LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 41/2006/4 Dnro LSY 2004 Y 380 Annettu julkipanon jälkeen 7.4.2006 ASIA LUVAN HAKIJA Pansion pienvenesataman pysyttäminen, Turku Turun kaupunki HAKEMUS Turun kaupunki on 30.12.2004 ympäristölupavirastoon saapuneessa hakemuksessa, jota on täydennetty 14.2.2005, pyytänyt lupaa Pansion pienvenesataman pysyttämiseen ja rakentamiseen Turun kaupungissa. SUUNNITELMA Nykyinen tila Pansion venesatama sijaitsee Ruissalon pohjoispuolella Jalostajan rannassa noin 3 km Aurajoen suulta. Venesataman edustalla kulkee väylä, jonka kulkusyvyys on 1,5 m. Satamaa käyttävät ainoastaan Airiston veneilijät ry. ja Pansion veneseura. Lisäksi satamassa on Turun kaupungin suoraan veneilijöille vuokraamia venepaikkoja. Satamassa on yhteensä noin 630 venepaikkaa. Satama on suojattu lännenpuoleiselta aallokolta jatkuvalla massiivisella aallonvaimenninponttonilaiturilla. Aallonvaimentimen suojan puolella on venepaikkoja. Venesataman venepaikat sijaitsevat kahdeksalla laiturilla, joista 6 kpl on puukantisia betoniponttonilaitureita ja 2 kpl puurakenteisia paalulaitureita, joiden jatkeena on ponttonilaituri. Satamassa sijaitsee veneluiska, jonka sivulla on varustelulaituri. Satamakentällä sijaitsee Airiston veneilijöiden tukikohtana toimiva kerhorakennus. Satama alue on vuokrattu Turun satamalta venesatamatoimintoja varten. Vesialue on pääosin Turun kaupungin omistuksessa. Siltä osin kuin vesialue kuuluu Ruissalon tilaan, kaupungilla on hallintaoikeus vesialueeseen. Turun kaupunki omistaa maaalueen, johon laiturit on kiinnitetty. Vedenkorkeudet Turun sataman vedenkorkeusasteikon mukaan meriveden merkitsevät vedenkorkeudet ovat Turun korkeusjärjestelmässä esitettyinä seuraavat:
2 HW = + 0,98 m MHW = + 0,50 m MW = 0,29 m (MW 2000 +0,00 m) MNW = 0,78 m NW = 1,03 m Suunnitellut rakenteet Sataman venepaikat on esitetty sijoitettavaksi kahdeksalle ponttonilaiturille sekä aallonvaimentimena toimivan ponttonilaiturin suojan puolelle. Varustelulaituri ja veneluiska esitetään sijoitettavaksi alueen itäosaan. Venepaikkojen lukumäärä on yhteensä noin 630. Satama altaan haraussyvyys on 2,29 m, joka vastaa kulkusyvyydeltään 1,5 metrin väylän haraustasoa. Ponttonilaitureissa on yhtenäinen puukansi ja erilliset teräsbetonikellukkeet. Yksittäisen ponttonilaiturin pituus on 130 m ja kansileveys noin 2,4 m. Ponttonilaitureiden käyntisillat kiinnitetään rantapenkereeseen asennettavaan maatukeen. Sataman nykyinen aallonvaimenninponttonilaituri on rakenteeltaan jatkuva massiivinen teräsbetoniponttoni, jonka kokonaispituus on noin 100 m ja kansileveys noin 3 m. Sitä on tarkoitus siirtää ja jatkaa siten, että laiturin yhteispituus on 130 m. Varustelulaituri on rakenteeltaan puukantinen puupaalulaituri, jonka paalut ovat koheesiopaaluja. Laiturin ulkoreunassa on puusuojalaite. Laiturin kannen yläpinta on tasolla + 0,75 m. Laituri varustetaan kahdella alatasanteella, joiden pituus on 8 metriä ja yläpinta tasolla + 0,55 m. Nykyinen veneluiska esitetään purettavaksi. Uusi veneluiska toteutetaan riittävän pitkänä niin, että luiskan alapää on haraussyvyyden 2,29 m alapuolella. Luiska tehdään toisiinsa kiinnitetyistä teräsbetonielementeistä, joiden hyötyleveys on noin 4 m. Laitureiden tausta alueella kulkee rantaväylä, joka on kivituhkapintainen kevyenliikenteen väylä. Sitä rajaavat meren puolella rantapenkereen luiskan harjalla reunakivi ja satamakentän puolella betonirakenteinen tukimuurielementti. Rantapenkereen luiska suojataan luonnonkiviverhouksella. Rantaluiskan kaltevuus on 1:3. Kaavoitus TÄYDENNYS Alueella on voimassa 24.1.1995 vahvistettu asemakaava. Alueelle on suunniteltu asemakaavan muuttamista. Asemakaavaluonnoksessa alue on merkitty venesatamaksi. Asemakaavan muutos on hyväksytty 17.1.2006 Turun kaupungin ympäristö ja kaavoituslautakunnassa. Hakija on 14.2.2005 ympäristölupavirastoon toimittamassaan hakemuksen täydennyksessä todennut, että Turun kaupungilla ei ole tällä hetkellä mitään yksityiskohtaisia suunnitelmia lisälaitureiden toteuttamisen ajankohdasta, vaan tarkoituksena on nykyisen laiturikokonaisuuden lupamenettelyn ajantasaistaminen. Hakija on peruuttanut
HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN 3 hakemuksensa Pansion venesataman yleissuunnitelman mukaisten kahden uuden laiturin edellyttämien ruoppaustöiden osalta eikä sen vuoksi ole toimittanut ympäristölupavirastolle sen pyytämää selvitystä ruoppausmassojen määrästä, laadusta ja läjityspaikasta. Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa ja Turun kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta 11.3. 11.4.2005 välisenä aikana. MUISTUTUKSET, VAATIMUKSET JA MIELIPITEET 1) Lounais Suomen ympäristökeskus on todennut, että Pansion pienvenesataman yleissuunnitelman suunnitelmapiirustukseen nro 110 (18.10.2001) on merkitty ruoppausta haraustasoon 2,29 m koko pienvenesataman rantaviivan osalle enimmillään noin 40 metrin päähän rantaviivasta. Hakija on hakemuksen täydennyksessään 8.2.2005 peruuttanut hakemuksen yleissuunnitelman mukaisten kahden uuden laiturin edellyttämien ruoppaustöiden osalta. Koska hakemusasiakirjoja ei ole täydennetty suunnitelmapiirustuksessa nro 110 esitettyjen ruoppausten ruoppausmassojen laatua ja läjitysaluetta koskevilla tiedoilla, ympäristökeskus on katsonut, että myös näistä ruoppauksista on tässä vaiheessa luovuttu. Ympäristökeskus on katsonut, että hakijalle voidaan myöntää lupa Pansion pienvenesataman pysyttämiseen ja korjaamiseen hakemuksessa esitetyllä tavalla. Hankkeen valmistumisesta on tehtävä kirjallinen ilmoitus ympäristökeskukselle. 2) Saaristomeren merenkulkupiiri on katsonut, ettei rakentamiselle ole estettä. Jos rakentaminen tai muut työt vaikeuttavat paikallista vesiliikennettä, asiasta on tiedotettava merenkulkupiirille sekä paikallisesti kuulutuksin etukäteen. Valmistuneesta hankkeesta on välittömästi toimitettava merenkulkupiirille yleispiirros sekä karttaote, mistä selviää mittakaava ja koordinaatit. 3) AA (Ruissalo 26) on vastustanut luvan myöntämistä. Hän on katsonut muun muassa, että Pansion alue on sopimaton yli 620 veneen pienvenesatamalle sijaintinsa ja meluvaikutusten vuoksi. Turun yleiskaavoissa 2010 ja 2020 alue on merkitty virkistysalueeksi ja se sijaitsee noin 300 metrin etäisyydellä Ruissalon Natura 2000 alueesta. Pansion venesataman vaikutuksia Ruissaloon ei ole tutkittu luonnonsuojelulain vaatimalla tavalla. AA on vaatinut, että hankkeelle tulee hakea ympäristölupa ja että laitonta satamaa ei saa käyttää ennen kuin mahdollinen lupa myönnetään. Hakemus on puutteellinen, koska ranta alueella on tehty täyttötoimenpiteitä, joille tulisi myös hakea lupa. Muistuttaja on katsonut, että pienvenesataman melutaso tulee nousemaan korkeaksi. Junalauttasataman ja pienvenesataman yhteinen meluvaikutus tulisi tutkia ennen ympäris
4 töluvan myöntämistä. Se, että alueella on jo pitkään sijainnut pienvenesatama, jota vähitellen luvattomasti laajennetaan, ei oikeuta toiminnan jatkamiseen, vaan hakemusta tulee käsitellä kuin se koskisi uutta toimintaa. HAKIJAN SELITYS Turun kaupunki on selityksessään todennut, että AA:n Turun kaupungilta vuokraamalta kesähuvilapalstalta (Ruissalo 26) on pienvenesatamaan linnuntietä runsas kilometri, joten pienvenesataman pysyttämisen paikallaan ei voida katsoa koskevan AA:n oikeutta tai etua. Kaupunki on viitannut Länsi Suomen ympäristölupaviraston 20.2.2001 antamaan päätökseen, jossa on todettu, että Pansion pienvenesatama sijaitsee niin kaukana AA:n vuokraamasta alueesta, ettei satama ja sen käyttö aiheuta haittaa tai häiriötä hänen kiinteistölleen. Tämän vuoksi hakija on katsonut, ettei AA:lla ole muistutuksenteko oikeutta käsiteltävänä olevassa asiassa. Pienvenesatama on ollut kyseisessä paikassa jo vuosikymmeniä. Satama toimi 1940 luvulla Jalostajan kalasatamana ja se on rakentunut vähitellen. Sen sijaan AA on tullut kaupungin vuokralaiseksi vasta 7.3.1996. Lisäksi veneily Pohjoissalmessa on mahdollista, vaikkei ko. pienvenesatamaa olisi. Hakemuksessa on kysymys kahdeksasta jo olemassa olevasta laiturista ja nykyisistä 574 venepaikasta. Venepaikkojen lukumäärä ei lisäänny ja ne ovat olleet viime vuosina vajaakäytössä. Kaupunki on peruuttanut hakemuksensa pienvenesataman yleissuunnitelman mukaisen uuden laituritilan edellyttämistä ruoppaustöistä. Koska venesatamaa ei ole tarkoitus laajentaa, säilyy myös veneliikenne alueella ennallaan. VASTASELITYS AA on antanut vielä vastaselityksen hakijan selityksen johdosta. AA on muun muassa todennut, että hänen kiinteistönsä ja venesataman lähimmän laiturin välillä on vain 900 metrin avoin vesialue ja satama näkyy muistuttajan kiinteistölle. Lähes koko liikenne pienvenesatamaan kulkee kiinteistön editse. AA on vaatinut, että venesatama on purettava tai pienennettävä siten, ettei se aiheuta haitallisia vaikutuksia naapureille tai läheiselle luonnonsuojelualueelle. Sataman venepaikkojen määrä voisi olla noin 100 paikkaa. Junalauttasataman rakentaminen on kuitenkin aiheuttanut sen, että melutaso alueella on niin korkea, ettei mitään uutta toimintaa voi sallia. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Ympäristölupavirasto myöntää Turun kaupungille luvan Pansion pienvenesatamaan kuuluvien kahdeksan laiturin pysyttämiseen vesialueella hakemuksen ja 27.5.2005 ympäristölupavirastoon toimitetun ilmakuvan mukaisesti siten, että laiturit sijaitsevat hakemukseen liitetystä, 18.10.2001 päivätystä asemapiirroksesta nro 110 ilmenevillä, katkoviivoilla merkityillä kohdilla ja niissä on yhteensä 574 venepaikkaa. Lupa ei koske vesialueen ruoppausta.
5 Hankkeesta ei aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1) Luvan saaja on vastuussa rakentamisesta mahdollisesti johtuvasta vahingosta, haitasta tai muusta edunmenetyksestä. 2) Rakennuspaikat on saatettava asianmukaiseen ja maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon yhden vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. 3) Luvan saajan on huolehdittava siitä, että venesatama alueella on jätelainsäädännön mukainen jätehuolto. Luvan saajan on laadittava laiturialueen käyttö ja järjestyssäännöt sekä valvottava näiden määräysten noudattamista. 4) Luvan saajan on viivytyksettä tämän päätöksen antamisen jälkeen toimitettava Lounais Suomen ympäristökeskukselle, Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Saaristomeren merenkulkupiirille venesataman sijainnin ja laitureiden mitat osoittava piirustus. Perustelut Lainkohdat Pienvenesataman pysyttäminen alueella on tarpeen veneiden säilytyksen ja veneliikenteen järjestämiseksi. Hankkeesta saatava hyöty on katsottava siitä aiheutuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattavaksi. Hanke on vireillä olevan asemakaavan muutoksen mukainen. Vesilain 2 luvun 4 ja 6 :n 2 momentti Lausunto muistutuksista ja vaatimuksista Lounais Suomen ympäristökeskuksen ja Saaristomeren merenkulkupiirin vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. AA:n vaatimusten osalta ympäristölupavirasto toteaa, että nyt on kysymys vesilain mukaisen luvan myöntämisestä jo rakennettujen laitureiden pysyttämiseen vesialueella. Pienvenesatama ei ympäristönsuojelulain mukaan tarvitse ympäristölupaa. Koska luvan myöntämisen edellytykset nykyisten laitureiden pysyttämiseen ovat olemassa, ympäristölupavirasto hylkää luvan epäämistä sekä laitureiden purkamista ja luvan myöntämistä pienemmälle satamalle koskevat vaatimukset. Lupa ei koske maa alueilla tapahtuvia täyttötai rakennustoimenpiteitä eikä vesialueen ruoppausta. KÄSITTELYMAKSU Sovellettu säännös 1 960 euroa Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (17.12.2003/1238) 2
6 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Leena Simpanen Kalevi Tikka Esko Vähäsöyrinki Sinikka Laitakari Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Leena Simpanen, Kalevi Tikka ja Esko Vähäsöyrinki (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt esittelijä Sinikka Laitakari. SL/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 8.5.2006. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@om.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: vaihde (09) 173 461 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.