Oma Häme Maaseutu Nykytilan kartoitus Maaseutu/ ELY-keskuksen tehtävät www.omahäme.fi
Tehtävien nykytilan kartoitus Aluekehitysviranomaisen tehtävät Elinkeinoelämän ja innovaatioympäristöjen kehittäminen ja rahoittaminen Em. liittyvä koulutus ja osaamisen edistäminen Kulttuurin edistäminen Koulutustarpeen ennakointi ja alueellisten koulutustavoitteiden valmistelu Alueellisen liikuntaneuvoston asettaminen, liikunnan edistäminen maakunnassa Maakunnallisen identiteetin edistäminen alueella Maakunnan tehtäviin liittyvät kansainväliset asiat ja yhteydet Alueellinen romaniasioiden neuvottelukunta Kotoutumisen edistäminen Yhteispalveluiden alueellinen järjestäminen ja kehittäminen Yritys-, työ- ja elinkeinopalvelujen järjestäminen (kasvupalvelut)
1. Vaikuttavuus 1 (miksi tätä tehtävää tehdään) Poliittisen ohjauksen näkökulmasta (mitä kansan valitsemat edustajat haluavat nähdä tapahtuvan?) Maaseutu on elinvoimainen paikka yrittää ja asua Edellytykset biotalouteen ja ruokaan perustuvien liiketoimintojen kilpailukykyiselle kasvulle ovat hyvät Uusiutuvia luonnonvaroja käytetään kestävästi samalla sovittaen yhteen luonnonvarojen käytön ja suojelun tarpeet Ihmisten, eläinten ja kasvien terveys, hyvinvointi ja turvallisuus on varmistettu vastuullisella toiminnalla Maaseutuohjelmalla: Edistetään biotaloutta ja sen osana maataloutta harjoitetaan taloudellisesti, sosiaalisesti ja ekologisesti kestävällä ja eettisesti hyväksyttävällä tavalla. Monipuolistetaan maaseudun elinkeinoja ja parannetaan työllisyyttä kehittämällä yritysten kilpailukykyä, uutta yrittäjyyttä ja yritysten verkostoitumista. Lisätään maaseudun elinvoimaa ja elämänlaatua vahvistamalla paikallista omaehtoista toimintaa.
1. Vaikuttavuus 2 (miksi tätä tehtävää tehdään) Lainsäädäntöohjauksen näkökulmasta (mitkä pakolliset asiat lainsäätäjä on määrännyt maakunnalle?) Maa- ja elintarviketalouden ja maaseudun kehittämisen tehtävät maakunnissa EU:n suorat viljelijätuet, kansalliset viljelijätuet osarahoitteiset viljelijätuet (sis. maaseutuohjelmaan) täydentävät ehdot rakennetuet yritys- ja hanketuet, sisältäen Leader-toiminnan (sis. maaseutuohjelmaan) EU:n markkinatuet EU-tuissa maksajavirastovaatimukset elintarvike- ja rehuturvallisuus eläinten terveys ja hyvinvointi
2. Asiakkaat (kenelle tätä tehtävää tehdään?) Maatilat, kasvihuoneviljelmät Yritykset Erityisesti pienet (ja keskisuuret) maaseudulla sijaitsevat yritykset Isoista yrityksistä vain elintarvikeyritykset Kansalaiset (mm. maaseudun asukkaat) Maaseudun yhdistykset Hanketoimijat (mm. korkeakoulut, neuvontajärjestöt, tuottajat)
3. Prosessit (miten tätä tehtävää tehdään?) RAHOITUS- JA MAKSATUSPROSESSIT Koulutus, ohjaus ja neuvonta Internetsivut, tiedotteet Puhelin, sähköposti Sähköinen asiointi / paperihakemukset Maaseuturahaston hallinto- ja valvontajärjestelmä Paljon yhtenäisiä säännöksiä ja menetelmiä viljelijätukien, maatalouden investointitukien, yritystukien ja hanketukien hallinnoinnissa. Hallintoviranomaistehtävien ja maksaviranomaistehtävien organisointi Tietoturva Riskien hallinta ja petostentorjunta Tietojärjestelmät Myöntämisvaltuuden käytön suunnittelu ja hallinnointi Tuen hakemista koskevat menettelyt Riittävän informaation ja ohjauksen antaminen rahoituspäätöksen saajille Toteutuksen seuranta ja valvonta Maksuhakemusten käsittely Jälkiseuranta, investoinnin pysyvyyden seuranta Tukiin liittyvät korjaustoimenpiteet ml. Takaisinperintä Sääntöjenvastaisuuksiin liittyvä raportointi Riittävästä jäljitysketjusta huolehtiminen
3. Prosessit (miten tätä tehtävää tehdään?) Esimerkki 1 hankerahoitusprosessi Neuvonta, ohjaus ja viestintä tuen hakijoille Hankehakemusten vireilletulovaihe valintajaksoittain Hankkeiden arviointi- ja valintaprosessi Hankkeille valmistellaan rahoituspäätös Hankkeiden seuranta, arviointi ja ohjaaminen Hanketuen maksaminen (maksamisprosessi) Useimmat vaiheet yhteneväiset myös maatalouden investointitukien ja maaseudun yritystukien rahoitusprosesseissa.
3. Prosessit (miten tätä tehtävää tehdään?) Esimerkki 2 valvonta Valvontatoimen tavoitteena maksaa tuet ajallaan ja oikein perustein. Tuensaajien tasapuolinen kohtelu. Valvontojen valmistuminen on edellytys tukien maksatusten käynnistämiseksi (pl. ennakot) Ohjeistus tiukasti säänneltyä EU:n ja Suomen lainsäädännön sekä MAVIn ohjeistuksen kautta Toimintaa valvoo: Mavin valvontaosasto, todentamisviranomainen, komissio, tilintarkastustuomioistuin -> tarkastushavainnoista saattaa aiheutua rahoituskorjaus MAVI: peltovalvonta, asiakirjavalvonta, kasvipeitevalvonta, pinta-ala ristiintarkistukset, erityistukisopimusten valvonta, nautapalkkiovalvonta, lypsylehmäpalkkiovalvonta, eläinten hyvinvointikorvauksen valvonta, alkuperäistorusopimusten valvonta, lammas- ja vuohipalkkiovalvonta, eläin ristiintarkistukset, kasvihuone- ja varastointitukien valvonta, maitoalan tarkastukset, mehiläistuen valvonta, hampun valvonta, eituotannollisten investointien valvonta, täydentävien ehtojen valvonta ja koordinointi EVIRA: kasvinterveys ja taimiaineisto, siementen markkinavalvonta, hukkakauravalvonta, rehuvalvonta, lannoitevalvonta, eläinten merkintä ja rekisteröinti, kasvisten kauppanormien valvonta, luomuvalvonta, elintarvikehygienia kasvintuotantotiloilla TUKES: kasvinsuojeluainevalvonta Valvontaprosessi (MAVI): Ohjeistus ja tarkastajien koulutus (Mavi) Valvottavien tilojen valinta (Mavi) Tilojen jako tarkastajille, valvonnan valmistelu (ELY) Havaintojen keruu tilakäynnillä (tukiehdot, kasvit, lohkojen rajaus) ELY Tallennus toimistolla (pinta-alat, tukiehdot, ptk viljelijälle) (ELY) Arkistointi (ELY)
3. Prosessit (miten tätä tehtävää tehdään?) Valvontakohteita konkreettisesti Maatilojen pellot ja kotieläimet (tukiehdot ja myös mm. luomuehtojen valvonta) Ympäristösopimuksissa sovitut asiat Esim. maiseman hoito (myös metsät), luonnon monimuotoisuuden ylläpitäminen ja alkuperäisrotujen säilyttäminen Maatalouskauppa (esim. rehut, siemenet ja torjunta-aineet) Tuontia harjoittavat yritykset (puinen pakkausmateriaali, tuhohyönteiset)
4. Henkilöstö ja osaaminen (kuka tätä tehtävää tekee ja mitä pitää osata?) YKSIKÖN / TIIMIEN JOHTAMINEN Yksikön päällikkö Kehittämispäällikkö Valvontapäällikkö ASIANTUNTIJAT Maaseudun kehittämisen asiantuntijat Rahoitusasiantuntijat Tarkastajat Maksatusasiantuntijat Koulutustausta vaihtelee tehtävittäin Muutamalla henkilöllä ylempi korkeakoulututkinto, esim. agronomi, metsänhoitaja, oikeustieteet, hallintotieteet tai yhteiskuntatieteet useimmilla soveltuva korkeakoulututkinto (AMK) tutkinto, esim agrologi, tradenomi TUKIPALVELUT Keha Valtori
5. Resurssit ja kumppanuudet (millä rahoilla tätä tehtävää tehdään ja kenen kanssa?) RESURSSIT (ELY-keskuksen maaseututehtävät kokonaisuudessaan) Valtion budjetti, noin 26 htv Maaseutuohjelman tekninen tuki, noin 4,5 htv Paljon pieniä yhden henkilön vastuulla olevia tehtäviä Henkilöstöä sekä Hämeenlinnassa että Lahdessa, mutta yksi henkilö on pääasiassa hoitanut erikoisalaansa kahden maakunnan alueella. Resurssitarpeissa myös suuret vaihtelut eri vuoden aikoina => tehtävien asianmukainen hoito vaatii resurssien joustavaa käyttöä sekä määräaikaista henkilöstöä KUMPPANIT Toiset ELY-keskukset Valtion viranomaiset: MMM, Mavi, Evira, AVIt, Tukes, Luke, Metsäkeskus, Riistakeskus Kunnan viranomaiset: maaseutu, ympäristö, rakennusvalvonta LEADER-ryhmät Elinkeinoyhtiöt Tuottajat sekä yrittäjäjärjestöt ja paikallisyhdistykset Neuvontajärjestöt Pankit
Maaseututehtävien jakautuminen Hämeen ELY-keskus 2015, arvio Maatalouden rakennetuet 1,10 Rakennusasiantuntija 0,40 Yritystuet, muu kuin perusmaatalous 1,00 Hanketuet 3,30 Leader -yhteistyö 1,20 Ympäristösopimukset, ei-tuotannolliset investoinnit, tilatuki, luomu 1,80 Evira- ja Tukes-tehtävät 1,50 Tukihallinto ja valvontaryhmä 14,40 Lakimiespalvelut 0,50 Yksikön päällikkö 1,00 Maksatukset 4,30 Yhteensä 30,50 Toimintamenolla palkatut (hlö) 22,5 Teknisellä avulla palkatut (hlö) 4,5 Määräaikaiset tarkastajat 3,5 Hämeen ELY-keskuksen erikoistumistehtävä; valtakunnallinen hanketoiminta noin 2 htv. yhteensä hanketuissa ja maksatuksessa sisältyy edellä mainittuihin lukuihin. Häme www.omahäme.fi
Työajan seuranta 2015, esimerkki www.omahäme.fi
Maksetut tuet 2016 (sis. YTA-alueet) Volyymituet ja maksut YTA-alueiden kautta Alla mainitut luvut sisältävät viljelijätuet, maatalouden investointituet, yritystuet ja maaseudun hanketuet Kanta-Häme 76,5 milj. ; maksupäätöksiä 17008 kpl ELY-keskuksen osuus noin 5,5 milj. Päijät-Häme 61,4 milj. ; maksupäätöksiä 15158 kpl www.omahäme.fi
Maaseutuohjelman hallintoviranomaiset Maa- ja metsätalousministeriö Ohjelman hallintoviranomainen Ohjelma-asiakirja, lainsäädäntö Ohjelman toteutuksen seuranta Maaseutuvirasto, MAVI Hallintoviranomaisena: Toimeenpano / ELY- ohjaus, seuranta- ja sähköiset järjestelmät Maksajavirastona: Varojen maksaminen ja valvonta Maaseutuverkostopalvelut, MAVE Viestintä, koulutusten järjestäminen, toimijoiden verkostointi, parhaat käytännöt, kansainvälistymisen tuki jne. ELY-keskus (15) Alueellisen suunnitelman toteutus HV: Päätökset: hanke- ja yritystuet, maatalouden rakennetuet sekä luomu- ja ympäristösopimukset Koulutus, neuvonta alueella MV: Maksatukset ja valvonnat Sivu 15 Leader-ryhmät (~55) Paikallisen kehittämisstrategian toteutus: Aktivointi, teemahankkeet Hanke- ja yritystuet: hankeesitykset ELY:lle Kunnat /(yhteistoiminta alueet) Viljelijätukien hallinnointi /päätökset / takaisinperinnät : ympäristösitoumukset ja luonnonhaittakorvaus, eläinten hyvinvointikorvaukset Viljelijäkoulutus Hanketoteuttaja, Leaderin osarahoittaja (20%)
Ohjelman varat toimenpiteittäin Luonnonhaittakorvaukset*** Ympäristökorvaukset Luonnonmukainen tuotanto Eläinten hyvinvointi Neuvonta Maatilainvestoinnit ja ei-tuotannolliset investoinnit* Nuorten viljelijöiden aloitustuki** Maataloustuotteiden kauppa, jalostus ja/tai kehittäminen Yrityksen perustaminen ja investoinnit Yhteistyö ja innovaatiot (sis. EIP) Koulutus ja tiedonvälitys Maaseudun palvelujen ja kylien kehittäminen Leader Julkinen rahoitus yhteensä 8 265 miljoonaa euroa * Sisältää kokonaan kansallista lisärahoitusta 656 milj. euro ** Sisältää kokonaan kansallista lisärahoitusta 67 milj. euroa *** Sisältää kokonaan kansallista lisärahoitusta 1 924 milj. euroa Tekninen apu Yritysrahoitus 301 M, yhteistyö ja EIP 160 M, koulutus 80 M, palvelut 80 M, LEADER 300 M
Ruoka Metsä Matkailu Asuminen Biotalous Yrittäjyys
Maaseutuohjelman rahoituskehys 2014-2020 Hämeessä Hämeen ELY-keskuksen alustava kehys 30,329 milj.euroa (eu+valtio), 5,18% koko maan kehyksestä Vuositasolla n. 4,3 milj.euroa Kanta- ja Päijät-Häme yht. Tavoitteena kohdentaa 50% hanketukiin ja 50% yritystukiin Kunta tai muun julkisen rahoituksen osuus kansallisella ohjelmatasolla 2,31 % julkisesta rahoituksesta (koko ohjelma 14 milj.euroa), Hämeen osuus n. 0,7 milj.euroa ->Julkinen rahoituskehys Hämeessä yhteensä n. 31 milj.euroa ELY-keskuksen rahoittamiin hanke- ja yritystukiin Valtuus 2019 yht. 3,97 milj. Valtuus 2020 yht. 3,36 milj. Leader-ryhmien julkinen rahoitus (eu,valtio,kunta) yhteensä 18,54 milj.euroa (osa kohdentuu EMOn osalta Uudellemaalle). Tästä n. 4 milj.euroa toimintarahaa ja loput hankeja yritystukiin
Maaseuturahoitus Hämeessä Tilanne 31.12.2016
17.3.2017
17.3.2017
Maatalouden rakennetuet 2016 Hakemustyyppi Kohdennettutoimi Hankkeiden lkm Myönnetty avustumyönnetty korkot 4 MaatalousinvestoinEnergiantuotannon rakentamisinvestoinnit 9 307 347 0 4 MaatalousinvestoinKasvihuonetuotannon rakentamisinvestoinnit 2 97 332 210 886 4 MaatalousinvestoinKonevarastojen rakentamisinvestoinnit 8 109 598 0 4 MaatalousinvestoinKuivaamoiden rakentamisinvestoinnit 17 364 442 807 339 4 MaatalousinvestoinLammas- ja vuohitalouden rakentamisinvestoinnit AB 1 179 210 215 052 4 MaatalousinvestoinLihasiipikarjatalouden rakentamisinvestoinnit 1 250 000 812 500 4 MaatalousinvestoinLypsy- ja nautakarjatalouden rakentamisinvestoinnit 16 2 388 825 3 010 189 4 MaatalousinvestoinMehiläistalouden koneet ja laitteet 1 4 449 0 4 MaatalousinvestoinSalaojitus 21 211 110 0 4 MaatalousinvestoinSikatalouden rakentamisinvestoinnit 1 28 500 0 4 MaatalousinvestoinTuotantohygieniaa ja eläinten hyvinvointi parantavat 1 8 100 0 4 MaatalousinvestoinTuotantohygieniaa, eläinten hyvinvointia edistävät k 3 14 690 0 4 MaatalousinvestoinTuotantovarastojen rakentamisinvestoinnit 18 352 404 524 240 4 MaatalousinvestoinTyöympäristöä ja ympäristön tilaa edistävät koneet j 4 64 631 0 4 MaatalousinvestoinTyöympäristöä ja ympäristön tilaa parantavat rakent 3 72 885 0 Yhteensä: 106 4 453 523 5 580 206 Hakemustyyppi Kohdennettutoimi Hankkeiden Myönnetty avustusmyönnetty korkotukilain 3 Nuoren viljelijän aloitustukaloitustuki nuorille viljelijöille 300 2 20 000 300 000 3 Nuoren viljelijän aloitustukaloitustuki nuorille viljelijöille 700 13 445 200 2 919 206 Yhteensä: 15 465 200 3 219 206 www.omahäme.fi