Alueellinen jätelautakunta 11 14.04.2015 Alueellinen jätelautakunta 21 08.09.2015 Jätehuollon kuljetusrekisteri 190/58/583/2015 JLTK 11 Selostus: Jätelain 143 edellyttää kunnan jätehuoltoviranomaisen ylläpitävän rekisteriä, josta ilmenevät seuraavat tiedot: - kiinteistöt, joilta jätettä on noudettu - jäteastioiden tyhjennyskerrat kiinteistöittäin ja jätelajeittain. Jätteenkuljettajan on annettava em. tiedot vuosittain tai jätehuoltoviranomaisen pyynnöstä neljännesvuosittain (jätelaki 39 2 mom). Kuljetusrekisterin ylläpito on tarpeen, jotta jätelain ja jätehuoltomääräysten toteutumista voidaan valvoa ja mm. kaikkien kiinteistönhaltijoiden liittyminen johonkin jätteenkeräysjärjestelmään saadaan varmistettua. Seikalla on merkitystä yhdyskuntajätteen kierrätyksen ja jätteen loppukäytön varmistamisessa lain tarkoittamalla tavalla. Jätelautakunnan toiminta-alueella oleva kiinteistönhaltijan järjestämä jätteenkuljetus saadaan myös kattavaksi, kun jokainen kiinteistönhaltija saadaan keräysjärjestelmän piiriin. Tällä on merkitystä myös paikalliseen yritystoimintaan asiakaskunnan laajentuessa kattamaan myös tällä hetkellä kuljetusjärjestelmän ulkopuoliset kiinteistöt. Kuljetusrekisterin vastuullinen rekisterinpitäjä ja käyttäjä on alueellinen jätelautakunta. Jätelain 43 :n mukaan ei-viranomaistehtäviä voidaan siirtää jäteyhtiön tehtäväksi. Käytännön rekisterin ylläpito on tarkoituksenmukaista ja taloudellisinta ostaa Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:ltä. Jätelautakunnalla ei ole omaa henkilöstöä, joka voisi rekisterin perustaa ja sitä ylläpitää. Teknisen johtajan esitys: Jätelautakunta tilaa jätelain 143 :n mukaisen kuljetusrekisterin perustamisen ja ylläpidon Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:ltä. Päätös: Lautakunta päätti palauttaa asian tekniselle toimialalle uudelleen valmisteltavaksi.
Toimenpiteet: JLTK 21 Selostus: Tekninen toimiala Jätelautakunta ei ole toimeksiannolla siirtämässä yhtiölle lain mukaista kuljetusrekisterin ylläpitotehtävää tai sitä koskevaa vastuuta. Kysehän on laissa viranomaiselle annetusta velvoitteesta, eikä sitä ole siis mahdollista siirtää ulkopuoliselle, vaikka jätelain tarkoittamassa rekisterin ylläpidossa ei lienekään kyse julkisen vallan käyttöön liittyvästä tehtävästä. Viranomainen vastaa näin ollen rekisterin ylläpidosta ja viimekädessä kaikista siihen liittyvistä lainsäädännön velvoitteista. Toimeksiannolla ulkoistetaan viranomaisen rekisteritietoaineistojen tekninen siirto sähköiseen rekisteriohjelmaan sekä mahdollinen puutteellisten rekisteritietojen täydennys (esim. osoitetietojen tai kiinteistön rekisteritiedot osalta) vapaasti käytettävissä olevista lähteistä. Viranomaisen toimeksiannosta tietoaineistoja käsittelevillä henkilöllä (joita tullee yhtiössä olemaan kaksi) ei myöskään ole toimeksiannon perusteella oikeutta itsenäisesti laatia rekisteriä taikka muutakaan oikeutta käsitellä tai käyttää rekisteritietoja itsenäisesti vaan tämä oikeus perustuu aina viranomaisen oikeuteen ja yksinomaan sen antamaan toimeksiantoon. Viranomaisen tietoaineistoja ei luovuteta yleisesti yhtiössä käytettäväksi eikä sillä ole oikeutta käyttää tietoja mihinkään omiin toimintoihinsa. Tietoja saavat yhtiössä käsitellä vain ne henkilöt, joille tehtävä on osoitettu ja joiden on kirjallisesti sitouduttava mm. olemaan luovuttamatta tietoja ulkopuoliselle. Ulkopuolisiin rinnastetaan toimeksiannon mukaisesti myös yhtiön palveluksessa oleva muu sellainen henkilökunta, jolla ei ole oikeutta tietoja käsitellä. Ainoastaan viranomaisella on oikeus luovuttaa rekisteritietoja ulkopuoliselle sen mukaisesti kuin lainsäädäntö siihen oikeuttaa. Rekisteritietojen omaan käyttöönsä saamisen osalta yhtiö on siis samassa asemassa kuin mikä tahansa muu ulkopuolinen taho. Sähköiseen rekisteriin siirtoa varten toimitettavat tietoaineistot sisältävät yksinomaan niitä tietoja, joita lainsäädäntö tältä ns. kuljetusrekisteriltä edellyttää, eli käytännössä tiedot kunnan jätehuoltojärjestelmään kuuluvista kiinteistöistä, joilta kunnan vastuulle kuuluvaa jätettä on noudettu, sekä jäteastioiden tyhjennyskerroista kiinteistöittäin ja jätelajeittain. Yhtiön henkilöille rekisteriin siirtämistä varten toimitettavat tietoaineistot eivät siis sisällä tietoja esimeriksi kuljetusyrityksistä eikä siitä mikä yritys minkäkin kiinteistön jätteet on kuljettanut. Nämä tiedot poistetaan rekisteriin siirrettäväksi toimitettavista tietoaineistoista ja jäävät yksinomaan viranomaisen käyttöön.
Kilpailuneutraliteetin toteutumisen kannalta ei tässä toimeksiannossa ole nähty riskiä edellä mainitun lisäksi myöskään siitä syystä, että kuntien omistama jäteyhtiö ei voi kilpailla markkinoilla yksityisten toimijoiden kuten esimeriksi kuljetusyrittäjien kanssa. Yhtiöllä ei myöskään ole mitään omaa roolia tai tehtävää kiinteistön haltijan järjestämässä kiinteistöittäisessä jätteenkuljetuksessa, joten sen toiminnan kannalta ko. rekisteritiedoilla ei ole käytännön merkitystä. Yhtiön ainoana tehtävänä tässä järjestelmässä on ottaa jätteet vastaan ja järjestä niille käsittely. Kuntaliitto on yhdessä Ympäristöministeriön kanssa valmistelemassa ohjeistusta eräisiin Jätelain mukaisiin viranomaistehtäviin. Lainaus valmisteilla olevasta ohjeistuksesta kuuluu seuraavasti: " Kunnan jätehuoltoviranomaisen on merkittävä jätteen kuljettajien antamat tiedot jätelain 143 :n mukaisesti ylläpitämäänsä rekisteriin (jäljempänä jätteenkuljetusrekisteri). Rekisteri on tarkoitettu kunnan jätehuoltoviranomaisen ja jätelain valvontaviranomaisten käyttöön jätteenkuljetusten seurannassa ja valvonnassa. Saamiensa tietojen perusteella kunnan jätehuoltoviranomainen voi muun muassa arvioida jätelain 37 :ssä tarkoitetun kiinteistön haltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta tekemänsä päätöksen edellytysten ja siihen liitettyjen määräysten toteutumista. Valvontaviranomainen voi puolestaan valvoa esimerkiksi kiinteistöjen liittymisvelvollisuuden toteutumista tai kuljetettujen jätteiden toimituskohteiden lainmukaisuutta sekä laiminlyöntejä havaitessaan ja ryhtyä tarvittaessa valvontatoimiin. Rekisteriin merkityt henkilötiedot tulee säilyttää viisi vuotta rekisteriin merkitsemisen jälkeen. Rekisteriin tallennettujen henkilö- ja muiden tietojen salassapidosta, luovuttamisesta ja muusta käsittelystä säädetään viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa (621/1999) ja henkilötietolaissa (523/1999). Jätelain 143 :n mukaisen rekisterin ylläpito on jätelain mukaan kunnan jätehuoltoviranomaisen tehtävä. Kunta voi kuitenkin päätöksellään siirtää jätteenkuljetusrekisterin teknisen ylläpidon ja tietojen syöttämisen rekisteriin omistamansa jätehuoltoyhtiön tehtäväksi. Tällaisessa tehtäväkokonaisuudessa on kysymys kunnan lakisääteisen järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvan jätteen kuljetukseen välittömästi liittyvästä hallinnollisesta tehtävästä, johon ei liity julkisen vallan käyttöä ja joka voidaan jätelain 43 :n mukaan tarvittaessa siirtää kunnan omistaman yhtiön hoidettavaksi. Ulkoistettaessa rekisterin tekninen ylläpito ja tietojen syöttäminen kunnan jätehuoltoyhtiön tehtäväksi jätteenkuljetusrekisterin
ylläpitovastuu ja omistajuus säilyvät jätehuoltoviranomaisella. Tämä tarkoittaa sitä, että kunnan jätehuoltoviranomainen: - vastaa rekisterin ylläpitoon liittyvien lainsäädännön vaatimusten noudattamisesta; - ottaa vastaan jätteenkuljettajan jätelain 39 :n mukaisesti raportoimat tiedot; ja - vastaa kaikkiin jätteenkuljetusrekisteriin kohdistuviin tietopyyntöihin ja päättää rekisteritietojen luovuttamisesta ulkopuolisille. Ulkoistettavia tehtäviä voivat olla esimerkiksi: - kunnan jätehuoltoviranomaisen vastaanottaman tietoaineiston siirtäminen ja järjestäminen sähköiseen rekisteriohjelmaan; - täydentävän rekisteritiedon kerääminen siten, että rekisteri ja sen sisältämät tietoaineistot ovat viranomaisen käytettävissä sähköisten yhteyksien välityksellä; - rekisterin ylläpitoa varten tarvittavien laitteistojen ja ohjelmistojen sekä lautakunnan tarvitsemien tietoyhteyksien järjestäminen; sekä - huolehtiminen järjestelmän tietoteknisestä suojaamisesta ja tietoturvallisuudesta. Kunnan jätehuoltoviranomaisen ja jätehuoltoyhtiön on tehtävä ulkoistamisesta sopimus, jossa määritellään täsmällisesti viranomaisen ja yhtiön välinen työnjako sekä tietojen salassapitoon liittyvät käytännöt. Sopimuksessa tulisi määritellä muun muassa: - tietojen poistot määräajassa; - salassapitovelvoitteiden toteuttaminen, kun tietojärjestelmässä käsiteltäviin tietoihin liittyy julkisuuslain mukaisesti salassa pidettäviä tietoja; - määrittelyt siitä, ketkä pääsevät järjestelmään; sekä - henkilötietojen käsittely tietojärjestelmässä. Sopimuksessa voidaan esimerkiksi nimetä henkilöt, jotka huolehtivat yhtiön puolesta viranomaisen yhtiölle toimittaman tietoaineiston käsittelystä. Tehtävän hoitamista varten nimettyjen henkilöiden on erikseen sitouduttava olemaan luovuttamatta kuljetusrekisterin tietoja muulle yhtiön henkilöstölle tai ulkopuolisille. Sopimuksessa voidaan myös rajata rekisterin käyttöoikeuksia (eli mitä ruudulla näkyy) eri käyttäjien kesken. Kuten kaikissa muissakin kunnalta sen omistamalle jätelaitokselle siirretyissä tehtävissä jätelaitoksen kyseisiä asioita käsittelevään henkilökuntaan sovelletaan viranomaisten toimintaa säätelevää lainsäädäntöä jätelain 43 :n mukaisesti." Valmistelu: tekninen johtaja Kari Tikkanen, 044 4174600
Teknisen johtajan esitys: Alueellinen jätelautakunta päättää tilata selostusosassa kerrotuin perustein teknisluontoiset kuljetusrekisterin perustamiseen liittyvät tehtävät Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:ltä pöytäkirjaliitteenä A olevan sopimuksen mukaisesti ja velvoittaa yhtiön työntekijät allekirjoittamaan pöytäkirjaliitteen B mukaiset aineiston salassapitosopimukset. Samalla lautakunta oikeuttaa teknisen johtajan allekirjoittamaan sopimukset sekä tekemään tarvittaessa teknisluonteisia korjauksia sopimusteksteihin. Käsittely: Jäsen Anja Kuuramaa esitti, että teknisen johtajan esitystä ei hyväksytä, koska rekisteröinti kuuluu lain mukaan viranomaisen tehtäväksi. Jäsen Auvo Kokkonen kannatti Kuuramaan esitystä. Koska oli tehty kannatettu teknisen johtajan esityksestä poikkeava esitys, oli asiassa suoritettava äänestys. Puheenjohtajan tätä erikseen tiedusteltua annettiin suoritetussa kättennostoäänestyksessä kolme (3) jaa-ääntä teknisen johtajan esityksen puolesta (Kirsi Torikka, Ritva Suomalainen ja Panu Pankakari) ja kaksi (2) ei-ääntä Kuuramaan esityksen puolesta (Anja Kuuramaa ja Auvo Kokkonen). Päätös: Lautakunta päätti hyväksyä äänin 3-2 teknisen johtajan esityksen. Tiedoksi: Toimenpiteet: Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy Tekninen johtaja