EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

FI FI FI

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel 23.5.2008 KOM(2008) 311 lopullinen 2008/0098 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS RAKENNUSALAN TUOTTEIDEN KAUPAN PITÄMISTÄ KOSKEVIEN EHTOJEN YHDENMUKAISTAMISESTA (komission esittämä) {SEK(2008) 1900} {SEK(2008) 1901} FI FI

PERUSTELUT Laajan sidosryhmien kuulemisen ja vaikutustenarvioinnin jälkeen komissio ehdottaa sääntelyn parantamista ja yksinkertaistamista koskevan ohjelmansa puitteissa neuvoston direktiivin 89/106/ETY korvaamista asetuksella, jotta voitaisiin paremmin määritellä yhteisön lainsäädännön tavoitteet ja helpottaa sen täytäntöönpanoa säätämällä yksinkertaistetuista mekanismeista, joilla erityisesti pyritään keventämään yritysten ja varsinkin pk-yritysten hallinnollista rasitetta. 1. EHDOTUKSEN TAUSTA 1.1. Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Rakennusalan tuotteita koskevan direktiivin 89/106/ETY 1, josta jäljempänä käytetään nimitystä rakennustuotedirektiivi, tavoitteena on varmistaa rakennusalan tuotteiden vapaa liikkuvuus ja käyttö sisämarkkinoilla. Komissio käynnisti lokakuussa 2005 kolmivuotisen yksinkertaistamista koskevan jatkuvan ohjelman osana parempaa sääntelyä ja yksinkertaistamista koskevaa strategiaansa 2. Tavoitteena on keventää lainsäädännöstä aiheutuvia rasitteita, helpottaa sen soveltamista ja parantaa näin sen tehokkuutta mutta säilyttää samalla EU:n poliittiset tavoitteet. Samalla pohditaan, onko alun perin valittu toimintatapa tehokkain lainsäädännön tavoitteiden saavuttamiseksi. Rakennustuotedirektiivin tarkistaminen on yksi strategiaan kuuluvista aloitteista, ja sen tarkoituksena on selkeyttää direktiiviä ja keventää erityisesti pk-yrityksille aiheutuvaa hallinnollista rasitetta lisäämällä joustavuutta teknisten eritelmien laatimisessa ja käytössä, keventämällä sertifiointisääntöjä ja poistamalla ne täytäntöönpanon esteet, jotka ovat toistaiseksi estäneet rakennusalan tuotteiden täydellisten sisämarkkinoiden luomisen. 3 Rakennusalan tuotteet ovat välituotteita, jotka on tarkoitus liittää rakennuskohteeseen. Turvallisuuden tai yleisen edun käsitteitä sovelletaan siten rakennusalan tuotteisiin vain siltä osin, kuin ne edistävät sen rakennuskohteen vaatimusten täyttymistä, johon ne on tarkoitus liittää. Uusi lähestymistapa ei ole asianmukainen lainsäädäntötapa, jolla saavutettaisiin tavoite rakennusalan tuotteiden vapaan liikkuvuuden ja käytön varmistamisesta. Ehdotetussa asetuksessa noudatetaan kuitenkin uusia lainsäädäntöpuitteita, sellaisina kuin ne on määritelty tavaroiden sisämarkkinoita koskevassa paketissa 4, esimerkiksi seuraavissa seikoissa: kolmansien osapuolten tehtäviä suorittavien laitosten ilmoittamista koskevat kriteerit ilmoitetun suoritustason todistusprosessissa tai markkinavalvontaa koskevat säännökset. Tässä ehdotuksessa määritelty CE-merkintä koskee nimenomaisesti rakennusalan tuotteita: sillä todistetaan, että tuotteeseen liitetyt tiedot on saatu ehdotetun asetuksen mukaisesti ja sen vuoksi niitä on pidettävä tarkkoina ja luotettavina. 1 2 3 4 EYVL L 40, 11.2.1989, s. 12, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston direktiivillä 93/68/ETY, EYVL L 220, 30.8.1993, s. 1. Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle, Yhteisön Lissabon-ohjelman toteuttaminen strategia sääntely-ympäristön yksinkertaistamiseksi, KOM(2005) 535 lopullinen, Bryssel. Muistiot MEMO/05/394 ja MEMO/06/426. KOM(2007) 36 lopullinen. FI 2 FI

Muita rakennusalan tuotteiden erityispiirteitä, jotka vaativat poikkeamista uusista lainsäädäntöpuitteista, ovat esimerkiksi ilmoitetun suoritustason todistusjärjestelmät: uusissa lainsäädäntöpuitteissa ehdotettuja malleja ei voitu soveltaa alalla ilman merkittäviä muutoksia. Tällä hetkellä rakennustuotedirektiivin mukaisesti voimassa oleviin järjestelmiin ehdotetaan kuitenkin joitakin vähäisiä muutoksia. Lyhyesti sanottuna asetuksella ei ole tarkoitus määrittää tuotteiden turvallisuutta vaan varmistaa, että niiden suoritustasosta annetaan luotettavaa tietoa. Tämä saavutetaan niin, että otetaan käyttöön yhteinen tekninen kieli, jota valmistajien on käytettävä saattaessaan tuotteita markkinoille ja jota viranomaisten on käytettävä määritellessään työkohteen tekniset vaatimukset, jotka vaikuttavat joko suoraan tai välillisesti kyseisessä työkohteessa käytettäviin tuotteisiin. Tämä yhteinen tekninen kieli vahvistetaan yhdenmukaistetuissa teknisissä eritelmissä (yhdenmukaistetuissa eurooppalaisissa standardeissa ja eurooppalaisissa arviointiasiakirjoissa), jotka on esitetty tässä asetuksessa. Rakennuskohteita koskeviin perusvaatimuksiin ehdotetaan sisällytettäväksi rakennuskohteita koskevat jäsenvaltioiden ja yhteisön sääntelyvaatimukset. Yhdenmukaistettujen teknisten eritelmien yhteisellä teknisellä kielellä on tarkoitus tarjota tarvittavat välineet rakennusalan tuotteiden vaadittujen ominaisuuksien kuvaamiselle ja arvioimiselle. Näin ollen sen käyttö antaa kansallisille viranomaisille mahdollisuuden tehdä tarvittavat tarkastukset kyseisille tuotteille ja rakentajille mahdollisuuden käyttää niitä asianmukaisesti ja tehokkaasti. Kun jäsenvaltioiden viranomaiset vahvistavat tai valmistajat ilmoittavat tuotteiden suoritustason, tämä tehdään käyttäen yhteistä teknistä kieltä. 1.2. Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Rakennustuotedirektiivin tarkistuksen yleiset poliittiset tavoitteet ja erityiset tai toimintatavoitteet ovat täysin johdonmukaisia suhteessa useaan yhteisön peruspolitiikkaan, kuten Lissabonin strategiaan ja sääntelyn parantamiseen ja yksinkertaistamiseen tähtäävään politiikkaan, ja lisäksi ne ovat suoria ja välttämättömiä seurauksia niistä. Erityisesti kestävään kehitykseen liittyvät strategiat on otettava huomioon sovellettaessa rakennuskohteita koskevia perusvaatimuksia, ja ne ovat jatkossakin perustana laadittaessa rakennusalan tuotteiden teknisiä eritelmiä. Sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan edellyttämä yhteinen tekninen kieli voi näin ollen toimia tehokkaana apuvälineenä unionin ja jäsenvaltioiden ympäristöpolitiikassa. 2. KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI 2.1. Kuulemismenettely ja yleiskuvaus vastaajista Internetin välityksellä järjestettiin julkinen kuuleminen 17.3.2006 15.6.2006. Vastauksia saatiin yhteensä 319, mitä pidetään hyvänä vastausprosenttina. Kaikki rakennustuotedirektiiviin liittyvät toimijat, kuten rakennusteollisuus, viranomaiset ja muut asiaan liittyvät tahot, olivat edustettuina kyselyvastauksissa joko henkilökohtaisten tai ryhmävastausten kautta. Teollisuuden osuutta vastauksista voidaan pitää hyvänä: kyselyyn vastasi 94 alakohtaista järjestöä sekä Euroopan että jäsenvaltioiden tasolla ja 102 yksittäistä valmistajaa. FI 3 FI

- Saaduista vastauksista laadittu tiivistelmäraportti on saatavilla seuraavassa osoitteessa: http://ec.europa.eu/enterprise/construction/cpdrevision/consultation_results_en.pdf http://ec.europa.eu/enterprise/construction/cpdrevision/consultation_statistics_en.pdf - Keskeisiä havaintoja olivat mm. seuraavat: Lähes kaikissa vastauksissa vahvistettiin yhdenmukaistettujen lainsäädäntöpuitteiden tarve. Vastavuoroista tunnustamista ei yleensä pidetty riittävänä vapaan liikkuvuuden saavuttamiseksi. Esiin tuli myös erittäin selvästi tarve selkeyttää rakennustuotedirektiivin keskeisiä tekijöitä: yleistä lähestymistapaa (suoritustasoon perustuva lähestymistapa vastaan ohjaileva lähestymistapa), CE-merkinnän tarkoitusta ja asemaa (pakollinen vai ei), CEmerkinnän hyväksyntää kansallisten viranomaisten ja rakennusalan tuotteiden käyttäjien parissa luotettavaksi merkinnäksi sekä standardien ja eurooppalaisten teknisten hyväksymisten asemaa. Rakennustuotedirektiivissä on selvästi sijaa yksinkertaistamiselle. Vaatimustenmukaisuuden todistamismenettelyjä olisi yksinkertaistettava ja niiden määrää vähennettävä. CE-merkinnän saamista eurooppalaisten teknisten hyväksymisten kautta pidetään tarpeellisena, mutta sen edellyttämiä hallinnollisia menettelyjä olisi järkeistettävä ja eurooppalaista teknistä hyväksymistä koskevat suuntaviivat olisi poistettava käytöstä. Vaihtoehto suoritustasoa ei määritelty olisi säilytettävä, mutta sen määritelmää olisi parannettava, jotta voitaisiin yksinkertaistaa rakennustuotedirektiivin soveltamista ja välttää yrityksille aiheutuvia tarpeettomia kustannuksia. Ilmeistä huolta herättivät rakennustuotedirektiivin vaikutukset pieniin ja keskisuuriin yrityksiin (pk-yrityksiin). Erityishuomiota on kiinnitettävä siihen, että myös eisarjavalmisteisia tuotteita kohdellaan asianmukaisesti. Lisäksi rakennustuotedirektiivin muutokset eivät saisi aiheuttaa kohtuutonta rasitetta pk-yritysten liiketoiminnalle. Lopuksi vielä vaadittiin yksimielisesti, että koko järjestelmän uskottavuutta olisi lisättävä, erityisesti tiukentamalla laitosten nimeämis- ja ilmoittamiskriteereitä ja parantamalla markkinavalvonnan koordinointia. 2.2. Toimintavaihtoehtojen vaikutusten arviointi Lainsäädännön parantamiseen tähtäävän politiikkansa mukaisesti komissio teki toimintavaihtojen vaikutuksista arvion. Harkittavana oli kolme vaihtoehtoa: Vaihtoehto 1 Ei EU:n toimenpiteitä: ei muutosta; Vaihtoehto 2 Ei lainsäädäntöä; Vaihtoehto 3 Rakennustuotedirektiivin tarkistus. Vaihtoehto 1 Ei EU:n toimenpiteitä, ei muutosta Perusvaihtoehtona on säilyttää rakennustuotedirektiivi voimassa sellaisenaan. Sen vaatimuksia ei selkeytettäisi eikä yksinkertaistettaisi muutoin kuin muutoksilla, jotka liittyvät lainsäädännön nykymuodon luonnolliseen kehittymiseen ja alalla sovellettavaan muuhun lainsäädäntöön kuin rakennustuotedirektiiviin. FI 4 FI

Joitakin nykyisiä eroavaisuuksia kansallisissa vaatimuksissa sekä testaus- ja sertifiointijärjestelmissä voitaisiin kuitenkin pienentää jo käynnistetyllä kansallisten viranomaisten välisellä hallinnollisella yhteistyöllä. Vaihtoehdon perusteellinen arviointi kuitenkin osoittaa, että monet nykyisistä ongelmista, kuten CE-merkinnän epäselvyys, CE-merkintään sovellettavat eri lähestymistavat (pakollinen, ei-pakollinen), järjestelmän monimutkaisuus, CE-merkinnän riittämätön hyväksyntä ja kansallisten merkkien runsaus, pysyvät ennallaan. Tätä vahvistavat tuoreet tiedot valituksista ja rikkomuksista aloilla, joilla jo sovelletaan yhdenmukaistettuja teknisiä eritelmiä. Näin ollen rakennustuotedirektiivi ei edelleenkään saavuttaisi tavoitettaan eli rakennusalan tuotteiden vapaata liikkuvuutta ja käyttöä sisämarkkinoilla. Vaihtoehto 2 Ei lainsäädäntöä Tässä vaihtoehdossa rakennustuotedirektiivi kumottaisiin eikä sitä korvattaisi millään ja ryhdyttäisiin soveltamaan vastavuoroista tunnustamista uudet lainsäädäntöpuitteet huomioon ottaen. Käytännössä sisämarkkinat perustuisivat yksinomaisesti siihen periaatteeseen, että lainmukaisesti jossakin jäsenvaltiossa kaupan pidettävää tuotetta voidaan pitää kaupan missä tahansa muussakin jäsenvaltiossa, vaikka tuote ei täysin täytäkään määräjäsenvaltion teknisiä sääntöjä, jos jäsenvaltiolla ei ole riittävän perusteltuja syitä kieltää tuotteen kaupan pitämistä alueellaan. Komission tiedonannossa Yhtenäismarkkinoiden toimintasuunnitelman seuranta vastavuoroisen tunnustamisen osalta (KOM(1999) 299 lopullinen) todettiin, että rakennusala on yksi viidestä yleisimmästä alasta, jolla esiintyi vastavuoroiseen tunnustamiseen liittyviä rikkomuksia vuosina 1996 1998 perustamissopimuksen 28 artiklan (ent. 30 artiklan) mukaisesti. Seuraavan kertomuksen julkaisuun mennessä (KOM(2002) 419 lopullinen) rikkomusten määrä rakennusalalla oli lisääntynyt hieman vuosina 1998 2002, niin että se oli neljän yleisimmän alan joukossa. Tuoreimmat saatavilla olevat tiedot vahvistavat tämän suuntauksen ja osoittavat, että vastavuoroisella tunnustamisella ei riittävästi voida varmistaa rakennusalan tuotteiden sisämarkkinoiden tehokasta toimintaa. Toukokuussa 2006 järjestetyssä sidosryhmien kuulemisessa valmistajat lähes yksimielisesti katsoivat, että vastavuoroisella tunnustamisella ei pystytä saavuttamaan rakennusalan tuotteiden vapaata liikkuvuutta ja käyttöä sisämarkkinoilla. Ulkoisessa tutkimuksessa 5, joka teetettiin rakennustuotedirektiivin tarkistukseen liittyvän vaikutustenarvioinnin laatimista varten, arvioitiin, pystyttäisiinkö vaihtoehdolla ei lainsäädäntöä ratkaisemaan rakennustuotedirektiiviin liittyvät ongelmat. Edellä esitetyt seikat huomioon ottaen ei ole yllättävää, että päädyttiin siihen, että vaihtoehdolla ei saavutettaisi tavoitetta rakennusalan tuotteiden vapaasta liikkuvuudesta sisämarkkinoilla. Vaihtoehto 3 Rakennustuotedirektiivin tarkistus: parhaaksi arvioitu vaihtoehto Parhaaksi arvioitiin vaihtoehto 3 eli yhteisön lainsäädännön tarkistus. Se käsittää paketin, jossa otetaan huomioon nykyiset tarpeet ja joka katsottiin parhaaksi vaikutusten arvioinnissa. Vaihtoehto on ainoa, jolla pystytään vastaamaan toimintaa vaativiin ongelmiin sekä 5 Tutkimuksen laati Risk & Policy Analysts Ltd (RPA), Yhdistynyt kuningaskunta. FI 5 FI

sidosryhmien kuulemisessa esiin tulleisiin seikkoihin. Siinä käsitellään kartoitettuja keskeisiä ongelmakohtia parhaalla mahdollisella tavalla ja tehdään parhaat mahdolliset parannukset asiaan liittyvien tahojen kannalta. Sillä myös turvataan yleinen säännöstö ja nykyisen rakennustuotedirektiivin mukaisesti vahvistetut tekniset eritelmät. Siinä myös noudatetaan tiukasti rakennusalalla saavutettua toissijaisuusperiaatetta, jonka mukaan jäsenvaltiot ovat toimivaltaisia työkohteiden suunnittelu- ja rakennussääntöjen osalta ja EU:n lainsäädännöllä varmistetaan tällaisissa työkohteissa käytettyjen tuotteiden sisämarkkinoiden toiminta. 3. KARTOITETTUJEN ONGELMIEN KÄSITTELY 3.1. Selkeyttämistarve Ehdotetun asetuksen kohde samoin kuin rakennusalan tuotteiden sisämarkkinoihin liittyvät keskeisimmät käsitteet on määritelty tarkoin. Mikä vieläkin tärkeämpää, rakennusalan tuotteiden CE-merkinnän erityismerkitys on määritelty selkeästi: näin vältetään sekaannukset muihin säädöksiin, joissa säädetään merkinnän kiinnittämisestä. Rakennusalan tuotteiden CE-merkinnässä on ilmoitettava asiaankuuluvat tiedot tuotteen suoritustasosta, ja se on liitettävä tuotteeseen, kun se asetetaan markkinoille. Lisäksi nämä tiedot on täytynyt hankkia asetuksen säännösten mukaisesti. Pk-yritysten rasitteen keventämiseksi annetaan erityissäännöksiä mikroyritysten ja yksittäisten tuotteiden osalta. Myös yhdenmukaistettujen teknisten eritelmien eli yhdenmukaistettujen standardien ja eurooppalaisten arviointiasiakirjojen erityisasemaa ja -tarkoitusta selkeytetään; niiden tulisi perustua suoritustason käsitteeseen. Tämän seurauksena yhdenmukaistettujen teknisten eritelmien tehtävänä on tarjota testaus- tai laskentamenetelmiä, joiden pitäisi soveltua parhaiten kyseisten tuotteiden suoritustason vakauden arviointiin ja varmentamiseen. CE-merkinnnästä tulee pakollinen ilmoitettaessa yhdenmukaistettujen standardien piiriin kuuluvien tuotteiden suoritustaso. Ehdotuksessa säilytetään kuitenkin edelleen yhdenmukaistettujen standardien vapaaehtoisuus tarjoamalla valmistajille vaihtoehdoksi eurooppalaista teknistä arviointia CE-merkinnän saamiseksi. 3.2. Järjestelmän uskottavuuden lisääminen Uusien lainsäädäntöpuitteiden mukaisesti ehdotuksella otetaan käyttöön uusia ja tiukempia kriteereitä sellaisten laitosten ilmoittamiselle, jotka suorittavat kolmansien osapuolten tehtäviä suoritustason vakauden arviointi- ja varmennusprosessissa. Saman suuntaisesti ehdotuksessa määritellään tiukat kriteerit myös teknisestä arvioinnista vastaaville laitoksille. Tämän tuloksena voidaan odottaa, että jäsenvaltioiden viranomaiset ja asiakkaat (suunnittelijat, rakentajat ja omistajat) hyväksyvät paremmin CE-merkinnän ainoaksi merkinnäksi, joka todistaa, että rakennusalan tuote on ilmoitetun suoritustason mukainen. Ehdotukseen on lisäksi sisällytetty uusien lainsäädäntöpuitteiden mukaiset suojamenettelyä koskevat säännökset, joilla myös lisätään koko järjestelmän uskottavuutta. FI 6 FI

3.3. Yksinkertaistamistarve Yksinkertaistaminen on ehdotuksen päätavoite. Rakennustuotedirektiivin soveltamisesta saatujen kokemusten perusteella ja selkeyttämisen mukanaan tuoman yksinkertaistamisen lisäksi ehdotukseen sisältyy myös lukuisia toimenpiteitä, joilla on tarkoitus yksinkertaistaa CE-merkinnän saamista ja keventää näin yritysten ja varsinkin mikroyritysten hallinnollista rasitetta. Joitakin näistä toimenpiteistä sovelletaan suoraan; tällaisia ovat esimerkiksi mikroyrityksiin liittyvät toimenpiteet, joilla yksinkertaistetaan mikroyritysten CE-merkinnän hankkimista, jos niiden markkinoille saattamiin tuotteisiin ei liity merkittäviä turvallisuusnäkökohtia. Säännöksiin sisältyy myös erityisiä yksinkertaistettuja toimenpiteitä, jotka koskevat yksittäin valmistettuja ja ei-sarjavalmisteisia tuotteita. Eurooppalaisen teknisen arvioinnin saamiseen liittyviä menettelyitä on myös tarkoitus yksinkertaistaa ja selkeyttää. Lisäksi Euroopan standardointilaitoksia ja teknisestä arvioinnista vastaavia laitoksia kannustetaan korvaamaan yhdenmukaistetuissa teknisissä eritelmissä testaus vähemmän työläällä menetelmällä, kuten kuvailevalla menetelmällä, ja ottamaan käyttöön mahdollisuuksien mukaan yhdenmukaistetuissa standardeissa luokkia, jotta voidaan helpottaa käsitteiden ilman testausta tai ilman lisätestausta käyttöä. Teknisten erityisasiakirjojen käyttöönotolla helpotetaan kolmansien osapuolten suorittamien testien tulosten jakamista sekä testauksen porrastamista eli testaustulosten siirtoa tuotantoketjun alkupäästä loppupäähän taikka järjestelmän tarjoajalta tai mallin suunnittelijalta tällaisen järjestelmän tai mallin kokoajalle. Näiden toimenpiteiden odotetaan merkittävästi vähentävän hallinnollisia kustannuksia, joita aiheutuu rakennusalan tuotteiden saattamisesta yhteisön markkinoille, heikentämättä kuitenkaan rakennusalan työntekijöiden turvallisuuden tasoa. Ehdotuksessa esitetyt merkittävimmät yksinkertaistamistoimenpiteet voidaan ryhmitellä seuraavasti: 3.3.1. Yleisesti sovellettavat toimenpiteet Suoritustason vakauden arviointi- ja varmennusjärjestelmät Vähennetään järjestelmiä kuudesta viiteen poistamalla entinen järjestelmä 2. Yksinkertaistetaan entistä 1+-järjestelmää poistamalla pistokokeet rakennuskohteista ja markkinoilta. Tämä järjestelmä, joka on rakennustuotedirektiivin mukaan kaikkein vaativin, edellyttää tuotantolaitoksessa ennen tuotteen markkinoille saattamista tehtyjen testien lisäksi testejä, jotka voidaan tehdä tuotteelle joko markkinoilla tai rakennuskohteessa. Vaatimus tällaisista testeistä on poistettu. Otetaan käyttöön nk. valvotut testit; tällä tarkoitetaan mahdollisuutta suorittaa testejä valmistajan tuotantolaitoksessa, jotta vältetään tuotenäytteiden siirtäminen ilmoitetun laitoksen laboratorioon. Testauskustannusten alentamiseen tähtäävät menetelmät Otetaan käyttöön pehmeä järjestelmä, jossa valmistajan ilmoitusta suoritustasosta tukevat tekniset erityisasiakirjat, jotka valmistaja säilyttää tehtaassa markkinavalvontaviranomaisten saatavilla. Teknisten erityisasiakirjojen myötä luodaan seuraavat välineet: FI 7 FI

Ilman testausta: Tietyin edellytyksin, jotka määritellään yhdenmukaistetuissa teknisissä eritelmissä tai komission päätöksessä, tuotetta on pidettävä ilman testausta sopivana erityiseen käyttöön tai kykenevänä saavuttamaan tietyn suoritustason luokan. Ilman lisätestausta: Samalla tavoin kolmannen osapuolen suorittamien tiettyjen testien perusteella ja tietyin edellytyksin, jotka määritellään yhdenmukaistetuissa teknisissä eritelmissä tai komission päätöksessä, tuotetta on pidettävä ilman lisätestausta sopivana erityiseen käyttöön tai kykenevänä saavuttamaan tietyn suoritustasoluokan. Jaettu tyyppitesti: Valmistaja voi käyttää kolmannen osapuolen suorittamien testien tuloksia, kunhan valmistajan tuotteessa on samat tekijät, jotka määrittävät tuotetyypin, eli siinä käytetään samoja perusmateriaaleja ja se valmistetaan samanlaista tuotantojärjestelmää käyttäen. Porrastettu tyyppitesti: Sarjoja tai järjestelmiä kokoavat valmistajat voivat käyttää tällaisten sarjojen tai järjestelmien toimittajien suorittamien testien tuloksia toimittajien luvalla ja ohjeiden mukaisesti. Tuotantoprosessin alkupäässä suoritettuja testejä ei pitäisi toistaa prosessin loppupäässä edellyttäen, että suoritustaso-ominaisuuksia ei muuteta. Näillä toimenpiteillä alennetaan merkittävästi tuotteiden markkinoille saattamiseen liittyviä kustannuksia vähentämättä rakennuskohteen turvallisuutta. Niistä on erityisesti etua pkyrityksille. Edellä esitettyjen konkreettisten toimenpiteiden lisäksi teknisten eritelmien kirjoittajia pyydetään virallisesti käyttämään eritelmissä mahdollisuuksien mukaan arviointimenetelmiä, jotka ovat vähemmän työläitä. 3.3.2. Erityisesti sovellettavat toimenpiteet Yksittäin valmistettujen tuotteiden kohtelu Myös yksittäin valmistettujen tuotteiden kohtelua yksinkertaistetaan uusien teknisten erityisasiakirjojen käytöllä. Tätä yksinkertaistamistoimenpidettä sovelletaan kaikkiin tällaisia tuotteita valmistaviin yrityksiin, mutta sillä on erityistä merkitystä pk-yrityksille ja varsinkin käsiteollisuus- ja mikroyrityksille. Mikroyritysten kohtelu Ehdotuksessa säädetään mikroyritysten erityiskohtelusta. Niille annetaan mahdollisuus korvata suoritustason vakauden arviointi- ja varmennusjärjestelmän soveltaminen teknisillä asiakirjoilla ilman kolmannen osapuolen väliintuloa lukuun ottamatta tuotteita, joilla on erittäin merkittävä asema rakennuskohteen turvallisuuden varmistamisessa. 3.3.3. Eurooppalainen teknisen arvioinnin järjestelmä Rakennustuotedirektiivin mukaisesti eurooppalaista teknisen hyväksynnän järjestelmää käytetään CE-merkinnän hankkimiseen tuotteille, joita mitkään yhdenmukaistetut standardit eivät kata. Järjestelmää on toistuvasti arvosteltu varsinkin sen monimutkaisuuden, kustannusten ja puutteellisen avoimuuden vuoksi. Ensinnäkin on katsottava, että yhdenmukaistettujen standardien puutteessa eurooppalaisen teknisen hyväksynnän myöntäminen tarkoittaa periaatteessa uuden teknisen eritelmän luomista eli sellaisten testien tai muiden arviointimenetelmien määrittämistä, joilla voidaan FI 8 FI

arvioida tuotteen suoritustaso. Tehtävä on monimutkainen ja vaikea mutta välttämätön, jotta tuote voidaan saattaa markkinoille CE-merkinnällä varustettuna. Käytäntöä on sovellettu jäsenvaltioissa jo vuosia, ja tämä selittää, miksi alalla toimii vakiintuneita kansallisia laitoksia. Sidosryhmien kuulemisesta saadut tulokset viittaavat siihen, että tätä väylää tarvitaan yhä ja se on edelleen toimiva, mutta muutokset ovat välttämättömiä. Sen vuoksi tarkistuksen tavoitteena on yksinkertaistaa järjestelmää mahdollisimman paljon yksinkertaistamalla menettelyjä, tekemällä järjestelmästä avoimempi ja antamalla valmistajalle tärkeämpi asema arvioinnin sisältöä koskevissa päätöksissä. Järjestelmään ehdotetut tärkeimmät muutokset voidaan kiteyttää seuraavasti: 1. Eurooppalaisia teknisiä arviointeja tehdään edelleen ja ne toimivat vapaaehtoisena väylänä CE-merkinnän hankkimiseen; kyseessä on vaihtoehto yhdenmukaistettujen standardien käytölle. Eurooppalainen tekninen arviointi voidaan tehdä silloinkin, kun samasta tuotteesta on yhdenmukaistettu standardi; näin tarjotaan valmistajalle enemmän joustavuutta ja valinnanvaraa. 2. Tällä hetkellä rakennustuotedirektiivissä ei ole kriteereitä, jotka liittyvät teknisestä arvioinnista vastaavien laitosten alakohtaiseen pätevyyteen. Ehdotuksessa sitä vastoin asetetaan laitoksille tiukat kriteerit, jotka koskevat alakohtaisen pätevyyden lisäksi myös teknistä pätevyyttä yhdellä tai useammalla 11 määritellystä alasta. 3. Nykyjärjestelmässä tunnustetaan kaksi väylää eurooppalaisen teknisen hyväksynnän saamiseen: suuntaviivat sekä yhteisymmärrykseen perustuva arviointimenettely. Nämä kaksi on tarkoitus korvata yhdellä yksinkertaistetulla tavalla, eurooppalaisella arviointiasiakirjalla. 4. Valmistajalla on ratkaiseva asema eurooppalaisen arviointiasiakirjan kehittämisessä, koska hän päättää käsiteltävät ominaisuudet, osallistuu menettelyyn ja allekirjoittaa lopullisen sopimuksen vasta sitten, kun hän tietää menettelyn tarkan työohjelman, ajoituksen ja kustannukset. 5. Ehdotetussa menettelyssä esitetään arviointiasiakirjan laatimisen ajalliseksi tavoitteeksi 4,5 kuukautta; vertailun vuoksi arvioitu keskimääräinen aika (josta ei säädetä rakennustuotedirektiivissä) yhteisymmärrykseen perustuvassa arviointimenettelyssä on 14,5 kuukautta ja suuntaviivojen laatimisessa yli 24 kuukautta. 4. EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT 4.1. Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Ehdotetulla asetuksella on tarkoitus kumota rakennustuotedirektiivi. Yleensä kun säädös kumotaan, noudatetaan saman säädösmuodon periaatetta, eli direktiivin kumoaminen tapahtuu antamalla korvaava direktiivi. Tähän tapaukseen liittyy kuitenkin seuraavia erityispiirteitä: asetuksen tehokkuuteen liittyvät näkökohdat sisämarkkinoiden toteutumista koskevan tavoitteen osalta FI 9 FI

nykyisestä rakennustuotedirektiivistä saadut kokemukset, joiden mukaan sen täytäntöönpanon sisältö ja aikataulu eroavat merkittävästi jäsenvaltioiden välillä, millä on negatiivisia vaikutuksia rakennustuotteiden sisämarkkinoiden toimintaan erilaisten täytäntöönpanosäännösten aiheuttamat käytännön vaikutukset, jotka tulevat hyvin esiin CE-merkinnän asemaan liittyvässä tilanteessa. Rakennustuotedirektiivi on pantu täytäntöön niin, että CE-merkintää pidetään vapaaehtoisena neljässä jäsenvaltiossa ja pakollisena muissa. Rakennusala on ollut erittäin tyytymätön tilanteeseen, mutta ongelmaa ei ole ratkaistu tähän mennessä. Näistä syistä katsotaan, että tehokkain keino rakennustuotedirektiivin korvaamiseksi on antaa suoraan sovellettava säädös. Sen vuoksi asetusta ehdotetaan asianmukaisimmaksi säädökseksi, koska sitä sovelletaan sellaisenaan. Näin halutaan välttää jäsenvaltioiden erilaiseen tulkintaan ja täytäntöönpanoon liittyvät ongelmat. 4.2. Oikeusperusta Ehdotus perustuu EY:n perustamissopimuksen 95 artiklaan. 4.3. Toissijaisuusperiaate Ehdotus perustuu selkeään periaatteeseen toimivallan ja vastuun jakamisesta unionin ja jäsenvaltioiden välillä rakennusprosessissa. Jäsenvaltioiden velvollisuutena on huolehtia, että talon- ja maa- ja vesirakentaminen niiden alueella suunnitellaan ja toteutetaan siten, että henkilöille, kotieläimille tai omaisuudelle ei aiheuteta vaaraa ja että täytetään muutenkin yleisen hyvinvoinnin kannalta olennaiset vaatimukset. Toisaalta tämän yhteisön säädöksen tavoitteena on tarjota puitteet rakennustuotteiden sisämarkkinoiden toteutumiselle, millä alalla perustamissopimuksessa annetaan vastuu unionille. Jollei kaupan teknisiä esteitä rakennusalalla voida poistaa tunnustamalla vastavuoroisesti jäsenvaltioiden samanarvoisuus, ne voidaan poistaa vain luomalla yhteinen tekninen kieli, jolla valmistajat ilmaisevat markkinoille saattamiensa rakennustuotteiden perusominaisuuksiin liittyvän suoritustason. Ehdotetulla säädöksellä pyritään ensisijaisesti täyttämään tarvittavat vaatimukset tällaisen yhdenmukaistetun teknisen kielen vahvistamiseksi. 4.4. Suhteellisuusperiaate Ehdotus perustuu suureksi osaksi voimassa oleviin käytäntöihin, menettelyihin ja infrastruktuureihin, joita se vahvistaa, selkeyttää ja yksinkertaistaa, eikä sillä niinkään luoda uusia toimenpiteitä tai infrastruktuureita. Uusia lainsäädäntöpuitteita noudatetaan tiukasti vahvistettaessa kriteereitä, jotka koskevat kolmansien osapuolten tehtäviä suoritustason vakauden arviointi- ja varmennusprosessissa hoitavien laitosten ilmoittamista, sekä suojalausekesäännöksissä. FI 10 FI

Teknisestä arvioinnista vastaavien laitosten nimeämistä ja ilmoittamista koskevissa kriteereissä ollaan samoilla linjoilla, joskin joillakin mukautuksilla otetaan huomioon näiden laitosten erityistehtävät. FI 11 FI

2008/0098 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS RAKENNUSALAN TUOTTEIDEN KAUPAN PITÄMISTÄ KOSKEVIEN EHTOJEN YHDENMUKAISTAMISESTA (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 95 artiklan, ottavat huomioon komission ehdotuksen, 6 ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon, 7 ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon, 8 noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä 9 sekä katsovat seuraavaa: (1) Jäsenvaltioiden säännöissä edellytetään, että rakennustyöt suunnitellaan ja toteutetaan niin, että ihmisille, kotieläimille tai omaisuudelle ei aiheuteta vaaraa. (2) Nämä säännöt vaikuttavat suoraan rakennusalan tuotteita koskeviin vaatimuksiin. Vaatimukset tulevat esiin kansallisissa tuotestandardeissa, kansallisissa teknisissä hyväksynnöissä ja muissa kansallisissa teknisissä eritelmissä ja säännöksissä, jotka liittyvät rakennusalan tuotteisiin. Toisistaan poikkeavina nämä vaatimukset vaikeuttavat kaupankäyntiä yhteisössä. (3) Rakennusalan tuotteita koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä 21 päivänä joulukuuta 1988 annetun neuvoston direktiivin 89/106/ETY 10 tarkoituksena oli poistaa rakennusalan tuotteiden kaupan tekniset esteet ja parantaa niiden vapaata liikkuvuutta sisämarkkinoilla. (4) Tavoitteen saavuttamiseksi direktiivissä 89/106/ETY säädettiin rakennusalan tuotteiden yhdenmukaistetuista standardeista sekä eurooppalaisen teknisen hyväksynnän myöntämisestä. 6 7 8 9 10 EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. EYVL L 40, 11.2.1989, s. 12, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1882/2003 (EUVL L 284, 31.10.2003, s. 1). FI 12 FI

(5) Direktiivi 89/106/ETY olisi korvattava nykyisten puitteiden yksinkertaistamiseksi ja selkeyttämiseksi sekä nykyisten toimenpiteiden avoimuuden ja tehokkuuden parantamiseksi. (6) On tarpeen säätää yksinkertaistetuista menettelyistä suoritustasoilmoitusten laatimiselle, jotta kevennetään pk-yritysten ja varsinkin mikroyritysten taloudellista rasitetta. (7) Tuotteiden kaupan pitämiseen liittyvää akkreditointia ja markkinavalvontaa koskevista vaatimuksista annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa [ ] ja tuotteiden kaupan pitämistä koskevista yhteisistä puitteista tehdyssä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä [ ] säädetään laaja-alaisista lainsäädäntöpuitteista tuotteiden kaupan pitämiselle sisämarkkinoilla. Tässä asetuksessa olisikin otettava huomioon kyseiset lainsäädäntöpuitteet. (8) Kaupan teknisten esteiden poistaminen rakennusalalla voidaan saavuttaa vain luomalla yhdenmukaistetut tekniset eritelmät, joilla voidaan arvioida rakennusalan tuotteiden suoritustasoa. (9) Yhdenmukaistettuihin teknisiin eritelmiin pitäisi sisältyä testejä, laskelmia ja muita tapoja, jotka on määritelty yhdenmukaistetuissa standardeissa ja eurooppalaisissa arviointiasiakirjoissa rakennusalan tuotteiden perusominaisuuksien suoritustason arvioimiseksi. (10) Menetelmissä, joita jäsenvaltiot käyttävät rakennuskohteita koskevissa vaatimuksissa, ja muissa säännöissä, jotka koskevat rakennusalan tuotteiden perusominaisuuksia, olisi noudatettava yhdenmukaistettuja teknisiä eritelmiä. (11) On tarpeen vahvistaa rakennuskohdetta koskevat perusvaatimukset, jotta saadaan perusta standardointitoimeksiantojen ja yhdenmukaistettujen standardien valmistelulle sekä rakennusalan tuotteiden eurooppalaisten arviointiasiakirjojen laatimiselle. (12) Perusominaisuuksiin liittyvät suoritustasot, jotka rakennusalan tuotteiden on täytettävä jäsenvaltioissa, olisi tarpeen mukaan vahvistettava yhdenmukaistetuissa teknisissä eritelmissä niin, että otetaan huomioon tiettyjen rakennuskohteiden perusvaatimusten eri tasot sekä eroavaisuudet jäsenvaltioiden ilmastollisissa, geologisissa ja maantieteellisissä sekä muissa olosuhteissa. (13) Euroopan standardointikomitea (CEN) ja Euroopan sähkötekniikan standardointikomitea (CENELEC) tunnustetaan toimivaltaisiksi organisaatioiksi vahvistamaan yhdenmukaistettuja standardeja komission ja näiden kahden organisaation välisestä yhteistyöstä 28 päivänä maaliskuuta 2003 annettujen yleisten suuntaviivojen mukaisesti. (14) Yhdenmukaistettujen standardien olisi tarjottava asianmukaiset välineet rakennustuotteiden perusominaisuuksiin liittyvän suoritustason yhdenmukaistettua arviointia varten. Yhdenmukaistetut standardit olisi vahvistettava komission hyväksymien, rakennusalan tuotteiden asianmukaiset ryhmät kattavien toimeksiantojen perusteella direktiivin 98/34/EY 6 artiklan mukaisesti. (15) Direktiivin 89/106/ETY mukaisia menettelyjä, joilla arvioidaan yhdenmukaistettujen standardien piiriin kuulumattomien rakennusalan tuotteiden perusominaisuuksiin FI 13 FI

liittyvää suoritustasoa, olisi yksinkertaistettava, jotta niistä tulisi avoimempia ja jotta vähennettäisiin rakennusalan tuotteiden valmistajille koituvia kustannuksia. (16) Jotta rakennusalan tuotteiden valmistajat ja tuojat voisivat laatia suoritustasoilmoituksen sellaisista rakennusalan tuotteista, joita mikään yhdenmukaistettu standardi ei kata, on tarpeen säätää eurooppalaisesta teknisestä arvioinnista. (17) Jotta markkinoille saatettavan rakennusalan tuotteen suoritustason arviointi olisi joustavampaa valmistajan ja tuojan kannalta, heillä pitäisi olla oikeus pyytää eurooppalaista teknistä arviointia myös tapauksissa, joissa yhdenmukaistettu standardi kattaa tuotteen. (18) Rakennusalan tuotteiden valmistajilla ja tuojilla pitäisi olla mahdollisuus pyytää eurooppalaisen teknisen arvioinnin suorittamista tuotteilleen direktiivin 89/106/ETY nojalla vahvistettujen eurooppalaista teknistä hyväksymistä koskevien suuntaviivojen perusteella. Sen vuoksi näiden suuntaviivojen hyväksyttävyys eurooppalaisina arviointiasiakirjoina olisi varmistettava jatkossakin. (19) Eurooppalaisten arviointiasiakirjojen luonnoksen laatiminen ja eurooppalaisen teknisen arvioinnin antaminen olisi annettava jäsenvaltioiden nimeämien teknisestä arvioinnista vastaavien laitosten tehtäväksi. Sen varmistamiseksi, että teknisestä arvioinnista vastaavilla laitoksilla on tarvittava pätevyys näiden tehtävien suorittamiseen, niiden nimeämistä koskevat vaatimukset olisi asetettava yhteisön tasolla. Sen vuoksi on tarpeen säätää myös säännöllisistä arvioinneista, joita muiden jäsenvaltioiden teknisestä arvioinnista vastaavat laitokset suorittavat teknisestä arvioinnista vastaaville laitoksille. (20) Teknisestä arvioinnista vastaavien laitosten olisi luotava organisaatio, joka koordinoi eurooppalaisten arviointiasiakirjojen luonnosten laatimiseen ja eurooppalaisten teknisten arviointien antamiseen liittyviä menettelyjä. (21) Kun saatetaan markkinoille rakennusalan tuotteita, jotka kuuluvat yhdenmukaistettujen standardien piiriin tai joille on annettu eurooppalainen tekninen arviointi, oheen olisi liitettävä tuotteen perusominaisuuksien suoritustasoa koskeva ilmoitus asiaankuuluvien yhdenmukaistettujen teknisten eritelmien mukaisesti. (22) Valmistajalla pitäisi olla oikeus olla tekemättä suoritustasoilmoitusta niiden rakennusalan tuotteen perusominaisuuksien osalta, joita koskevia vaatimuksia ei ole voimassa siellä, missä hän aikoo saattaa tuotteen markkinoille. (23) Jos rakennusalan tuotteen perusominaisuuksiin liittyviä vaatimuksia ei ole voimassa siellä, missä valmistaja aikoo saattaa tuotteen markkinoille, hänellä pitäisi olla mahdollisuus asettaa tällainen tuote markkinoille ilman suoritustasoilmoitusta. (24) On tarpeen säätää yksinkertaistetuista menettelyistä suoritustasoilmoitusten laatimiselle, jotta kevennetään pk-yritysten ja varsinkin mikroyritysten taloudellista rasitetta. (25) Jotta varmistetaan suoritustasoilmoituksen tarkkuus ja luotettavuus, rakennusalan tuotteen suoritustaso olisi arvioitava ja sen tuotantoa tehtaassa valvottava FI 14 FI

asianmukaisella rakennusalan tuotteen suoritustason vakauden arviointi- ja varmennusjärjestelmällä. (26) Kun otetaan huomioon rakennusalan tuotteiden erityispiirteet ja niiden arviointijärjestelmän erityiset painopisteet, päätöksessä [ ] säädetyt vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyt ja esitetyt moduulit eivät sovellu näihin tuotteisiin. Sen vuoksi olisi luotava erityisiä menetelmiä rakennusalan tuotteiden perusominaisuuksiin liittyvän suoritustason vakauden arvioimiseksi ja varmentamiseksi. (27) Koska rakennusalan tuotteiden CE-merkinnällä on erilainen merkitys verrattuna asetuksessa (EY) N:o [ ] säädettyihin yleisiin periaatteisiin, olisi annettava erityissäännöksiä, joilla varmistetaan selvästi velvoite kiinnittää CE-merkintä rakennusalan tuotteisiin ja sen kiinnittämiseen liittyvät seuraukset. (28) Kun rakennustuotteeseen kiinnitetään tai on kiinnitetty CE-merkintä, valmistaja ottaa vastuun siitä, että tuote on ilmoitetun suoritustason mukainen. (29) CE-merkintä olisi kiinnitettävä kaikkiin rakennusalan tuotteisiin, joista valmistaja on laatinut suoritustasoilmoituksen tämän asetuksen mukaisesti. Ellei suoritustasoilmoitusta ole laadittu, CE-merkintää ei pitäisi kiinnittää. (30) CE-merkinnän pitäisi olla ainoa merkintä, joka todistaa rakennusalan tuotteen olevan ilmoitetun suoritustason ja sovellettavien vaatimusten mukainen. Sen vuoksi jäsenvaltiot, julkiset laitokset taikka monopoliasemansa tai julkisen palvelutehtävänsä nojalla julkisena yrityksenä tai julkisena laitoksena toimivat yksityiset elimet eivät saisi vaatia merkinnällä varustetuilta rakennusalan tuotteilta mitään lisämerkintöjä, kun käyttöä koskevat vaatimukset kyseisessä jäsenvaltiossa vastaavat ilmoitettua suoritustasoa. (31) Sellaisten rakennusalan tuotteiden tarpeettoman testauksen välttämiseksi, joiden suoritustaso on jo riittävästi osoitettu aiemmilla luotettavilla testituloksilla tai muilla tiedoilla, valmistajalle olisi annettava mahdollisuus ilmoittaa tietty suoritustason luokka ilman testejä tai ilman lisätestejä yhdenmukaistetuissa teknisissä eritelmissä tai komission päätöksessä vahvistetuin ehdoin. (32) Jotta vältettäisiin jo tehtyjen testien toistaminen, rakennusalan tuotteen valmistajalle olisi annettava mahdollisuus käyttää kolmannen osapuolen saamia testituloksia. (33) Tuotteiden markkinoille saattamiseen liittyvien kustannusten alentamiseksi erityisesti mikroyritysten osalta on tarpeen säätää yksinkertaistetuista suoritustason vakauden arviointi- ja varmennusmenettelyistä, kun kyseisiin tuotteisiin ei liity merkittäviä turvallisuusnäkökohtia. (34) Yksittäin suunniteltujen ja valmistettujen rakennusalan tuotteiden osalta valmistajalle olisi annettava mahdollisuus käyttää yksinkertaistettuja suoritustason vakauden arviointi- ja varmennusmenettelyjä, kun voidaan osoittaa, että markkinoille saatettu tuote on sovellettavien säännösten mukainen. (35) On tärkeää varmistaa kansallisten teknisten määräysten saatavuus, jotta yritykset ja erityisesti pk-yritykset voivat koota luotettavat ja tarkat tiedot sen jäsenvaltion voimassa olevasta lainsäädännöstä, jossa tuotteita on tarkoitus pitää kaupan. Tiettyjen FI 15 FI

kansallisten teknisten määräysten soveltamista toisessa jäsenvaltiossa laillisesti kaupan pidettyihin tuotteisiin koskevista menettelyistä sekä päätöksen N:o 3052/95/EY kumoamisesta [ 2008] annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o [ ] perustettujen tuoteyhteyspisteiden pitäisi näin ollen antaa tietoa myös säännöistä, joita sovelletaan tietyn tyyppisten rakennusalan tuotteiden rakennuskohteeseen liittämiseen, kokoamiseen tai asentamiseen. (36) Yhteisön yhdenmukaistetun lainsäädännön tasapuolisen ja johdonmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi jäsenvaltioiden olisi harjoitettava tehokasta markkinavalvontaa. Tuotteiden kaupan pitämiseen liittyvää akkreditointia ja markkinavalvontaa koskevista vaatimuksista [ 2008] annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o [ ] säädetään tällaisen markkinavalvonnan toimintaa koskevista perusedellytyksistä. (37) Jäsenvaltioiden vastuu turvallisuudesta, terveydestä ja muista seikoista, jotka kuuluvat rakennuskohteen perusvaatimuksiin sen alueella, tulisi tunnustaa asianmukaiset suojatoimenpiteet tarjoavalla suojalausekkeella. (38) Koska on tarpeen varmistaa, että rakennusalan tuotteiden suoritustason vakauden arviointi- ja varmennuslaitosten suoritustaso on yhdenmukainen koko yhteisössä, ja koska kaikkien tällaisten laitosten olisi suoritettava tehtävänsä samantasoisesti ja terveen kilpailun edellytysten mukaisesti, sellaisille suoritustason arviointilaitoksille, jotka haluavat tässä asetuksessa tarkoitetuiksi ilmoitetuiksi laitoksiksi, olisi asetettava vaatimuksia. Lisäksi olisi säädettävä näitä laitoksia koskevan riittävän tiedon saannista ja niiden valvonnasta. (39) Jotta varmistetaan yhtenäinen laatutaso rakennusalan tuotteiden suoritustason vakauden arvioinnissa ja varmennuksessa, on myös tarpeen säätää vaatimuksista, joita sovelletaan viranomaisiin, jotka vastaavat näitä tehtäviä hoitavien laitosten ilmoittamisesta komissiolle ja muille jäsenvaltioille. (40) Suunnitellun toiminnan tavoitetta, joka on rakennusalan tuotteiden sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan saavuttaminen asettamalla yhdenmukaistettuja teknisiä eritelmiä, joilla ilmaistaan rakennusalan tuotteiden suoritustaso, ei voida riittävällä tavalla saavuttaa jäsenvaltioiden tasolla, vaan se voidaan toiminnan laajuus ja vaikutukset huomioon ottaen saavuttaa paremmin yhteisön tasolla, joten yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. (41) Tämän asetuksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavista toimenpiteistä olisi päätettävä menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY 11 mukaisesti. (42) Komissiolle pitäisi erityisesti antaa valtuudet vahvistaa edellytykset, joilla suoritustasoilmoitus voidaan asettaa saataville internetsivulle, määrittää sen kauden pituus, jonka aikana valmistajien, tuojien ja jakelijoiden on pidettävä tekniset asiakirjat 11 EYVL L 184, 17.7.1999, s. 23, päätös sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 2006/512/EY (EUVL L 200, 22.7.2006, s. 11). FI 16 FI

ja suoritustasoilmoitus saatavilla, vahvistaa rakennusalan tuotteiden perusominaisuuksiin liittyvät suoritustasoluokat, vahvistaa ilmoitetun suoritustason vakauden arviointi- ja varmennusjärjestelmä, jota sovelletaan kuhunkin rakennusalan tuotteeseen tai tuoteryhmään, vahvistaa eurooppalaisen teknisen arvioinnin malli, vahvistaa menettelyt teknisestä arvioinnista vastaavien laitosten arvioimiseksi ja muuttaa liitteitä I IV. Koska kyseiset toimenpiteet ovat yleisluonteisia ja niillä on tarkoitus muuttaa tämän asetuksen muita kuin olennaisia osia muun muassa täydentämällä sitä uusilla muilla kuin olennaisilla osilla, ne on hyväksyttävä päätöksen 1999/468/EY 5 a artiklassa tarkoitetun valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn mukaisesti. (43) Koska tarvitaan tietty aika sen varmistamiseksi, että puitteet tämän asetuksen moitteetonta toimintaa varten ovat käytössä, sen soveltamista olisi lykättävä lukuun ottamatta säännöksiä, jotka koskevat teknisestä arvioinnista vastaavien laitosten, ilmoittamisesta vastaavien viranomaisten ja ilmoitettujen laitosten nimeämistä, teknisestä arvioinnista vastaavien laitosten organisaation perustamista sekä pysyvän komitean perustamista, OVAT ANTANEET TÄMÄN ASETUKSEN: FI 17 FI

I LUKU YLEISET SÄÄNNÖKSET 1 artikla Kohde Tässä asetuksessa säädetään rakennusalan tuotteisiin liittyvien perusominaisuuksien suoritustason ilmaisutavoista sekä CE-merkinnän käyttämisestä näissä tuotteissa. Tässä asetuksessa 2 artikla Määritelmät 1. rakennusalan tuotteilla tarkoitetaan tuotteita tai sarjoja, jotka valmistetaan ja saatetaan markkinoille käytettäviksi pysyvinä osina rakennuskohteissa tai niiden osissa niin, että tuotteen purkaminen heikentää rakennuskohteen suoritustasoa ja tuotteen purkaminen tai korvaaminen on rakennustoimintaa 2. rakennuskohteella tarkoitetaan sekä talon- että maa- ja vesirakennustöitä 3. perusominaisuuksilla tarkoitetaan rakennusalan tuotteen niitä ominaisuuksia, jotka liittyvät rakennuskohdetta koskeviin perusvaatimuksiin 4. yhdenmukaistetuilla teknisillä eritelmillä tarkoitetaan yhdenmukaistettuja standardeja ja eurooppalaisia arviointiasiakirjoja 5. asettamisella saataville markkinoilla tarkoitetaan rakennusalan tuotteen toimittamista yhteisön markkinoille liiketoiminnan yhteydessä jakelua tai käyttöä varten joko maksua vastaan tai maksutta 6. markkinoille saattamisella tarkoitetaan rakennusalan tuotteen asettamista ensimmäistä kertaa saataville yhteisön markkinoilla 7. valmistajalla tarkoitetaan luonnollista tai oikeushenkilöä, joka valmistaa tai valmistuttaa rakennusalan tuotetta omalla nimellään tai tavaramerkillään 8. jakelijalla tarkoitetaan toimitusketjuun kuuluvaa luonnollista tai oikeushenkilöä, ei kuitenkaan valmistajaa tai tuojaa, joka asettaa rakennusalan tuotteen saataville markkinoilla 9. tuojalla tarkoitetaan yhteisöön sijoittautunutta luonnollista tai oikeushenkilöä, joka saattaa kolmannesta maasta tuotavan rakennusalan tuotteen yhteisön markkinoille 10. talouden toimijoilla tarkoitetaan valmistajia, tuojia, jakelijoita ja valtuutettuja edustajia FI 18 FI

11. valtuutetulla edustajalla tarkoitetaan yhteisöön sijoittautunutta luonnollista tai oikeushenkilöä, joka on saanut valmistajalta valtuutuksen toimia tämän puolesta erityisissä tehtävissä 12. yhdenmukaistetulla standardilla tarkoitetaan direktiivin 98/34/EY liitteessä I luetellun jonkin eurooppalaisen standardointielimen kyseisen direktiivin 6 artiklan mukaisesti komission esittämän pyynnön perusteella vahvistamaa standardia 13. eurooppalaisella arviointiasiakirjalla tarkoitetaan teknisestä arvioinnista vastaavien laitosten organisaation hyväksymää asiakirjaa 14. akkreditoinnilla tarkoitetaan samaa kuin sille asetuksessa (EY) N:o [ ] annetussa määritelmässä 15. markkinoilta poistamisella tarkoitetaan kaikkia toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on estää toimitusketjussa olevan rakennusalan tuotteen asettaminen saataville markkinoilla 16. palautusmenettelyllä tarkoitetaan kaikkia toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on saada markkinoille jo asetetut rakennusalan tuotteet takaisin 17. tuotetyypillä tarkoitetaan suoritustasoa rakennusalan tuotteessa, joka on tuotettu käyttäen tiettyä raaka-aineyhdistelmää tai muita elementtejä tietyssä tuotantoprosessissa 18. sisäisellä tuotannonvalvonnalla tarkoitetaan jatkuvaa tehtaan sisäistä tuotannonvalvontaa 19. mikroyrityksillä tarkoitetaan mikroyritysten sekä pienten ja keskisuurten yritysten määritelmästä 6 päivänä toukokuuta 2003 annetussa komission suosituksessa 12 määriteltyjä mikroyrityksiä 20. elinkaarella tarkoitetaan tuotteen peräkkäisiä ja toisiinsa liittyviä käyttöiän vaiheita raaka-aineen hankinnasta tai luonnonvaroista saamisesta loppusijoitukseen. 3 artikla Rakennuskohdetta koskevat perusvaatimukset ja tuotteen perusominaisuudet 1. Rakennusalan tuotteiden perusominaisuuksista säädetään rakennuskohteen perusvaatimuksiin liittyvissä yhdenmukaistetuissa teknisissä eritelmissä, jotka vahvistetaan liitteessä I. 12 EUVL L 124, 20.5.2003, s. 36. FI 19 FI

II LUKU SUORITUSTASOILMOITUS JA CE-MERKINTÄ 4 artikla Suoritustasoilmoituksen laatimista koskevat ehdot 1. Saattaessaan rakennusalan tuotteen markkinoille valmistajan tai tuojan on tehtävä suoritustasoilmoitus, jos seuraavat ehdot täyttyvät: a) rakennusalan tuote kuuluu yhdenmukaistetun standardin piiriin tai tuotteelle on annettu eurooppalainen tekninen arviointi ja b) siellä, missä valmistaja tai tuoja aikoo saattaa tuotteen markkinoille, on voimassa tuotteen perusominaisuuksiin liittyviä vaatimuksia. Valmistaja tai tuoja voi tehdä suoritustasoilmoituksen myös silloin, kun b alakohdassa tarkoitettuja vaatimuksia ei ole. 2. Edellä 1 kohdassa tarkoitetun suoritustasoilmoituksen on katettava vähintään ne perusominaisuudet, joiden osalta 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettuja vaatimuksia on voimassa. 3. Jäsenvaltioiden on pidettävä valmistajan tai tuojan laatimaa suoritustasoilmoitusta tarkkana ja luotettavana. 5 artikla Suoritustasoilmoituksen sisältö 1. Suoritustasoilmoituksessa on ilmoitettava rakennusalan tuotteen perusominaisuuksiin liittyvä suoritustaso asianmukaisten yhdenmukaistettujen teknisten eritelmien mukaisesti. 2. Suoritustasoilmoituksessa on oltava seuraavat tiedot: a) tuotetyyppi, jota varten se on laadittu b) luettelo sen rakennusalan tuotteen perusominaisuuksista, jonka suoritustaso ilmoitetaan, sekä kyseisen suoritustason luokat c) sen yhdenmukaistetun standardin, eurooppalaisen arviointiasiakirjan tai teknisen erityisasiakirjan viitenumero, jota on käytetty kunkin perusominaisuuden arviointiin. FI 20 FI

6 artikla Suoritustasoilmoituksen muoto 1. Suoritustasoilmoitus on toimitettava jokaisen tuotteen mukana, joka on asetettu saataville markkinoilla. Jos kuitenkin erä samaa tuotetta toimitetaan yhdelle käyttäjälle, siihen voidaan liittää vain yksi kappale suoritustasoilmoituksesta. 2. Suoritustasoilmoitus voidaan toimittaa sähköisesti vain vastaanottajan nimenomaisella suostumuksella. 3. Poiketen siitä, mitä 1 ja 2 kohdassa säädetään, suoritustasoilmoituksen sisältö voidaan asettaa saataville verkkosivulla komission vahvistamien edellytysten mukaisesti. Näistä toimenpiteistä, joiden tarkoituksena on muuttaa tämän asetuksen muita kuin keskeisiä osia sitä täydentämällä, päätetään 51 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä noudattaen. 4. Suoritustasoilmoitus on laadittava käyttäen liitteessä III esitettyä mallia. 7 artikla CE-merkinnän käyttö 1. CE-merkintä on kiinnitettävä vain niihin rakennusalan tuotteisiin, joista valmistaja on laatinut suoritustasoilmoituksen 4, 5 ja 6 artiklan mukaisesti. Jos valmistaja ei ole laatinut suoritustasoilmoitusta 4, 5 ja 6 artiklan mukaisesti, CEmerkintää ei saa kiinnittää rakennusalan tuotteeseen. Kun rakennusalan tuotteeseen kiinnitetään tai on kiinnitetty CE-merkintä, valmistaja ottaa vastuun siitä, että tuote on ilmoitetun suoritustason mukainen. 2. CE-merkintä on ainoa merkintä, joka todistaa rakennusalan tuotteen olevan ilmoitetun suoritustason mukainen. Jäsenvaltiot eivät saa ottaa käyttöön kansallisia toimenpiteitä tai niiden on poistettava kaikki viittaukset muihin vaatimustenmukaisuusmerkintöihin kuin CE-merkintään. 3. Jäsenvaltiot eivät saa kieltää tai estää alueellaan tai vastuuseensa kuuluvilla aloilla CE-merkinnällä varustettujen rakennusalan tuotteiden asettamista saataville markkinoilla tai käyttämistä, jos käyttöä koskevat vaatimukset kyseisessä jäsenvaltiossa vastaavat ilmoitettua suoritustasoa. 4. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että julkiset laitokset taikka monopoliasemansa tai julkisen palvelutehtävänsä nojalla julkisena yrityksenä tai julkisena laitoksena toimivat yksityiset elimet eivät kiellä tai estä CE-merkinnällä varustettujen rakennusalan tuotteiden käyttöä, jos käyttöä koskevat vaatimukset kyseisessä jäsenvaltiossa vastaavat ilmoitettua suoritustasoa. FI 21 FI