Etelä-Suomi Päätös Nro 165/2012/1 Dnro ESAVI/79/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 16.10.2012 ASIA Päätös Lemminkäinen Infra Oy:n ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee Kotkan kaupungin Kaukolan kylässä sijaitsevan asfalttiaseman ja murskauslaitoksen toiminnan olennaista muutosta sekä muualta tuodun puhtaan jäteasfaltin, ylijäämälouheen, betonin, tiilen ja ylijäämämaiden vastaanottotoiminnan olennaista muutosta ja lupaa päätöksen toimeenpanoon muutoksenhausta huolimatta. HAKIJA Lemminkäinen Infra Oy Salmisaaren aukio 2 PL 169 00181 Helsinki Y-tunnus: 2138243-1 LAITOS JA SEN SIJAINTI Lemminkäinen Infra Oy:n Kotkan asfalttiasema sijaitsee Kotkan kaupungin Kaukolan kylässä kiinteistöllä Ilarila 285-403-10-1 osoitteessa Heinsuontie 22, 48400 Kotka. Tilan omistaa Kotkan kaupunki ja kiinteistöä hallitsee vuokrasopimuksen nojalla Lemminkäinen Infra Oy. Toiminnan toimialaluokitus on 23990 (TOL 2008). HAKEMUKSEN VIREILLETULO Ympäristölupahakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastoon 28.3.2011. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Toiminta on ympäristöluvanvarainen ympäristönsuojelulain 28 :n momentin 1 ja momentin 2 kohdan 4) sekä ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohtien 7 f) ja 13 f) perusteella. Ympäristönsuojelulain 28 :n 3 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
momentin mukaan olennaiseen toiminnan muuttamiseen on oltava lupa. Ympäristönsuojelulain 58 :n 1 momentin mukaan ympäristöluvan lupamääräykseen voi hakea muutosta. Ympäristönsuojelulain 58 :n mukainen luvan muuttaminen käsitellään soveltuvin osin kuten lupahakemus. 2 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 13 g) nojalla ympäristölupa-asian ratkaisee aluehallintovirasto. AIKAISEMMAT LUVAT Kotkan kaupungin ympäristölautakunta on myöntänyt 17.1.2006 Lemminkäinen Oyj:lle (1.1.2008 alkaen Lemminkäinen Infra Oy) ympäristöluvan toistaiseksi asfalttiaseman toimintaan kaupungin omistamalla tilalla Ilarila RN:o 10:1 Kotkan kaupungin Kaukolan kylässä. Vaasan hallinto-oikeus on antanut 21.2.2007 päätöksen ympäristölupaasiassa tehtyyn valitukseen. ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Alueella ei ole asemakaavaa. Kotkan oikeusvaikutuksettomassa yleiskaavassa (hyväksytty 19.3.1986) alue on merkitty teollisuusalueeksi. Kaukola- Pihkolan oikeusvaikutukseton yleiskaava (hyväksytty 15.10.1986) ulottuu pieneltä osalta hankealueelle. Tämä osa on merkitty M: Maa- ja metsätalousalue. Kymenlaakson 28.5.2008 vahvistetussa maakuntakaavassa alue on merkitty T: Teollisuus- ja varastoalue. Alueella ei ole muita merkintöjä. SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Alue ja kohteet, joihin toiminnalla on vaikutuksia Toiminta-alue sijaitsee E18 tien Heinlahden eritasoliittymän alueella tien pohjoispuolella Heinsuointien varrella. Alueen pohjois- ja länsipuolella on muiden yritysten kiviainesalueita. Aseman välittömässä läheisyydessä ei sijaitse kouluja, lasten päiväkoteja tai terveydenhoito- yms. laitoksia. Lähimpään asuttuun rakennukseen on etäisyyttä noin 320 metriä. Murskauslaitoksen suunnitellusta paikasta on matkaa noin 280 metriä lähimpään altistuvaan kiinteistöön. Toiminta-alueen läpi on kulkenut museotie Suuren Rantatien (ns. Kuninkaantien) osuus. Tie on keskiaikainen ja sen säilyneitä osia tulee käsitellä muinaisjäännöksinä. Tien suoja-alueeksi on jätetty 30 metrin metsävyöhyke.
3 Pohjavesi ja sen tila Vaikutukset luontoon Asfaltti- ja murskausasema eivät sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Alueen lähellä ei ole pintavesisuonia. Alue ei sijaitse Natura 2000-alueen tai muun luonnonsuojelualueen välittömässä läheisyydessä eikä sen läheisyydessä elä uhanalaisia kasvi- tai eläinlajeja. LAITOKSEN TOIMINTA Muutoshakemus Lemminkäinen Infra Oy hakee lupaa puhtaan ylijäämälouheen ja ylijäämämaiden, jäteasfaltin, betonin ja tiilen vastaanottoon ja murskaukseen Kotkan kiinteän asfalttiaseman yhteydessä. Lisäksi haetaan lupaa uusioasfaltin valmistusmäärän nostamiseen enintään 25 000 t/a. Kokonaistuotantomäärä, joka on tällä hetkellä enintään noin 100 000 t/a, ei nouse aikaisemmasta. Toiminnanharjoittaja pyytää lupaa aloittaa hakemuksessa esitetty toiminta lupapäätöksen mukaisesti mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Muutosta ympäristölupaan haetaan toistaiseksi. Yleiskuvaus toiminnasta alueella Lupaa haetaan louheen, ylijäämämaiden, jäteasfaltin, betoni- ja tiilijätteen vastaanottoon, jatkokäsittelyyn ja kierrättämiseen. Murskauslaitosta tullaan käyttämään ympäri vuoden noin 1-3 kuukauden ajan vuodessa, noin 1 kuukauden jaksoissa kerrallaan. Pääsääntöisesti murskaustoimintaa harjoitetaan tammikuu toukokuu ja lokakuu joulukuu välillä. Murskauslaitos toimii maanantaista perjantaihin klo 6.00 22.00. Viikonloppuisin tai arkipyhisin ei toimita. Päivittäiset tuotantomäärät vaihtelevat murskattavasta materiaalimäärästä riippuen noin 1 000-3 000 t/d välillä. Kaikki alueelle tulevat kuormat punnitaan ennen niiden sijoittamista varastoalueelle. Kuorman laatu tarkastetaan silmämääräisesti ja se puretaan sille osoitettuun paikkaan. Kukin jätelaji varastoidaan omalla paikallaan. Kun tiettyä jätelajia on kertynyt riittävästi, voidaan se murskata. Murskauslaitteisto tulee paikalle jokaisella murskauskerralla erikseen ja poistuu urakan jälkeen toisille kohteille. Kierrätysbetoni murskataan iskupalkkimurskaimella, jossa on voimakkaat magneetit betoniraudoituksen poistamiseksi. Murskattua betonia voidaan käyttää maanrakennushankkeissa. Siitä erotettu rautajäte toimitetaan hyötykäyttöön. Tiilijäte voidaan murskata joko iskupalkkimurskaimella tai kiven murskaukseen käytettävällä laitteistolla. Puhtaita pintamaita otetaan vastaan Kotkan seudun rakennushankkeista.
Asfalttiaseman toiminta Pintamaista erotetaan puuaines ja isoimmat kivet. Maa-ainesta voidaan käyttää hyödyksi myös erilaisissa maanrakennushankkeissa. Alueelle otetaan vastaan ainoastaan puhtaita ylijäämämaita, joista ei liukene vesiin haitallisia aineita eikä maa-aineksessa ole ihmisen toiminnasta syntyneitä haitta-aineita. Puhtaita ylijäämämaita syntyy rakennettaessa taloja, katuja, teitä, vesihuoltolinjoja, maanalaisia tiloja yms. Kierrätysasfalttia tuodaan Lemminkäisen työmailta ja vastaanotetaan myös muualta. Uusiokäytettävää asfalttia syntyy, kun poistetaan vanhaa asfalttia piha- ja katualueiden pohjatöitä tehtäessä tai esim. poistettaessa asfalttia uutta päällystettä tehtäessä. Päällystyskautena vanhaa asfalttia kertyy koko ajan. Kohteittain vanhaa asfalttia poistetaan suhteellisen vähän. Vanhoilta pihoilta poistettu asfaltti murskataan kiviaineksen murskaamiseen käytettävällä murskauslaitteistolla. Asfalttimursketta voidaan käyttää uusioasfaltin valmistukseen ja työmailla teiden kantaviin rakennekerroksiin. Murskaus pyritään tekemään mahdollisimman lähellä varastokasoja ja niiden suojassa. Materiaaleihin ei ennen tai jälkeen murskauksen lisätä eikä niistä poisteta mitään. Olosuhteet ovat samat kuin materiaalin ollessa käyttökohteissaan. Murskauslaitokselta materiaalit siirretään jälleen omiin varastokasoihinsa odottamaan hyödyksikäyttöä. Lupaa haetaan myös uusioasfaltin valmistuksen lisäämiseen niin, että koko vastaanotettava 25 000 t kierrätysmäärä voidaan hyödyntää asfaltin tuotannossa. Murskattua vanhaa asfalttia voidaan lisätä asfalttimassan sekaan 10-50% riippuen valmistettavasta massalaadusta. Kierrätysasfaltin valmistus lisää tuotettavaa massamäärää kokonaisuudessaan, sillä uusioasfaltilla voidaan korvata neitseellisestä kiviaineksesta tuotetun massa määrää. Alueelle pääsy on estetty työajan ulkopuolella. Alueella on tällä hetkellä asfalttiasema, jonka toiminta säilyy ennallaan. Laitos valmistaa erilaisia asfalttimassoja ja muita vastaavia päällysteitä murskeesta, bitumista ja täytejauheesta. Asemaa käytetään pääosin päällystyskautena huhtikuusta joulukuuhun. Toiminta aika on pääsääntöisesti ma to 05.00-20.00 ja pe 06.00-16.00. Lauantai- ja yötyötä tehdään siinä tapauksessa, että asiakas edellyttää päällystyksen tapahtuvan näinä aikoina (esim. poikkeuksellisen vilkkaat liikennealueet, satamat yms, joissa häiriö olisi päivällä liian suuri). Laitoksen tuotantomäärä on keskimäärin 70 000 t/a ja maksimissaan 100 000 t/a. asfalttiaseman toimintaperiaate on seuraava. Kiviaines syötetään varastokasoista pyöräkuormaajalla asfalttiaseman kiviaineksen syöttösiiloihin, joista kiviaines annostellaan kuljetushihnaa pitkin kiviainesrumpuun. Kuivausrummussa kiviaines kuivataan ja kuumennetaan öljypolttimella. Kiviaines nostetaan elevaattorilla seulatasoon. Alipaineistetulla seulastolla kuuma kiviaines seulotaan ja punnitaan vaakojen kautta sekoittimeen. Omista sii- 4
loistaan omien vaakojensa kautta sekoittimeen tulee myös bitumi ja täytejauhe. Sekoittimessa materiaalit sekoitetaan asfalttimassaksi. Prosessi on suljettu ja kuumennuksessa syntynyt ilma johdetaan tekstiilisuodattimiin, missä ilmasta otetaan talteen pölyhiukkaset. Pöly johdetaan suodatinpölysäiliöön, mistä se johdetaan takaisin prosessiin. Puhdistunut ilma johdetaan piipusta ilmaan. Prosessissa käytettävä sideaine (bitumi) varastoidaan lämpöeristettyihin säiliöihin. Bitumi tuodaan asemalle säiliöautoilla ja pumpataan säiliöihin. Prosessissa käytettävä täytejauhe (lentotuhka ja kalkkifilleri) varastoidaan kahteen pystysäiliöön, joihin se puhalletaan säiliöautosta. Prosessiin takaisin johdettava pöly varastoidaan suodatinpölysäiliöön, mihin se tulee pölytalosta. Uusiokäytettävä vanha asfaltti syötetään pyöräkuormaajalla omaan syöttösiiloonsa, josta rouhe johdetaan hihnalla rumpuun. Uusiokäytettävää asfalttia lisätään asfalttimassan joukkoon tarpeen mukaan Asfalttiaseman tuotantoprosessia valvoo asfalttiaseman hoitaja, joka työskentelee ohjaamovaunussa. Sen ohjauspöydästä käynnistetään kaikki toimintayksiköt ja hoidetaan niiden säädöt. Ohjaamovaunun tietokoneen ja mittareiden avulla seurataan automaattisesti tapahtuvaa massan valmistusta. Menetelmä on toimintavarma eikä käyttöhäiriöitä juuri esiinny. Mahdollisten häiriöiden esiintyessä tuotanto voidaan kuitenkin keskeyttää hätä / seis kytkimestä, jolloin myös poltin sammuu. Raaka-aineet ja tuotteiden varastointi Kierrätysasfaltti ja muut raaka-aineet varastoidaan kuormausetäisyydelle varastokasoihin. Asemalla vastaanotettua kierrätysasfalttipalaa sekä valmista asfalttimursketta varastoidaan alueella omissa kasoissaan. Prosessissa uusiokäytettävä kierrätysasfaltti syötetään pyöräkuormaajalla omaan syöttösiiloonsa, josta asfalttimursketta annostellaan tarpeen mukaan kiviaineksen joukkoon. Muualta tuotua louhetta, betonia ja puhtaita kaivumaita välivarastoidaan omissa kasoissaan. Niitä voidaan käyttää tuotannossa sekä tie- ja maanrakennuskohteissa. 5
Asfalttimassojen ja muiden vastaavien päällysteiden valmistamiseen käytettävien raaka-aineiden vastaanoton, murskauksen ja tuotannon enimmäismäärät t/a ovat (ilman polttoaineita) seuraavat: keskim. max. Betoni 2 000 4 000 Asfalttijäte 10 000 25 000 Puhtaat ylijäämämaat 15 000 30 000 Ylijäämälouhe 15 000 30 000 Tiili 500 1 000 Lentotuhka ja kalkkifilleri 1 700 5 700 Bitumi 3 300 6 000 Selluloosakuitu 1 000 Murskauslaitteiston energia tuotetaan pääasiallisesti aggregaatilla. Se käyttää polttoaineena kevyttä polttoöljyä, jota varastoidaan enimmillään noin 9 m 3 kerrallaan kaksoisvaipallisessa tai kiinteällä suoja-altaalla varustetussa säiliössä. Murskauslaitoksen polttoöljysäiliö kuljetetaan siirrettävän laitoksen mukana ja on kiinteistöllä ainoastaan murskausjaksojen aikana. Työkoneiden kevyt polttoöljy varastoidaan myös kaksoisvaippasäiliössä tai kiinteällä suoja-altaalla varustetussa säiliössä. Säiliöt on varustettu ylitäytönestimillä ja ne voidaan lukita ilkivallan estämiseksi. Prosessissa käytettävä sideaine (bitumi) varastoidaan kolmeen lämpöeristettyyn pystysäiliöön, joiden tilavuudet ovat 3 x 70 m 3. Bitumi tuodaan säiliöautoilla ja pumpataan säiliöihin. Käytettävä täytejauhe (kivipöly ja kalkkifilleri) varastoidaan väliaikaisesti toiseen täytejauhosäiliöön. Polttoaineena käytettävä vähärikkinen raskas polttoöljy varastoidaan 50 t:n kaksoisvaipallisessa terässäiliössä. Kevyttä polttoöljyä varastoidaan 10 m 3 :n kaksoisvaipallisessa terässäiliössä. Lisäksi liimaemulsiota säilytetään 16 m 3 :n terässäiliössä Polttoaineet ja kemikaalit Tuotannossa käytettävien poltto- ym, kemikaalien vuosikulutus enimmillään on seuraava: raskas polttoöljy 650 t, kevyt polttoöljy 95 t, täytejauhe 5 700 t, bitumi 6000 t, selluloosakuitu 1 000 t, uusiokäytettävä asfalttirouhe 25 000 t. Pientä määrää nestekaasua säilytetään nestekaasukaapissa. Alueen öljytuotteita säilytetään betonilattialla ja öljynerotuskaivolla varustetussa lukitussa tilassa tai valuma-altaalla varustetussa lukitussa ja katetussa teräskontissa. Samoissa tiloissa säilytetään myös jäteöljyt ja kiinteät ongelmajätteet, kuten öljynsuodattimet, trasselit, akut, loisteputket yms. sekä pieniä määriä pesuliuottimia. 6
7 Liikenne Liikennettä toiminta-alueelle on pääasiassa aseman käyntiaikana. Raakaainekuljetuksia on myös käyntiajan ulkopuolella. Kaikki liikenne toteutuu päällystettyjä teitä pitkin. Liikenteestä ei ole haittaa ympäristölle, sillä asema sijaitsee suunnitellun moottoritien Heinlahden eritasoliittymän alueella. Vedenhankinta ja käyttö Asfalttia kuljettavia kuorma-autoja käy tuotantokautena (toukokuujoulukuu) alueella keskimäärin 10 30 kpl päivässä riippuen päivän tuotantomääristä. Säiliöauto tuo bitumia noin joka toinen päivä. Täytejauhetta ja polttoainetta tuodaan molempia säiliöautolla 1 2 kertaa viikossa. Jätemateriaalien vastaanoton liikennettä lisäävä määrä riippuu siitä, kuinka paljon jätteitä voidaan tuoda työmailta paluukuormina. Jäteasfaltilla voidaan korvata neitseellisiä kiviaineksia, joten myös kiviainesta joudutaan tuomaan alueelle vähemmän, jos jäteasfalttia otetaan vastaan. Asfaltin valmistuksessa ei käytetä vettä. Talousvesi tuodaan säiliöautolla puhdasvesisäiliöön. Käymäläjätevedet johdetaan umpisäiliöön. Polttoaineiden tankkauspaikalla muodostuvat hulevedet johdetaan öljynerottimeen ja tämän jälkeen maastoon. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja energiatehokkuus Murskauslaitteiston agregaatti käyttää polttoaineenaan kevyttä polttoöljyä ja asfalttiasema vähärikkistä raskasta polttoöljyä. Murskauslaitoksen polttoaineenkulutus on noin 0,6 litraa / 1 000 kg murskattua materiaalia. Kaikki koneet ja apulaitteet murskausyksikköön on valmistettu tai peruskorjattu aivan viime vuosina eikä saatavilla ole merkittävästi parempia laitteita. Korjausten ja huoltojen yhteydessä uusitaan aseman varustetasoa sitä mukaa kun tekniikka kehittyy. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Jätevedet ja päästöt vesiin ja viemäriin Päästöt ilmaan Asfaltin tai murskeiden valmistuksessa ei käytetä vettä. Sosiaalitilojen ja toimiston vedenkulutus on noin 0,3 m 3 /d. Alueelle tulevat jätemateriaalit ovat puhtaita ja liukenemattomia eikä niistä liukene aineita tai yhdisteitä esim. sadeveteen. Kiviainesta kuivattaessa syntyvä pöly imetään A-luokan pölynpoistolaitokseen, jossa pöly erotetaan tekstiilisuodattimilla. Kivipöly johdetaan suodattimelta varastosiiloon ja sieltä punnittuna asfaltin valmistukseen. Prosessissa ei tule poistettavaa jätettä.
Tekstiilisuodattimet tarkistetaan päivittäin ja havaitut viat korjataan. Täydellinen huolto tehdään tuotantokauden ulkopuolella. Tuotannon aikana asfalttiaseman ohjauskopista tarkkaillaan puhdistimen lämpötilaa eri pisteissä sekä likaisen ja puhtaan puolen paine-eroja. Kun paine kasvaa, suodatin puhdistetaan vastailmalla. Puhdistus tapahtuu automaattisesti 3 10 minuutin välein. Asfalttiaseman rikkipäästöt minimoidaan käyttämällä vähärikkistä raskasta polttoöljyä, jonka rikkipitoisuus alittaa laissa asetetut vaatimukset. Massan valmistuksen yhteydessä kivimateriaalien lämpötilaa tarkkaillaan PAH-päästöjen ehkäisemiseksi. Asfalttiaseman hoitaja valvoo, ettei kiviaines ole bitumiin sekoitettaessa liian kuumaa. Murskaustoiminnasta syntyviä päästöjä ovat hiilidioksidin, rikkidioksidin, typen oksidien sekä hiukkasten päästöt. Murskattaessa 10 000 t kiviainesta, syntyy päästöjä laskennallisesti: 8 CO 2 SO 2 NOx Hiukkaset 16 000 kg 8 kg 6 kg 60 kg Melu ja tärinä Murskauslaitoksesta aiheutuvaa pölyä voidaan vähentää kastelemalla kiviainesta kesäaikaan. Myös koteloinneilla ja pudotuskorkeuden säädöillä saadaan pölyäminen pidettyä mahdollisimman vähäisenä. Kierrätysasfaltin murskauksesta aiheutuu kiviaineksen murskausta pienempi pölypäästö asfaltin sisältämän bitumin ansiosta. Liikenteen pölyhaittoja on vähennetty päällystämällä asfalttiaseman alue. Päällystetyt alueet pidetään puhtaana pesemällä niitä tarpeen vaatiessa. Päällystämättömät alueet kastellaan tai suolataan pölyämisen vähentämiseksi tarpeen mukaan. Murskauslaitos aiheuttaa tärinää ainoastaan välittömässä läheisyydessään. Kierrätystoiminnoissa melua aiheuttavat kuormaus ja murskaus. Melua syntyy, kun työmaalla on toimintaa. Kierrätystoimintaan ei liity louhintaa, porausta tai rikotusta. Kierrätysmateriaalit eivät pehmeytensä vuoksi aiheuta yhtä voimakasta ääntä kuin esim. louheen lastaus tai murskaus. Päästöjen estäminen maaperään ja pohjaveteen Toiminta ei aiheuta päästöjä pohjaveteen. Päästöjä maaperään aiheutuu ainoastaan onnettomuustilanteissa esim. öljyvuodon yhteydessä. Tätä riskiä on ehkäisty päällystämällä laitosalue ja tankkauspaikat sekä ohjaamalla hulevedet tankkauspaikalta öljynerottimeen. Lisäksi öljyä säilytetään kaksoisvaipallisissa hyväkuntoisissa ylitäytönestimillä varustetuissa säiliöissä, joiden kuntoa tarkkaillaan.
9 Päästöjen vähentäminen ja puhdistaminen Asfalttiaseman tullessa alueelle, on sen ja varastokasojen sijoitus harkittu niin, että päästöt leviävät mahdollisimman vähän ympäristöön. Murskausta tehdään varastokasojen suojassa, jotta melu- ja pölypäästöjen leviäminen ympäristöön olisi mahdollisimman vähäistä. Suojaus erityisesti lähimpien asuntojen suuntaan pyritään tekemään tehokkaaksi. Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen Toiminnassa syntyy pääasiassa sekajätettä (1,0 t/a), metalliromua (10,0 t/a) ja jäteöljyä. Muita jätteitä ovat öljyiset trasselit, akut ja loisteputket. Ongelmajätteistä pidetään kirjanpitoa, josta ilmenee jätteen laji, laatu, määrä, alkuperä, toimituspaikka, kuljetustapa, päiväys ja hyödyntämis- ja käsittelytapa. Kaikki ongelmajätteet säilytetään lukitussa tilassa, jonne sadeveden pääsy on estetty. Ongelmajätteet lajitellaan omiin säilytysastioihinsa odottamaan toimitusta eteenpäin luvan saaneeseen käsittelypisteeseen. Jätteiden hyödyntäminen omassa toiminnassa Toiminnassa hyödynnettäviä jätteitä ovat asfaltti, tiili, betoni, louhe ja puhtaat ylijäämämaat. Kierrätystuotteita voidaan hyödyntää omassa toiminnassa neitseellistä kiviainesta korvaavana materiaalina. Asfalttimurske syötetään käsittelyn jälkeen asfalttiasemalle, jossa siitä valmistetaan uusioasfalttimassaa. PARAS KÄYTTÖKELPOINEN TEKNIIKKA JA YMPÄRISTÖN KANNALTA PARAS KÄYTÄNTÖ Arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisesta Alueella on melko uusi asfalttiasema, jonka osat on hiljattain uusittu. Asemalla käytetään parasta käyttökelpoista tekniikkaa, joka on yleisesti käytössä asfalttiasemilla. Asfalttiasemaa ylläpidetään niin, että korjausten ja huoltojen yhteydessä uusitaan aseman varustelutasoa tarpeen vaatiessa sitä mukaa kun tekniikka kehittyy. Arvio päästöjen vähentämistoimien ristikkäisvaikutuksista Jos kiviainesta joudutaan pölyämisen vuoksi kastelemaan aiheuttaa se asfalttiasemalla lisääntyvän kiviaineksen kuumennustarpeen, jolloin asfalttiaseman päästöt lisääntyvät.
10 Arvio ympäristön kannalta parhaan käytännön soveltamisesta Kaikessa toiminnassa pyritään ottamaan huomioon ympäristö mahdollisimman hyvin. VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Arvio toiminnan eri vaikutuksista ympäristöön Toiminta järjestetään niin, ettei ihmisten viihtyvyys lähimmissä altistuvissa kohteissa vähene. Toiminnalla ei katsota olevan vaikutusta ihmisten terveyteen. Toiminnalla ei ole vaikutuksia läheiseen muinaismuistokohteeseen Kuninkaantiehen. Aiempi tai nyt haettava toiminta ei uhkaa yhä säilynyttä tielinjaa. Toiminta-alueen läheisyydessä ei ole pintavesistöä, johon toiminnalla voisi olla vaikutusta. Ilmapäästöillä ei katsota olevan vaikutuksia ympäristössään. Toiminnalla ei ole vaikutuksia maaperään tai pohjaveteen. Melun lähteitä ovat kuormaaja, autoliikenne, kuivausrumpu, rummun imuri, polttimet ja ilmakompressori. Melun luonne aseman toimiessa on tasaista ja matalataajuista. Kiviaineskasat sijoitetaan aseman ja lähimmän altistuvan kohteen väliin ääniesteeksi. Myös asfalttiaseman sijoituksessa on otettu huomioon sen äänen suuntaavuus, minkä vuoksi melu ei ole häiritsevää altistuvissa kohteissa eikä ylitä asetuksessa melun voimakkuudesta annettuja ohjearvoja. Murskauslaitoksessa melua aiheuttavat erityisesti esimurskain ja seulat. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Riskiarviointi Laitoksen toimintaan sijoituspaikassaan ei liity merkittäviä onnettomuusriskejä. Varastoitavat kemikaalit aiheuttavat riskin maaperälle ja pohjavedelle. Kemikaalien huolellisella käsittelyllä ja varastoinnilla sekä alueelle rakennetuilla suojauksilla tämä riski saadaan minimoitua. Toimet onnettomuus- ja häiriötilanteessa. Onnettomuuden sattuessa ruvetaan välittömiin toimiin vahingon rajaamiseksi ja tehdään tarvittavat ilmoitukset asianomaisille viranomaisille (lupaviranomainen, öljyntorjuntaviranomaiset, pelastuslaitos, ELY-keskus jne.).
11 TOIMINNAN SIJAINTIPAIKAN RAJANAAPURIT JA ASIANOSAISET Suurin osa naapurikiinteistöistä on Kotkan kaupungin ja valtion omistuksessa. Lähimpään asuttuun rakennukseen on asfalttiasemasta matkaa noin 320 metriä. Suunnitellusta murskauslaitoksen sijoituspaikasta lähimpään altistuvaan kiinteistöön on matkaa 280 metriä. LAITOKSEN TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU SEKÄ RAPORTOINTI Käyttötarkkailu Toimintaa tarkkaillaan käyttöpäiväkirjojen avulla, joista ilmenee päivittäin valmistettu massamäärä, aseman toiminta-aika, tuotantolajikkeet, tiedot käytettävistä raaka-aineista sekä ongelmajätteistä. Myös merkittävistä häiriöistä tehdään merkintä käyttöpäiväkirjaan. Murskauslaitos ja asfalttiasema pitävät omaa käyttöpäiväkirjaansa. Asfalttiaseman pölysuodattimien toimintaa seurataan jatkuvasti ja häiriötilanteissa ryhdytään välittömästi toimenpiteisiin. Savukaasujen määrä mitataan kerran vuodessa. Oksidien määrää seurataan käytetyn polttoaineen ominaispitoisuuden ja polttoainemäärän perusteella. Aseman mittalaitteet tarkastetaan vuosittain Lemminkäinen Infra Oy:n laatusertifikaatin mukaisesti. Materiaalin varastointiin ja asfaltin valmistukseen ei liity merkittäviä onnettomuusriskejä. Ohjaamovaunun tietokoneen ja mittareiden avulla seurataan automaattisesti tapahtuvaa massan valmistusta. Menetelmä on erittäin toimintavarma eikä käyttöhäiriöitä juuri esiinny. Aseman toiminta voidaan kuitenkin häiriötilanteessa pysäyttää eri pisteistä. Häiriötilanteessa poltin sammuu hätäpysäytyksestä. Tulipalon varalta asema varustetaan viranomaisten määräämällä alkusammutuskalustolla. Henkilökunta on saanut tarvittavan opastuksen tulipalon varalta. Asemalla tehdään toimintaaikana viikoittainen työturvallisuustarkastus. Alueella työskentelevälle henkilökunnalle järjestetään säännöllisesti ensiapukursseja. Tässä yhteydessä käydään läpi aseman käyttöturvallisuus. Pölysuodatinta ei aseman toimiessa voi ohittaa. Laitteiston kuntoa kuntoa tarkastellaan päivittäin ja talvella tehdään laitteiston perushuolto. Häiriö- ja onnettomuustilanteissa henkilökunta tekee alkusammutus- ja muut tarvittavat toimet ja hälyttää paikalle pelastuslaitoksen tai tilanteesta riippuen muun viranomaisen. Mahdollista öljyvahinkoa varten varataan riittävä määrä imeytysmateriaalia. Asema-alue on päällystetty asfaltilla. Polttoöljysäiliöiden ympäristön pintavedet johdetaan öljynerotuskaivoon. Laitoksen vaikutusten tarkkailu Asfalttiaseman savukaasujen määrä mitataan kerran työvuodessa. toiminnan aiheuttamaa melua on mahdollista tarkastaa tarvittaessa melumittauksin
Toiminnan vaikutuksia, kuten melu- ja pölytilannetta sekä alueen yleistä siisteyttä ja laitteiden kuntoa tarkkaillaan jatkuvasti toiminnan yhteydessä. Kaikki mittauksen tehdään standardien mukaisesti ja kalibroiduilla tarkoilla laitteilla Uudella toiminnalla ei ole tarkkailuohjelmaa. Aiemmasta toiminnasta raportoidaan luvan ja lupaehtojen mukaisesti. Toiminnasta pidetään kirjaa, josta ilmenee: tuotteet ja tuotantomäärät, toiminnasta muodostuvien jätteiden lajit, määrät ja toimituspaikat, savukaasujen mittaustulos, laitoksella tapahtuneet häiriö- ja onnettomuustilanteet, jotka ovat voineet lisätä päästöjä ympäristöön tai joista on voinut aiheutua vaaraa tai haittaa ympäristölle tai terveydelle. 12 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Lupahakemusta on täydennetty 5.9.2011. Kotkan kaupungin ympäristölautakunta on myöntänyt Lemminkäinen infra Oy:lle nyt voimassa olevan ympäristöluvan asfalttiaseman toimintaan, jonka Vaasan hallinto-oikeus on valitusten jälkeen vahvistanut eräin muutoksin 21.2.2007. Luvan mukaista toimintaa koskeva lainsäädäntö on tämän jälkeen muuttunut. Hakijalta on 9.8.2011 pyydetty erikseen seuraava selvitys: Ottaen huomioon voimassa olevan ympäristöluvan määräykset, jäljempänä mainittujen asetusten siirtymäajat ja sen, että osaa uusista säännöksistä tulee soveltaa ympäristönsuojelun vähimmäisvaatimuksena aiottuun toimintaan, aluehallintovirasto pyytää Lemminkäinen Infra Oy:tä ilmoittamaan, miten seuraavissa asetuksissa asetetut velvoitteet on täytetty tai kyetään täyttämään. Valtioneuvoston asetus asfalttiasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista (448/2010) 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10,11,12,13 :t, Valtioneuvoston asetus kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta (800/2010) 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10,11,12,13 :t, Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä (379/2008) 3, 4, 5, 6, 8 :t.
13 Vastaus selvityspyyntöön Valtioneuvoston asetus asfalttiasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista (448/2010) mukaiset vaatimukset Kotkan asfalttiasema täyttää uudessa lainsäädännössä toiminnan sijoittumiselle asetetut vaatimukset (4 ). Vireillä olevassa ympäristölupahakemuksessa on esitetty toiminnan pölyja hiukkaspäästöjen vähentämiseksi suoritettavat toimet (esim. pölynerotuslaitteisto ja palamisprosessin optimoiminen), jotka täyttävät asetuksen 448/2010 5 :n vaatimukset ilmaan joutuvien päästöjen ja niiden leviämisen rajoittamisen osalta. Kuljetuksissa, lastaamisessa ja purkamisessa toimitaan ympäristön kannalta parhaiden käytäntöjen mukaisesti. Toiminnan hajupäästöt pyritään minimoimaan (5, 6 ). Kotkan asfalttiasema ei aiheuta ympäristön häiriölle alttiissa kohteissa valtioneuvoston päätöksessä (992/1992) säädettyjen ulkomelun ohjearvojen ylittymistä. Asfalttiaseman melu on tasaista ja matalataajuista ja asfalttiaseman kotelointien avulla melun leviäminen minimoidaan. Vireillä olevassa ympäristölupahakemuksessa on esitetty aineistoa toiminnan melupäästön arvioimiseksi (7 ). Lemminkäinen Infra Oy:llä on käytössään lain vaatimat säiliöt polttoaineen säilytykseen. Asfalttiaseman polttoainesäiliöt ovat kaksoisvaippasäiliöitä. Säiliöt ovat myös rakenteeltaan tiiviitä ja kestävät kemiallista ja mekaanista rasitusta. Polttoaine- ja bitumisäiliöiden kuntoa tarkkaillaan säännöllisesti. Polttoainesäiliöt on varustettu ylitäytönestimillä sekä lukittavilla sulkuventtiileillä. Polttoaineiden käsittely- ja jakelualue on päällystetty ja allastettu ja sen hulevedet ohjataan öljynerottimeen. Sosiaalitilojen käymälävedet johdetaan umpisäiliöön, josta ne viedään asianmukaiseen käsittelyyn luvat omaavalle laitokselle (8, 9 ). Toiminnan jätehuolto on esitetty hakemuksessa ja on asetuksen 448/2010 10 :n mukainen. Hyödyntämiskelpoiset jätteet kerätään erillään muista jätteistä ja toimitetaan hyödynnettäviksi. Ongelmajätteet pidetään toisistaan erillään omissa astioissaan ja varastoidaan lain vaatimiin tiloihin. Ongelmajätteet toimitetaan käsiteltäviksi laitokseen, jolla on ympäristölupa ottaa kyseisiä jätteitä vastaan ja ongelmajätteiden siirrosta jää aina tositteeksi lain vaatima siirtoasiakirja. Hakemuksessa on esitetty toimet poikkeuksellisissa tilanteissa (11 ). Alueella on lainsäädännön vaatimat alkusammutuskalustot ja ohjeet onnettomuustilanteissa toimimiseen. Polttoainesäiliöiden läheisyydessä on imeytysaineita mahdollisten vuotojen varalle. Laitoksen toimiessa ei pölynerotuslaitteistoa voi ohittaa. Mikäli laitteisto rikkoutuu eikä pölynerotuslaitteisto toimi tarkoitetulla tavalla, keskeytetään toiminta välittömästi vian korjaamiseksi. Myös muissa poikkeustilanteissa ryhdytään heti tilanteen vaatimiin korjaus- tai torjuntatoimiin ja tehdään tarvittavat ilmoitukset viranomaisille.
Asfalttiaseman tarkkailu tulee uuden luvan myöntämisen jälkeen seuraavana vuonna toteuttaa asetuksen pykälän 12 :n mukaisesti. Pölynerotuslaitteiston kuntoa tarkkaillaan päivittäin. Asfalttiaseman raportointi hoidetaan asetuksen 448/2010 13 :n mukaisesti. Valtioneuvoston asetus kivenlouhimojen, muun kiveniouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojeiusta mukaiset vaatimukset Murskaamo sijoitetaan niin, että sen etäisyys lähimpään häiriölle alttiiseen kohteeseen on vähintään 250 metriä. Toiminta voidaan toteuttaa siten, etteivät melulle ja pölylle asetetut raja-arvot tule ylittymään. Toiminta-alueen ja lähimmän häiriintyvän kohteen välinen maaston muoto ja peitteisyys estävät tehokkaasti melun ja pölyn leviämistä. Toiminnasta aiheutuva melu minimoidaan murskauslaitoksen sijoittelulla sijoittamalla se mahdollisimman suojaan varastokasojen suojaan alhaiselle tasolle. Murskauslaitos pyritään myös sijoittamaan mahdollisimman lähelle ääntä vaimentavia varastokasoja. Toiminnasta syntyvä melu ei ennalta arvioiden ylitä alttiissa kohteissa melutason ohjearvoista annetussa valtioneuvoston päätöksessä (993/1992) säädettyjä ulkomelun ohjearvoja. Vireillä olevassa ympäristölupahakemuksessa on esitetty aineistoa toiminnan melupäästön arvioimiseksi. Toiminnan alettua melutasoa voidaan tarkistaa kertaluontoisella melumittauksella. Myös muut ilmaan joutuvat päästöt murskaustoiminnasta minimoidaan eivätkä valtioneuvoston asetuksessa 711/2001 asetetut raja-arvot ilman epäpuhtauksille tule ylittymään (4, 5, 6, 7, 8, 13 ). Käytettävät polttoainesäiliöt täyttävät lainsäädännön vaatimukset ja ovat kaksoisvaipallisia. Säiliöt on varustettu ylitäytönestimillä sekä lukittavilla sulkuventtiileillä. Polttoainesäiliöiden läheisyydessä säilytetään aina imeytysainetta mahdollisten vuotojen varalta. Polttoaineita lukuun ottamatta öljytuotteet säilytetään lukittavassa, katetussa ja valuma-altaallisessa teräskontissa. Kaikessa polttoaineiden ja muiden kemikaalien käsittelyssä toimitaan huolellisesti ja varoen. Sosiaalitilojen käymälävedet johdetaan umpisäiliöön, josta ne toimitetaan asianmukaiseen käsittelyyn luvat omaavaan laitokseen (9, 10 ). Toiminnan jätehuolto on esitetty ympäristölupahakemuksessa ja esitetty jätehuollon järjestäminen täyttää kaikilta osin lainsäädännössä asetetut vaatimukset (11 ). Toiminnassa on varauduttu onnettomuuksiin ja häiriötilanteisiin asetuksen 800/2010 12 :n mukaisesti. Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä (379/2008) mukaiset vaatimukset Toimintaan ei liity luvanvaraista maa-ainestenottotoimintaa, eikä siinä synny kaivannaisjätteiksi luokiteltavia materiaaleja. 14
15 Lupahakemuksesta tiedottaminen Lausunnot ja vastine Lupahakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla Kotkan kaupungin ja Etelä- Suomen aluehallintoviraston ilmoitustauluilla 20.5.2011 20.6.2011. Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti erikseen annettu tieto niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on varannut 13.5.2011 päivätyillä kirjeillä Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelle, Kotkan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle, terveydensuojeluviranomaiselle ja Kotkan kaupungille tilaisuuden antaa lausuntonsa hakemuksesta. Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on 1.6.2011 päivätyssä lausunnossaan todennut seuraavaa: Kotkan kaupungin ympäristölautakunta on myöntänyt ympäristöluvan 17.1.2006 Kaukolan kylässä sijaitsevalle Lemminkäinen Oyj:n asfalttiaseman toiminnalle. Vaasan hallinto-oikeus on osittain lupamääräyksiä muuttaen 21.2.2007 vahvistanut toiminnalle ympäristöluvan. Laitoksen toiminta on käsittänyt erilaisten asfalttimassojen ja muiden vastaavien päällysteiden valmistamisen murskeesta, bitumista ja täytejauheesta. Laitoksen tuotantomäärä on keskimäärin noin 70 000 t/a ja maksimissaan noin 100 000 t/a. Ympäristöluvassa on määritelty mm. melunsuojaukseen liittyvät asiat sekä laitokselle käsittelyyn ja murskaukseen tuotavien kiviainesten sekä purkuasfaltin vuosittaiset määrät. Purkuasfalttia voitiin em. ympäristöluvan mukaan käsitellä noin 5 000 t/a. Lemminkäinen Infra Oy on nyt käsittelyssä olevassa ympäristölupahakemuksessaan esittänyt, että laitoksen toiminta tulee käsittämään louheen, ylijäämämaiden, jäteasfaltin sekä betoni- ja tiilijätteen vastaanottoa, jatkokäsittelyä ja kierrättämistä. Murskauslaitos tulee toimimaan noin 1-3 kuukauden ajan vuodessa ja ympärivuotisesti. Murskauslaitos on siirrettävä ja tuodaan paikalle aina murskaustarpeen mukaan. Asfalttiaseman toiminta säilyy entisellään eikä tuotantomääriin esitetä muutoksia. Lupaa haetaan sen sijaan uusioasfaltin valmistuksen lisäämiseen niin, että vastaanotettava kierrätysasfaltin määrä nousee 25 000 tonniin vuodessa. Uusioasfaltilla korvataan neitseellisen kiviaineksen määrää asfaltin tuotannossa, joten siltä osin toiminnan volyymiin ei ole odotettavissa merkittäviä muutoksia. Murskauksen volyymiin ja esimerkiksi meluun ei hakemuksessa esitetyillä betoni- ja tiilijätemateriaaleilla katsota olevan lisäävää vaikutusta. Em. toimintoja säädellään mm. asetuksella 800/2010 kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta ja asetuksella 448/2010 asfalttiasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista, joita tulee lupamääräyksiä harkittaessa kauttaaltaan soveltaa.
Koska lähimpiin melulle alttiille kohteille on toimialueelta alle 500 m, tulee melua aiheuttavien työvaiheiden aikarajat määrittää vähintään asetuksen 800/2010 8 :n mukaisesti. Toiminnasta syntyvä melutaso ei saa ylittää häiriölle alttiissa kohteissa valtioneuvoston päätöksessä 993/1992 säädettyjä melutason ulkomelun ohjearvoja. Jätteiksi luokiteltujen materiaalien käsittelyn osalta ELY- keskus tähdentää lisäksi seuraavaa. Laitokselle vastaanotetut massat on toiminnanharjoittajan tunnettava hyötykäyttökelpoisuuden sekä välivarastoinnin, käsittelyn ja jatkosijoittelun kannalta ennen niiden vastaanottamista alueelle. Vastaanotettavan betonijätteen tulee täyttää valtioneuvoston asetuksessa 591/2006, muutokset 403/2009, (eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa) haittaaineille asetetut raja- arvot. Betonijäte saa sisältää enintään kolmekymmentä painoprosenttia tiilimursketta. Muuta rakennusjätettä ei saa olla yli 1 paino- %, eikä se saa sisältää havaittavissa määrin muita materiaaleja, kuten mineraalivillaa. Murskattava materiaali ei saa sisältää haitta-aineita, kuten asbestia. Massojen vastaanotto, välivarastointi ja käsittely sekä niihin liittyvä liikenne ja jätteiden käsittely tulee järjestää alueella siten, ettei niistä pitkälläkään aikavälillä aiheudu haittaa tai vaaraa ihmisen terveydelle tai ympäristölle jätevesien, roskaantumisen, melun, hajun, pölyn, maaperän, pinta- ja pohjavesien pilaantumisen tai muun niihin rinnastettavan haitan muodossa. Mikäli toiminnoista aiheutuu em. haittaa tai vaaraa, tulee toiminnanharjoittajan ryhtyä välittömästi toimenpiteisiin haittojen poistamiseksi tai vähentämiseksi. Hienojakoiset aineet tulee varastoida ja käsitellä siten, että aineen pölyäminen on estetty. Asfalttiaseman ja murskauslaitoksen toiminta kuuluvat erillisinä toimijoina valvonnallisesti kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen toimivaltaan ja yli 10 000 t/a käsiteltävien jätteiden osalta alueellisen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen toimivaltaan. Tässä yhteydessä voidaan ELY- keskuksen käsityksen mukaan toimia niin, että laitoskokonaisuuden ympäristönsuojelun tarkkailu ja kirjanpito toteutetaan em. asetusten vaatimuksia soveltaen ja valvontaviranomaisen hyväksymällä tavalla niin, että edellistä vuotta koskeva vuosiraportti toimitetaan helmikuun loppuun mennessä Kotkan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja tiedoksi Kaakkois-Suomen ELY- keskukselle. Toiminnan lopettamisesta on syytä määrätä erikseen lupamääräyksissä esimerkiksi niin, että luvan saajan on hyvissä ajoin ennen toiminnan lopettamista laadittava yksityiskohtainen suunnitelma toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista sekä esitettävä se hyväksyttäväksi valvontaviranomaiselle. Kotkan kaupungin ympäristölautakunta on 16.6.2011 päivätyssä lausunnossaan todennut seuraavaa: Etelä-Suomen aluehallintoviraston Helsingin yksikkö pyytää Kotkan ympäristönsuojeluviranomaisen lausuntoa Lemminkäinen Infra Oy:n ympäristönsuojelulain mukaisesta hakemuksesta ESAVI/79/04.08/2011, joka koskee asfalttiaseman toiminnan muutosta sekä hakemusta päätöksen noudattamiseksi muutoksenhausta huolimatta. 16
Hakemuksessa tarkoitettu toiminta sijaitsee Kotkan Heinsuolla. Samalle alueelle on keskittynyt useita kiviainestoimijoita sekä jätteenkäsittelytoimintoja. Alueen lähellä on asutusta sekä Kotkan että Pyhtään puolella, lähimmät vain noin 280 metrin päässä nyt suunnitellusta murskauslaitoksesta. Nyt luvitettavat toiminnot on toteutettava siten, että niistä aiheutuva melu-, pöly- ja muut päästöhaitat ja vaikutukset ympäristöön ja ihmisten terveyteen ovat mahdollisimman vähäiset. Esimerkiksi hakemuksessakin esitetty kesäkuukausien rauhoittaminen murskaukselta vähentäisi asukkaille kohdistuvaa rasitusta. Laitteiston toimintakunnosta ja jatkuvasta valvonnasta tulee huolehtia. Murskattavat materiaalit eivät saa sisältää epäpuhtauksia, eikä alueelle saa kertyä epämääräisiä jätekasoja pitkiksi ajanjaksoiksi. Hakemuksessa ei ole esitetty melumallinnusta melun leviämisestä Kotkan toimipisteessä. Hakemuksesta ei myöskään käy yksiselitteisesti ilmi, onko alueella aina tarkoitus käyttää vain yhtä murskauslaitosta, vai voiko alueella joskus olla kaksi murskaa yhtä aikaa. Mikäli näin on, tulee meluntorjuntaan kiinnittää erityistä huomiota ja mitata myös näin aiheutuva melu. Toimialueella tulee tehdä sekä melun mallinnuksia alueen muu melu huomioiden että toiminnan aikaisia mittauksia. Lähimmissä häiriintyvissä kohteissa melutaso ei saa ylittää ulkona melun A-painotetun ekvivalenttitason (LAeq) päiväohjearvoa (klo 7 22) 55 db, alueen muu melu huomioiden. Mikäli valtioneuvoston asetuksessa annetut melutasojen ohjearvot ylittyvät, on ryhdyttävä toimenpiteisiin melutasojen saattamiseksi hyväksyttävälle tasolle. Mahdollisten toimenpiteiden jälkeen on varmistettava mittauksin, että hyväksyttävä taso on saavutettu. Nykyisen asfalttiaseman aiheuttamista hajuhaitoista on tullut joitain valituksia viimeksi vuoden 2009 lopulla. Valituksista ilmoitettiin toiminnanharjoittajalle. Tämän jälkeen ilmoituksia hajuhaitoista ei ole tullut. Onnettomuuksista, häiriöistä tai muista poikkeuksellisista tilanteista, joiden seurauksena ympäristöön on päässyt haitallisia aineita, on ilmoitettava Kotkan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Toiminnan aloittamiseen lupaehtojen mukaisesti ennen kuin uusi lupa on saanut lainvoiman, ei ole estettä, sillä toiminta-alueella on ollut toiminnassa asfalttiasema jo aiemminkin, eivätkä tässä luvassa haetut muutokset nosta asfalttiaseman kokonaistuotantomäärää. Hakijan kuuleminen ja vastine Etelä-Suomen aluehallintovirasto varasi 27.7.2011 päivätyllä kirjeellä luvan hakijalle tilaisuuden tulla kuulluksi ja esittää vastineensa annetuista lausunnoista. 17
Lemminkäinen Infra Oy toteaa vastineessaan 3.8.2011, että sillä ei ole kommentoitavaa annettuihin lausuntoihin ja katsoo, että lupa-asia voidaan ratkaista olemassa olevien tietojen perusteella. Mahdollisuus muistutuksen tekemiseen tai mielipiteen esittämiseen Käynti toiminta-alueella Aluehallintovirasto on vielä 4.10.2011 lähetetyllä kirjeellä antanut yhdelle lähialueen kiinteistönomistajista mahdollisuuden muistutuksen tekemiseen tai mielipiteen esittämiseen hakemuksesta. Hän ei vastannut asetettuun määräaikaan mennessä. Aluehallintoviraston, Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen ja Kotkan ympäristökeskuksen edustajat vierailivat Lemminkäinen Infra Oy:n toimintaalueella 10.5.2012. 18 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Ratkaisu Lupamääräykset Etelä-Suomen aluehallintovirasto myöntää ympäristöluvan Lemminkäinen Infra Oy:lle kiinteän asfalttiaseman toiminnan olennaiseen muutokseen lisäten uusioasfaltin tuotannon sallittua valmistusmäärää. Lisäksi myönnetään lupa puhtaan ylijäämälouheen, ylijäämämaiden, jäteasfaltin, betonin ja tiilen vastaanottotoimintaan ja murskaukseen hakemuksen mukaisesti asfalttiaseman yhteydessä päätökseen sisältyvien seuraavien lupamääräysten mukaisesti. Toiminnan sijoittuminen 1. Murskaamo on sijoitettava toiminta-alueelle siten, että murskaamon etäisyys asumiseen tai loma-asumiseen käytettävään rakennukseen tai sen välittömässä läheisyydessä sijaitsevaan oleskeluun tarkoitettuun pihaalueeseen tai muuhun häiriölle alttiiseen kohteeseen on vähintään 300 metriä. 2. Asfalttiaseman sijainti on hakemuksen mukaisesti säilytettävä nykyisellä paikallaan. Varsinaisen asfaltin valmistuslaitteiston etäisyys asumiseen tai loma-asumiseen käytettävään rakennukseen tai sen välittömässä läheisyydessä sijaitsevaan oleskeluun tarkoitettuun piha-alueeseen tai muuhun häiriölle alttiiseen kohteeseen on oltava vähintään 150 metriä.
19 Toiminta-aika, tuotanto ja vastaanotettavat materiaalit 3. Asfalttiasema voi toimia ympärivuotisesti maanantaista torstaihin klo 5.00 20.00 ja perjantaisin klo 6.00 16.00. Lauantaisin ja yöaikoina saa töitä poikkeustapauksissa tehdä, mutta niistä tulee ilmoittaa etukäteen Kotkan ympäristöviranomaiselle. Laitoksen maksimituotanto on 100 000 t/a ja tuotannossa käytettävän uusioasfaltin määrä voi olla enintään 25 000 t/a. 4. Murskauslaitosta voidaan käyttää ympäri vuoden noin 1-3 kuukauden ajan vuodessa ja noin 1 kuukauden jaksoissa kerrallaan. Pääsääntöisesti murskaustoimintaa tulee harjoittaa tammi- toukokuun ja loka- joulukuun välisinä aikoina. Murskauslaitos voi toimia maanantaista perjantaihin klo 7.00 22.00 ja siihen liittyvä kuormaaminen ja kuljetus klo 6.00 22.00. Murskaamista, kuormauksia tai kuljetuksia ei saa tehdä viikonloppuisin eikä arkipyhinä. 5. Toiminta-alueelle voi vastaanottaa jätteitä ja ylijäämämaa-aineksia vuosittain enintään seuraavasti: asfalttijätettä 25 000 t; puhtaita ylijäämämaita 30 000 t; ylijäämälouhetta 30 000 t; tiiltä 1 000 t ja betonia 4 000 t. Lisäksi voidaan käyttää asfaltinvalmistuksen täyteaineena kalkkifillerin kanssa vaaratonta lentotuhkaa enintään 4 000 t. Melu 6. Laitosalueen toiminnoista aiheutuva melu, toiminta-alueen liikenne mukaan lukien, ei saa ylittää lähimmissä melulle alttiissa kohteissa päivällä klo 7.00 22.00 ekvivalenttimelutasoa (LAeq) 55 db eikä yöllä klo 22.00 7.00 ekvivalenttimelutasoa (LAeq) 50 db]. Jos melu on luonteeltaan iskumaista tai kapeakaistaista, mittaustulokseen lisätään 5 db ennen sen vertaamista raja-arvoon 7. Asfalttiaseman melun leviämisen estämiseksi melulähteet on sijoitettava ympäristön kannalta parhaan käytännön mukaisesti. Melua on lisäksi torjuttava koteloinneilla, melua aiheuttavien laitteiden ja koneiden värähteleviä pintoja vaimentamalla taikka käyttämällä muutoin meluntorjunnan kannalta parasta käyttökelpoista tekniikkaa. 8. Murskaamon melua on torjuttava koteloinnein, kumituksin tai muilla vastaavilla ääniteknisesti parhailla meluntorjuntatoimilla. Meluesteet on rakennettava melulähteen välittömään läheisyyteen. Melulähteet on sijoitettava teknisten mahdollisuuksien mukaan toiminta-alueen alimmalle kohdalle. Raaka-aine, pintamaa- ja tuotevarastokasat on pidettävä melun leviämisen estämisen kannalta riittävän korkeina ja ne on sijoitettava siten, että melun leviäminen melulle alttiisiin kohteisiin estyy. 9. Ennen murskaamon toiminnan aloittamista hakijan on esitettävä Kaakkoissuomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Kotkan kaupungin ympäristöviranomaiselle selvitys melulähteistä, niiden sijainnista, melun leviämisestä ja tarpeellisista meluntorjuntatoimista, ja mahdollisesta tark-
kailusta joilla varmistetaan, etteivät edellä määrätyt melutasot ylity lähimmissä häiriintyvissä kohteissa. Päästöt ilmaan 10. Asfalttiaseman toiminnasta aiheutuvia pöly- ja hiukkaspäästöjä ja niiden leviämistä on rajoitettava sijoittamalla päästölähteet ympäristön kannalta parhaan käytännön mukaisesti sekä käyttämällä pölynerotinlaitteistoja ja kotelointeja sekä tehostamalla palamisprosesseja tai käyttämällä muita parasta käyttökelpoista tekniikkaa edustavia pöly- ja hiukkaspäästöjä vähentäviä menetelmiä. Laitoksen suodattimien asianmukaisesta toiminnasta on huolehdittava. Kiviaineksia lukuun ottamatta pölyävät aineet on varastoitava ja niitä on säilytettävä suljetuissa säiliöissä tai pakkauksissa siten, että ne eivät pölyä eikä pölyä joudu ympäristöön. Kuljetukset, lastaaminen ja lastin purkaminen sekä alueiden kunnossapito on toteutettava siten, että haitallinen pölyäminen voidaan tehokkaasti estää. Savukaasujen tuntipäästötaso on pyrittävä pitämään pienempänä kuin: pöly 2,4 kg; rikkidioksidi 11,9 kg ja typen oksidit 4,1 kg. Liikennealueet ja asfalttiasema-alue tulee päällystää. Liikenteestä aiheutuvaa pölyämistä tulee ehkäistä pitämällä päällystetty alue puhtaana ja kastelemalla pölyäviä liikennöintialueita tarpeen mukaan. Hajun leviämisen estämiseksi hajulähteet on sijoitettava ympäristön kannalta parhaan käytännön mukaisesti. Hajun leviämistä on torjuttava koteloinneilla ja katteilla tai käyttämällä muutoin hajuntorjunnan kannalta parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Asfalttimassakuormat on peitettävä välittömästi lastauksen jälkeen. 11. Murskauslaitosta tulee käyttää niin, että toiminnasta aiheutuvat pölypäästöt ilmaan ovat mahdollisimman vähäiset. Pölylähteet on sijoitettava teknisten mahdollisuuksien mukaan toiminta-alueen alimmalle kohdalle. Kuormattavan ja murskauslaitteiston kuljettimelta varastokasaan putoavan kiviaineksen pölyämistä on estettävä säätämällä putoamiskorkeus mahdollisimman pieneksi, kiinnittämällä murskauslaitteiston kuljettimien päähän pölyämistä estävät suojat tai käyttämällä muuta pölyn estämisen kannalta parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Murskauksesta aiheutuvan pölyn joutuminen ympäristöön on estettävä kastelemalla tai koteloimalla päästölähteet kattavasti ja tiiviisti taikka käyttämällä muuta pölyn torjumisen kannalta parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Myös alueelta lähtevät kuormat, varastokasat sekä tie on tarvittaessa kasteltava pölyämisen ehkäisemiseksi. Jäte- ja hulevedet sekä maaperän ja pohjaveden suojelu 20 12. Toiminta on järjestettävä siten, että siitä ei aiheudu pintavesien tai kaivojen pilaantumista. Toiminnanharjoittajan on esitettävä Kaakkois-suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Kotkan kaupungin ympäris-
tönsuojeluviranomaiselle 1.2.2013 mennessä selvitys ja suunnitelma siitä, miten toiminnassa käytettävät ja syntyvät raaka-aineet sekä tehdyt tuotteet varastoidaan ja sijoitetaan laitosalueella ja miten hulevedet johdetaan laitosalueelta pois ja miten niitä tarkkaillaan. Selvityksessä on arvioitava selkeytysaltaan tarve ja esitettävä mahdollisen altaan sijainti ja rakenne. Koneiden ja laitteiden huoltoa saa tehdä ainoastaan päällystetyllä alueella, josta pintavedet ohjautuvat öljynerotuskaivoihin. Polttoainesäiliöt on varustettava ylitäytönestoilla ja tankkauslaitteistot lukittavilla sulkuventtiileillä ja laponestolla. Polttoaine- ja bitumisäiliöiden on oltava rakenteeltaan tiiviitä sekä kestettävä mekaanista ja kemiallista rasitusta. Polttoaine on varastoitava kaksoisvaippa säiliöissä. Poltto- ja voiteluaineiden sekä kemikaalien varastointi- ja käsittelyalueiden on oltava nesteitä läpäisemättömiä ja reunoiltaan korotettuja. Polttoaineiden käsittely- ja jakelualue on päällystettävä ja niiden hulevedet on johdettava öljynerottimen kautta. Poisjohdettavan veden hiilivetypitoisuus saa olla enintään 5 mg/l tai enintään 100 mg/l, jos vedet johdetaan umpisäiliöön tai jätevesiviemäriin. Saniteetti- ja talousjätevedet on johdettava umpisäiliöön tai jätevesiviemäriin. Jätehuolto 13. Toiminta-alueelle vastaanotettavat jätteet ja ylijäämämaa-ainekset eivät saa sisältää haitallisia aineita ja muita jätteitä ja ne eivät saa olla vierasaineilla likaantuneita tai pilaantuneita. Toiminnan harjoittajan tulee ennen ainesten vastaanottoa varmistua niiden vastaanottokelpoisuudesta. Betonijäte saa sisältää enintään kolmekymmentä painoprosenttia tiilimursketta. Muuta rakennusjätettä ei saa olla yli 1 paino-% eikä se saa sisältää havaittavassa määrin muita materiaaleja, kuten mineraalivillaa. Betoni on murskattava siten, että betoniraudat saadaan siitä poistettua ja toimitettua kierrätykseen. Tuotetun betonimurskeen haitattomuus on varmistettava asetuksen 591/ 2006 (ja muutos 403/209) mukaisella laadunvarmistusjärjestelmällä tai jäte-eräkohtaisin analyysein. Jos vastaanotettu betonijäte tai valmistettu betonimurske ei täytä asetuksen vaatimuksia, se on toimitettava viipymättä paikkaan, jolla on ympäristö-lupa ottaa vastaan kyseistä jätettä. Soveltuvin osin tiilijätteen käyttökelpoisuutta voidaan arvioida samoin perustein. 21 Toiminta-alueella varastossa olevan vastaanotetun jäteaineksen tai maaaineksen määrä ei saa merkittävästi ylittää määräyksessä 5 kullekin ainekselle määrättyä vuosivastaanoton enimmäismäärää. Aineksia on kierrätettävä varastoista ja viimeistään kolmen vuoden kuluttua vastaanotosta aines on toimitettava hyötykäyttöön. Toiminta-alueelle ei saa muodostua varastoja, jotka voidaan katsoa maankaatopaikoiksi tai luokitella kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen 861/1997 2 :n mukaan luokitella kaatopaikaksi. Alueelle voidaan tuoda vain sellaisia ylijäämämaita, jotka voidaan toimittaa sellaisenaan tai seulomalla tai muulla vastaavalla tavalla esikäsiteltynä edelleen rakenta-