajiin, syyttäjiin jne. Asiantuntijat kokoontuivat Brysseliin keskustelemaan Yhdysvaltojen TFTP-ohjelmaa vastaavasta EU:n järjestelmästä. Valmiudet strategisiin analyyseihin Strategiset analyysiraportit (uhka-arviot, tilannekatsaukset ja tiedustelua koskevat ilmoitukset) Uhka-arviot: luottokorttipetos; ihmiskauppa; Yhdysvaltain ja EU:n painopistealueiden ja menetelmien vertailu kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan osalta; järjestäytynyttä rikollisuutta koskeva uhka-arvio; järjestäytynyt rikollisuus Tonavan alueella; suuri kansainvälinen urheilutapahtuma (Eurocup-jalkapalloturnaus Puolassa ja Ukrainassa); Ukrainaa koskevan viisumipakon poistaminen: turvallisuusvaikutukset EU:ssa; Moldovaa koskevan viisumipakon poistaminen: turvallisuusvaikutukset EU:ssa. Tilannekatsaukset: (Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä

10 10 huolehtivan viraston, Euroopan petostentorjuntaviraston, verotuksen ja tulliliiton pääosaston ja Euroopan komission) yhteinen raportti järjestäytyneestä rikollisuudesta EU:n rajoilla; ydinturvallisuuteen ja radioaktiiviseen säteilyyn liittyvät tapaukset; selvitys terrorismitilanteesta ja - suuntauksista EU:ssa (TE-SAT-selvitys). OC-Scan-uhkailmoitukset: järjestäytyneiden rikollisryhmien harjoittama suojeltujen eläinlajien kauppa; liikkuvan järjestäytyneen rikollisryhmän harjoittama sarvikuonojen sarvien laiton kauppa; jätteiden laiton kuljetus ja käsittely; väärennettyjen tai muutoin laittomien torjunta-aineiden kaupan kasvu EU:ssa. Tietotuotteet: virasto oli mukana laatimassa yhteiseen turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaan perustuvien tehtävien käsikirjaa; tiedote ja riskiprofiili yhteistä poliisioperaatiota (Eurocar) varten. Virasto EU:n rikostietojen keskuksena Tietojen hallinnointiyksiköt (Information management capabilities), tiedonvaihtoverkkosovellus (Secure Information Exchange Network Application SIENA), Europolin tietojärjestelmä (EIS), Liaison Bureaux Network -verkosto Virasto, jäsenvaltiot ja ulkoiset kumppanit vastaanottivat yhteensä SIENA viestiä vuonna Niiden määrä kasvoi 34 % verrattuna vuoteen Vuoden 2011 loppuun mennessä 15 jäsenvaltion varallisuuden takaisinhankinnasta vastaavat toimistot liitettiin SIENA-verkkoon. Hanke jatkuu vuonna Vuoden 2011 loppuun mennessä 13 jäsenvaltiota käytti automaattista tiedonsyöttöä, jolla voidaan automaattisesti ladata tietoa EIS-järjestelmään. Hanke jatkuu vuonna EIS-järjestelmä sisälsi kohdetta 28. lokakuuta Työtä kaikki viraston sovellukset kattavien yhdistettyjen hakumahdollisuuksien parantamiseksi jatkettiin. Viraston linkkien hallintatoiminto (Europol Links Manager, ELM) otettiin käyttöön lokakuun 2011 lopussa. Uusi toiminto mahdollistaa analyysitietokantojen, neuvoston päätöksen 10 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun tietokannan, EIS-järjestelmän ja ERES-sovelluksen (Enhanced Risk Entities Solution) automaattisen ristiintarkastuksen. Viraston yhdyshenkilöt toimivat yhdyssiteenä Haagissa sijaitsevan Europolin päämajan ja jäsenvaltioiden pääkaupungeissa sijaitsevien Europolin 27 kansallisen yksikön välillä. Kyseessä on ainutlaatuinen verkosto, joka koostuu 145 yhdyshenkilöstä ja jolla on suuri merkitys päivittäisessä lainvalvontatoiminnassa: verkosto helpottaa tiedonvaihtoa sekä antaa tukea käynnissä oleville tutkinnoille ja koordinoi niitä. Virastossa on lisäksi yhdyshenkilöt kymmenestä EU:n ulkopuolisesta maasta ja järjestöstä, jotka työskentelevät yhdessä viraston kanssa yhteistyösopimusten pohjalta. Tällä Liaison Bureaux Network -verkostolla on tukenaan viraston tarjoamat suojatut viestintäyhteydet. Lisäksi virasto on lähettänyt kaksi yhdyshenkilöä työkomennukselle Washingtoniin Yhdysvaltoihin ja yhden yhdyshenkilön Interpolin päämajaan Lyoniin Ranskaan. Virasto EU:n lainvalvonta-asiantuntemuksen keskuksena Europolin asiantuntijafoorumi (EPE), tiedonvaihtofoorumit ja tietojen säilytysratkaisut, tietotuotteet ja - palvelut, koulutus, konferenssit ja tietoisuuden lisäämiseen tähtäävät tapahtumat Europolin asiantuntijafoorumin yhteyteen on luotu 19 foorumia, joihin liittyvien tilien ja aktiivikäyttäjien määrä on jatkuvasti kasvanut. Tietoverkkorikollisuuden osalta Europol lujitti operationaalista ja strategista asiantuntemustaan keskeisillä työskentelyaloilla, jotka liittyvät tietokonerikollisuuteen (muun muassa murrot ja henkilöllisyysvarkaudet, lasten seksuaalinen hyväksikäyttö, laajamittaiset huijaukset, maksukorttipetokset ja tekijänoikeusrikokset). Verkkorikoskeskuksen infrastuktuureja ja välineitä parannettiin. Virasto on lisäksi tiivistänyt jo olemassa olleita kumppanuuksia muiden EU:n tietoverkkoturvallisuutta käsittelevien elinten kanssa (Euroopan verkko- ja tietoturvavirasto, Euroopan oikeudellisen yhteistyön yksikkö ja Euroopan poliisiakatemia), jotta EU:ssa voidaan yhdessä torjua alati muuttuvaa verkkorikollisuuden uhkaa. Euroopan komissio / Euroopan petostentorjuntavirasto, Euroopan keskuspankki ja virasto järjestivät yhdessä toisen kansainvälisen konferenssin euron suojaamiseksi väärentämiseltä (2011 Euro Conference) viraston uudessa päätoimipaikassa Haagissa marraskuuta Virasto auttoi Euroopan poliisiakatemiaa kehittämään ja toteuttamaan koulutus- ja valistuspaketteja, joilla tuetaan jäsenvaltioita niiden toteuttaessa kansallisia tiedustelumalleja. Virasto osallistui vuonna 2011 Euroopan poliisiakatemiassa viikon mittaiseen seminaariin, jossa koulutuspaketteja suunniteltiin. Ulkosuhteet Suhteet yhteistyökumppaneihin Virasto toimii yhteistyössä usean EU-kumppanin sekä EU:n ulkopuolisen maan ja järjestön kanssa. Näiden kumppanien kanssa vaihdetaan tietoja yhteistyösopimusten perusteella. Strategiset sopimukset sallivat molempien osapuolten vaihtavan kaikkia muita paitsi henkilötietoja, ja operatiiviset sopimukset sallivat myös henkilötietojen vaihdon. Virasto toimii nykyisin yhteistyössä 18 EU:n ulkopuolisen maan kanssa, yhdeksän EU:n elimen ja viraston kanssa sekä kolmen muun kansainvälisen järjestön kanssa (Interpol mukaan lukien). Yhteistyötä tehdään monella viraston operatiivisen työn osa-alueella. Interpol 1 teki lokakuussa 2011 viraston kanssa operatiivista yhteistoimintaa koskevan suunnitelman, joka koskee yhteistyötä turvallisuuden kannalta keskeisillä aloilla. Vuoden 2011 lopussa neljällä operatiiviseen yhteistyöhön osallistuvalla kumppanilla oli suora pääsy SIENA-sovellukseen. Hanke jatkuu vuonna 2012.

11 11 Lähde: Viraston toimittamat tiedot. Viraston kansallisten yksikköjen päälliköt kaikissa EU:n jäsenvaltioissa, samoin kuin yhteistyökumppaneiden (kuten Eurojust-yksikkö ja Interpol) lähettämät tarkkailijat ja komissio, tapaavat säännöllisesti tarkoituksena avustaa virastoa operatiivisissa asioissa ja tukea sellaisten yhteisten tutkintaryhmien perustamista, joihin myös virasto osallistuu. 1 Kansainvälinen rikospoliisijärjestö (ICPO).

12 EUROPOL - European Police Office EUROPOL - l'office européen de police EUROPOLIN VASTAUKSET 12. Vuodelta 2010 siirrettiin vuodelle ,6 miljoonan euron määrä. Europol pitää merkittävänä parannuksena sitä, että seuraavalle vuodelle tehtävät siirrot pienenivät koko budjetin osalta 15,0 miljoonaan euroon. Uuteen rakennukseen muuttamisen viivästymisen (3 kk) kaltaiset erityisolosuhteet vuoden 2012 aikana viivästyttivät talousarvion toteuttamista. Koska vuosi 2011 on toinen vuosi, jonka aikana Europol toimii rahoituksellisesti EU-virastona, vuoden aikana toteutettiin erityisiä lisätoimia toiminnan yhdenmukaistamiseksi talousarvion vuotuisuusperiaatteen kanssa. Suunnittelu- ja budjetointimenettelyä koskenut Euroopan komission sisäisen tarkastuksen yksikön (IAS) vuonna 2011 suorittama tarkastus vahvisti tässä suhteessa tapahtuneen myönteisen kehityksen. 13. Viittaamme Europolin vastaukseen kohdassa Työhönottoon, hankintatoihin ja kaikkeen varojen siirtoon liittyvät poikkeukset on kirjattu. Europol on kehittänyt omat menettelykehykset (PF), jotka perustuvat ja joissa noudatetaan yleisesti sovellettavia standardeja ja normeja. Europol ottaa silti huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen ja pyrkii edelleen yhdenmukaistamaan talousarviomenettelyyn liittyvien poikkeusten hallinnointia ja kirjaamista vastatakseen täysin tilintarkastustuomioistuimen tekemiin havaintoihin. 15. Keskeiset Europolin kirjanpitojärjestelmään vaikuttavat menettelyt vahvistettiin. Näihin kuuluvat talousarviositoumus samoin kuin maksumenettelyt, jotka kattavat myös palkkakulut. Europol ottaa silti huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen ja laajentaa todentamistoimia tässä suhteessa. 16. Paljon työtä tehtiin myös kyseisen omaisuuden fyysisen sijainnin vahvistamiseksi lopullista tilinpäätöstä varten. Myös vakuutussopimuksia tarkistettiin tarvittavilta osin heti, kun isäntävaltion siirtämän omaisuuden arvo saatiin selvitetyksi. Europol_2011_FI

13 EUROPOL - European Police Office EUROPOL - l'office européen de police Koska Europol on nyt saattanut päätökseen menettelyä omaisuuden siirtämiseksi isäntävaltiolta, ja suorittaa vielä toisen omaisuutta koskevan täysimittaisen fyysisen tarkastuksen ja toimii tulosten perusteella pikaisesti. 17. Europol myöntää, että on tarpeen parantaa hankintamenettelyjen ja niitä koskevan dokumentoinnin valmistelua ja toteutusta. Näiden parannusten tueksi on seuraavaksi suunnitteilla organisaatiomuutoksia, jotka on tarkoitus toteuttaa vuoden 2012 loppuun mennessä. 18. Europol valmistelee ja hyväksyy Europoliin sovellettavan varainhoitoasetuksen täytäntöönpanosäännöt sen jälkeen, kun uusi puitevarainhoitoasetus on hyväksytty EU:n tasolla. EU:n puitevarainhoitoasetuksen tämänhetkisiä täytäntöönpanosääntöjä sovelletaan Europolissa suoraan sellaisinaan. 19. Europolin uuteen rakennukseen liittyvät kunnostuskustannukset ja ulkopuolinen tietojenpalautuskeskus esitettiin ehdollisina vastuina vuoden 2011 lopullisessa tilinpäätöksessä. Europol pyrkii löytämään riippumattoman tahon vahvistamat perusteet kustannusten arvioimiseen ja ottaa tällöin lukuun tällaisen tarkastuksen mukanaan tuomat kulut. 20. Europol pitää valintamenettelyyn liittyvien tekstien luottamuksellisuutta erittäin tärkeänä. Koeaineiston saatavuus on rajoitettu. Kokeisiin ja haastatteluihin pääsyyn tarvittavat vähimmäispistemäärät ovat olleet käytössä heinäkuusta 2012 lukien. Europol katsoo, että kaikki nimitysten kannalta merkittävät keskeiset havainnot on dokumentoitu asianmukaisesti. Europol ryhtyy kuitenkin lisätoimiin tilintarkastustuomioistuimen esiin tuomien lisäparannustarpeiden havaitsemiseksi. 21. Europol ryhtyy toimiin tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen osalta henkilöstöasioihin kuuluvassa suoritusseurannassa. Europol_2011_FI