Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/2016 1 (1) 15 Asianro 6556/14.06.00.00/2016 Kunnallisten jätehuoltomääräysten uudistaminen Outokummussa ja tarkistaminen muissa kunnissa Palvelupäällikkö Saija Pöntinen Alueelliset jätehuollon viranomaispalvelut Jätehuoltomääräykset ja niitä koskeva päätöksenteko Jätehuoltomääräysten rakenne Jätehuoltomääräykset ovat jätelain (646/2011) 91 :n nojalla annettavia sitovia paikallisia määräyksiä, jotka toimivat jätelain toimeenpanon välineenä paikalliset olosuhteet huomioon ottaen. Jätehuoltomääräyksillä varmistetaan alueella toimiva jätehuolto, josta ei aiheudu ympäristö- tai terveyshaittoja. Määräyksillä myös edistetään jätehuollon etusijajärjestyksen huomioon ottamista. Jätehuoltomääräyksistä päättää kunnallinen jätehuoltoviranomainen, Savo-Pielisen jätelautakunta. Jätelautakunta hyväksyi alueelle yhtenäiset, kokonaisuudessaan uudistetut määräykset kokouksessaan 24.11.20 25. Uudistetut määräykset tulivat voimaan 1.1.2016. Tämän jälkeen jätelautakunnan toimialueelle on tullut uusi kunta, Outokummun kaupunki. Outokummussa on edelleen voimassa tätä huomattavasti vanhemmat jätehuoltomääräykset, jotka poikkeavat monin paikoin muulla alueella voimassa olevista määräyksistä. Määräykset on annettu vanhan jätelain (1072/1993) nojalla ja hyväksytty Outokummun teknisen lautakunnan päätöksellä 17.8.2004 108. Koska sekä jätehuollon palvelut että jätehuollon viranomaistehtävät hoidetaan koko Savo-Pielisen jätelautakunnan alueella yhtenäisesti, on tärkeää, että myös jätehuoltomääräykset ovat yhtenäiset kaikissa kunnissa. Näin ollen Outokummun kaupunkia koskien on tarkoitus saada voimaan uudet määräykset. Määräysten uudistaminen Outokummun osalta on tärkeää myös siksi, että tällä hetkellä voimassa olevat määräykset eivät kaikilta osin vastaa nykyisen jätelain vaatimuksia. Koko muuta aluetta koskien määräyksiin tehdään pieniä tarkistuksia, joiden tarve on tullut esille, kun uusia määräyksiä on sovellettu. Määräykset ovat nyt luonnosvaiheessa. Savo-Pielisen jätelautakunnan alueella jätehuoltomääräysten pohjana on käytetty Suomen Kuntaliiton mallia, jotta jätehuoltomääräysten velvoitteet jätelainsäädännön tarkennuksina kohdistetaan kuntalaisille ja jätehuollon toimijoille yhdenmukaisesti muiden alueiden kanssa. Määräysten sisällössä on kuitenkin otettu huomioon paikalliset olosuhteet. Outokummussa määräysten rakenne ei ole noudattanut samanlaista mallia eli Outokummun osalta rakenteeseen tule huomattavia muutoksia. Jätehuoltomääräykset sisältävät yleisen osan ja varsinaisen määräysosan. Yleinen osa on kuntalaisille tarkoitettu informaatio-osa jätelain yleisistä vaatimuksista ja periaatteista, kunnan järjestämästä jätehuollosta sekä jätehuoltomääräysten perusteis-
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/2016 2 (2) ta. Yleiseen osaan ei tehdä muutoksia muutoin kuin siltä osin, että tässä vaiheessa siitä poistetaan määräysten keskeisimpiä muutoksia koskeva osio. Jatkossa myös Outokummun määräyksiin sisällytetään sama yleinen osa kuin muun alueen määräyksiin. Varsinainen määräysosa sisältää sitovat, lainsäädäntöä täsmentävät määräykset eli tämä osa tullaan hyväksymään velvoittaviksi kunnallisiksi jätehuoltomääräyksiksi Outokummussa. Muita kuntia koskien päätetään vain tarkistuksista. Jätehuoltomääräysten soveltamisen tukena on lisäksi perustelumuistio, jossa avataan säännösten perusteita ja annetaan soveltamisohjeita käytännön tilanteisiin. Myös perustelumuistioon tehdään vähäisiä tarkennuksia. Jätehuoltomääräysten keskeisimpiä muutoksia Outokumpua koskien Yleistä Jätehuoltomääräykset sisältävät säännöksiä mm. kunnan jätehuoltojärjestelmään liittymisestä, jätteiden lajittelusta, säilyttämisestä, keräyksestä, kuljetuksesta, hyödyntämisestä ja muusta käsittelystä sekä näitä koskevista teknisistä vaatimuksista. Omat säännöksensä on kiinteistöllä tapahtuvasta pienimuotoisesta omatoimisen jätteenkäsittelyn edellytyksistä ja vaatimuksista. Määräyksiä annetaan myös muutoin jätteistä ja jätehuollosta aiheutuvien terveys- ja ympäristöhaittojen estämiseksi sekä roskaantumisen ehkäisemiseksi. Kunnan jätehuoltojärjestelmään liittyminen Kunnan jätehuoltojärjestelmään liittymiseen koskevassa luvussa säännellään, miten kiinteistöjen on hoidettava jätelain 41 :n mukainen velvoite luovuttaa jätteet kunnan järjestämään kiinteistöittäiseen jätteenkuljetukseen tai aluekeräyspisteeseen. Savo-Pielisen jätelautakunnan yhtenäisissä määräyksissä liittymisvaihtoehtoina ovat kiinteistökohtainen jäteastia, lähikiinteistöjen yhteinen jäteastia (kimppa) tai aluekeräyspiste. Tämä sääntely tulee voimaan myös Outokummussa. Outokummun nykyisissä jätehuoltomääräyksissä säädetään liittymisestä järjestettyyn jätteenkuljetukseen. Kiinteistökohtainen jäteastia on ollut liittymisessä lähtökohtana. Myös kimppa on ollut mahdollinen, mutta niitä on käytössä vain muutamia. Kimpan muodostamisen edellytyksistä ei ole ollut Outokummussa aikaisemmin sääntelyä. Jatkossa kimppoja voidaan muodostaa samoin perustein kuin muissakin kunnissa eli lähikiinteistöt voivat käyttää yhteistä jäteastiaa. Aluekeräyspisteen käyttömahdollisuus on rajattu Outokummussa koskemaan vain haja-asutusalueita. Tämä sääntely yhtenäistetään muun alueen kanssa siten, että jatkossa myös taajamassa sijaitsevat omakotitalo- ja paritalokiinteistöt sekä vapaaajan asunnot voivat liittyä aluekeräyspisteeseen, jos piste on taajamaan järjestetty. Outokummun jätehuoltomääräyksiin on sisältynyt mahdollisuus poiketa järjestettyyn jätehuoltoon liittymisestä, jos jätteen määrä on poikkeuksellisen vähäinen tai jos jätteen haltija järjestää itse jätehuollon. Tämä sääntely poistuu. Tätä säännöstä ei ole voitu ylipäätään enää noudattaa, sillä sääntely on ristiriidassa nykyisen jätelain kanssa. Nykyinen jätelaki ei mahdollista vapauttamista järjestetystä jätehuollosta.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/2016 3 (3) Outokummun määräyksissä ei ole ollut sääntelyä siitä, miten liittyminen kunnan jätehuoltojärjestelmään käytännössä hoidetaan. Tämä sääntely tulee uutena voimaan. Jatkossa liittyminen hoidetaan ottamalla yhteyttä kunnalliseen jäteyhtiöön, Jätekukkoon. Jos kiinteistön haltija ei ilmoita liittymisestä, kiinteistö on lähtökohtaisesti aluekeräyspisteen käyttäjä. Liittämisestä ilmoitetaan kiinteistön haltijalle. Jätteiden kerääminen kiinteistöllä Jätteiden keräämistä kiinteistöllä koskevassa luvussa säännellään sitä, mitä jätteitä kiinteistöillä on kerättävä. Savo-Pielisen jätelautakunnan hyväksymissä jätehuoltomääräyksissä on asetettu sekajätteen keräysvelvollisuuden lisäksi hyötyjätteiden erilliskeräysvelvoitteita biojätteelle, kartongille, lasille, metallille ja muoville. Outokummun jätehuoltomääräyksissä on säännökset sekajätteen keräyksen lisäksi ainoastaan biojätteen erilliskeräyksestä. Hyötyjätteiden erilliskeräysvelvoitteita laajennetaan Outokummussa samoin kuin muulla alueella, jotta kierrätykseen ohjautuvan jätteen osuus kasvaa jätehuollon etusijajärjestyksen mukaisesti ja sekajätteeseen ohjautuu mahdollisimman vähän kierrätyskelpoista jätettä. Outokummussa edellytetään tällä hetkellä, että biojätteen erilliskeräys on järjestettävä, jos asuinkiinteistöllä on vähintään viisi asuinhuoneistoa. Määräys on yhtenäinen Savo-Pielisen jätelautakunnan hyväksymän sääntelyn kanssa, joten tältä osin keräysvelvoite säilyy ennallaan. Muutosta entiseen on se, että kunnallinen jäteyhtiö alkaa huolehtia myös muiden hyötyjätteiden kiinteistöittäisestä keräyksestä. Outokumpuun säädetään ensinnäkin erilliskeräysvelvoite kartongille, jos kiinteistöllä on vähintään viisi asuinhuoneistoa. Näitä kiinteistöjä on Outokummussa noin 120 kpl. Lisäksi säädetään velvoite kerätä erikseen lasia ja metallia, jos kiinteistöllä on vähintään 20 asuinhuoneistoa. Näitä kiinteistöjä on Outokummussa vain noin 30 kpl. Asuinkiinteistöjen lisäksi hyötyjätteiden erilliskeräysvelvoitteet asetetaan myös Outokummun alueella muillekin kunnan jätehuollon järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluville kiinteistöille, kuten julkisen hallinto- ja palvelutoiminnan kiinteistöille (esim. virastot, koulut, päiväkodit, sairaalat ja terveysasemat). Myös näitä kiinteistöjä koskien on ollut aikaisemmin voimassa ainoastaan biojätteen erilliskeräysvelvoite. Jotta Outokummun alueen kiinteistöillä on aikaa järjestää keräyspaikat uusille jätelajeille, otetaan määräyksiin Outokumpua koskien muista poikkeava siirtymäaika uusien erilliskeräysvelvoitteiden voimaan tulolle. Muulla alueella uudet velvoitteet on toteutettava viimeistään 1.10.2017, mutta Outokummussa siirtymäaikaa otetaan 1.10.2018 saakka. Jätteiden omatoiminen käsittely ja hyödyntäminen Jätteiden omatoimista käsittelyä ja hyödyntämistä koskevaa sääntelyä annetaan erityisesti kompostoinnista. Kompostointia koskeva sääntely on ollut Outokummussa pääosin yhtenäinen muuhun alueeseen nähden. Sääntelyä täsmennetään entisestä. Lisäksi uutena edellytetään elintarvikejätteen kompostoinnista tehtävää ilmoitusta. Näin kompostointia voidaan seurata ja kun ilmoitus kompostoinnista on tehty, kompostointi voidaan ottaa huomioon jätehuoltopalveluissa ja jätemaksussa. Jätteiden poltosta ja hautaamisesta on kiellot nykyisissä Outokummun jätehuoltomääräyksissä. Tätä koskevaa sääntelyä lähinnä tarkennetaan, jotta määräykset ovat yhtenäiset muun alueen kanssa. Uutena Outokumpuun tulee sääntely mahdollisuu-
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/2016 4 (4) desta hyödyntää omassa maarakentamisessa puhdasta betoni- ja tiilimursketta, kun hyödyntämisestä tehdään ilmoitus kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Jäteastiat Jäteastioita koskien säännellään sitä, millaisia jäteastioita kiinteistöllä voidaan käyttää jätteiden keräykseen, miten jäteastiat saadaan täyttää ja miten ne on tyhjennettävä. Outokummussa kiinteistön haltijat ovat hankkineet tähän asti jäteastiat itse. Lisäksi sallittua on ollut jätesäkkitelineiden käyttö. Jätehuollon toimivuuden ja kuljettajien työturvallisuuden vuoksi siirrytään Outokummussakin sääntelyyn, jonka mukaisesti kiinteistöillä käytetään pääosin kunnallisen jäteyhtiön toimittamia jäteastioita. Tämä jäteastiapalvelu on koettu muulla alueella toimivaksi järjestelyksi sekä asiakkaiden että kunnallisen jäteyhtiön ja jätteenkuljettajien kannalta. Siltä osin kuin kiinteistöillä on käytössä asianmukaisia, pyörällisiä ja koneellisesti kuormattavia jäteastioita, ne korvataan yhtiön toimittamilla astioilla vasta, kun niiden kunto sitä edellyttää. Jäteastioiden sallittua painoa alennetaan entisestä kuljettajien työturvallisuuden varmistamiseksi. Myös Outokummussa kielletään muun alueen tavoin siirtymäajan jälkeen vaijerikuormattavien vaihtolavojen ja pikakonttien käyttö kunnan jätehuollon järjestämisvelvoitteen piiriin kuuluvilla kiinteistöillä. Nämä keräysvälineet eivät ole jätteen kuormauksessa toimivia ja turvallisia. Tarve näiden jäteastioiden kieltämiseen on tullut esille kuljetusyrittäjien taholta. Kielto tulee Outokummussa voimaan samaan aikaan kuin muullakin alueella eli 1.1.2018. Jäteastioiden tyhjennysvälejä koskevaan sääntelyyn tulee Outokumpua koskien jonkin verran muutoksia. Biojätettä sisältävän sekajätteen vähimmäistyhjennysväli, kaksi viikkoa kesäaikaan ja neljä viikkoa talviaikaan, on jo Outokummussa muun alueen sääntelyn mukainen. Sen sijaan sekajätteen neljän viikon tyhjennysväli on sallittu Outokummussa omakotitaloille ympäri vuoden, vaikkei biojätettä kiinteistöllä erilliskerätä tai kompostoida. Jottei haittoja aiheudu, myös omakotitalojen sekajäteastian tyhjennysväliksi muutetaan kaksi viikkoa kesäaikaan, jos biojäte laitetaan sekajätteen joukkoon. Jos biojäte lajitellaan erikseen, voi tyhjennysväli olla jatkossakin neljä viikkoa ympäri vuoden, myös rivi- ja kerrostaloilla. 1-2 henkilön talouksille, joilla on käytössään 140-240 litran jäteastia ja biojätteet lajitellaan, mahdollistetaan tätä pidempi tyhjennysväli. Syväkeräykselle tulee entistä tiheämmät tyhjennysvälit, mutta Outokummun jätehuollon yhteyshenkilöiden mukaan syväkeräystä ei ole asuinkiinteistöillä nykyään käytössä. Hyötyjätteille säädetään erikseen muiden kuntien kanssa yhtenäiset tyhjennysvälit. Määräyksissä kielletään jätteenkuljetuksen logistiikkaa vaikeuttavat tyhjennysvälit (esim. kolmen, viiden, kuuden ja seitsemän viikon tyhjennysvälit). Tyhjennysvälisääntelyn muutosten on tarkoitus tulla voimaan 1.5.2017. Jos kiinteistöllä on käytössään ylisuuri jäteastia uusien määräysten sääntelyyn nähden, tarjoaa Jätekukko kiinteistölle vaihdon sopivan kokoiseen jäteastiaan. Palvelun joustavuuden varmistamiseksi jätehuoltomääräyksissä mahdollistetaan jäteastian tyhjennysten keskeyttäminen. Outokummussa keskeytys on ollut mahdollinen, kun tyhjennysväli on ollut tiheämpi kuin neljä viikkoa. Jatkossa pidempiaikainenkin keskeytys on mahdollinen, jos ympärivuotisessa käytössä oleva kiinteistö on luotettavasti esitetyn syyn perusteella kokonaan käyttämätön.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/2016 5 (5) Jätteen keräyspaikat Jätteiden keräyspaikkoja koskevissa säännöksissä määritellään, millaiseen paikkaan jäteastiat on kiinteistöllä sijoitettava, millainen keräyspaikan on oltava ja miten sen kunnossapito on hoidettava. Määräysten mukaan keräyspaikka on järjestettävä sellaiseksi, että jätteen keräys on mahdollista tehdä toimivasti ja turvallisesti. Sääntely täsmentyy Outokumpua koskien entisestä. Uutena tulee siirtymäajan jälkeen, 1.10.2018, voimaan vaatimus sijoittaa jäteastiat taajamissa jätekatokseen tai jäteastiasuojaan. Tämä vaatimus koskee vain keräyspaikkoja, joita käyttää vähintään viisi asuinhuoneistoa tai keräyspaikassa on vähintään kolme jäteastiaa. Outokummun yhteyshenkilöt ovat arvioineet, että suurelta osin keräyspaikoissa on katokset jo nyt. Jatkossa, 1.5.2017 lähtien, vaaditaan lisäksi sitä, että jos keräyspaikka lukitaan, kunnallisen jäteyhtiön yleisavaimen on sovittava lukkoon. Näin varmistetaan jätteenkuljetusten sujuvuus. Jätteen kuljetus Määräyksissä annetaan jätelakiin pohjautuvat velvoitteet toimittaa jätteiden kuljetuksista tiedot neljännesvuosittain jätehuoltoviranomaiselle. Näitä tietoja vaaditaan kuitenkin vain, jos kuljettaja ei jo suoraan toimita tietoja kunnalliselle jäteyhtiölle, jottei kuljetusyrittäjien tarvitse tehdä kaksinkertaista työtä. Outokummussa ei ole tällä hetkellä tietojen toimittamisesta sääntelyä, mutta jätelain velvoitteet asiassa koskevat Outokumpua jo nyt. Erotuskaivojätteet ja lietteet Hiekan-, öljyn- ja rasvanerotuskaivojätteille annetaan määräyksissä vähimmäistyhjennysvelvoitteet ja kirjanpitovelvoitteet. Myös saostussäiliölietteille ja niitä vastaaville lietteille asetetaan vähimmäistyhjennysväli, joka on yhtenäinen ns. hajaasutuksen jätevesiasetuksen (209/2011) kanssa. Outokummussa on jo nyt voimassa vastaava tyhjennysväliä koskeva sääntely. Myös Outokummun osalta määräyksissä mahdollistetaan jatkossa lietteiden omatoiminen käsittely Eviran hyväksymillä menetelmillä ja lietteen levittäminen omassa hallinnassa oleville viljelyksille. Omatoimisen käsittelyn aloittamisesta vaaditaan ilmoitus jätehuoltoviranomaiselle, jotta käsittelyn asianmukaisuudesta voidaan varmistua. Samalla jätehuoltoviranomainen saa tiedon siitä, ettei kiinteistöllä tarvita jätehuoltorekisteriin hyväksytyn ulkopuolisen jätteenkuljettajan tekemiä tyhjennyksiä. Määräyksissä mahdollistetaan myös lähikiinteistöjen yhteinen pienimuotoinen lietteiden käsittely. Savo-Pielisen jätelautakunnan toimialueen yhtenäisten jätehuoltomääräysten tarkistaminen Kunnan jätehuoltojärjestelmään liittyminen Uudistettuja jätehuoltomääräyksiä sovellettaessa on tullut esille, että järjestettyyn jätehuoltoon liittymistä koskevaa uudistettua sääntelyä on tarpeen tarkentaa. Määräysten mukaan lähtökohtana on, että jos kiinteistön haltija ei ole ilmoittanut liittymisestä kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen, on kiinteistö aluekeräyspisteen käyttäjä. Tätä sääntelyä täydennetään niin, että kiinteistö on aluekeräyspisteen käyttäjä myös niissä tapauksissa, joissa kiinteistöittäistä jätteenkuljetusta ei voida järjes-
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/2016 6 (6) tää kiinteistöllä määräysten mukaisesti. Jos siis kiinteistön haltija ilmoittaa liittymisestä kiinteistöittäiseen jätteenkuljetukseen, mutta jäteastiaa ei saada tyhjennettyä esimerkiksi puutteellisen keräyspaikan vuoksi, voidaan kiinteistö siirtää tarpeellisen kehotuksen ja kuulemisen jälkeen aluekeräyspisteen käyttäjäksi. Sääntely koskee niitä kiinteistöjä, jotka määräysten mukaan voivat aluekeräyspisteeseen liittyä (omakotitalot, paritalot ja vapaa-ajan asunnot). Aluekeräyspistettä koskevaa sääntelyä tarkennetaan myös siten, että jätteiden pienimuotoinen välivarastointi kiinteistöllä ennen aluekeräyspisteeseen toimittamista ei saa aiheuttaa hygieenisia haittoja, hajuhaittoja taikka muutakaan haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätteet edellytetään toimitettavan aluekeräyspisteeseen vähintään kahden viikon välein. Tällä tavalla varmistetaan se, ettei jätteiden välivarastoinnista kiinteistöllä aiheudu haittaa. Lisäksi täsmällisellä sääntelyllä pyritään siihen, että jätteet toimitetaan aluekeräyspisteeseen riittävän usein siten, ettei piste kuormitu liikaa kerralla tuotavien isojen jäte-erien vuoksi. Suositeltavaa on, että jätteet toimitetaan pisteeseen useamminkin kuin kahden viikon välein. Jätteiden kerääminen kiinteistöllä Nykyisten jätehuoltomääräysten mukaan hyötyjätteiden erilliskeräysvelvoitteet koskevat vähintään 500 asukkaan taajamissa sijaitsevia kiinteistöjä, joilla asuinhuoneistomäärä tai syntyvä jätemäärä ylittää säädetyt rajat. Kun hyötyjätereittejä on tarkasteltu, on todettu, että myös tätä pienemmissä taajamissa on tarkoituksenmukaista kerätä hyötyjätteitä ja osin näin jo tehdäänkin. Tämän vuoksi sääntelyä muutetaan niin, että hyötyjätteiden keräys järjestetään kaikissa taajamissa, joissa on vähintään 300 asukasta. Vastaavasti myös ekopisteet järjestetään hyväksytyn palvelutason mukaisesti alueille, joissa on vähintään 300 asukasta ja lähipalvelut. Määräyksiä tarkennetaan asuinkiinteistöjen erilliskeräysvelvoitteiden osalta siten, että korttelikohtaisten keräyspaikkojen yhteydessä hyötyjätteiden erilliskeräys on järjestettävä, jos samaa keräyspaikkaa käyttävien kiinteistöjen yhteenlaskettu asuinhuoneistomäärä ylittää asetetun rajan. Asuntoloiden osalta sääntelyä täsmennetään siten, että niiden osalta noudatetaan huoneistomääriin perustuvan sääntelyn sijaan syntyviin jätemääriin perustuvaa sääntelyä, jos jätettä syntyy tällaisia määriä, vaikka huoneistomäärä on pieni. Muovipakkausten erilliskeräys on säädetty nykyisissä jätehuoltomääräyksissä alkamaan vähintään 20 000 asukkaan taajamissa eli käytännössä Kuopion keskeisellä kaupunkialueella 1.10.2017. Vähintään 10 000 asukkaan taajamissa eli Siilinjärven ja Pieksämäen keskustaajamissa keräyksen on säädetty alkavan 1.10.2019. Koska muovin keräyksestä ekopisteissä ja pieneltä osin kiinteistöittäisestikin on jo saatu valtakunnallisesti kokemusta, ja asiakkaat muovin keräystä toivovat, muutetaan keräys koskemaan kaikkia vähintään 10 000 asukkaan taajamia jo 1.10.2017 lähtien. Näin ollen myös Siilinjärvellä ja Pieksämäellä on tarkoitus aloittaa keräys jo 1.10.2017. Muovipakkausten tuottajayhteisön taholtakaan ei ole tälle estettä. Tarpeen mukaan myöhemmässä vaiheessa selvitetään muovin keräyksen laajentamista edelleen. Hyötyjätteiden erilliskeräykseen liittyen otetaan jäteastioita koskevaan säännökseen määräys siitä, että hyötyjätteiden keräyskapasiteettia on oltava kiinteistöllä riittävästi. Näin hyötyjätteitä ei ohjaudu ylitäytön vuoksi sekajätteeseen. Jätteiden omatoiminen käsittely ja hyödyntäminen
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/2016 7 (7) Jätehuoltomääräysten valmistelu Elintarvikejätteiden kompostointia koskevaa sääntelyä täydennetään siten, kompostointi-ilmoitus on tehtävä kompostoinnin aloittamisen lisäksi myös silloin, jos kompostointia muutetaan tai se lopetetaan. Tällä pyritään siihen, että jätehuollon asiakasrekisterissä on ajanmukaiset ja oikeat tiedot kiinteistön kompostoinnista. Määräyksiin otetaan lisäksi velvoite sisällyttää ilmoitukseen kaikki ne tiedot, joiden perusteella voidaan arvioida määräysten edellytysten täyttyminen. Jätteen keräyspaikat Kiinteistöjen jäteastioiden käyttöä koskevaa sääntelyä tarkennetaan säätämällä, että kiinteistöllä olevia jäteastioita ei saa käyttää tavaroiden säilytykseen siten, että jätteenkuljettaja voi erehtyä tyhjentämään jäteastian. Näin vältytään paikoin esille tulleilta ongelmatilanteilta, joissa jäteautoon on kuormattu tavaraa, jota ei oltu tarkoitettu jätteenä pois kuljetettavaksi. Erotuskaivojätteet ja lietteet Saostus- ja umpisäiliölietteiden omatoimiseen käsittelyyn ja peltolevittämiseen liittyen muutetaan sääntelyä siten, että näiden lietteiden levittäminen kielletään pohjavesialueilla. Ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi annettu kielto on katsottu perustelluksi ympäristönsuojeluviranomaisten kanssa käydyissä keskusteluissa. Lietteiden omatoimisesta käsittelystä on tehtävä jätehuoltoviranomaiselle ilmoitus. Tähän ilmoitukseen liittyen otetaan määräyksiin säännös siitä, että ilmoituksen on sisällettävä tarvittavat tiedot lietteiden omatoimisen käsittelyn asianmukaisuuden arvioimiseksi. Määräysten perusteluihin otetaan tietoa siitä, mitä nämä asiat käytännössä ovat. Ilmoituksen tekemiselle annetaan lisää siirtymäaikaa siten, että ilmoitukset on tehtävä koko alueella vasta 1.1.2018 alkaen. Roskaantumisen ehkäiseminen Yleisötilaisuuksien jätehuoltoa koskevaa sääntelyä muutetaan siten, että jätehuoltosuunnitelma on laadittava 5000 henkilön yleisötilaisuuden sijasta jo 1000 henkilön tilaisuudesta. Tällä edistetään jätehuoltoasioiden huomioon ottamista tapahtumien järjestelyissä. Suunnitelma on esitettävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle pyydettäessä. Poikkeaminen jätehuoltomääräyksistä Jätehuoltomääräysten mukaan jätehuoltoviranomainen voi yksittäistapauksissa perustelluista erityisistä syistä myöntää poikkeuksen jätehuoltomääräysten noudattamisesta, tarvittaessa kunnan ympäristönsuojeluviranomaista kuultuaan. Määräysten mukaan jätehuoltomääräyksistä poikkeaminen ei saa vaarantaa asianmukaista jätehuollon järjestämistä, aiheuttaa vaaraa tai haittaa ympäristölle tai terveydelle tai aiheuttaa roskaantumista. Poikkeamisen myöntämisen edellytyksiä muutetaan vielä niin, että myös turvallisuuteen liittyvät asiat otetaan huomioon. Näin ollen poikkeusta ei voida myöntää, jos se aiheuttaisi vaaraa jätteen kuljettajan, palvelun käyttäjän tai muiden turvallisuudelle.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/2016 8 (8) Jätehuoltomääräykset on valmisteltu jätelautakunnan viranhaltijoiden toimesta. Outokumpua koskien määräysten yhtenäistämistä on käsitelty erikseen Outokummun kaupungin teknisen toimen ja ympäristönsuojeluviranomaisen yhteyshenkilöiden kanssa. Määräysten yleistä tarkistamista on käyty läpi lisäksi kuntien ympäristönsuojelun viranhaltijoiden kesken VALVO-työryhmässä. Muutoksia on käsitelty myös kunnallisen jäteyhtiön kanssa. Jätehuoltoviranomainen tulee pyytämään jätehuoltomääräysten luonnoksesta tarpeelliset lausunnot. Jätehuoltoviranomainen varaa jätelain 92 :n mukaisesti alueen ely-keskuksille, toimialueen kunnille ja kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille tilaisuuden lausunnon antamiseen määräysluonnoksesta. Hallintolain 41 :n mukaisesti asioista, joilla voi olla huomattava vaikutus henkilöiden elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin, tulee varata mahdollisuus saada tietoja asiasta ja lausua mielipiteensä siitä. Tämän vuoksi tarkistettujen jätehuoltomääräysten luonnos asetetaan yleisesti nähtäville ja siitä kuulutetaan lehtiilmoituksin ja internetissä. Vaikutusten arviointi Savo-Pielisen jätelautakunnan hyväksymiin jätehuoltomääräyksiin tehdään vain vähäisiä tarkistuksia, joten suurimmassa osassa kuntia muutosten vaikutukset ovat hyvin vähäiset. Suurimmat vaikutukset kohdistuvat Outokummun alueelle, jossa määräykset kokonaisuudessaan uudistuvat ja yhtenäistyvät muun alueen kanssa. Vaikutukset ihmisiin Yleisesti jätehuoltomääräysten vaikutukset ihmisiin ovat positiiviset, koska määräykset varmistavat toimivan jätehuollon. Jätehuoltomääräyksissä asetetaan Outokumpua koskien uusia velvoitteita osalle kiinteistöistä hyötyjätteiden keräykseen. Näillä kiinteistöillä jätteiden lajittelumahdollisuudet lisääntyvät entisestä, minkä osa ihmisistä kokee positiivisena. Osa ihmisistä kokee sen sijaan uudet velvoitteet ja niistä aiheutuvat kustannukset negatiivisina. Outokummussa jäteastioita ja niiden tyhjentämistä koskeva sääntely muuttuu. Jäteastioita koskeva muutos on ihmisten kannalta positiivinen, koska jatkossa kiinteistöille toimitetaan jäteastiat Jätekukolta. Palvelu on helppo ja toimiva. Negatiivisena voidaan sen sijaan kokea osin tiukentuvat jäteastian tyhjennysvälit. Tätä vaikutusta vähentää kuitenkin mahdollisuus vaihtaa jäteastia sopivamman kokoiseen. Lisävelvoitteita tuo määräys taajamien suurimpien jätteenkeräyspaikkojen kattamisvaatimuksesta, mutta toisaalta katokselliset keräyspaikat ovat myös käyttäjien kannalta toimivampia kuin kattamattomat keräyspaikat. Jätteiden omatoimiseen käsittelyyn liittyen mahdollistetaan saostus- ja umpisäiliölietteiden omatoiminen pienimuotoinen käsittely, mitä voidaan tehdä myös yhteistyössä naapurikiinteistöjen kanssa. Tämä antaa ihmisille aiempaa enempää valinnanvapautta lietteiden jätehuollon järjestämiseen. Vaikutukset ympäristöön Jätehuoltomääräysten uudistaminen Outokummun kaupungin osalta vaikuttaa ympäristöön positiivisesti, sillä jätehuoltomääräysten sääntelyssä on otettu entistä paremmin huomioon jätteistä ja jätehuollosta aiheutuvien ympäristöhaittojen ehkäisy. Mm. jäteastioita ja niiden tyhjennysvälejä sekä keräyspaikkaa koskevien säännösten
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/2016 9 (9) yhtenä tarkoituksena on, ettei jätteitä päädy ympäristöön ja jätteet kerätään, kuljetetaan ja käsitellään siten, ettei ympäristöhaittoja aiheudu. Outokumpua koskeva hyötyjätteiden erilliskeräysvelvoitteiden laajentuminen vaikuttaa positiivisesti ympäristöön. Jätteiden lajittelu ja kierrätykseen ohjaaminen on yleensä tehokkaampaa silloin, kun keräys on järjestetty kiinteistökohtaisesti. Ympäristöministeriön raportissa pakkausjätteen erilliskeräysvaatimusten vaikutuksista (11/2014) on todettu, että kierrätyksen ympäristötase on positiivinen. Lisäksi lajitteluvelvoitteiden laajentuminen edesauttaa sitä, että sekajätteen joukosta poistuu energiahyötykäyttöä hankaloittavia materiaaleja. Kuljetuksia hyötyjätteiden keräysvelvoitteen laajentumisen on arvioitu lisäävän vain vähäisessä määrin eli lisääntyneiden jätteiden kuljetusten vaikutukset ympäristöön arvioidaan pieniksi. Vaikutukset yrityksiin Outokummun jätehuoltomääräysten yhtenäistäminen muun alueen kanssa uudistaa esimerkiksi jäteastioita ja jätteiden keräyspaikkoja koskevia säännöksiä, mikä parantaa jätteenkuljetusten toimivuutta ja kuljettajien työturvallisuutta. Muutosten vaikutusten jätteenkuljetusyrittäjiin arvioidaan näin ollen olevan positiiviset. Muihin yrityksiin jätehuoltomääräysten muutosten vaikutukset ovat neutraalit. Esitys Jätelautakunta asettaa tarkistettujen ja Outokummun osalta muiden kuntien kanssa yhtenäistettävien jätehuoltomääräysten luonnoksen ja perustelumuiston yleisesti nähtäville. Lautakunta varaa kuntalaisille ja niille, joiden oloihin päätöksenteolla on huomattava vaikutus, mahdollisuuden esittää mielipiteensä asiasta. Lisäksi jätelautakunta varaa alueen ely-keskuksille, toimialueen kunnille ja kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille tilaisuuden lausunnon antamiseen määräysluonnoksesta. Jätehuoltomääräysten luonnos perustelumuistioineen sekä kuulutus asian vireillä olosta ja vaikuttamismahdollisuuksista lähetetään nähtävillä pidettäväksi kaikkiin jätelautakunnan toimialueen kuntiin. Asiakirjat pidetään nähtävillä jätelautakunnan internet-sivuilla ja kuntien ilmoitustauluilla 6.10. 3.11.2016. Asiasta ilmoitetaan lisäksi kuulutuksella, joka julkaistaan kuntien ilmoituslehdissä seuraavasti: - 6.10.2016 Koillis-Savo, Outokummun seutu, Uutis-Jousi, Pitäjäläinen, Sisä- Savo, Lieksan lehti, Vaarojen Sanomat, Ylä-Karjala ja Laukaa-Konnevesi - 7.10.2016 Pieksämäen lehti - 8.10.2016 Kuopion kaupunkilehti. Nähtävillä olon ja kuulemisen jälkeen jätehuoltomääräykset tuodaan jätelautakunnalle päätettäviksi. Liitteet 9 6556/2016 Yhtenäisten jätehuoltomääräysten luonnos 10 6556/2016 Yhtenäisten jätehuoltomääräysten perusteluosan luonnos 11 6556/2016 Outokummun kaupungin yleiset jätehuoltomääräykset (tullaan kumoamaan) Valmistelija Saija Pöntinen puh. 044 718 5066
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/2016 10 (10) etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelupäällikkö Saija Pöntinen Lautakunta hyväksyy palvelupäällikön esityksen. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/2016 11 (11)