Jätehuollon kuljetusrekisteri, oikaisuvaatimus, lausunto Itä-Suomen hallinto-oikeudelle

Transkriptio

1 Alueellinen jätelautakunta Alueellinen jätelautakunta Alueellinen jätelautakunta Alueellinen jätelautakunta Alueellinen jätelautakunta Jätehuollon kuljetusrekisteri, oikaisuvaatimus, lausunto Itä-Suomen hallinto-oikeudelle 190/58/583/2015 JLTK 11 Selostus: Jätelain 143 edellyttää kunnan jätehuoltoviranomaisen ylläpitävän rekisteriä, josta ilmenevät seuraavat tiedot: - kiinteistöt, joilta jätettä on noudettu - jäteastioiden tyhjennyskerrat kiinteistöittäin ja jätelajeittain. Jätteenkuljettajan on annettava em. tiedot vuosittain tai jätehuoltoviranomaisen pyynnöstä neljännesvuosittain (jätelaki 39 2 mom). Kuljetusrekisterin ylläpito on tarpeen, jotta jätelain ja jätehuoltomääräysten toteutumista voidaan valvoa ja mm. kaikkien kiinteistönhaltijoiden liittyminen johonkin jätteenkeräysjärjestelmään saadaan varmistettua. Seikalla on merkitystä yhdyskuntajätteen kierrätyksen ja jätteen loppukäytön varmistamisessa lain tarkoittamalla tavalla. Jätelautakunnan toiminta-alueella oleva kiinteistönhaltijan järjestämä jätteenkuljetus saadaan myös kattavaksi, kun jokainen kiinteistönhaltija saadaan keräysjärjestelmän piiriin. Tällä on merkitystä myös paikalliseen yritystoimintaan asiakaskunnan laajentuessa kattamaan myös tällä hetkellä kuljetusjärjestelmän ulkopuoliset kiinteistöt. Kuljetusrekisterin vastuullinen rekisterinpitäjä ja käyttäjä on alueellinen jätelautakunta. Jätelain 43 :n mukaan ei-viranomaistehtäviä voidaan siirtää jäteyhtiön tehtäväksi. Käytännön rekisterin ylläpito on tarkoituksenmukaista ja taloudellisinta ostaa Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:ltä. Jätelautakunnalla ei ole omaa henkilöstöä, joka voisi rekisterin perustaa ja sitä ylläpitää. Teknisen johtajan esitys: Jätelautakunta tilaa jätelain 143 :n mukaisen kuljetusrekisterin perustamisen ja ylläpidon Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:ltä.

2 Päätös: Lautakunta päätti palauttaa asian tekniselle toimialalle uudelleen valmisteltavaksi. Toimenpiteet: JLTK 21 Selostus: Tekninen toimiala Jätelautakunta ei ole toimeksiannolla siirtämässä yhtiölle lain mukaista kuljetusrekisterin ylläpitotehtävää tai sitä koskevaa vastuuta. Kysehän on laissa viranomaiselle annetusta velvoitteesta, eikä sitä ole siis mahdollista siirtää ulkopuoliselle, vaikka jätelain tarkoittamassa rekisterin ylläpidossa ei lienekään kyse julkisen vallan käyttöön liittyvästä tehtävästä. Viranomainen vastaa näin ollen rekisterin ylläpidosta ja viimekädessä kaikista siihen liittyvistä lainsäädännön velvoitteista. Toimeksiannolla ulkoistetaan viranomaisen rekisteritietoaineistojen tekninen siirto sähköiseen rekisteriohjelmaan sekä mahdollinen puutteellisten rekisteritietojen täydennys (esim. osoitetietojen tai kiinteistön rekisteritiedot osalta) vapaasti käytettävissä olevista lähteistä. Viranomaisen toimeksiannosta tietoaineistoja käsittelevillä henkilöllä (joita tullee yhtiössä olemaan kaksi) ei myöskään ole toimeksiannon perusteella oikeutta itsenäisesti laatia rekisteriä taikka muutakaan oikeutta käsitellä tai käyttää rekisteritietoja itsenäisesti vaan tämä oikeus perustuu aina viranomaisen oikeuteen ja yksinomaan sen antamaan toimeksiantoon. Viranomaisen tietoaineistoja ei luovuteta yleisesti yhtiössä käytettäväksi eikä sillä ole oikeutta käyttää tietoja mihinkään omiin toimintoihinsa. Tietoja saavat yhtiössä käsitellä vain ne henkilöt, joille tehtävä on osoitettu ja joiden on kirjallisesti sitouduttava mm. olemaan luovuttamatta tietoja ulkopuoliselle. Ulkopuolisiin rinnastetaan toimeksiannon mukaisesti myös yhtiön palveluksessa oleva muu sellainen henkilökunta, jolla ei ole oikeutta tietoja käsitellä. Ainoastaan viranomaisella on oikeus luovuttaa rekisteritietoja ulkopuoliselle sen mukaisesti kuin lainsäädäntö siihen oikeuttaa. Rekisteritietojen omaan käyttöönsä saamisen osalta yhtiö on siis samassa asemassa kuin mikä tahansa muu ulkopuolinen taho. Sähköiseen rekisteriin siirtoa varten toimitettavat tietoaineistot sisältävät yksinomaan niitä tietoja, joita lainsäädäntö tältä ns. kuljetusrekisteriltä edellyttää, eli käytännössä tiedot kunnan jätehuoltojärjestelmään kuuluvista kiinteistöistä, joilta kunnan vastuulle kuuluvaa jätettä on noudettu, sekä jäteastioiden tyhjennyskerroista kiinteistöittäin ja jätelajeittain. Yhtiön henkilöille rekisteriin siirtämistä varten toimitettavat tietoaineistot eivät siis sisällä tietoja esimeriksi kuljetusyrityksistä eikä siitä mikä yritys

3 minkäkin kiinteistön jätteet on kuljettanut. Nämä tiedot poistetaan rekisteriin siirrettäväksi toimitettavista tietoaineistoista ja jäävät yksinomaan viranomaisen käyttöön. Kilpailuneutraliteetin toteutumisen kannalta ei tässä toimeksiannossa ole nähty riskiä edellä mainitun lisäksi myöskään siitä syystä, että kuntien omistama jäteyhtiö ei voi kilpailla markkinoilla yksityisten toimijoiden kuten esimeriksi kuljetusyrittäjien kanssa. Yhtiöllä ei myöskään ole mitään omaa roolia tai tehtävää kiinteistön haltijan järjestämässä kiinteistöittäisessä jätteenkuljetuksessa, joten sen toiminnan kannalta ko. rekisteritiedoilla ei ole käytännön merkitystä. Yhtiön ainoana tehtävänä tässä järjestelmässä on ottaa jätteet vastaan ja järjestä niille käsittely. Kuntaliitto on yhdessä Ympäristöministeriön kanssa valmistelemassa ohjeistusta eräisiin Jätelain mukaisiin viranomaistehtäviin. Lainaus valmisteilla olevasta ohjeistuksesta kuuluu seuraavasti: " Kunnan jätehuoltoviranomaisen on merkittävä jätteen kuljettajien antamat tiedot jätelain 143 :n mukaisesti ylläpitämäänsä rekisteriin (jäljempänä jätteenkuljetusrekisteri). Rekisteri on tarkoitettu kunnan jätehuoltoviranomaisen ja jätelain valvontaviranomaisten käyttöön jätteenkuljetusten seurannassa ja valvonnassa. Saamiensa tietojen perusteella kunnan jätehuoltoviranomainen voi muun muassa arvioida jätelain 37 :ssä tarkoitetun kiinteistön haltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta tekemänsä päätöksen edellytysten ja siihen liitettyjen määräysten toteutumista. Valvontaviranomainen voi puolestaan valvoa esimerkiksi kiinteistöjen liittymisvelvollisuuden toteutumista tai kuljetettujen jätteiden toimituskohteiden lainmukaisuutta sekä laiminlyöntejä havaitessaan ja ryhtyä tarvittaessa valvontatoimiin. Rekisteriin merkityt henkilötiedot tulee säilyttää viisi vuotta rekisteriin merkitsemisen jälkeen. Rekisteriin tallennettujen henkilö- ja muiden tietojen salassapidosta, luovuttamisesta ja muusta käsittelystä säädetään viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa (621/1999) ja henkilötietolaissa (523/1999). Jätelain 143 :n mukaisen rekisterin ylläpito on jätelain mukaan kunnan jätehuoltoviranomaisen tehtävä. Kunta voi kuitenkin päätöksellään siirtää jätteenkuljetusrekisterin teknisen ylläpidon ja tietojen syöttämisen rekisteriin omistamansa jätehuoltoyhtiön tehtäväksi. Tällaisessa tehtäväkokonaisuudessa on kysymys kunnan lakisääteisen järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvan jätteen kuljetukseen välittömästi liittyvästä hallinnollisesta tehtävästä, johon ei liity julkisen vallan käyttöä ja joka voidaan jätelain 43 :n mukaan tarvittaessa siirtää kunnan omistaman yhtiön hoidettavaksi.

4 Ulkoistettaessa rekisterin tekninen ylläpito ja tietojen syöttäminen kunnan jätehuoltoyhtiön tehtäväksi jätteenkuljetusrekisterin ylläpitovastuu ja omistajuus säilyvät jätehuoltoviranomaisella. Tämä tarkoittaa sitä, että kunnan jätehuoltoviranomainen: - vastaa rekisterin ylläpitoon liittyvien lainsäädännön vaatimusten noudattamisesta; - ottaa vastaan jätteenkuljettajan jätelain 39 :n mukaisesti raportoimat tiedot; ja - vastaa kaikkiin jätteenkuljetusrekisteriin kohdistuviin tietopyyntöihin ja päättää rekisteritietojen luovuttamisesta ulkopuolisille. Ulkoistettavia tehtäviä voivat olla esimerkiksi: - kunnan jätehuoltoviranomaisen vastaanottaman tietoaineiston siirtäminen ja järjestäminen sähköiseen rekisteriohjelmaan; - täydentävän rekisteritiedon kerääminen siten, että rekisteri ja sen sisältämät tietoaineistot ovat viranomaisen käytettävissä sähköisten yhteyksien välityksellä; - rekisterin ylläpitoa varten tarvittavien laitteistojen ja ohjelmistojen sekä lautakunnan tarvitsemien tietoyhteyksien järjestäminen; sekä - huolehtiminen järjestelmän tietoteknisestä suojaamisesta ja tietoturvallisuudesta. Kunnan jätehuoltoviranomaisen ja jätehuoltoyhtiön on tehtävä ulkoistamisesta sopimus, jossa määritellään täsmällisesti viranomaisen ja yhtiön välinen työnjako sekä tietojen salassapitoon liittyvät käytännöt. Sopimuksessa tulisi määritellä muun muassa: - tietojen poistot määräajassa; - salassapitovelvoitteiden toteuttaminen, kun tietojärjestelmässä käsiteltäviin tietoihin liittyy julkisuuslain mukaisesti salassa pidettäviä tietoja; - määrittelyt siitä, ketkä pääsevät järjestelmään; sekä - henkilötietojen käsittely tietojärjestelmässä. Sopimuksessa voidaan esimerkiksi nimetä henkilöt, jotka huolehtivat yhtiön puolesta viranomaisen yhtiölle toimittaman tietoaineiston käsittelystä. Tehtävän hoitamista varten nimettyjen henkilöiden on erikseen sitouduttava olemaan luovuttamatta kuljetusrekisterin tietoja muulle yhtiön henkilöstölle tai ulkopuolisille. Sopimuksessa voidaan myös rajata rekisterin käyttöoikeuksia (eli mitä ruudulla näkyy) eri käyttäjien kesken. Kuten kaikissa muissakin kunnalta sen omistamalle jätelaitokselle siirretyissä tehtävissä jätelaitoksen kyseisiä asioita käsittelevään henkilökuntaan sovelletaan viranomaisten toimintaa säätelevää lainsäädäntöä jätelain 43 :n mukaisesti."

5 Valmistelu: tekninen johtaja Kari Tikkanen, Teknisen johtajan esitys: Alueellinen jätelautakunta päättää tilata selostusosassa kerrotuin perustein teknisluontoiset kuljetusrekisterin perustamiseen liittyvät tehtävät Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:ltä pöytäkirjaliitteenä A olevan sopimuksen mukaisesti ja velvoittaa yhtiön työntekijät allekirjoittamaan pöytäkirjaliitteen B mukaiset aineiston salassapitosopimukset. Samalla lautakunta oikeuttaa teknisen johtajan allekirjoittamaan sopimukset sekä tekemään tarvittaessa teknisluonteisia korjauksia sopimusteksteihin. Käsittely: Jäsen Anja Kuuramaa esitti, että teknisen johtajan esitystä ei hyväksytä, koska rekisteröinti kuuluu lain mukaan viranomaisen tehtäväksi. Jäsen Auvo Kokkonen kannatti Kuuramaan esitystä. Koska oli tehty kannatettu teknisen johtajan esityksestä poikkeava esitys, oli asiassa suoritettava äänestys. Puheenjohtajan tätä erikseen tiedusteltua annettiin suoritetussa kättennostoäänestyksessä kolme (3) jaa-ääntä teknisen johtajan esityksen puolesta (Kirsi Torikka, Ritva Suomalainen ja Panu Pankakari) ja kaksi (2) ei-ääntä Kuuramaan esityksen puolesta (Anja Kuuramaa ja Auvo Kokkonen). Päätös: Lautakunta päätti hyväksyä äänin 3-2 teknisen johtajan esityksen. Tiedoksi: Toimenpiteet: JLTK 30 Selostus: Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy Tekninen johtaja Jätelautakunnan päätöksestä on jätetty kaksi oikaisuvaatimusta, Hanne Turusen päiväämä oikaisuvaatimus, pöytäkirjaliitteenä C sekä useiden kuljetusyrittäjien (Imupalvelu Luukkainen Ky, MPT-Kuljetus Oy, Punkaharjun Kuljetus Muhonen Oy ja Rantasalmen Ympäristöhuolto Ky) oikaisuvaatimus , pöytäkirjaliitteenä D. Hanne Turunen perustelee oikaisuvaatimuksessaan, että jätelain 143 :n 1 momentissa on nimenomaisesti säädetty, että kuljetusrekisterin ylläpitäjä on jätelautakunta. Kuljetusrekisterin ylläpitoa ei ole mainittu

6 jätelain 43 :n 1 momentissa niiden tehtävien joukossa, jotka lautakunta voi siirtää yhtiön hoidettaviksi. Hän vetoaa myös hallinto-oikeuksien päätöksiin ennakkotapauksina, koskien kuljetusrekisterin ylläpitotehtävien siirtoa jäteyhtiön hoidettavaksi. Ympäristöministeriö on valmistellut JOPAS-oppaan, jossa selvennetään jätelain tulkintaa ja täytäntöönpanoa. Opas on valmistunut oikaisuvaatimuksissa mainittujen hallinto-oikeuksien päätösten jälkeen, joten voidaan olettaa ympäristöministeriön olleen päätöksistä tietoinen. Opas on läpikäynyt ympäristöministeriön oikeudellisen tarkistuksen ja sitä voidaan pitää luotettavana ohjeistuksena jätelautakunnille. Oppaan mukaan kuljetusrekisterin käytännön ylläpidon siirtoon jäteyhtiön tehtäväksi ei ole estettä, koska jätelautakunta ei siirrä virkavastuutaan. JOPAS-oppaan mukaan voidaan menetellä seuraavasti: Jätelain 143 :n mukaisen rekisterin ylläpito on jätelain mukaan kunnan jätehuoltoviranomaisen tehtävä. Kunta voi kuitenkin päätöksellään siirtää jätteenkuljetusrekisterin teknisen ylläpidon ja tietojen syöttämisen rekisteriin omistamansa jätehuoltoyhtiön tehtäväksi. Tällaisessa tehtäväkokonaisuudessa on kysymys kunnan lakisääteisen järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvan jätteen kuljetukseen välittömästi liittyvästä hallinnollisesta tehtävästä, johon ei liity julkisen vallan käyttöä ja joka voidaan jätelain 43 :n mukaan tarvittaessa siirtää kunnan omistaman yhtiön hoidettavaksi. Ulkoistettaessa rekisterin tekninen ylläpito ja tietojen syöttäminen kunnan jätehuoltoyhtiön tehtäväksi jätteenkuljetusrekisterin ylläpitovastuu ja omistajuus säilyvät jätehuoltoviranomaisella. Tämä tarkoittaa sitä, että kunnan jätehuoltoviranomainen: - vastaa rekisterin ylläpitoon liittyvien lainsäädännön vaatimusten noudattamisesta; - ottaa vastaan jätteenkuljettajan jätelain 39 :n mukaisesti raportoimat tiedot; ja - vastaa kaikkiin jätteenkuljetusrekisteriin kohdistuviin tietopyyntöihin ja päättää rekisteritietojen luovuttamisesta ulkopuolisille. Ulkoistettavia tehtäviä voivat olla esimerkiksi: - kunnan jätehuoltoviranomaisen vastaanottaman tietoaineiston siirtäminen ja järjestäminen sähköiseen rekisteriohjelmaan; - täydentävän rekisteritiedon kerääminen siten, että rekisteri ja sen sisältämät tietoaineistot ovat viranomaisen käytettävissä teknisen käyttöyhteyden välityksellä; - rekisterin ylläpitoa varten tarvittavien laitteistojen ja ohjelmistojen sekä lautakunnan tarvitsemien tietoyhteyksien järjestäminen; sekä - huolehtiminen järjestelmän tietoteknisestä suojaamisesta ja tietoturvallisuudesta. Hallinto-oikeuksien päätöksillä ei ole samanlaista

7 laintulkintavaikutusta kuin korkeimman hallinto-oikeuden päätöksillä on eli niitä ei voida pitää sitovina ennakkotapauksina. KHO ei ole tehnyt yhtään päätöstä kuljetusrekisterin ylläpitoon liittyen. Hallinto-oikeuksien oikeustapauksia luettaessa, joissa on mainittu JL:n 143 :n mukainen rekisteri, voidaan todeta, ettei Kuopion HO:n päätöksessä oteta muilta osin tähän asiaan kantaa, kuin toteamalla seuraavasti: JL:n 143 :n mukainen rekisteri jätteen kuljetuksista (, jätelain 142 :n mukainen jätehuollon rekisteri ja tuottajarekisteri) ovat lakisääteisiä rekistereitä, joiden ylläpito on säädetty viranomaisten tehtäväksi. Oulun HO:n ratkaisu nojaa jätelain 43 :n yksityiskohtaisten perustelujen kohtaan, jossa asiakasrekisteri mainitaan esimerkkinä sellaisesta JL 43 :n mukaisesta liitännäistehtävästä, joihin ei sisälly julkisen vallan käyttöä ja joka voidaan siirtää kuntaomisteisen yhtiön hoidettavaksi. Tästä hallinto-oikeus tekee vastakohtapäätelmän, jonka mukaan jätteenkuljetusrekisteriä ei voisi ulkoistaa, koska sitä ei ole tässä hallituksen esityksen (HE) kohdassa erikseen mainittu. HE:n perusteluissa mainitut tehtävät ovat kuitenkin esimerkkejä 43.1 :ssä tarkoitetuista jätteen vastaanottoon, kuljetukseen ja käsittelyyn, jätemaksujen laskutukseen ja jäteneuvontaan välittömästi liittyvistä hallinnollisista tehtävistä. Perustelut eivät näin ollen ota lainkaan kantaa tehtävän siirtämiseen jätteenkuljetusrekisterin osalta. Lisäksi on jossain määrin epäselvää, mitä HE:n perusteluissa asiakasrekisterillä tarkoitetaan, sillä kyseistä termiä ei käytetä jätelaissa. Kuljetusyrittäjien (Imupalvelu Luukkainen Ky, MPT-Kuljetus Oy, Punkaharjun Kuljetus Muhonen Oy ja Rantasalmen Ympäristöhuolto Ky) oikaisuvaatimuksessa vedotaan mm. siihen, ettei kuljetusyrittäjille ole varattu aikaa lausua mielipidettään kuljetusrekisterin käytännön tehtävien siirrosta jäteyhtiön tehtäväksi. Yritykset pitävät jäteyhtiötä kilpailijanaan ja kuljetustietojen luovuttaminen kilpailijalle vaikuttaa suuresti yritysten toimintaan. Kuljetusrekisterin ylläpito on jätelain 143 :n 1 momentin mukaan jätelautakunnan tehtävä. Kuljetusyrittäjillä on lain mukaan velvollisuus toimittaa kuljetusrekisteritiedot jätelautakunnalle eikä luovutusta ole missään vaiheessa pyydetty tehtäväksi suoraan jäteyhtiölle. Rekisteriin liittyvien teknisten ylläpitotehtävien ja tietojen syötön siirto jäteyhtiölle on lautakunnan päätösvallassa oleva operatiivinen asia eikä loukkaa kuljetusyrittäjien etua eikä vaaranna heidän liiketoimintaansa. Tietojen käsittely oli tarkoitus varmistaa lautakunnan ja yhtiön välisellä sopimuksella sekä työntekijöitä sitovilla salassapitosopimuksilla. Rekisterin ylläpito oli tarkoitus toteuttaa täysin jäteyhtiön muista rekistereistä erillään. Jäteyhtiö ei ole kuljetusyritysten kilpailija kuljetusten eikä muutenkaan jätteenkäsittelyn alalla vaan hoitaa jätelain mukaista kunnan vastuulla olevan yhdyskuntajätteen käsittelyä. Ajantasaisen kuljetusrekisterin

8 avulla jätelautakunta valvoo kiinteistöjen jätehuollon järjestämistä, koska lautakunnan alueella on käytössä kiinteistönhaltijan järjestämä jätteenkuljetus. Jokaisen kiinteistön lainmukainen järjestetty jätteenkuljetus on myös kuljetusyrittäjien etu, koska kuljetusrekisterin avulla valvotaan, että kaikki kiinteistönhaltijat ovat järjestäytyneen jätteenkuljetuksen piirissä. Olli Mäenpään lausunnossa todetaan, että viranomaistehtäviä ei jätelautakunta saa siirtää yhtiön hoidettavaksi. Viranomaistehtävien hoitamisen edellyttämiä palveluita kunta voi hankkia myös muilta palvelujen tuottajilta. Näin ollen voidaan todeta, että tämä ei kuitenkaan ole este sille, että rekisterin tekninen ylläpito ja tietojen syöttäminen siirrettäisiin kunnalliselle jäteyhtiölle, kun vastuu julkista valtaa sisältävien viranomaistehtävien hoitamisesta ja rekisterinpitoon liittyvien lainsäädännön vaatimusten noudattamisesta säilyisi kuitenkin viranomaisella. Tekninen ylläpito käsittää ainoastaan ohjelmiston ylläpidon, tietojen syötön järjestelmään sekä raporttien ottaminen jätelautakunnan tarpeisiin. valmistelu: tekninen johtaja Kari Tikkanen, Teknisen johtajan esitys: Lautakunta päättää, että Hanne Turusen ja kuljetusyrittäjien (Imupalvelu Luukkainen Ky, MPT-Kuljetus Oy, Punkaharjun Kuljetus Muhonen Oy ja Rantasalmen Ympäristöhuolto Ky) oikaisuvaatimukset kumotaan selostusosan mukaisin perustein. Käsittely: Jäsen Anja Kuuramaa esitti, että teknisen johtajan esitystä ei hyväksytä, koska rekisteröinti kuuluu lain mukaan viranomaisen tehtäväksi, eikä oikaisuvaatimuksia kumota. Puheenjohtaja totesi Kuuramaan esityksen kannattamattomana rauenneeksi. Päätös: Lautakunta päätti hyväksyä teknisen johtajan esityksen. Jäsen Anja Kuuramaa jätti eriävän mielipiteensä. Tiedoksi: Hanne Turunen Imupalvelu Luukkainen Ky MPT-Kuljetus Oy Punkaharjun Kuljetus Muhonen Oy

9 JLTK 4 Selostus: Rantasalmen Ympäristöhuolto Ky Itä-Suomen hallinto-oikeus on päivätyllä lähetteellä 419/ /15/2299 pyytänyt Savonlinnan alueelliselta jätelautakunnalta lausuntoa koskien Imupalvelu Luukkainen Ky, ym. valitukseen alueellisenjätelautakunnan päätöksestä pöytäkirjaliite E. Lausuntopyynnön mukaan lausunto pääasiasta tulee antaa mennessä ja täytäntöönpanokieltovaatimuksen osalta Edellä mainittuihin määräaikoihin on saatu lisäaikaa siten, että täytäntöönpanokieltovaatimuksen osalta lausunto tulee antaa ja pääasian osalta mennessä. Alueellinen jätelautakunta antaa täytäntöönpanokiellon osalta lausunnon tässä pykälässä ja pääasian osalta annettuun määräaikaan mennessä. Täytäntöönpanokiellon osalta alueellinen jätelautakunta lausuu seuraavaa: Jätelain 137 :n mukaan jätelain 43 :n 1 momentin mukaiseen päätökseen saa hakea muutosta siten, kuin kuntalaissa säädetään. Näin ollen kuntalain 98 ( jälkeen 143 ) mukaisesti päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman, mikäli valitus ei käy hyödyttömäksi tai valistusviranomainen kiellä täytäntöönpanoa. Jätelain mukaan jätelautakunnan on pidettävä jätteenkuljetusrekisteriä viranomaisena. Nyt kyseessä on lain velvoittaman rekisterin perustaminen, joka on viranomaisen operatiivinen päätös. Valituksen alaisessa päätöksessä on päätetty rekisterin teknisen ylläpidon siirtämisestä jätelain 43 :n mukaisesti kuntien omistamalle jäteyhtiölle. Tämä päätös ei ole luonteeltaan peruuttamaton siten, että sen täytäntöönpano estäisi valituksen tekemisen. Mikäli alueellisen jätelautakunnan päätös kumoutuu, valituksenjohdosta rekisterin tekninen ylläpito siirretään päätöksen mukaiselle taholle. Jätelain velvoittaman kuljetusrekisterin pikainen käyttöönotto saattaa kiinteistönhaltijat yhdenvertaiseen asemaan jätelain edessä, koska kiinteistönhaltijoiden liittyminen lainmukaiseen jätehuoltoon saadaan varmennettua. Viranomaisen valvontatyö jätelain noudattamisessa ei ole mahdollista ilman kuljetusrekisteriä. Jos rekisterin käyttöönotto lykätään odottamaan hallinto-oikeuden ratkaisua, siirtyy rekisterin käyttöönotto pahimmillaan vuosia eteenpäin. Tämä asiantila ei ole sopusoinnussa jätelain vaatimusten eikä kansalaisten

10 yhdenvertaisen kohtelun kanssa. Pääasian osalta alueellinen jätelautakunta antaa lausunnon annettuun määräaikaan mennessä valmistelu: tekninen johtaja Kari Tikkanen, kaupunginlakimies Aki Rasimus, Teknisen johtajan esitys: Lautakunta antaa selostusosan mukaisen lausunnon Itä-Suomen hallinto-oikeudelle. Päätös: Esitys hyväksyttiin. Toimenpiteet: JLTK 14 Itä-Suomen hallinto-oikeus Selostus: Itä-Suomen hallinto-oikeus on päivätyllä lähetteellä 419/ /15/2299 pyytänyt Savonlinnan alueelliselta jätelautakunnalta lausuntoa koskien Imupalvelu Luukkainen Ky, ym. valitukseen alueellisen jätelautakunnan päätöksestä Lausuntopyynnön mukaan lausunto pääasiasta tulee antaa mennessä ja täytäntöönpanokieltovaatimuksen osalta Edellä mainittuihin määräaikoihin on saatu lisäaikaa siten, että täytäntöönpanokieltovaatimuksen osalta lausunto tulee antaa ja pääasian osalta mennessä. Lautakunta on kokouksessaan antanut Itä-Suomen hallinto-oikeudelle lausuntonsa täytäntöönpanokieltovaatimuksen osalta. Itä-Suomen hallinto-oikeus on välipäätöksellään /16/0062/4 hylännyt täytäntöönpanon kieltoa koskevan hakemuksen. Hallinto-oikeuden arvion mukaan täytäntöönpanon kieltämiseen ei asian käsittelyn tässä vaiheessa ole ilmennyt aihetta. Välipäätös pöytäkirjaliitteenä F. Lautakunta antaa pääasian osalta pöytäkirjaliitteen G mukaisen lausunnon Itä-Suomen hallinto-oikeudelle. valmistelu: tekninen johtaja Kari Tikkanen, kaupunginlakimies Aki Rasimus, Teknisen johtajan esitys: Lautakunta antaa pöytäkirjaliitteen G mukaisen lausunnon Itä-Suomen hallinto-oikeudelle.

11 Päätös: Esitys hyväksyttiin. Tiedoksi: Itä-Suomen hallinto-oikeus