MUISTIO 2.6.2016 906/01.03/2016 Maa- ja metsätalousministeriö Ruokaosasto Eläin- ja kasvinterveydenyksikkö Eläinlääkintöylitarkastaja Leena Salin Muistio maa- ja metsätalousministeriön asetuksesta Euroopan unionin ulkopuolisista maista tuotavasta lihasta, lihasta jalostetuista tuotteista ja lihasta jalostettuja tuotteita sisältävistä yhdistelmätuotteista Oheisella maa- ja metsätalousministeriön asetuksella ehdotetaan kumottavaksi 5.12.2006 annettu maa- ja metsätalousministeriön asetus 1140/2006 Euroopan unionin ulkopuolisista maista tuotavasta lihasta, lihasta jalostetuista tuotteista ja lihasta jalostettuja tuotteita sisältävistä yhdistelmätuotteista. EU -lainsäädännössä tapahtuneiden muutoksien johdosta kyseistä asetusta olisi muutettava kansallisen lainsäädännön saattamiseksi ajan tasalle. Asetusta 1140/2006 on muutettu jo viiteen kertaan. Selkeyden vuoksi koko asetus annetaan uudestaan yhtenäisenä uutena MMM:n asetuksena, jotta vältytään ko. asetuksen pykälien muuttamiselta sieltä täältä kuudenteen kertaan. Muutokset yksittäisissä pykälissä 1, Tarkoitus ja soveltamisala Pykälän ensimmäinen momentti poistetaan, sillä tarkoituspohja elintarvikehygieenisen laadun turvaamisesta sekä eläintautien leviämisen estämisestä maahantuotavien eläinperäisten elintarvikkeiden mukana on säädetty jo eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta annetussa laissa 1192/1996, jonka nojalla tämä asetus annetaan. Pykälän toiseen momenttiin lisätään vaatimus siitä, että tuontiluvan varaisten erien (mm. matelijoiden liha) mukana on oltava erän tuontiin myönnetty tuontilupa, vaikka erä tuotaisiin Suomeen toisen jäsenvaltion kautta. Kyseisten erien ensimmäinen vastaanottaja voi olla toisessa jäsenvaltiossa, mutta erän määränpää on Suomessa. Vaatimus tuontiluvasta ei kyseisten erien osalta ole aikaisemmin ollut asetuksesta selkeästi, siksi vaatimus nyt lisätään asetustekstiin. 2, Soveltamisalan rajoitukset Pykälän otsikkoteksti Soveltamisalan rajaukset muutetaan muotoon Soveltamisalan rajoitukset. Pykälän sisältöön ei muutoin tehdä muutoksia MMM:n asetukseen 1140/2006 verrattuna.
3, Suhde eräisiin säädöksiin Pykälän johdantotekstiin lisätään siitä puuttuneet lihasta jalostettuja tuotteita sisältävät yhdistelmätuotteet. Pykälässä muutetaan lisäksi kohdan 5 osalta ajan tasalle viittaus uudistuneeseen lihan trikiinitutkimusvaatimuksia koskevaan EU-asetukseen, komission täytäntöönpanoasetukseen (EU) 2015/1375. Pykälän numerointikohdista poistetaan eri EU -asetusten lyhennelmänimet. Asetuksen lukemisen ja tulkinnan kannalta on selkeämpää eri pykälissä viitata EU -asetusten oikeisiin numeroihin sen sijaan, että pitäisi muistella mitä asetusta tarkalleen mikäkin lyhennelmänimi tarkoittaa. 4, Määritelmät Pykälän 1 kohdassa muutetaan termi punainen liha tarkempaan ja selkeämpään terminologiaan eli kotieläiminä pidettyjen sorkka- ja kavioeläinten liha. Määritelmä sulatettu eläinrasva poistetaan, sillä elintarvikkeeksi käytettävä eläinrasva on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 853/2004 liitteen I kohdan 1.2. määritelmän mukaista lihaa. Sulatetun eläinrasvan tuontiin sovelletaan eläinlajikohtaisesti lihan kolmasmaatuontiehtoja. Pykälän kohdassa 19 muutetaan laitosta koskeva määritelmä, sillä kolmansissa maissa sijaitseville laitoksille, joista tuonti on sallittua EU:n alueelle, asetetaan vaatimukset Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 854/2004 12 artiklassa. Lisäksi pykälään lisätään määritelmät 23) tuonti ja 24) kauttakuljetus, sillä kyseiset määritelmät ovat puuttuneet asetuksesta ja niitä käytetään asetuksessa usein. Määritelmää 25) laivaliikenteen muonituksesta muutetaan selkeämmäksi siten, kun ko. termi on määritelty muissa EU:n ulkopuolisista maista tuotavia elintarvikkeita koskevissa MMM:n asetuksissa. Pykälän kaikista määritelmäkohdista poistetaan eri EU -asetusten lyhennelmänimet. Asetuksen luettavuuden ja tulkitsemisen kannalta on selkeämpää viitata määritelmissäkin EU - asetusten oikeisiin numeroihin sen sijaan, että pitäisi muistella mitä asetusta tarkalleen mikäkin lyhennelmänimi tarkoittaa. 5, Tuonnin yleiset rajoitukset Pykälän sisältöön lisätään siitä puuttuneet lihasta jalostettuja tuotteita sisältävät yhdistelmätuotteet. Pykälän toisessa momentissa muutetaan termi eläimistä saatavien elintarvikkeiden valvonta-asetus muotoon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 853/2004. Muutos liittyy kautta asetuksen tehtävään EU-asetusten lyhennelmänimien poistoon, asetuksen luettavuuden kannalta on selkeämpää viitata pykälissä EU - 6, Kotieläiminä pidettyjen sorkka- ja kavioeläinten lihan ja jauhelihan tuontivaatimukset
Pykälän otsikossa sekä tekstissä muutetaan selkeyden vuoksi termi punainen liha muotoon kotieläiminä pidettyjen sorkka- ja kavioeläinten liha. Pykälän 2 momenttiin muutetaan lihan tuontia Uudesta-Seelannista koskevan EU-päätöksen nimi ja numero, sillä Uuden-Seelannin tuontitodistuksia koskeva EU-päätös on uudistettu. Uudesta- Seelannista tuotavilta kotieläiminä pidettyjen sorkka- ja kavioeläinten lihan ja jauhelihan tuontieriltä ei siis vaadita komission asetuksen (EU) N:o 206/2010 mukaista terveystodistusta, vaan komission täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2015/1901 mukainen terveystodistus. Lisäksi pykälän kolmannessa momentissa muutetaan termi trikiiniasetus muotoon komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/1375. Muutos liittyy kautta asetuksen tehtävään EU-asetusten 7, Siipikarjan, tarhattujen sileälastaisten lintujen ja luonnonvaraisten riistalintujen lihan, jauhelihan ja mekaanisesti erotellun lihan tuontivaatimukset Pykälän 1 momenttiin muutetaan tuontia Uudesta-Seelannista koskevan EU-päätöksen nimi ja numero samalla tavalla kuin edellä 6 :n osalta on esitetty. Pykälän toisessa momentissa tarkennetaan vaatimusta jäämien valvontasuunnitelman osalta. MMM:n asetuksessa 1140/2006 säädetään hieman virheellisesti, että tuontierän alkuperämaan on oltava mainittu jäämien valvontaa koskevan komission päätöksen liitteessä. Alkuperämaan maininta liitteessä ei kuitenkaan riitä, vaan oikea vaatimus tuonnille on, että alkuperämaan jäämävalvontasuunnitelma täytyy olla hyväksytty juuri sen tietyn eläinryhmän (siipikarja, tarhattu riista, luonnonvarainen riista), jonka lihaa tuodaan EU:n alueelle, osalta. Lisäksi pykälän toiseen momenttiin lisätään myös trikiinitarkastuksia koskeva vaatimus, sillä trikiinitestausvaatimus koskee komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2015/1375 III luvun mukaan 7 :n mukaista tarhattujen ja luonnonvaraisten riistalintujen lihaa. 8, Lihan ja jauhelihan salmonellatutkimukset ja todistukset Pykälän ensimmäisessä ja kolmannessa momentissa muutetaan EU-asetusten lyhennelmät erityistakuuasetus ja eläimistä saatavien elintarvikkeiden hygienia-asetus niiden virallisten EU - nimien mukaisiksi, eli komission asetus (EY) N:o 1688/2005 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 853/2004. Muutos liittyy kautta asetuksen tehtävään EU-asetusten 9, Tarhattujen kanien, luonnonvaraisten jäniseläinten sekä muiden luonnonvaraisten maanisäkkäiden lihan ja jauhelihan tuontivaatimukset
Ensimmäisessä momentissa muutetaan lihan tuontia Uudesta-Seelannista koskevan EU-päätöksen nimi ja numero 6 :ssä selitetyn mukaisesti. Samassa momentissa muutetaan jäämävalvontavaatimuksen osalta, että alkuperämaan jäämienvalvontasuunnitelman tulee olla hyväksytty eläinryhmäkohtaisesti (kanit, luonnonvarainen riista, tarhattu riista), ei eläinlajikohtaisesti, kuten MMM:n asetuksessa 1140/2006 hieman virheellisesti säädetään. Lisäksi pykälän toisessa momentissa muutetaan termi trikiiniasetus muotoon komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/1375. Muutos liittyy kautta asetuksen tehtävään EU-asetusten 10, Tarhattujen ja luonnonvaraisten kavio- ja sorkkaeläinten lihan ja jauhelihan tuontivaatimukset Ensimmäisessä momentissa muutetaan jäämienvalvontasuunnitelmavaatimus koskemaan alkuperämaan osalta tiettyä eläinryhmää (kanit, luonnonvarainen riista, tarhattu riista) eläinlajin sijasta. Lisäksi lihan tuontia Uudesta-Seelannista koskevan EU-päätöksen nimi ja numero muutetaan 6 :ssä selitetyn mukaisesti. Lisäksi pykälän toisessa momentissa muutetaan termi trikiiniasetus muotoon komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/1375. Muutos liittyy kautta asetuksen tehtävään EU-asetusten 11, Matelijoiden lihan ja jauhelihan tuonti Matelijoiden lihan tuonnille ei edelleenkään ole luotu tuontiehtoja EU-tasolla, joten tuonti on sallittua jäsenmaiden asettamin kansallisin ehdoin. Matelijoiden lihan ja jauhelihan tuonti vaatii edelleen Eviran tuontiluvan, siltä osin pykälään ei tehdä muutosta. Mutta pykälän toiseen momenttiin avataan enemmän tuontiluvan mukaisia ehtoja, jotka selkeyttävät Suomen kansallisia vaatimuksia matelijoiden lihan tuonnista ja toimivat tuontiluvan mukaisina perusvaatimuksina. Ehdot pohjautuvat EFSA:n suorittamaan matelijoiden lihan riskinarviointia koskevaan raporttiin ( Public health risks involved in the human consumption of reptile meat, Scientific Opinion of the Panel on Biological Hazards, The EFSA Journal (2007) 578, 1-55: http://www.efsa.europa.eu/it/efsajournal/pub/578). Matelijoiden lihan tuontiin sallituiksi maiksi säädetään kaikki komission asetuksen (EU) N:o 206/2010 liitteessä II listatut maat ja -alueet, sillä kyseinen maalista on kolmasmaatuonnissa lihan tuonnin perusmaalista. EFSA:n suorittaman matelijoiden lihan riskinarviointia koskevan raportin mukaan elintarvikekäyttöön tarhataan useissa kolmansissa maissa mm. eri krokotiililajeja, käärmeitä, leguaaneja ja kilpikonnia. Matelijoiden lihaa tuodaan em. raportin mukaan EU:n alueelle mm. Australiasta, Etelä-Afrikasta, USAsta, Sambiasta ja Zimbabwesta. Matelijoiden lihan alkuperätilojen osalta säädetään, että tilat ovat eläinlääkintöviranomaisen valvomia. Samalla eläinten teurastus- ja lihan tuotantolaitoksilta vaaditaan alkuperämaan
toimivaltaisen viranomaisen hyväksyntä ja valvonta. Edellä mainituilla vaatimuksilla pyritään takaamaan, että maahantuotava matelijoiden liha ei olisi peräisin täysin villeiltä tiloilta ja laitoksista. EU:n alueelle tuotavan kaiken lihan on täytettävä EU:n hygieniapaketin mukaiset vaatimukset, mm. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 852/2004 ja 853/2004 mukaiset hygieniavaatimukset. Ko. asetuksia tulee soveltaa siten myös tuotavan matelijoiden lihan tuotannossa, käsittelyssä ja jakelussa siltä osin, kun säädökset soveltuvat matelijoiden lihaan. EFSA:n raportin mukaan varsinkin krokotiilin lihan syöminen sisältään riskin Spirometra -loisen leviämisestä ihmiseen, mutta lihan jäädyttäminen -12 C tai alhaisempaan lämpötilaan vähintään 5 päivän ajaksi tuhoaa loisen. Muiden matelijoiden lihan osalta ei ole saatavissa tarpeeksi tutkimustietoa Spirometran osalta. Spirometra -riskin vuoksi kaikelta matelijoiden lihalta vaaditaan jäädytyskäsittely. Matelijoiden liha voi EFSAn riskinarvioinnin mukaan levittää myös salmonellaa, minkä vuoksi tuontieriltä vaaditaan myös salmonellatutkimukset. EU:n trikiiniasetuksessa eli komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2015/1375, säädetään trikiinitartunnalle alttiiden eläinten, kuten krokotiilien, lihan trikiinitarkastusvaatimuksesta, joten pykälään lisätään vaatimus krokotiilinlihan trikiinitutkimuksesta. 12, Raakalihavalmisteiden tuontivaatimukset Raakalihavalmisteiden osalta poistetaan ensimmäisessä momentissa mainittu vaatimus, että tuontiin sallittaisiin vain pakastetut raakalihavalmisteet (kyseinen vaatimus on ollut virheellisesti EU:n kolmasmaatuontilainsäädännössä). EU-lainsäädäntö on muuttumassa siten, että myös jäähdytettyjen raakalihavalmisteiden kolmasmaatuonti tulee sallituksi (sekä pakastaminen että jäähdyttäminen ovat EU-lainsäädännössä raakalihavalmisteille sallittuja käsittelymenetelmiä). Lisäksi ensimmäisessä momentissa muutetaan lihan tuontia Uudesta-Seelannista koskevan EU-päätöksen nimi ja numero 6 :ssä selitetyn mukaisesti. Pykälän toiseen momenttiin lisätään matelijoiden lihasta valmistettujen raakalihavalmisteiden osalta viittaus 11 :ään, tuontiluvan mukaisten tuontiehtojen tulee täyttää asiaankuuluvin osin 11 :ssä säädetyt tuontiehdot. 13, Lihavalmisteiden sekä kuumennuskäsiteltyjen mahojen, virtsarakkojen ja suolien tuontivaatimukset Pykälän toisessa momentissa muutetaan lihan tuontia Uudesta-Seelannista koskevan EU-päätöksen nimi ja numero 6 :ssä selitetyn mukaisesti. Pykälän kolmannen momentin alkuun lisätään viittaus momentin 1 lisäksi myös momenttiin 2, sillä matelijoiden lihan tuonti on sallittua momenteista 1 ja 2 poiketen ainoastaan Eviran myöntämällä tuontiluvalla. Matelijoiden lihan tuontiehtoja ei ole harmonisoitu EU-lainsäädännössä, joten tuonti on sallittua kansallisin ehdoin. Pykälän kolmanteen momenttiin lisätään matelijoiden lihasta valmistettujen lihavalmisteiden sekä kuumennuskäsiteltyjen mahojen, virtsarakkojen ja suolien osalta viittaus 11 :ään, tuontiluvan mukaisten tuontiehtojen tulee täyttää asiaankuuluvin osin 11
:ssä säädetyt tuontiehdot. 14, Elintarvikkeeksi käytettävien suolattujen tai kuivattujen mahojen, virtsarakkojen ja suolien tuontivaatimukset Pykälässä muutetaan ainoastaan lihan tuontia Uudesta-Seelannista koskevan EU-päätöksen nimi ja numero 6 :ssä selitetyn mukaisesti. 15, Gelatiinin ja kollageenin, gelatiinin ja kollageenin tuotantoon tarkoitettujen raakaaineiden ja käsiteltyjen raaka-aineiden sekä pitkälle jalostetun kondroitiinisulfaatin, hyaluronihapon, muiden hydroloitujen rustotuotteiden, kitosaanin, glukosamiinin, juoksetteen ja aminohappojen tuontivaatimukset Pykälään kootaan otsikon mukaisten pitkälle johdettujen tuotteiden tuontivaatimukset. Kyseisten tuotteiden tuonnista on annettu uusi komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2016/759, johon on koottu tuontiin sallittujen kolmansien maiden listat sekä tuonnissa käytettävien terveystodistusten mallit. Yhdysvalloista tai Uudesta-Seelannista tapahtuvalle tuonnille on kuitenkin edelleen olemassa omat terveystodistusvaatimuksensa, jotka mainitaan pykälässä. 16, Lihavalmisteita tai kuumennuskäsiteltyjä mahoja, virtsarakkoja tai suolia sisältävien yhdistelmätuotteiden tuontivaatimukset Pykälän toiseen momenttiin lisätään matelijoiden lihasta valmistettuja lihavalmisteita tai kuumennuskäsiteltyjä mahoja, virtsarakkoja tai suolia sisältävien yhdistelmätuotteiden osalta viittaus 11 :ään, tuontiluvan mukaisten tuontiehtojen tulee täyttää asiaankuuluvin osin 11 :ssä säädetyt tuontiehdot. 17, Tuonti laivaliikenteen muonitukseen tai kauttakuljetettavaksi Pykälän otsikko muutetaan, MMM:n asetuksessa 1140/2006 otsikko on muodossa Tuonti laivaliikenteen muonitukseen, kauttakuljetettavaksi tai varastoitavaksi väliaikaisesti ennen kuljettamista kolmanteen maahan. Otsikosta poistetaan väliaikainen varastointi, sillä asetusluonnoksen 4 :ssä määritelty termi kauttakuljetus sisältää välivarastoinnin. Pykälän ensimmäisen momentin 1) kohdassa muutetaan termi punainen liha tarkempaan ja selkeämpään terminologiaan eli kotieläiminä pidettyjen sorkka- ja kavioeläinten liha. Lisäksi lisätään uusi kohta 8) koskien gelatiinin ja kollageenin tuotantoon tarkoitettujen raaka-aineiden sekä gelatiinin ja kollageenin tuotantoon tarkoitettujen käsiteltyjen raaka-aineiden kauttakuljetusehtoja. Kyseisten tuotteiden kauttakuljetuserien mukana tulee olla komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2016/759 mukaan ko. asetuksen liitteen III mukainen eläinten terveyttä koskevat takeet sisältävä kauttakuljetustodistus. 18, Tuonti omaan käyttöön sekä lähetykset yksityishenkilölle
Pykälään ei tehdä muutoksia MMM:n asetukseen 1140/2006 verrattuna. 19, Tuonti lähetystöjen ja kansainvälisten järjestöjen käyttöön Pykälään ei tehdä muutoksia MMM:n asetukseen 1140/2006 verrattuna. 20, Todistusten ja asiakirjojen kieli sekä todistusten säilyttämisajat Pykälään ei tehdä muutoksia MMM:n asetukseen 1140/2006 verrattuna. 21, Eläintauti- tai terveystilanteen muutos Pykälään lisätään siitä puuttuneet lihasta jalostettuja tuotteita sisältävät yhdistelmätuotteet, niidenkin tuonnin osalta tulee noudattaa komission antamia tuontia rajoittavia suojapäätöksiä. 22, Voimaantulo Pykälässä mainitaan asetuksen voimaantulopäivämäärä, kunhan se on tiedossa (kun asetusluonnos on käynyt lausuntokierroksella ja ruotsin kielen käännöksessä, sekä taitettu). Pykälässä mainitaan samalla, että tämä asetus kumoaa Euroopan unionin ulkopuolisista maista tuotavasta lihasta, lihasta jalostetuista tuotteista ja lihasta jalostettuja tuotteita sisältävistä yhdistelmätuotteista annetun maaja metsätalousministeriön asetuksen 1140/2006.