PÄÄTÖS 1 (5) Thermisol Oy Toravantie 18 38210 SASTAMALA Thermisol Oy:n lupahakemus 16.3.2012 Asia Kohde ja sen sijainti Lupa vaarallisten kemikaalien laajamittaiselle käsittelylle ja varastoinnille Thermisol Oy, Vimpelin tehtaat, Vähtärintie 3, 62800 Vimpeli. Kohde ei sijaitse pohjavesialueella. Toiminta on laajamittaista palo- ja räjähdysvaarallisten kemikaalien perusteella (toimintaperiaateasiakirjalaitos). Kohteen konsultointivyöhyke on 500 metriä. Konsultointivyöhykkeellä tapahtuvista kaavamuutoksista tai merkittävämmästä rakentamisesta on pyydettävä lausunto Tukesilta ja pelastusviranomaiselta. Päätös Päätöstä koskeva toiminta Toiminnanharjoittaja saa alkaa valmistaa ja varastoida vaarallista kemikaalia sillä ehdolla, että se noudattaa tässä päätöksessä kuvattuja toimia onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja toimii muulta osin hakemuksessa esitetyllä tavalla. Thermisol Oy valmistaa Vimpelin tehtaalla XPS- ja EPS-eristelevyjä kahdella eri tuotantolinjalla. Tuotantolinjat sijaitsevat eri rakennuksissa. XPS-eristeitä valmistetaan sekoittamalla ponneainetta paineen alaisena sulaan polystyreeniin. Ponneaineena käytetään erittäin helposti syttyvää (F+) nesteytettyä kaasua (HFC-152a), joka dimetyylieetterin ja difluorietaanin seos. Etanolia käytetään valmistuksen lisäaineena tarvittaessa. EPS-eristeitä valmistetaan paisuttamalla ponneainetta (pentaani) sisältäviä raaka-ainehelmiä höyryn avulla. Höyryn tuotannossa käytetään raskasta polttoöljyä. Lisäksi trukkien polttoaineena käytetään moottorikaasua ja kevyttä polttoöljyä. Vaarallisia kemikaaleja saa olla tehtaan tiloissa enintään seuraavat määrät: Kemikaali Luokitus Määrä (t) Erittäin helposti syttyvä nesteytetty kaasu (HFC-152a) F+, R12 23 (30 m 3 säiliö) Etanoli F, R11 3 Raskas polttoöljy T, R45 25 Kevyt polttoöljy Xn, R40, R65; N, R51/53 Moottorikaasu F+, R12 0,2 10
PÄÄTÖS 2 (5) Päätöksen määräykset ja ehdot 1. Tehdasalue kokonaisuudessaan tulee olla kaavoituksen mukaan osoitettu teollisuus- ja varastotoimintaan. (esimerkiksi kaavamerkintä "T"). 2. Erittäin helposti syttyvää nesteytettyä kaasua sisältävä säiliö sijoitetaan maan alle tai maapeitteiseksi. 3. Kaasusäiliö sijoitetaan siten, että pelastusyksiköillä on pääsy alueelle vähintään kahdesta eri suunnasta. Säiliöauton tulee päästä kulkemaan tehdasalueella peruuttamatta. 4. Tehdasalueella ei saa varastoida ulkona tavaraa (esim. valmiita tuotteita). 5. Asiattomien pääsy tuotantolaitoksen alueelle estetään rakenteellisin toimenpitein tai toiminnan luonteeseen nähden riittävän tehokkaalla muulla tavalla. 6. Tehtaalle laaditaan toimintaperiaateasiakirja, jossa kuvataan yrityksen toimintaperiaatteet onnettomuuksien ehkäisemiseksi (Tukes-ohje K4-2012 "Toimintaperiaateasiakirja"). 7. Kohteeseen nimetään toimintaperiaatteista vastaava henkilö ja kemikaalien käytönvalvoja, joka on osoittanut pätevyytensä Tukesin järjestämässä kokeessa. 8. Riskien arviointi täydennetään koskemaan kaikkia tehtaalla varastoitavia ja käsiteltäviä kemikaaleja. Riskien arvioinnin tulokset otetaan huomioon suunnittelussa, käytössä ja ohjeistuksessa. 9. Sisäinen pelastussuunnitelma täydennetään vastaamaan Tukes-ohjeen K2-2011 "Sisäinen pelastussuunnitelma" vaatimuksia. Toiminnanharjoittajan tulee järjestää yhteisharjoituksia pelastusviranomaisen kanssa vähintään kolmen vuoden välein sisäisen pelastussuunnitelman toimivuuden varmistamiseksi. Lisäksi tulee järjestää riittävästi muita harjoituksia (mm. alkusammutusharjoituksia). 10. Henkilökunnalle annetaan kirjalliset ohjeet ja riittävästi koulutusta vaarallisten kemikaalien turvallisesta käsittelystä ja toiminnasta poikkeamatilanteissa. Työntekijöillä on käytössä asianmukaiset suojavarusteet. 11. Laitoksen alueella tai sen välittömässä läheisyydessä työskenteleville annetaan riittävät tiedot toiminnasta, siihen liittyvistä vaaratekijöistä ja niihin varautumisesta siinä laajuudessa kuin turvallinen toiminta sitä heidän tehtävissään edellyttää. 12. Tehtaalle laadittu räjähdyssuojausasiakirja päivitetään uuden kaasujärjestelmän osalta. Räjähdyssuojausasiakirjassa tulee huomioida myös EPStehdas.
PÄÄTÖS 3 (5) 13. Räjähdysvaaralliseksi luokiteltuihin tiloihin asennetut laitteet ovat tilaluokitusvaatimusten mukaisia. Räjähdyssuojausasiakirjaan tulee liittää laiteluettelo, josta käy ilmi laitteiden sopivuus räjähdysvaarallisiin tiloihin. 14. Sähköasennukset ovat tilaluokitusvaatimusten mukaisia. Sähkölaitteiston varmennustarkastuksen pöytäkirja esitetään käyttöönottotarkastuksessa. 15. Kaasusäiliö, putkistot ja käyttölaitteistot maadoitetaan ja yhdistetään potentiaalintasaukseen. 16. Kemikaaliputkistot suunnitellaan ja valmistetaan vähintään painelaitteista annetun kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen (938/1999) putkistoluokan I vaatimustasoa vastaavasti. CE-merkintää ei saa kuitenkaan käyttää, ellei em. päätös sitä käytettäväksi edellytä. 17. Kaasujärjestelmä varustetaan vuodonilmaisimilla, joilla mahdollinen kaasuvuoto pystytään havaitsemaan. Hälytys ilmaisimista tulee välittyä jatkuvasti valvottuun paikkaan. 18. Laitteistot, säiliöt ja putkistot sekä kemikaalien varastointitilat ja -paikat varustetaan turvallisen käytön ja onnettomuustilanteisiin varautumisen edellyttämillä merkinnöillä. 19. Laitteistot, putkistot sekä turvallisuuden varmistamiseksi asennetut laitteet ja järjestelmät sisällytetään huolto- ja kunnossapitosuunnitelmiin. 20. Vaarallisissa kunnossapito- ja huoltotöissä käytetään kirjallista työlupamenettelyä. 21. Kemikaalien käsittelyn tai varastoinnin yhteydessä tapahtuvat vuodot pystytään keräämään talteen. Laitoksella on asianmukaista torjuntakalustoa vuodon nopeaa keräämistä ja ympäristöön leviämisen estämistä varten. 22. Kemikaalien käsittelypaikoissa varmistetaan riittävä ilmanvaihto. Ilmanvaihdon mitoituksessa tulee ottaa huomioon kemikaalien terveysvaikutuksista aiheutuvat vaatimukset. 23. Laitoksella on riittävästi hätäsuihkuja ja silmähuuhtelupisteitä helposti luokse päästävissä paikoissa. Voimassaolo Tarkastus Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnanharjoittajan tulee pyytää käyttöönottotarkastusta Tukesilta ennen kaasujärjestelmän käyttöönottoa. Käyttöönottotarkastuksen jälkeen kohteeseen tehdään määräaikaistarkastuksia vähintään kolmen vuoden välein.
PÄÄTÖS 4 (5) Säännökset, joihin päätös perustuu Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 20, 23, 25, 27, 28, 29, 30, 41, 42, 43, 44, 46. Asetus vaarallisten kemikaalien teollisesta käsittelystä ja varastoinnista (59/1999) 12, 17, 18, 21, 21 a, 27, 36. Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (855/2012) 55. Anne-Mari Lähde yli-insinööri Sara Lax turvallisuusinsinööri Liitteet Hakemuksen käsittely Hakemusasiakirjat Valitusosoitus Tukes on vastaanottanut Thermisol Oy:n hakemuksen 16.3.2012. Tukes on käsitellyt hakemuksen vaarallisten kemikaalien teollisesta käsittelystä ja varastoinnista annetun asetuksen (59/1999) 17 :n mukaisena lupana. Tukes on saanut hakemuksesta lausunnot Länsi- ja Sisä-Suomen Aluehallintovirastolta 9.5.2012, Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselta 8.5.2012 ja Etelä- Pohjanmaan pelastuslaitokselta 11.5.2012. Tukes on käynyt tutustumassa kohteeseen 18.9.2012. Hakemusta on täydennetty Tukesin selvityspyyntöjen perusteella 31.10.2012, 20.12.2012 ja 21.3.2013. Tukes on saanut lupahakemuksen täydennyksistä lausunnot Länsi- ja Sisä- Suomen Aluehallintovirastolta 24.4.2013, Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselta 20.5.2013 ja Etelä-Pohjanmaan pelastuslaitokselta 14.5.2013. Hakemus on olut nähtävillä Vimpelin kunnanvirastossa ja Tukesin Tampereen toimipisteessä 8.5.2013 22.5.2013. Kuulemisilmoitus on julkaistu 8.5.2013 Järviseudun Sanomissa. Hakemuksesta esitettiin yksi mielipide. Mielipidettä on käsitelty kohdassa "Päätöksen perustelut". Tukes on edellyttänyt 11.6.2013 tehdyllä päätöksellä toiminnanharjoittajalta toimenpiteitä olemassa olevan toiminnan turvallisuuden takaamiseksi lupakäsittelyn ajaksi. Toiminnanharjoittaja on toteuttanut toimenpiteet annettuun määräaikaan mennessä
PÄÄTÖS 5 (5) Päätöksen perustelut Toiminnanharjoittaja on arvioinut toimintaan liittyviä riskejä. Merkittävimmäksi riskiksi on arvioitu säiliöauton täytön yhteydessä tapahtuva letkun tai liittimen pettäminen. Tukes on teettänyt hakemuksen tietojen perusteella selvityksen mahdollisten onnettomuuksien vaikutuksista tehdasalueen ulkopuolelle. Selvityksessä on huomioitu syntyvät paine- ja lämpösäteilyvaikutukset. Säiliöauton letkun repeämisestä johtuvan kaasupilviräjähdyksen painevaikutusten etäisyys riippuu tehdasalueen estetiheydestä. Mikäli ulkoalueella varastoidaan esim. eristelevyjä, painevaikutusten vaara-alue (0,05 bar) ulottuu 220 metrin päähän. Tehtaan läheisyydessä, noin 130 metrin päässä sijaitsee koulu, jonne painevaikutukset ulottuvat. Matalammalla estetiheydellä painevaikutusten vaara-alue ulottuu 105 metrin päähän, jolloin painevaikutukset eivät ulotu koululle saakka. Luvan yhdeksi ehdoksi on kirjattu ulkovarastoinnin kieltäminen, jolla voidaan pienentää painevaikutuksia siten, että vaara-alue ei ulotu koululle saakka. Pysyvän vammautumisen riskialue (0,15 bar) jää tehdasalueelle eikä esimerkiksi ulotu lähimmälle asuintalolle, joka sijaitsee n. 70 metrin päässä. Säiliöauton letkun repeämisestä johtuvan lammikkopalon lämpösäteilyvaikutukset (3 kw/m 2 ) jäävät tehdasalueelle. Toiminnanharjoittaja on laatinut tehtaalle räjähdyssuojausasiakirjan ja sisäisen pelastussuunnitelman. Tukes sai lupahakemuksesta yhden mielipiteen, jossa on ilmaistu huoli tehtaan sijainnista. Tukes katsoo, että ulkovarastoinnin kieltämisellä mahdollisten onnettomuuksien vaikutukset jäävät tehdasalueelle ja sen välittömään läheisyyteen. Tukes katsoo, että toiminnan täyttäessä tässä päätöksessä ehdot ja muuten toimittaessa hakemuksessa esitetyllä tavalla, toiminta täyttää lainsäädännön asettamat velvoitteet Tukesin käytössä olevien tietojen perusteella. Niiltä osin kuin puutteita on havaittu, ne on määrätty korjattavaksi tässä päätöksessä. Päätöksen ehtojen toteutuminen tullaan käymään läpi käyttöönottotarkastuksessa. Päätöksestä tiedottaminen Länsi- ja Sisä-Suomen AVI, Työsuojelu Etelä-Pohjanmaan ELY, Ympäristö ja luonnonvarat Etelä-Pohjanmaan pelastuslaitos Vimpelin kunnan kemikaalivalvontaviranomainen Vimpelin kunnan rakennusvalvontaviranomainen Markku Järviaho (mielipiteen esittäjä)
VALITUSOSOITUS MITEN VALITUS TEHDÄÄN Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituksessa pitää olla seuraavat asiat ja asiakirjat: - hallinto-oikeus, jolle valitus osoitetaan (toimivaltainen hallinto-oikeus mainittu sivun alaosassa) - päätös, johon haetaan muutosta, liitteineen alkuperäisenä tai jäljennöksenä - muutokset, joita valittaja päätökseen vaatii, ja niiden perustelut - valittajan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero - tiedoksisaantitodistus tai muu tieto valitusajan alkamisesta - valitusosoitus. Valituksen voi laatia valittajan puolesta myös laillinen edustaja tai asiamies. Tällöin on ilmoitettava lisäksi laatijan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. MINKÄ AJAN KULUESSA VALITUS TEHDÄÄN Valitusaika on 30 päivää. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: - Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin. - Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene. - Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä taikka asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Postittaminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituksen on saavuttava hallinto-oikeudelle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. MINNE VALITETAAN Muutosta haetaan alla mainitusta (x) hallinto-oikeudesta: [x] Helsinki, Radanrakentajantie 5, 00520 Helsinki Hämeenlinna, Raatihuoneenkatu 1, 13100 Hämeenlinna Kouvola, PL 401 (käyntiosoite: Kauppalankatu 43 C), 45101 Kouvola Kuopio, PL 1744 (käyntiosoite: Puijonkatu 29 A, 2. krs.), 70101 Kuopio Oulu, PL 189 (käyntiosoite: Isokatu 4), 90101 Oulu Rovaniemi, PL 8112 (käyntiosoite: Valtakatu 17), 96101 Rovaniemi Turku, PL 32 (käyntiosoite: Sairashuoneenkatu 2-4), 20101 Turku Vaasa, PL 204 (käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43), 65101 Vaasa Ålands förvaltningsdomstol, PB 31 (besöksadress: Torggatan 16 A), 22101 Mariehamn