TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Erityisasiantuntija 29.11.2016 Linda Kumpula VALTION YDINJÄTEHUOLTORAHASTON VUODEN 2017 TALOUSARVION VAHVISTAMINEN 1 Rahasto Valtion ydinjätehuoltorahasto (rahasto) perustettiin vuonna 1988 ydinjätehuollon kustannuksiin varautumisen toteuttamista varten. Rahasto on vuoden 2004 alusta lisäksi huolehtinut ydinenergialain (990/1987) 7a luvussa tarkoitetun ydinalan asiantuntemuksen varmistamiseen liittyvien maksujen perimisestä ja näin kerättyjen varojen jakamisesta. Rahaston varat jakautuvat edellä todettujen käyttötarkoituksiensa perusteella kolmeen erilliseen vaarallisuuteen, joista muodostuvat Varautumisrahasto, Ydinturvallisuustutkimusrahasto ja Ydinjätetutkimusrahasto. Rahasto on valtion talousarvion ulkopuolinen valtion rahasto, jonka kirjanpidon, maksuliikkeen, muun laskentatoimen ja tilinpäätöksen osalta noudatetaan valtion talousarviosta annettua lakia (423/1988) ja sen nojalla annettuja säädöksiä. 1.1 Varautumisrahasto Varautumisrahastoon kerätään ydinenergialaissa tarkoitetuilta ydinjätehuoltovelvollisilta varoja ydinjätehuollon tulevia kustannuksia varten. Varoja palautetaan jätehuoltovelvollisille sitä mukaa kun jätehuoltoa toteutetaan. Kerättävät ja vastaavasti palautettavat rahamäärät määräytyvät erillisen päätöksen perusteella, jonka työ- ja elinkeinoministeriö tekee vuosittain kunkin jätehuoltovelvollisen osalta erikseen jätehuollon vastuumäärän ja rahastotavoitteen vahvistamiseksi ydinenergialaissa säädettyjen perusteiden mukaisesti. Jätehuoltovelvollisilla on ydinenergialain 52 :n nojalla oikeus lainata 75 % edellä todetuin tavoin muodostuneesta ja kulloinkin Varautumisrahastossa olevasta rahasto-osuudestaan. Loppuosa, josta on vähennetty kyseisen rahaston hallintokulut, siirretään valtiovarastoon tai lainataan valtiolle. Mikäli valtio ei käytä laina- tai siirto-oikeuttaan, varat sijoitetaan muualle. Jätehuoltovelvollisilta perittävä korko ja valtion korvaus on 31.3.1999 voimaan tulleen ydinenergialain muutoksen mukaisesti sidottu markkinakorkoon (kahdentoista kuukauden Euribor -korko vähennettynä 0,15 prosenttiyksiköllä; 1.3.2010 lähtien kahdentoista kuukauden Euribor -korko; 1.4.2014 lähtien kahdentoista kuukauden Euribor -korko lisättynä 0,5 prosenttiyksiköllä). Vuoden 2016 korko oli 31.3.2015 asti 0,699 % ja loppuvuonna 0,494 %. Rahasto-osuudet 31.3.2017 ovat yhteensä 2 565,4 miljoonaa euroa. Rahaston vuoden 2015 tilinpäätöksessä Varautumisrahaston taseen loppusumma oli noin 2 454,1 miljoonaa euroa ja tilikauden tuottojäämä noin 21,2 miljoonaa euroa.
1.2 Ydinturvallisuustutkimusrahasto ja Ydinjätetutkimusrahasto Vuoden 2004 alusta rahastoon perustettiin kaksi ydinalan tutkimushankkeiden rahoittamiseen tarkoitettua erillisvarallisuutta (ydinenergialain 7a luku). Ydinturvallisuustutkimusrahaston varoilla rahoitetaan vuosittain ydinlaitosten turvallisuuteen liittyviä tutkimushankkeita. Ydinjätetutkimusrahaston varoilla rahoitetaan ydinjätehuollon erilaisten toteutustapojen ja menetelmien vertailuun liittyviä tutkimushankkeita. Vuoteen 2015 asti Ydinturvallisuustutkimusrahastoon ydinlaitosten haltioilta kerättävistä maksuista kertyi vuosittain noin 5,7 miljoonaa euroa. Ydinjätetutkimusrahastoon jätehuoltovelvollisilta kerättävistä maksuista kertyi vuosittain noin 1,9 miljoonaa euroa. Vuonna 2015 toteutettiin ydinenergialain muutos, jolla oli vaikutusta valtion ydinjätehuoltorahastoon kerättäviin maksuihin. Vuoden 2016 alusta voimaan tulleen ydinenergialain 53 a :n mukaan ydinlaitoksen haltijoilta kerättävät maksut nousivat siten, että ydinlaitoksen haltijat suorittavat ydinjätehuoltorahastoon vuosittain maksun, joka on 570 euroa vuosina 2016 2020 ja 390 euroa vuosina 2021 2025 kultakin lämpötehon megawatilta. Lisäksi ydinenergialain 53 b :n mukaan jätehuoltovelvollisilta kerättävät maksut nousivat siten, että jätehuoltovelvolliset suorittavat ydinjätehuoltorahastoon vuosittain maksun, jonka suuruus on 0,13 prosenttia vuosina 2016 2020 ja 0,10 prosenttia vuosina 2021 2025 ydinenergialain 43 :n 2 momentin mukaisesti vahvistetusta vastuumäärästä. Näin ollen vuonna 2017 Ydinturvallisuustutkimusrahastoon ydinlaitosten haltioilta kerättävistä maksuista kertyy noin 8,8 miljoonaa euroa. Ydinjätetutkimusrahastoon jätehuoltovelvollisilta kerättävistä maksuista kertyy noin 3,4 miljoonaa euroa. Kyseiset varat jaetaan kansallisten monivuotisten tutkimusohjelmien puitteissa ydinenergialaissa säädetyt edellytykset täyttäville tutkimushankkeille. Varoja käytetään myös alan infrastruktuurin kehittämiseen, joista merkittävän menoerän muodostaa vuosina 2016 2020 Otaniemessä Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy:n Ydinturvallisuustalon rakentaminen ja käyttöönotto. Talo valmistuu pääosin vuonna 2016. 2. Talousarvioehdotus Rahaston johtokunta tekee Valtion ydinjätehuoltorahastosta annetun valtioneuvoston asetuksen (161/2004, rahastoasetus) 4 :n 14 kohdan mukaan ehdotuksen rahaston talousarvioksi. Työ- ja elinkeinoministeriö vahvistaa rahastoasetuksen 9 :n 1 momentin mukaan talousarvion sen jälkeen, kun asia on ollut valmistavasti käsiteltävänä valtioneuvoston rahaasiainvaliokunnassa. Ennen tätä käsittelyä Varautumisrahastoa koskevasta talousarvio-osasta on pyydettävä lausunto niiltä ydinenergialaissa tarkoitetuilta jätehuoltovelvollisilta, joilla on oikeus saada ydinenergialain 52 :n 1 momentissa tarkoitettua lainaa. Talousarviossa vahvistetaan rahaston hallintokulut kunkin erillisrahaston osalta erikseen. Erittely hallintokuluista kunkin erillisrahaston osalta on jäljempänä muistion kohdassa 4.
Vuoden 2017 talousarvioesityksessä on Varautumisrahaston osalta hallintokuluiksi arvioitu 185 067 euroa (194 773 euroa vuoden 2016 talousarviossa). Ydinturvallisuustutkimusrahastolla arvioidaan hallintokuluja olevan 17 050 euroa (15 286 euroa vuoden 2016 talousarviossa). Ydinjätetutkimusrahastolla arvioidaan olevan hallintokuluja 57 051 euroa (55 288 euroa vuoden 2016 talousarviossa). Kasvua hallintokuluissa aiheuttaa palvelusopimus Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus Palkeiden kanssa. Ydinjätetutkimusrahaston hallintokuluissa näkyy myös varaus tutkimusohjelman evaluointiin. Varaus siirrettiin vuodelta 2016 vuodelle 2017. Työ- ja elinkeinoministeriön 27.9.2004 antaman suosituksen mukaisesti rahaston johtokunnan ja toimitusjohtajan kuukausipalkkiot on jaettu erillisrahastojen kuluiksi seuraavasti: Varautumisrahasto 90 %, Ydinturvallisuustutkimusrahasto 5 % ja Ydinjätetutkimusrahasto 5 %. 2.1 Rahaston henkilökunta vuonna 2016 Valtion ydinjätehuoltorahaston operatiivisesta toiminnasta rahaston perustamisesta lähtien ovat vastanneet sivutoimisina työskentelevät toimitusjohtaja, sihteeri ja kirjanpitäjä. Vuodesta 2013 lähtien rahaston sihteerillä ja kirjanpitäjällä on ollut varahenkilöt ja vuodesta 2014 lähtien toimitusjohtajalla Valtioneuvoston nimittämä sijainen. Vuonna 2017 rahastolla ei ole toimitusjohtajan sijaista eikä varalla toista sihteeriä. Myös varakirjanpitäjän tointa on lyhennetty. Mainitut henkilöt toimivat päätoimisesti työ- ja elinkeinoministeriön virkamiehinä. 2.2 Toimitilojen ja irtaimiston käyttö sekä tukipalvelut Korvaus tilojen käytöstä on laskettu kunkin erillisrahaston osalta toimitilojen suhteellisena osuutena energiaosaston vuokra-, siivous-, postitus-, monistus- yms. kuluista. Arvio vuoden 2017 korvaukseksi on koko rahaston osalta yhteensä 5891,99 euroa, joka on jaettu erillisrahastojen kuluiksi siten, että Varautumisrahasto vastaisi mainitusta korvauksesta 60 %:n osalta (3535,19 euroa) ja Ydinturvallisuustutkimusrahasto sekä Ydinjätetutkimusrahasto kumpikin 20 %:n osalta (1178 euroa). 3. Pyydetyt lausunnot Työ- ja elinkeinoministeriö on pyytänyt Varautumisrahastoa koskevasta talousarvio-osasta lausunnot Fortum Power and Heat Oy:ltä, Teollisuuden Voima Oyj:ltä ja Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy:ltä. Lausunnonantajilla ei ollut huomautettavaa Varautumisrahastoa koskevaan talousarvioehdotukseen. Työ- ja elinkeinoministeriö on pyytänyt Ydinturvallisuustutkimusrahastoa ja Ydinjätetutkimusrahastoa koskevasta talousarvio-osasta lausunnot Fennovoima Oy:ltä, Fortum Power and Heat Oy:ltä, Teollisuuden Voima Oyj:ltä ja Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy:ltä. Lausunnonantajilla ei ollut huomautettavaa Ydinturvallisuustutkimusrahastoa ja Ydinjätetutkimusrahastoa koskeviin talousarvioehdotuksiin.
4. Erittely hallintokuluista Varautumisrahasto euroa euroa Johtokuntapalkkiot 25 920 25 920 Toimitusjohtajan palkkio 10 044 10 044 Sihteeri/varasihteeri ja kirjanpitäjä/varakirjanpitäjä 8325 9 477 Varatoimitusjohtajan palkkio 0 5 052 Eläkemaksu (16,18 %) 7263 9 886 Sos. turva- (2,12 %) ja tapaturmavak. maksu (0,263 %) 1070 1 302 Työsuojelumaksu (0,023 %) 10 50 Palvelusopimus Palkeet 5000 0 Korvaukset VNK/VNHY:lle toimintamenoista 3535 8 142 Matkakulut 2 500 2 500 Rahaston esitteen uusiminen 1 500 1 500 Edustusluonteiset menot ja kokoustarjoilu 3 800 3 800 Tilintarkastus 4 000 4 000 Lainoihin liittyvät taloudelliset selvitykset 50 000 50 000 Sijoitustoiminnan kilpailutukseen liittyvät selvitykset 0 0 Sijoituspalvelut 50 000 60 000 ATK-palvelut 0 1 000 Ennalta arvaamattomat menot 1 500 1 500 VYR arkisto 10 000 0 Yhteensä 185 067 194 773 Ydinturvallisuustutkimusrahasto euroa euroa Johtokuntapalkkiot 1440 1 440 Toimitusjohtajan palkkio 558 558 Sihteeri/varasihteeri ja kirjanpitäjä/varakirjanpitäjä 2775 3 159 Varatoimitusjohtajan palkkio 0 288 Eläkemaksu (16,18 %) 869 1 170 Sos. turva- (2,12 %) ja tapaturmavak. maksu (0,263 %) 128 154 Työsuojelumaksu (0,023 %) 1 5
Palvelusopimus Palkeet 5 000 0 Korvaukset VNK/VNHY:lle toimintamenoista 1178 2 714 ATK-palvelut 0 700 Tilintarkastus 4 000 4 000 Ennalta arvaamattomat menot 500 500 SAFIR-evaluointi 0 0 Yhteensä 17 050 15 288 Ydinjätetutkimusrahasto euroa euroa Johtokuntapalkkiot 1440 1 440 Toimitusjohtajan palkkio 558 558 Sihteeri/varasihteeri ja kirjanpitäjä/varakirjanpitäjä 2 775 3 159 Varatoimitusjohtajan palkkio 0 288 Eläkemaksu (19,35 %) 869 1 170 Sos. turva- (2,08 %) ja tapaturmavak. maksu (0,468 %) 128 154 Mahd. työsuojelumaksu (0,1 %) 1 5 Palvelusopimus Palkeet 5 000 0 Korvaukset VNK/VNHY:lle toimintamenoista 1178 2 714 ATK-palvelut 0 700 Tilintarkastus 4 000 4000 Ennalta arvaamattomat menot 500 500 KYT-evaluointi 40 000 40 000 Yhteensä 57051 55 288 Valtion ydinjätehuoltorahaston hallintokulut yhteensä 259 168 265 349