26.10.2016 Sivu 1 / 1 2751/2016 01.01.01 127 Oikaisuvaatimus pitkäaikaishoitopäällikön virkavalinnasta Valmistelijat / lisätiedot: Satu Valli, puh. 050 383 7429 Markus Syrjänen, puh. 09 816 23000 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Vanhusten palvelujen johtaja Matti Lyytikäinen hylkää oikaisuvaatimuksen, joka on tehty terveyslautakunnan päätöksestä 20.9.2016 107 valita vanhusten palvelujen pitkäaikaishoitopäällikkö. Päätös on syntynyt oikeassa järjestyksessä, päätöksentekijä ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös muutoinkaan ole lainvastainen. Käsittely Perusturvajohtaja poistui esteellisenä asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. (HallL 28 1 mom. 1. kohta) Jäsenet Ruoho ja Hiltunen poistuivat esteellisinä asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. (HallL 28 1 mom. 1. kohta) Lehto teki Koskisen kannattamana esityksen oikaisuvaatimuksen hyväksymisestä. Koska esitystä vastustettiin, oli asiassa äänestettävä. Äänestystavaksi valittiin nimenhuutoäänestys. Suoritetussa äänestyksessä esittelijän esityksen puolesta äänesti kymmenen jäsentä ja vastaan kaksi, poissa yksi. Puheenjohtaja totesi esittelijän esityksen tulleen hyväksytyksi äänin 10-2 (1). Päätös Esittelijän esitys hyväksyttiin. Liite Oheismateriaali Selostus 1 Äänestyslista 127 - terveyslautakunnan 20.9.2016 107 päätös Leo Hiltunen ja Veera Ruoho vaativat oikaisuvaatimuksessaan, että terveyslautakunnan päätös 20.9.2016 107 Vanhusten
26.10.2016 Sivu 2 / 2 palvelujen johtajan Pitkäaikaishoitopäällikön viran (333739) virkavalinnasta kumotaan. päätti 20.9.2016 107 Vanhusten palvelujen johtajan Pitkäaikaishoitopäällikön viran (333739) virkavalinnasta. Lautakunta hylkäsi asian palauttamista koskevan ehdotuksen äänin 9-3 (1 poissa). Päätökseen on liitetty kuntalain mukaiset oikaisuvaatimusohjeet ja päätös on ollut nähtävillä 30.9.2016. Oikaisuvaatimus on saapunut ajoissa. Oikaisuvaatimus Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan, että asia tulee palauttaa ja pidentää hakuaikaa pitkäaikaishoitopäällikön viran vakinaiseksi täyttämiseksi Espoon vanhusten palvelujen tulosyksikössä. Vaihtoehtoisesti lautakunnan tulee valita virkaan toinen kärkihakija. Perusteena oikaisuvaatimukselle on esitetty, että sosiaali- ja terveyslautakunnan päätöksessä ei toteutunut hakijoiden tasapuolinen ja oikeudenmukainen kohtelu. Oikaisuvaatimusta perustellaan myös sillä, että on ilmennyt seikkoja, joiden perusteella oikaisuvaatimuksen tekijöille on herännyt epäily, ettei luottamushenkilöille ole haluttu antaa kaikkea tarpeellista tietoa päätöksenteon tueksi. Edelleen kerrotaan, että kaupunginhallituksen jäsenen tiedusteltua soveltuvuustutkimuslausuntoja nähtäväkseen, hänelle ilmoitettiin niiden hävinneen. Oikaisuvaatimuksen tekijät kertovat kokeneensa, että haluttaisiin varmistaa, ettei mihinkään jäisi edes salattuna niitä perusteita, jotka vakuuttivat heidät siitä, ettei valittu hakija ollut parhain kyseessä olevaa pitkäaikaishoitopäällikön tehtävää varten. Oikaisuvaatimuksen tekijät vaativat, että sosiaali- ja käsittelee asian uudestaan ja oikaisee 20.9.2016 tekemänsä päätöksen. Päätös on perustunut puutteelliseen tietoon ja hakuprosessi on ollut virheellinen ja vajavainen viran keskeisen merkittävyyden ja tavoiteltavuuden johdosta. Osa asiasta on salattu ilman hyväksyttävää syytä ja päätöksen pohjana on käytetty väärää, tarkoitukseen soveltumatonta, toiseen tarkoitukseen luotua asiakirjaa. Erityistä huolellisuutta olisi valinnassa tullut noudattaa ottaen myös huomioon, että valittu henkilö on perusturvajohtaja Juha Metson puoliso. Pöytäkirja on laadittu virheellisesti. Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä. Päätös loukkaa muita viranhakijoita ja rikkoo niiden kesken tasapuolisen ja oikeudenmukaisen kohtelun vaatimusta. Oikaisuvaatimuksen tekijät esittävät, että valmistelussa, esittelyssä ja päätöksenteossa hakija Kylmänen on tietoisesti ja tarkoin harkiten asetettu muita parempaan asemaan. Oheismateriaalina oleva oikaisuvaatimus on julkisuuslain 24 :n perusteella osittain salassa pidettävä. Hakuprosessi
26.10.2016 Sivu 3 / 3 terveystoimen Vanhusten palvelujen tulosyksikön johtaja päätti julistaa vanhusten palvelujen tulosyksikön pitkäaikaishoitopäällikön vakinaisen viran haettavaksi (Henkilöstösääntö 5 ). Rekrytointiprosessissa on noudatettu kaupungin yleistä ohjeistusta. Laki kunnallisesta viranhaltijasta (11.4.2003/304) 4 :n mukaan virka tulee olla avoinna 14 vuorokautta. Espoon rekrytointipalvelut suosittelevat virkojen ja toimien osalta kahden viikon hakuaikaa. Pitkäaikaishoitopäällikön tehtävä oli avoinna 8-22.6.2016, joka on täyttää ohjeistuksen avoinna oloajasta. Ilmoittelussa käytettiin laajennettuja maksullisia kanavia, kuten Kuntarekry ja oikotie.fi. Muut kanavat olivat espoo.fi, mol.fi, monster.fi, jobilla.com ja Terveysportti. Espoon kaupunki käyttää Helsingin sanomia ja ammattilehtiä yhä vähemmän, sillä sähköiset hakukanavat tavoittavat suuremman hakijakunnan. Pitkäaikaishoitopäällikön hakuaika oli sijoitettu hakijoiden saatavuuden vuoksi kesäkuulle. Espoonrekry.fi:ssä oli kesäkuussa julkaistuja ilmoituksia 221 kpl, heinäkuussa 67 kpl ja elokuussa 189 kpl. Kesäkuu on vielä normaalia rekrytointiaikaa, heinäkuussa toiminta hiljenee olennaisesti. Hakuprosessi on suoritettu Espoon kaupungin ohjeiden ja yleisen käytännön mukaisesti. Kelpoisuusvaatimuksena virkaan ilmoitettiin soveltuva ylempi korkeakoulututkinto. Tehtävässä edellytetään lisäksi riittävää vanhusten palvelujen tuntemusta, kykyä suurien asiakokonaisuuksien hallintaan ja strategisen johtamisen taitoa, hyvää talouden osaamista sekä hyviä vuorovaikutus- ja neuvottelutaitoja. Virkaa haki yhteensä 38 hakijaa hakuajan päättymiseen mennessä. Kelpoisuusvaatimuksen täytti 34 hakijaa, 1 hakija peruutti hakemuksensa hakuprosessin aikana. Päällikkö- ja johtotason rekrytoinneissa rekrytointipalvelujen pääasiallinen ohjeistus on kaksi haastattelukierrosta sekä henkilöarvioinnit. Pitkäaikaishoitopäällikön rekrytoinnissa noudatettiin tätä ohjeistusta. Ensimmäisen haastattelukierroksen haastattelijoina toimivat vanhusten palvelujen johtaja Matti Lyytikäinen, pitkäaikaishoitopäällikkö Elsa Pasma ja erityisasiantuntija Maria Rysti. Haastatteluun kutsuttiin seuraavat kahdeksan hakijaa: Jekkonen Tiina, Karojärvi Hanna (hakija peruuttanut), Kuismin Annukka, Kylmänen Maria Elina, Laine Tarja, Matikainen Kristiina, Sundholm Kati ja Viinikainen Sari. Haastatelluista neljä, Jekkonen, Karojärvi (hakija perunut hakemuksensa henkilöarvioinnin jälkeen), Kuismin ja Kylmänen lähetettiin henkilöarviointiin. Vanhusten palvelujen johtaja Lyytikäinen tilasi henkilöarvioinnit Personnel Oy:ltä konsultilta, jonka kanssa hän on tehnyt yhteistyötä menestyksekkäästi jo usean vuoden ajan. Lyytikäinen kävi keskustelun konsultin kanssa henkilöarviointiin lähetettävistä henkilöistä. Personnel Oy:n konsultti ehdotti, että Kylmäsen osalta hyödynnetään puoli vuotta aiemmin palvelupäällikön hakuun tehtyä arviointia. Konsultti oli itse myös suorittanut Kylmäsen aiemmin tehdyn henkilöarvioinnin ja arviointi on sisällöltään samanlainen kuin
26.10.2016 Sivu 4 / 4 pitkäaikaishoitopäällikön valintaa varten tehtävä arviointi. Tämän vuoksi Kylmästä ei lähetetty uudestaan henkilöarviointiin. Toisin kuin muutoksenhaussa todetaan, palvelupäällikön tehtävä on vaativa johtamistehtävä ja palvelupäälliköllä on 79 alaista. Toiseen haastatteluun kutsuttiin kaksi hakijaa: Jekkonen ja Kylmänen. Haastattelijoina toimivat vanhusten palvelujen johtaja Matti Lyytikäinen, hallinto ja talousjohtaja Markus Syrjänen ja johtava rekrytointiasiantuntija Noora Lindberg. Valintapäätös on kokonaisarvio, joka perustuu henkilöarvioinnin lisäksi hakemuksessa ilmoitettuun koulutukseen ja kokemukseen sekä haastattelun ja suosittelijoiden lausuntojen perusteella syntyneeseen näkemykseen hakijoiden soveltuvuudesta kyseiseen tehtävään. Kokonaisarvion perusteella toiseen haastatteluun kutsuttiin Jekkonen ja Kylmänen. Kahden kärkihakijan välistä lopullista valintapäätöstä tuki myös se, että molemmat ovat työskennelleet useita vuosia Espoon sosiaali- ja terveystoimessa. Päätöksentekijällä oli mahdollista hyödyntää pidemmältä ajalta syntynyttä näkemystä näiden kärkihakijoiden soveltuvuudesta vaativiin johtamistehtäviin. Perustelut valinnalle Kun otetaan huomioon hakemuksessa annetut tiedot, työkokemus sekä haastattelussa ja henkilöarvioinnista saadut tulokset, hakijoista pitkäaikaishoitopäällikön virkaan soveltuu parhaiten Elina Kylmänen. Hänellä on riittävä vanhustenpalvelujen tuntemus. Vanhusten palvelujen Espoon sairaalahankkeen lisäksi Kylmäsellä on kokemusta pitkäaikaishoidon palvelualueen käynnistämisestä ja johtamisesta sekä toimimisesta ylihoitajana että asiantuntijana. Lisäksi hänellä on kokemusta työn kehittämisestä sekä asiakas- että esimiestyön osalta useissa vanhusten palvelujen eri yksiköissä. Hänellä on kyky hallita suuria asiakokonaisuuksia, joista hänellä on vahva näyttö Espoon uuden sairaalan projektipäällikkönä sosiaali- ja terveystoimessa. Kylmänen on sekä haastattelussa että toiminnassaan osoittanut kykyä strategiseen ajatteluun ja johtamiseen. Lisäksi hänellä on hyvää talousosaamista sekä hyvät vuorovaikutus- ja neuvottelutaidot, joista osoituksena Espoon sairaalahankkeen menestyksellinen luotsaus sosiaali- ja terveystoimen osalta vaativassa monitoimijaympäristössä. Kylmästä ei ole asetettu prosessissa muita parempaan asemaan. Kahden loppusuoralla olleen saman koulutuksen omaavan hakijan keskinäisessä kokonaisarviointiin perustuvassa vertailussa on katsottu, että Kylmäsellä on enemmän tehtävään soveltuvaa osaamista ja kokemusta, joka on tuonut mukanaan kykyä strategiseen ajatteluun ja johtamiseen. Asiakirjojen julkisuus ja luottamushenkilön tiedonsaantioikeus Julkisuuslaissa (21.5.1999/62) säädetään salassa pidettävistä viranomaisen asiakirjoista. Lain 24 :n 29 kohdan mukaan asiakirjat, jotka sisältävät tietoja henkilölle suoritetusta psykologisesta testistä tai soveltuvuuskokeesta tai sen tuloksesta taikka asevelvollisen sijoittamista
26.10.2016 Sivu 5 / 5 tai työntekijän valintaa tai palkkauksen perustetta varten tehdyistä arvioinneista ovat salassa pidettäviä. Harkittaessa yleisöltä salassa pidettävän tiedon antamista ennalta määritellylle tiedonsaajalle julkisuus- tai salassapito-olettaman sisältävän säännöksen osoittamissa rajoissa on pidettävä huolta siitä, että tiedonsaajalla on julkisuuslain mukainen vaitiolovelvollisuus ja että tietoja annetaan muille kuin viranomaisille ja niissä toimiville vain, jos tiedon antamiselle on painava yleinen syy (JulkL 17 ). Kuntalain 43 :n mukaan luottamushenkilöllä on oikeus saada kunnan viranomaisilta tietoja sekä nähtäväkseen asiakirjoja, joita luottamushenkilö toimessaan pitää tarpeellisena, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu. Tämän mukaan luottamushenkilöllä on oikeus saada tietoa asiakirjoista, jotka eivät vielä ole julkisia ja jotka ovat luottamustoimen hoitamisen kanalta tarpeellisia. Tiedonsaantioikeus ei koske lain mukaan salassa pidettäviä tietoja, jollei niitä tarvita toimielimen päätöksenteossa ja jollei luottamushenkilö ole asiaa päättämässä. Asiaa ei ole salattu ilman hyväksyttävää syytä. Asiakirjojen salauksen peruste on ollut Julkisuuslain 24 29 kohta. Väite pöytäkirjan virheellisyydestä on yksilöimätön. Päätösasiaa koskeva sosiaali- ja terveyslautakunnan 20.9.2016 pöytäkirja on laadittu asianmukaisesti ja Espoon kaupungin yleisiä käytäntöjä sekä kaupunginhallituksen ja valtuuston pöytäkirjakäytäntöjä noudattaen. Kaupunginhallituksen jäsenelle ei ole ilmoitettu henkilöarviointien hävinneen, vaan kyseessä on väärinkäsitys. Hänelle on kerrottu, että kyseiset asiakirjat on hävitetty sosiaali- ja terveystoimesta, sillä arkistointi tapahtuu Espoon rekrytointipalvelujen toimesta lukollisessa asiakirjakaapissa. Henkilöarviointeja ei arkistoida sosiaali- ja terveyslautakunnan asiapapereiden mukana. Oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty sellaisia perusteita, joiden nojalla oikaisuvaatimuksessa esitetty henkilö olisi katsottava valittua hakijaa kokonaisarvion perusteella ansioituneemmaksi. Edellä esitettyjen seikkojen perusteella voidaan todeta, että virkaan valittu on oikaisuvaatimuksessa esitettyä henkilö kyvykkäämpi hoitamaan pitkäaikaishoitopäällikön virkaa. Oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty sellaisia seikkoja, joiden perusteella valintapäätöksen olisi katsottava syntyneen virheellisessä järjestyksessä tai terveyslautakunnan ylittäneen päätöstä tehdessään toimivaltansa. Oikaisuvaatimuksen perusteella ei myöskään ole perusteltua syytä katsoa päätöksen olevan muutoinkaan lainvastainen. terveyslautakunnan päätöstä pitkäaikaishoitopäällikön virkavalinnasta ei ole perusteltua syytä muuttaa tai kumota. Näin ollen oikaisuvaatimus tulee hylätä.
26.10.2016 Sivu 6 / 6 Kokousasiakirjan oheismateriaalina on osittain salainen oikaisuvaatimus (JulkL 24 :n 29). Oikaisuvaatimus on toimitettu lautakunnan varsinaisille jäsenille. Hakijoiden täydelliset hakemukset ja henkilöarvioinnit ovat nähtävillä kokouksen asiakirjoissa. Päätöshistoria 20.9.2016 107 Päätösehdotus Vanhusten palvelujen johtaja Matti Lyytikäinen valitsee sosiaali- ja terveystoimen vanhusten palvelujen tulosyksikön pitkäaikaishoitopäällikön vakinaiseen virkaan (vakanssinumero 333739) Elina Kylmäsen. Virka täytetään vakinaisesti ja palvelussuhde on voimassa toistaiseksi. Virassa noudatetaan kuuden kuukauden koeaikaa. Työn aloituspäivä sovitaan erikseen. Käsittely Viran palkka määräytyy kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen mukaisesti. Viran tehtäväkohtainen palkka on 4650,83 /kk. Asia käsiteltiin pykälän 115 (asia 11) jälkeen. Ruoho teki Hiltusen kannattamana palautusesityksen. Lautakunta palauttaa asian ja pidentää hakuaikaa pitkäaikaishoitopäällikön viran vakinaiseksi täyttämiseksi vanhusten palvelujen tulosyksikössä rekrytointiprosessissa ilmenneiden epäjohdonmukaisuuksien vuoksi. On myös ilmennyt, että valitun hakijan haastattelu/solveltuvuustutkimuslausunto on tehty toiseen tehtävään 4.1.2016, eikä kyseessä olevaan Pitkäaikaishoitopäällikön tehtävää varten heinäkuussa 2016, kuten kahden muun viimeiseen vaiheeseen edenneen hakijan tavoin. Koska oli tehty palautusta koskeva ehdotus, puheenjohtaja pyysi kohdistamaan seuraavat puheenvuorot palatukseen. Keskustelun jälkeen puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko ehdotus hyväksyä. Koska ehdotusta oli vastustettu, puheenjohtaja totesi, että asiasta oli äänestettävä. Äänestystavaksi valittiin nimenhuutoäänestys. Nimenhuutoäänestyksessä palautusehdotuksen puolesta äänesti kolme jäsentä ja vastaan yhdeksän, poissa yksi. Puheenjohtaja totesi palautusehdotuksen tulleen hylätyksi äänin 9-3 - (1).
26.10.2016 Sivu 7 / 7 Jäsenet Ruoho ja Hiltunen jättivät asiassa eriävän mielipiteen. Eriävä mielipide on pöytäkirjan liitteenä. Päätös Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi esittelijän ehdotuksen tulleen hyväksytyksi. Esittelijän ehdotus hyväksyttiin. Ruoho ja Hiltunen jättivät asiassa liitteenä olevan eriävän mielipiteen. Päätöshistoria 24.8.2016 101 Päätösehdotus Perusturvajohtaja Juha Metso päättää kuntalain 51 :n nojalla olla ottamatta käsiteltäväkseen seuraavissa pöytäkirjoissa olevia asioita: -------- Vanhusten palvelujen johtajan henkilöstöasioita koskeva päätöspöytäkirja 10.8.2016 21 Pitkäaikaishoitopäällikön viran (333739) vakinainen täyttäminen --------- Käsittely Perusturvajohtajan estyneenä ollessa asian esitteli perhe- ja sosiaalipalvelujen johtaja Marja-Leena Remes. Esittelijän tekemät lisäykset on huomioitu pöytäkirjassa Ruoho teki Hiltusen kannattamana esityksen otto-oikeuden käyttämisestä. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli voidaanko esitys hyväksyä. Koska ehdotusta ei vastustettu, totesi puheenjohtaja sen tulleen yksimielisesti hyväksytyksi. Päätös käytti yksimielisesti otto-oikeutta Vanhusten palvelujen johtajan henkilöstöasioita koskevaan päätöspöytäkirjaan 10.8.2016 21 Pitkäaikaishoitopäällikön viran (333739) vakinainen täyttäminen. Muilta osin esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksi - Asianosaiset
26.10.2016 Sivu 8 / 8
26.10.2016 Sivu 9 / 9