40. (33.16, 19, 20 ja 28, osa) Eläkkeet

40. (33.16, 19, 20 ja 28, osa) Eläkkeet S e l v i t y s o s a : Luvun menot aiheutuvat valtion osuuksista eläkejärjestelmien sekä osuudesta maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen rahoittamiseen sekä maahanmuuttajan erityistuesta. Eläketurva muodostuu työeläkkeestä sekä sitä täydentävästä kansaneläkkeestä. Työeläkkeen tehtävänä on turvata kohtuullinen toimeentulo ja kansaneläkkeen tehtävänä on turvata vähimmäistoimeentulo vanhuuden, työkyvyttömyyden, työttömyyden ja perheenhuoltajan kuoleman varalta. Eläkkeensaajia oli vuonna 2006 yhteensä 1 372 000 1), joista vanhuuseläkkeellä 964 000, työttömyyseläkkeellä 48 000, työkyvyttömyyseläkkeellä 267 000, osa-aikaeläkkeellä 31 000, muilla eläkkeillä 31 000 sekä perhe-eläkkeellä 288 000. Työssä pysymisen, työkyvyn ja työllistymisen edistämiseksi eläkejärjestelmää on uudistettu vuodesta 2005 lukien siten, että eläkkeelle voi jäädä joustavasti 62 68-vuotiaana. Vuosina 2004 2006 maksetut eläkkeet (milj. euroa) 2004 2005 2006 Yksityinen sektori 8 483 8 865 9 340 Kunnalliset eläkkeet 2 295 2 404 2 544 Valtion eläkkeet 2 870 2 952 3 058 Muut julkiset yhteensä 174 182 192 Työeläkkeet yhteensä 13 822 14 403 15 134 Solita-eläkkeet 542 511 500 Kelan eläkkeet 2 738 2 761 2 779 Lakisääteiset eläkkeet yhteensä 17 102 17 675 18 413 Keskimääräinen kokonaiseläke (oma eläke) euroa/kk 1 037 1 065 1 181 Työeläkkeet rahoitetaan työnantajien ja vakuutettujen vakuutusmaksuilla. Työeläkkeet ovat talousarvion ulkopuolella lukuun ottamatta valtion eläkkeitä, joiden rahoitus kuuluu valtiovarainministeriön pääluokkaan. Valtio osallistuu merimieseläkkeiden, yrittäjäeläkkeiden ja maatalousyrittäjäeläkkeiden rahoitukseen. Kansaneläkkeet, joiden osuus on noin neljännes kokonaiseläkemenoista rahoitetaan työnantajan vakuutusmaksuilla ja valtion varoista. Yleiset perhe-eläkkeet rahoitetaan valtion varoista. 2005 2006 2007 2008 toteutunut toteutunut arvio arvio Merimieseläkkeen saajia 8 600 8 600 9 000 9 700 Maatalousyrittäjäeläkkeen saajia 204 000 199 000 194 000 189 000 Yrittäjäeläkkeen saajia 158 190 161 000 172 500 180 000 Tapaturmavakuutettuja maatalousyrittäjiä 105 700 103 500 102 300 99 500 Tapaturmavakuutustapahtumia, maatalousyrittäjät 7 250 6 400 6 000 5 900 Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan päivärahatapauksia, maatalousyrittäjät 14 900 14 400 14 500 14 100 Lapseneläkkeen saajia 24 091 23 500 23 100 22 900 Leskeneläkkeen saajia 8 928 8 400 8 200 8 000 Maahanmuuttajan erityistukea saavia keskimäärin 3 879 4 345 4 473 5 100 1) Henkilön on mahdollista saada samanaikaisesti usean lajin mukaista eläkettä. 2) Henkilön on mahdollista saada samanaikaisesti usean lajin mukaista eläkettä. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 1

Pitkäaikaisesti työttömien eläketukea saavia keskimäärin 2 500 2 700 2 400 1 400 Kansaneläkkeen saajia 759 000 755 800 752 000 653 500 3) Toiminnan laajuus 2005 2008 2005 2006 2007 2008 toteutunut arvio arvio arvio Keskimääräinen merimieseläke ( /kk) 930 960 1 000 1 040 Keskimääräinen maatalousyrittäjäeläke ( /kk) 365 390 419 442 Keskimääräinen yrittäjäeläke ( /kk) 699 732 766 801 Keskimääräinen tapaturmaeläke ( /kk), maatalousyrittäjät 488 492 505 516 Keskimääräinen leskeneläke ( /kk) 164 166 169 166 Keskimääräinen maahanmuuttajan erityistuki ( /kk) 365 372 380 359 Keskimääräinen pitkäaikaistyöttömien eläketuki ( / kk) 697 706 725 773 Keskimääräinen kansaneläke ( /kk) 260 263 265 299 Yksityisen työnantajan työsuhteessa olevat merimiehet on vakuutettu merimiesten eläkelain (MEL) mukaisesti. Itsenäisten liikkeen- ja ammatinharjoittajien sekä osan yrityksen omistajista on vakuutettava ansiotoimintansa yrittäjän eläkelain (YEL) mukaisesti ja maanviljelijöiden, kalastajien ja poronhoitajien maatalousyrittäjän eläkelain (MYEL) mukaisesti. Valtio osallistuu näiden rahoitukseen. Työtapaturmasta ja ammattitaudista suoritetaan korvauksia tapaturmavakuutuslainsäädännön mukaisesti työntekijöille ja maatalousyrittäjille. Korvauksia maksetaan muun muassa sairaanhoidosta ja ansionmenetyksestä. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaki koskee niitä henkilöitä, joille MYEL-vakuutus on pakollinen. Tapaturmavakuutus rahoitetaan työnantajien tapaturmavakuutusmaksuin, mutta valtio osallistuu maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen rahoitukseen. Omaeläkkeen lisäksi eläkettä voidaan maksaa perheenhuoltajan kuoltua. Yleisen perhe-eläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo perheenhuoltajan kuoltua. Leskeneläkettä yhteensovitetaan laskennallisen omaeläkkeen kanssa. Maahanmuuttajan erityistuen tavoitteena on turvata riittävä toimeentulo vanhuuden ja työkyvyttömyyden ajalta sellaiselle Suomessa asuvalle 65 vuotta täyttäneelle tai työkyvyttömälle maahanmuuttajalle, joka muutoin olisi pitkäaikaisesti toimeentulotuen tarpeessa. Eräiden pitkäaikaisesti työttömien henkilöiden eläketuen tavoitteena on turvata riittävä ja pysyvä toimeentulo 65 ikävuoteen saakka vuosina 1941 1947 syntyneelle pitkäaikaistyöttömälle henkilölle, jolle on maksettu työttömyysturvalain mukaista päivärahaa tai työmarkkinatukea yli 10 vuotta. Kansaneläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo niille eläkkeensaajille, jotka eivät saa muuta eläkettä tai joiden muu eläketurva on vähäinen. Kansaneläkkeen määrä pienenee työeläketulojen kasvaessa, eikä kansaneläkettä jää maksettavaksi työeläkkeiden ylitettyä tietyn määrän. Eläkkeeseen voi kuulua myös eläkettä saavan hoitotuki, asumistuki ja lapsikorotus. Kansaneläkejärjestelmästä maksetaan myös työkyvyttömyyseläkettä, kuntoutustukea ja yksilöllistä varhaiseläkettä, jos henkilö ei saa muuta eläkettä tai eläke on pieni. 50. (33.19.50) Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (arviomääräraha) Momentille myönnetään 44 800 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain (1290/2006) 152 :n mukaisen valtion osuuden maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Valtion osuus merimieseläkemenoista on 1/3. Eläkkeiden saajia arvioidaan vuoden 2008 lopussa olevan noin 9 700. 3) 1.1.2008 voimaan tulevan kansaneläkelain (568 /2007) johdosta lukuun ei enää sisälly sellaisia asumis- ja hoitotuen saajia, jotka eivät saa kansaneläkettä. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 2

Määrärahan tarvearvion muutos 2 800 2008 talousarvio 44 800 000 2007 talousarvio 42 000 000 2006 tilinpäätös 38 900 000 51. (33.19.51) Valtion osuus maatalousyrittäjän eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha) Momentille myönnetään 471 700 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjän eläkelain (1280/2006) 135 :n ja sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain (1317/1990) 41 :n mukaisen valtion osuuden maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Valtio korvaa maatalousyrittäjien eläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksut ja sijoitusten tuotto eivät niihin riitä, ryhmähenkivakuutuksen korvausmenoista valtion osuus on kuitenkin 1/3. Valtion osuuden etuusmenoista arvioidaan vuonna 2008 olevan 77 %. Viitaten momentin 33.40.60 selvitysosaan kansaneläkkeiden ja niihin liittyvien etuuksien tasokorotuksen vaikutus on otettu huomioon. Maksettavia eläkkeitä arvioidaan vuoden 2008 lopussa olevan noin 189 000 ja vakuutettuja noin 83 800. Määrärahan tarvearvion muutos 24 700 v p ) s e l v i t y s o s a : Lisäys 2 700 000 euroa talousarvioesityksen 469 000 000 euroon nähden aiheutuu maatalousyrittäjien eläkevakuutusmaksussa huomioon otettavan työkyvyttömyysmaksun ylijäämän palautuksen määrän korottamisesta 0,6 prosenttiin palkoista, jolloin vakuutusmaksu alenee 0,4 % aiemmin arvioidusta maksutasosta. 2008 talousarvio 471 700 000 2007 IV lisätalousarvio 900 000 2007 talousarvio 447 000 000 2006 tilinpäätös 430 400 000 52. (33.19.52) Valtion osuus yrittäjän eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha) Momentille myönnetään 79 000 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää yrittäjän eläkelain (1272/2006) 140 :n mukaisen valtion osuuden maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Valtio korvaa yrittäjäeläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksurahasto ei niihin riitä. Yrittäjien maksuprosentin on vuonna 2008 oletettu olevan 20,6 % alle 53-vuotiaiden osalta ja 21,7 % 53-vuotiaiden ja sitä vanhempien osalta, jolloin vakuutusmaksutulo olisi 673 000 000 euroa. Kokonaiseläkemenoksi arvioidaan 698 000 000 euroa. Valtion osuuteen vaikuttavat lisäksi YEL 10 :n 2 momentissa tarkoitetut avoimet maksut, joiden määräksi on arvioitu 83 000 000 euroa. Yrittäjän eläkelain mukaisia eläkkeitä arvioidaan vuoden 2008 lopussa olevan noin 180 000 ja vakuutettuja 213 000. Määrärahan tarvearvion muutos 19 000 v p ) s e l v i t y s o s a : Lisäys 12 000 000 euroa talousarvioesityksen 67 000 000 euroon nähden aiheutuu yrittäjien eläkevakuutusmaksussa huomioon otettavan työkyvyttömyysmaksun ylijäämän palautuksen määrän korottamisesta 0,6 prosentista 1,0 prosenttiin palkoista, jolloin vakuutusmaksu alenee 0,4 % aiemmin arvioidusta maksutasosta. 2008 talousarvio 79 000 000 2007 IV lisätalousarvio -5 000 000 2007 talousarvio 60 000 000 2006 tilinpäätös 51 300 000 53. (33.19.53) Valtion korvaus lapsen hoidon ja opiskelun ajalta kertyvästä eläkkeestä (arviomääräraha) Momentille myönnetään 150 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää valtion varoista suoritettavasta eläkkeen korvaamisesta alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta annetun lain (644/2003) 8 :n mukaiseen valtion korvaukseen. S e l v i t y s o s a : Alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta myönnetyn eläkkeen aiheuttamat kustannukset korvataan kokonaan valtion varoista. Määrärahan tarvearvion muutos 50 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 3

2008 talousarvio 150 000 2007 talousarvio 100 000 2006 tilinpäätös 1 430 080 54. (33.20.53) Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kustannuksista (arviomääräraha) Momentille myönnetään 14 500 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/1981) 15 :n ja 16 :n ja sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain (118/1991) 10 :n mukaisen valtion osuuden maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kustannukset jakaantuvat perusturva- ja lisäturvaosuuteen. Valtion välitön osuus kokonaiskustannuksista on 27,8 % ja maatalousyrittäjien osuus on 31,8 %. Perusturvaosuus rahoitetaan Kansaneläkelaitoksen ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen kautta. Kansaneläkelaitoksen osuus on kokonaiskustannuksista 30,8 % ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen 9,60 %. Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille aiheutuvat kustannukset maksetaan kokonaan valtion varoista. 2008 talousarvio 14 500 000 2007 talousarvio 14 500 000 2006 tilinpäätös 13 500 000 55. (33.16.60) Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha) Momentille myönnetään 37 800 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää kansaneläkelain (568/2007) 101 :n sekä maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/1981) mukaisten eläkkeiden maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Yleisen perhe-eläkkeen tavoitteena on turvata omaisten vähimmäistoimeentulo perhehuoltajan kuoltua. Perhe-eläkettä maksetaan leskelle ja alaikäiselle lapselle. Määrärahan tarvearvion muutos -1 800 Kuntien kalleusluokituksen päättymisen vaikutus etuuteen 600 Kansaneläkkeen tasokorotuksen vaikutus etuuteen 800 Yhteensä -400 v p ) s e l v i t y s o s a : Lisäys 100 000 euroa talousarvioesityksen 37 700 000 euroon nähden aiheutuu kansaneläkeindeksin pisteluvun vahvistamisesta 1 436:een. 2008 talousarvio 37 800 000 2007 IV lisätalousarvio -1 200 000 2007 talousarvio 38 200 000 2006 tilinpäätös 37 763 841 56. (33.28.60) Pitkäaikaisesti työttömien henkilöiden eläketuki (arviomääräraha) Momentille myönnetään 14 500 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää eräiden pitkäaikaisesti työttömien henkilöiden eläketuesta annetun lain (39/2005) mukaisen tuen maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Eläketukea maksetaan 1.5.2005 lukien vuosina 1941 1947 syntyneille pitkäaikaistyöttömille. Eläketuen saajia arvioidaan vuonna 2008 olevan keskimäärin 1 600 henkilöä. Momentilta rahoitetaan 60 61-vuotiaiden eläketuki. Yli 62-vuotiaiden osalta menot maksetaan kansaneläkemomentilta 33.40.60. Pitkäaikaisesti työttömien henkilöiden eläketuen seurauksena työmarkkinatukimenot alenevat momentilla 33.20.52. Määrärahan tarvearvion muutos -8 500 Kuntien kalleusluokituksen päättymisen vaikutus etuuteen 200 Kansaneläkkeen tasokorotuksen vaikutus etuuteen 300 Yhteensä -8 000 2008 talousarvio 14 500 000 2007 IV lisätalousarvio -2 000 000 2007 talousarvio 22 500 000 2006 tilinpäätös 23 993 384 57. (33.28.51) Maahanmuuttajan erityistuki (arviomääräraha) Momentille myönnetään 22 900 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää maahanmuuttajan erityistuesta annetun lain (1192/2002) mukaisen tuen maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Erityistuen saajia arvioidaan vuonna 2008 olevan keskimäärin 5 100 henkilöä. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 4

Kansaneläkkeen tasokorotuksen vaikutus etuuteen 1 300 Kuntien kalleusluokituksen päättymisen vaikutus etuuteen 500 Yhteensä 1 800 v p ) s e l v i t y s o s a : Vähennys 500 000 euroa talousarvioesityksen 23 400 000 euroon nähden aiheutuu määrärahan tarvearvion tarkentumisesta. 2008 talousarvio 22 900 000 2007 talousarvio 21 100 000 2006 tilinpäätös 18 690 000 60. (33.19.60) Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha) Momentille myönnetään 2 267 800 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää: 1) kansaneläkelain (568/2007) 101 103 :n mukaisen valtion osuuden maksamiseen, 2) vammaisetuuksista annetun lain (570/2007) 53 :n mukaisten etuuksien maksamiseen, 3) eläkkeensaajan asumistuesta annetun lain (571/2007) 57 :n mukaisten etuuksien maksamiseen ja 4) maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/1981) 16 :n mukaisen valtion osuuden maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Kansaneläkelaitos rahoittaa kansaneläkkeiden kustannuksista 60 % ja valtio vastaa kustannuksista muilta osin. Lisäksi valtio rahoittaa eläkkeensaajien asumistuet ja vammaisetuudet kokonaisuudessaan. Valtion on myös suoritettava ns. takuusuorituksena kansaneläkerahastoon sellainen määrä, että kansaneläkerahaston nettorahoitusomaisuus on kalenterivuoden päättyessä vähintään 4 % kansaneläkevakuutuksen vuotuisista maksetuista kokonaismenoista. Lisäksi valtio turvaa kansaneläkerahaston maksuvalmiuden. Momentin 33.30.60 selvitysosaan viitaten yksityisen työnantajan ja valtion liikelaitosten kansaneläkemaksu on vuonna 2008 0,801, 3,001 tai 3,901 % palkoista, riippuen poistojen määrästä ja suhteesta maksettaviin palkkoihin. Valtion ja sen laitoksen, kunnan ja kuntayhtymän sekä kunnallisen liikelaitoksen, Ahvenanmaan maakunnan sekä kirkkotyönantajien kansaneläkemaksu on 1,851 % palkoista. Määrärahan mitoituksessa on työnantajan kansaneläkemaksun 0,1 prosenttiyksikön laskusta johtuvana valtion rahoitusosuuden lisäyksenä otettu huomioon 65 000 000 euroa. Kansaneläke-, vammaisetuus- ja eläkkeensaajan asumistukilainsäädäntöä on muutettu 1.1.2008 alkaen siten, että muun muassa asumistuet maksetaan kokonaisuudessaan kuukauden alussa ja kuntien kalleusluokituksesta luovutaan kansaneläkkeissä. Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä huomioon 123 500 000 euroa. Lisäksi eläkkeensaajan hoitotuki siirretään suoraan valtion rahoittamaksi 1.1.2008 alkaen. Rahoitusmuutoksella ei ole vaikutusta valtionosuuteen. Lapin alueen ja saaristokuntien, Kainuun hallintokokeilualueen, Pielisen-Karjalan seutukunnan, Ilomantsin ja Rautavaaran kuntien työnantajamaksualennuskokeilut ovat voimassa vuoteen 2009. Maksuvapautuskokeilujen rahoittamiseksi muiden työnantajien kansaneläkemaksua on korotettu 0,011 %-yksikköä. Eduskunta on hyväksynyt talousarvioesitykseen liittyvän esityksen kansaneläkkeen tasokorotusta koskevaksi lainsäädännöksi sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Kansaneläkkeitä ja siihen liittyviä etuuksia korotetaan 20 eurolla kuukaudessa 1.1.2008 alkaen, eläkkeensaajan asumistuessa vaikuttavan vuositulon huomattavan muutoksen rajaa korotetaan väliaikaisesti ja kansaneläkettä maksetaan alentamattomana laitoshoidossa oleville. Määrärahan mitoituksessa on tasokorotuksesta lisäyksenä otettu huomioon 154 100 000 euroa, vuositulorajan väliaikaisesta korottamisesta lisäyksenä otettu huomioon 1 300 000 euroa ja laitoshoitorajoituksen muutoksen johdosta lisäyksenä otettu huomioon 45 800 000 euroa, mistä 1,8 milj. euroa aiheutuu Kansaneläkerahaston vähimmäisvaatimuksesta. Laitoshoitomuutosta vastaavasti kunnille maksettavia valtionosuuksia momentilla 33.60.30 alennetaan 44 000 000 euroa. Kun hallituksen esitykset on otettu huomioon kansaneläkevakuutuksen menot ja valtionosuudet vuonna 2008 ovat arviolta seuraavat (milj. euroa) Menot Kansaneläkemenot 2 421 Muut etuusmenot 776 Toimintamenot 157 Yhteensä 3 354 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 5

Tulot Työnantajamaksut 1 083 Muut tulot 21 Valtion osuudet 2 267,8 Valtion osuus kansaneläkkeestä (40 %) 964 Valtion osuus vammaisetuuksista (100 %) 424 Valtion osuus eläkkeensaajan asumistuista (100 %) 345 Valtion osuus kokonaismenoista (KEL 102 ), ns. takuusuoritus 534,8 Yhteensä 3 371,8 Määrärahan tarvearvion muutos -10 200 Kuntien kalleusluokituksen päättyminen ja asumistukilainsäädännön muutos 123 500 Työnantajan kansaneläkemaksun alentaminen 65 000 Kansaneläkkeen tasokorotus 154 100 Eläkkeensaajan asumistuessa huomattavan muutoksen rajan väliaikainen nostaminen 1 100 euroon vuosina 2008 2009 1 300 Kansaneläkkeen maksaminen lyhentämättömänä laitoshoitoon 1.1.2008 alkaen 45 800 Yhteensä 379 500 v p ) s e l v i t y s o s a : Lisäys 6 000 000 euroa talousarvioesityksen 2 261 800 000 euroon nähden aiheutuu kansaneläkeindeksin pisteluvun vahvistamisesta 1 436:een. 2008 talousarvio 2 267 800 000 2007 IV lisätalousarvio -23 300 000 2007 talousarvio 1 888 300 000 2006 tilinpäätös 1 813 752 898 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 6