LYHENNYSOTE LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki KÄÄNNÖS LUPAPÄÄTÖS Nro 83/2006/3 Dnro LSY 2003 Y 375 Annettu julkipanon jälkeen 16.6.2006 ASIA HAKIJA Ympäristölupa kalojen kasvattamiseen verkkoaltaissa meressä Pensundetissa sekä perkaamotoimintaan Nauvon kunnan Pensarin kylässä. Pensarin Taimen Oy, Laukaa TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Hakemus koskee kalojen kasvattamista yhteensä 85 000 90 000 kg vuodessa lisäkasvuna laskettuna verkkoaltaissa meressä Pensundetissa Svinön pohjoispuolella Nauvon kunnan Pensarin kylässä kiinteistöön Mellangård RN:o 1:36 (kiinteistötunnus 533 449 1 36) kuuluvalla vesialueella. Hakemus koskee myös sanotulla kiinteistöllä harjoitettavaa perkaamotoimintaa. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Perkaamotoimintaa koskevan ympäristölupahakemuksen siirtäminen Perkaamo ja kalankasvatustoiminta sijaitsevat samalla toimintaalueella. Niiden välillä on tietty toiminnallinen yhteys siten, että perkaamossa perataan kaikki laitoksella kasvatetut kalat. Perkaamon jätevedet johdetaan samalle vesialueelle, jolla kalankasvatuslaitos sijaitsee. Perkaamojätevesien aiheuttama kuormitus meressä on kuitenkin hyvin pieni verrattuna kalankasvatuslaitoksen aiheuttamaan kuormitukseen. Perkaamotoiminnan ympäristövaikutuksiin ei myöskään voida vaikuttaa kalankasvatuslaitosta koskevassa lupaharkinnassa sen enempää mereen kohdistuvan kuormituksen kuin jätteen synnyn ja käsittelyn osalta. Perkaamotoiminnan ja kalankasvatuksen välillä ei näin ollen ole sellaista ympäristönsuojelulain 35 :n 4 momentissa tarkoitettua teknistä ja toiminnallista yhteyttä, että toimintojen ympäristövaikutuksia tai jätteenkäsittelyä olisi välttämätöntä tarkastella yhdessä. Ympäristönsuojelulain 31 :n 2 momentin 2) kohdan mukaan alueellinen ympäristökeskus on toimivaltainen käsittelemään kyseessä olevaa vesistön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaa toimintaa koske
2 van ympäristölupa asian ja siinä yhteydessä perkaamoa koskevan ympäristöluvan myös muilta osin. Edellä sanotuin perustein ympäristölupavirasto siirtää perkaamotoiminnan ympäristölupaa koskevan Pensarin Taimen Oy:n hakemuksen Lounais Suomen ympäristökeskukselle. Luparatkaisu Ympäristölupavirasto myöntää Pensarin Taimen Oy:lle luvan verkkoaltaiden pitämiseen meressä ja kalojen kasvattamiseen niissä Pensundetissa kiinteistöön 533 449 1 36 kuuluvalla vesialueella Nauvon kunnan Pensarin kylässä (liite 2). Luvan saajan on noudatettava ympäristönsuojelulain ja vesilain säännöksiä sekä seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset Laitos 1) Verkkoaltaiden yhteenlaskettu pinta ala saa olla enintään 2 250 m 2. Verkkoaltaat saadaan käsitellä ainoastaan sellaisilla antifoulingaineilla, jotka on hyväksytty käytettäviksi kalankasvatustoiminnassa. 2) Luvan saajan on pidettävä kalankasvatustoimintaan liittyvät rakenteet ja laitteet asianmukaisessa kunnossa ja ankkuroitava ne niin, että ne pysyvät suunnitellulla paikalla eivätkä aiheuta vesiliikenteelle tai merialueen muulle käytölle vältettävissä olevaa haittaa. 3) Verkkoaltaat on vesiliikenteen turvaamiseksi merkittävä Saaristomeren merenkulkupiirin hyväksymällä tavalla. Altaiden sijainnista ja merkitsemisestä samoin kuin niiden myöhemmästä poistamisesta on tehtävä karttaliittein varustettu ilmoitus merenkulkupiirille. Kalankasvatus 4) Vuosittain käytettävä rehu saa sisältää enintään 930 kg fosforia ja enintään 6 700 kg typpeä. Mereen joutuvat ominaispäästöt eivät saa ylittää 6,5 g fosforia eikä 47 g typpeä kasvatettavaa kalakiloa kohti. Ominaispäästöarvot lasketaan vähentämällä vuosittain käytettävän rehun ravinnemäärästä kalan lisäkasvuun sitoutunut ravinnemäärä ja jakamalla näin saatu erotus kalan vuotuisella lisäkasvulla. Kasvatetussa kalassa on 0,4 % fosforia ja 2,75 % typpeä. 5) Rehua ei saa yliannostella ja siitä on poistettava pöly ennen ruokintaa.
3 Luvan saajan on pyrittävä pienentämään rehukerrointa ja käyttämään rehua, jonka fosfori ja typpipitoisuudet ovat mahdollisimman alhaisia. 6) Laitosta on hoidettava asianmukaisesti ja ottaen huomioon ympäristönsuojelunäkökohdat. Toiminta on järjestettävä siten, että siitä ei aiheudu melu eikä hajuhaittoja ympäristöön. Laitoksella käytettävät rehut ja kemikaalit on varastoitava siten, ettei niistä aiheudu pintatai pohjaveden pilaantumisen varaa. Jätehuolto 7) Kuolleet kalat ja kalojen verestämisessä syntyvä jäte on otettava talteen ja toimitettava jätteiden käsittelypaikkaan, jolla on lupa käsitellä tällaista jätettä, tai kompostoitava ja käsiteltävä eläinperäisen jätteen käsittelystä annettujen säännösten mukaisesti. Kompostointi on hoidettava siten, että siitä aiheutuu mahdollisimman vähän hajuhaittaa. 8) Toimintaa on harjoitettava siten, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän. Jätteet on lajiteltava jätelajeittain ja varastoitava asianmukaisesti. Hyötykäyttökelpoiset jätteet on toimitettava hyötykäyttöön. Hyötykäyttöön kelpaamattomat jätteet saa toimittaa kaatopaikalle. Ongelmajätteet on toimitettava ongelmajätteen käsittelypaikkoihin. Häiriö ja muut poikkeukselliset tilanteet 9) Luvan saajan on ilmoitettava merkittävistä häiriö ja poikkeustilanteista Lounais Suomen ympäristökeskukselle ja Nauvon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Häiriö ja poikkeustilanteiden syyt on välittömästi selvitettävä ja havaitut viat on korjattava viipymättä. Toiminnan tarkkailu ja raportointi 10) Luvan saajan on ilmoitettava Lounais Suomen ympäristökeskukselle laitoksen vastuullisen hoitajan yhteystiedot. 11) ) Luvan saajan on suoritettava laitoksen käyttö ja päästötarkkailua. Luvan saajan on tämän vuoksi pidettävä hoitopäiväkirjaa laitoksen toiminnasta. Päiväkirjaan on merkittävä tiedot laitoksella käytetyn rehun määrästä ja laadusta, laitokseen tuodun ja siitä poistetun kalan määrästä, käytössä olevien altaiden pinta alasta ja tilavuudesta, verestyksen yhteydessä tulevan veren, kuolleiden kalojen ja muun laitoksella syntyvän jätteen määrästä ja käsittelystä sekä niiden toimittamisesta edelleen, mahdollisista kalataudeista ja kalakuolemista sekä käytetyistä lääkkeistä ja muista käytetyistä kemikaaleista, laitoksella käytettävän rehun ja kemikaalien varastoinnista sekä muista seikoista, jotka vaikuttavat päästöjen seurantaan ja ohjaukseen.
4 Tarkkailu on tehtävä siten, että sen perusteella on mahdollista luotettavasti määrittää laitoksen merialueelle aiheuttamat päästöt. Lounais Suomen ympäristökeskus voi tarvittaessa antaa tarkempia ohjeita tarkkailun suorittamisesta. Hoitopäiväkirjat on säilytettävä viiden vuoden ajan kasvatuskauden päättymisestä lukien ja vaadittaessa esitettävä viranomaisille. Lounais Suomen ympäristökeskukselle ja Nauvon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle on vuosittain helmikuun loppuun mennessä toimitettava edellistä vuotta koskeva yhteenveto tätä tarkoitusta varten laaditulla lomakkeella. Luvan saajan on vaadittaessa annettava ympäristökeskukselle päästötarkkailun luotettavuuden tarkistamiseksi tarvittavat tiedot ja selvitykset. Lakia viranomaisten toiminnan julkisuudesta sovelletaan ympäristökeskuksen vaitiolovelvollisuuteen sen suorittaessa ympäristönsuojelulain mukaisia tehtäviä. Toimintaan liittyvät päästö ja tarkkailutiedot sekä ympäristön tilaa koskevat tiedot eivät kuitenkaan ole salassa pidettäviä. 12) Luvan saajan on tarkkailtava kalankasvatuksen vaikutuksia merialueella Lounais Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Tarkkailun tulee sisältää vuosittainen veden laadun tarkkailu sekä tiettyinä vuosina tehtävä pohjan ja pohjaeläimistön tilan seuranta. Kalankasvatuksen vaikutuksia alueen kalakantoihin ja kalastukseen on tarkkailtava Varsinais Suomen työvoima ja elinkeinokeskuksen hyväksymällä tavalla. Tarkkailut voidaan suorittaa yhteistarkkailuna alueen muiden tarkkailuvelvollisten kanssa. Ehdotukset vaikutustarkkailuohjelmiksi on toimitettava edellä mainituille viranomaisille tarkistettaviksi kahden kuukauden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. Jos tarkkailutulokset antavat siihen aihetta, voi asianomainen viranomainen tämän päätöksen estämättä myöhemmin muuttaa tarkkailuohjelmaa. Tarkkailujen tulokset on toimitettava tarkkailuohjelmissa määrätyin ajoin edellä mainituille viranomaisille ja Nauvon kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille. Tarkkailutiedot on pyydettäessä annettava myös asianosaisille nähtäviksi. 13) Luvan saajan on ilmoitettava joko kunnan eläinlääkärille tai läänin eläinlääkärille ja ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin, jos laitoksella olevissa kaloissa todetaan tai on syytä epäillä olevan eläintautilain nojalla vastustettavaa tautia tai muuta tarttuvaa tautia, jota ei yleensä esiinny Suomessa.
5 Vakavissa kalatautitapauksissa on ilmoitus tehtävä myös Lounais Suomen ympäristökeskukselle ja Varsinais Suomen työvoima ja elinkeinokeskukselle. Luvan voimassaolo Lupa on voimassa 31.3.2012 saakka. Jos Pensarin Taimen Oy:n tarkoituksena on jatkaa kalankasvatusta edellä sanotun päivämäärän jälkeen, yhtiön on viimeistään 30.11.2011 saatettava ympäristölupavirastossa vireille uutta lupaa koskeva hakemus. Tämä lupa on siinä tapauksessa voimassa siihen saakka, kun uuden hakemuksen perusteella annettu päätös on saanut lainvoiman. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Korvattavat vahingot Jos asetuksella annetaan määräyksiä, jotka ovat ankarampia kuin tämän päätöksen lupamääräykset, tai luvasta poikkeavia määräyksiä luvan voimassaolosta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. Kalankasvatuksesta, kun toimintaa harjoitetaan edellä olevien lupamääräysten mukaisesti, ei ennalta arvioiden aiheudu ympäristönsuojelulain ja ympäristövahinkojen korvaamisesta annetun lain mukaan korvattavaa vesistön pilaantumista. Verkkoaltaiden pitämisestä meressä ei aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa. Korvattava päätös Länsi Suomen vesioikeuden 26.9.1997 antama päätös nro 50/1997/3, sellaisena kuin sitä on muutettu vesiylioikeuden 27.4.1998 antamalla päätöksellä nro 40/1998. PERUSTELUT Kalankasvatus Hakemus koskee kalankasvatuslaitosta, joka on ollut toiminnassa yli 15 vuotta. Kalankasvatuslaitos sijaitsee melko avoimella merialueella, missä veden vaihtuvuus on suhteellisen hyvä. Merenkulkulaitoksen merikartan mukaan vesisyvyys laitoksen kohdalla on 10 15 metriä. Etäisyys kalankasvatuslaitoksesta lähimpään asutukseen on runsaat 200 metriä. Ympäristönsuojelun tietojärjestelmän tietojen mukaan kalan lisäkasvu laitoksella on vuosina 2001 2005 ollut keskimäärin 86 000 kg vuodessa, ja keskimääräiset vuosittaiset päästöt mereen ovat olleet 500 kg fosforia ja 3 900 kg typpeä. Vedenlaatututkimuksissa vuosina 1999 2004 laitoksen lähialueiden ja vertailualueiden rehevyydessä ei ole havaittu merkittävä eroa. Pohjaeläintutkimuksessa vuonna 2003 pohjan tila yhdellä laitoksen läheisellä tarkkailupisteellä oli huonontunut puoliterveestä puolilikaantuneeksi vuoteen 2000 verrattuna.
6 Laitoksella vuosittain käytettävä rehu saa lupamääräyksen 4) mukaan sisältää enintään 930 kg fosforia ja 6 700 kg typpeä. Kalan vuotuisen 90 000 kg:n enimmäislisäkasvun aiheuttamat päästöt mereen olisivat ympäristölupaviraston laskelman mukaan noin 570 kg fosforia ja noin 4 200 kg typpeä vuodessa. Laskelmassa on käytetty seuraavia lähtötietoja: rehun fosforipitoisuus 0,90 %, rehun typpipitoisuus 6,5 %, rehukerroin 1,15 ja kalaan sitoutuvan fosforin ja typen määrä 4 g/kg ja 27,5 g/kg. Hoidettaessa laitosta huolellisesti ja käytettäessä mahdollisimman vähän ravinteita sisältäviä rehulaatuja rehun sallituilla ravinnemäärillä on mahdollista saavuttaa suurempikin lisäkasvu. Samalla ravinnepäästöt pienenevät. Laitoskoko Lupaharkinta Laitoksen enimmäiskoko on määritelty verkkoaltaiden pinta alan perusteella. Pinta alaa koskeva lupamääräys on laitoksen koon kuvaamisen ja valvonnan kannalta yksiselitteinen ja riittävä. Kalankasvatuksessa käytettävien verkkoaltaiden suurin sallittu pinta ala, 2 250 m 2, on laskettu kalatiheyden 10 kg/m 3, allassyvyyden 4 m ja kalojen laskennallisen lisäkasvun 90 000 kg/a perusteella. Luvan mukainen pinta ala on jonkin verran suurempi kuin hakemuksessa tarkoitettu, mutta ero on verkkoaltaiden vesistövaikutusten kannalta merkityksetön. Ympäristönsuojelulaki Yllä olevin perustein kalankasvatuksesta, kun se toteutetaan lupamääräysten mukaisesti, ei aiheudu terveyshaittaa tai merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa eikä erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Toimintaa ei ole sijoitettu Nauvon kunnan rantayleiskaavan vastaisesti. Kun toimintaa harjoitetaan tämän päätöksen ja annettujen lupamääräysten mukaisesti, toiminta täyttää ympäristönsuojelulaissa, jätelaissa ja luonnonsuojelulaissa sekä niiden nojalla annetuissa asetuksissa asetetut vaatimukset. Vesilaki Kalankasvatuslaitos on tarpeen hyödyllistä taloudellista toimintaa varten. Laitoksen pitäminen meressä ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Pensarin Taimen Oy:llä on vuokraoikeus laitosta varten tarvittavaan vesialueeseen. LAINKOHDAT Ympäristönsuojelulain 42, 43, 45, 46 ja 56 Vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentti
7 LAUSUNTO MUISTUTUKSISTA Ominaiskuormitusarvot Mereen kohdistuvia ominaispäästöjä koskeva ympäristökeskuksen vaatimus on otettu huomioon siten, että raja arvoksi on fosforin osalta määrätty 6,5 g/kg ja typen osalta 47 g/kg kasvatettua kalaa. Arvot vastaavat ympäristölupaviraston käyttämiä laskentaperusteita. Lupamääräysten mukaisiin ominaiskuormitusarvoihin voidaan päästä hoitamalla laitosta huolellisesti ja käyttämällä mahdollisimman vähäravinteista rehua. Toiminnan vesistövaikutusten tarkkailu Vesistötarkkailun tavoitteena on selvittää kalankasvatustoiminnan vaikutukset vedenlaatuun ja vaikutusten pysyvyys koko lupakauden aikana. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi tarkkailua ei voida keskeyttää niinä vuosina, jolloin kalankasvatusta ei väliaikaisesti harjoiteta. Muut muistutukset ja vaatimukset Ympäristölupavirasto on ottanut muut ympäristökeskuksen ja Merenkulkulaitoksen muistutuksissa esitetyt seikat huomioon edellä olevista lupamääräyksistä tarkemmin ilmenevällä tavalla. KÄSITTELYMAKSU 1 700 euroa Maksu on määrätty ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen 2 :n (1416/2001) ja sen liitteenä olevan maksutaulukon mukaisesti. Hakemus koskee ympäristölupaa kalankasvatukseen, jossa lisäkasvu on yli 50 000 kg vuodessa.
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Ympäristölupaviraston päätökseen, jolla perkaamotoiminnan ympäristölupaa koskeva hakemus on siirretty Lounais Suomen ympäristökeskukselle ei hallintolainkäyttölain 5 :n nojalla saa hakea valittamalla muutosta tämän asian yhteydessä. Liitteet 1) Valitusosoitus 2) Kartta BIRGITTA VAUHKONEN Birgitta Vauhkonen PEKKA KEMPPAINEN Pekka Kemppainen KÄÄNNÖKSEN OIKEAKSI TODISTAA: Esittelijä Pekka Kemppainen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Birgitta Vauhkonen, Hannu Kokko ja Juha Helin (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt esittelijä Pekka Kemppainen. PK/ha
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE 1 Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 17.7.2006. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@om.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: vaihde (09) 173 461 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
LIITE 2 Kalankasvatuslaitos