PÄÄTÖS Nro 2/05/2 Dnro Psy-2004-y-124 Annettu julkipanon jälkeen 7.1.2005 1 ASIA LUVAN HAKIJA Varisnevan turvetuotantoalueen loppuvaiheen kuivattaminen ja vesiensuojelun tehostaminen, Vihanti Vapo Oy PL 318 90101 OULU
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 ASIAN KÄSITTELYN AIEMMAT VAIHEET... 3 VARISNEVAN TURVETUOTANTOALUEEN LOPPUVAIHEEN KUIVATTAMISTA JA VESIENSUOJELUN TEHOSTAMISTA KOSKEVA SELVITYS... 3 HAKEMUKSEN KÄSITTELY... 4 Hakemuksesta kuuleminen... 4 Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen lausunto... 4 Hakijan kuuleminen ja vastine... 4 MERKINTÄ... 5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 KÄSITTELYRATKAISU... 5 PÄÄASIARATKAISU... 5 RATKAISUN PERUSTELUT... 6 Käsittelyratkaisun perustelut... 6 Pääasiaratkaisun perustelut... 6 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 6 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 7 Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus... 7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 7 KÄSITTELYMAKSU...7 Ratkaisu... 7 Perustelut... 7 Oikeusohje... 7 MUUTOKSENHAKU... 8
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Vapo Oy on ympäristölupavirastoon 30.9.2004 saapuneessa hakemuksessa esittänyt selvityksen Vihannin kunnassa sijaitsevan Varisnevan turvetuotantoalueen loppuvaiheen kuivattamisesta ja vesiensuojelun tehostamismahdollisuuksista. ASIAN KÄSITTELYN AIEMMAT VAIHEET Ympäristölupavirasto on 4.11.2003 päätöksellään nro 56/03/2 myöntänyt Vapo Oy:lle ympäristöluvan turvetuotantoon Vihannin kunnassa sijaitsevalla 96 hehtaarin suuruisella Varisnevalla ja turvetuotantoalueen vesien johtamiseen Rukkisenojan kautta Luohuanjokeen ja edelleen Siikajokeen. Päätöksen lupaehdon 1 mukaan luvan saajan oli selvitettävä mahdollisuudet käyttää pumppausta tuotannon loppuvaiheen kuivatuksen varmistamiseen ja vesiensuojelun tehostamiseen. Selvitys oli toimitettava hakemusasiana ympäristölupavirastolle 30.9.2004 mennessä. Ympäristölupaviraston päätöksestä on valitettu. Vaasan hallinto-oikeus on 3.9.2004 antamallaan päätöksellä nro 04/0267/3 hylännyt valituksen. Hallinto-oikeuden päätös on lainvoimainen. VARISNEVAN TURVETUOTANTOALUEEN LOPPUVAIHEEN KUIVATTAMISTA JA VE- SIENSUOJELUN TEHOSTAMISTA KOSKEVA SELVITYS Vapo Oy on toteuttanut Varisnevan kuivatusjärjestelyt ympäristölupaviraston päätöksen nro 56/03/2 hakemussuunnitelman liitekohdan 1 "Tuotantoja vesiensuojelusuunnitelma" mukaisesti sekä Vihanninharjun pohjaveden tilapäistä alentamista koskevan päätöksen nro 69/99/2 määräysten mukaisesti. Kuivatuksen tehostamiseksi lohkolla 1 on ollut käytössä pumppaus tuotantokausilla 2000 2001. Käytännön kokemusten mukaan pumppauksella ei ole saavutettu sellaista tuotannon tehostumista, että sillä olisi oleellista merkitystä jäljellä olevan turvemäärän tuotantoaikaan ja tuotannon päättymisajankohtaan alueella. Alueen itä- ja pohjoisosassa ei ole pintavalutuskentiksi soveltuvia ojittamattomia suoalueita, joille vesiä pumppaamalla vesiensuojelua voitaisiin tehostaa. Alueet ovat puustoisia, ojitettuja suoalueita, jotka eivät sovellu myöskään imeytys-/haihdutuskentiksi. Muilta osin alue rajoittuu Vihanninkankaan pohjavesialueeseen, jota hakijan käsityksen mukaan ei ole mahdollista käyttää turvetuotantoalueen vesien käsittelyyn esimerkiksi imeytys- /haihdutuskenttänä, vaikka alueet siihen soveltuisivatkin. Vesien kemikalointi on alueelle teknisesti mahdollista järjestää, mutta taloudellisesti menetelmää ei ole mahdollista Varisnevan olosuhteissa käyttää. Varisnevalta purkautuva vesi on pohjavettä sisältävänä poikkeuksellisen hyvälaatuista ja sisältää hyvin vähän humusta ja fosforia. Kemikalointi vähentää käsiteltävistä vesistä eniten juuri humusta ja fosforia, joten Varisnevalta purkautuvien vesien kemikaloimalla käsittelemisen teho jäisi hei-
koksi ja kustannukset saavutettavaan hyötyyn nähden kohtuuttoman suuriksi. Edellä olevan perusteella hakija on esittänyt, että Varisnevan kuivattaminen turpeen loppuun hyödyntämiseksi toteutetaan ilman pumppausta luontaisten laskusuhteiden mukaisesti nykyiset ojat kunnossa pitämällä ja käsittelemällä vedet olemassa olevilla vesiensuojelurakenteilla, sarkaojarakenteilla ja laskeutusaltailla. 4 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta kuuleminen Ympäristölupavirasto on 11.10.2004 pyytänyt Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta lausuntoa hakemuksen johdosta. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen lausunto Ympäristökeskus on ympäristölupavirastoon 8.11.2004 saapuneessa lausunnossaan lausunut ja vaatinut seuraavaa: Varisnevan tuotantoalue on lähes kokonaan pohjavesialueella, mistä syystä vesimäärät alueen ojissa ovat normaalia suuremmat. Tuotantokenttien madaltuminen on vaikeuttanut sarkaoja-altaiden rakentamista ja päisteputkien asentamista. Varisnevan tuotantotoiminta tulee saattaa mahdollisimman nopeasti loppuun ja aloittaa jälkihoitotyöt haitallisten pohjavesivaikutusten minimoimiseksi. Ellei vesiensuojelua ja tuotantoa voida tehostaa, tulisi tuotannosta luopua alueilla, joilla pohjaveden korkea taso haittaa kuivatusta ja nykyisten vesiensuojelurakenteiden toimivuutta, eli lähinnä lohkolla 1. Hakijan kuuleminen ja vastine Ympäristölupavirasto on 8.11.2004 varannut hakijalle tilaisuuden antaa vastine Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen lausunnon johdosta. Ympäristökeskuksen vaatimusten johdosta hakija on lausunut seuraavaa: Hakija on selvittänyt hakemuksessaan Varisnevan vesiensuojelun tehostamismahdollisuudet tiedossa olevia turvetuotantoalueille soveltuvia rakenteita käyttäen. Menetelmiä ei ole teknisesti tai taloudellisesti järkevällä tavalla mahdollista käyttää Varisnevan olosuhteissa. Hakijan on lainvoimaisen ympäristölupapäätöksen nro 12/03/2 määräyksen mukaisesti toimitettava ympäristölupavirastoon hakemus Varisnevan jälkikäyttösuunnitelmaksi siten, että Vihanninharjuun kohdistuvat pohjavesivaikutukset ovat mahdollisimman pienet. Tähän hakemukseen annettavalla päätöksellä ratkaistaan Varisnevalla toteutettavat jälkikäyttömuodot. Samalla selviää, mitä toimenpiteitä suopohjalla tulee tehdä ja missä määrin pohjalle voidaan tai tulee jättää turvetta. Hakijalla on lainvoimainen ympäristölupa nro 56/03/2 koko Varisnevan 96 hehtaarin tuotantoalueelle. Tässä vaiheessa tuotannon rajoittaminen tai päättäminen edes osalla aluetta ei ole perusteltua.
5 MERKINTÄ Pohjois-Suomen vesioikeus oli 18.7.1995 antanut päätöksen nro 44/95/2 Varisnevan turvetuotantoalueen vesien johtamisesta Siikajokeen, jota vesiylioikeus oli 20.11.1996 antamallaan päätöksellä eräin osin muuttanut. Varisnevan turvetuotantoalueen vesien johtamisella ei saanut alentaa Vihanninharjun pohjavedenpintaa. Vapo Oy oli velvoitettu vuoden 1996 loppuun mennessä esittämään Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle suunnitelma Varisnevan turvetuotannon haitallisten pohjavesivaikutusten poistamiseksi. Kun suunnitelmasta ei oltu päästy yksimielisyyteen, Vapo Oy oli saattanut asian vesioikeuden ratkaistavaksi. Vesioikeus oli 30.9.1997 antamallaan päätöksellä nro 43/97/2 velvoittanut Vapo Oy:n panemaan vesioikeudessa vireille Vihanninharjun pohjavedenpinnan tilapäistä alenemista ja Varisnevan tekojärven rakentamista koskevan hakemusasian. Vapo Oy oli 1.6.1998 toimittanut kyseisen hakemuksen vesioikeuteen. Vesioikeus oli 20.12.1999 antamallaan päätöksellä nro 69/99/2 myöntänyt Vapo Oy:lle luvan Vihanninharjun pohjavedenpinnan tilapäiseen alentamiseen sekä Varisnevan tekojärven rakentamiseen. Vaasan hallinto-oikeus oli 27.10.2000 antamallaan päätöksellä kumonnut vesioikeuden päätöksen siltä osin kuin sillä oli myönnetty lupa Varisnevan tekojärven rakentamiseen ja käyttöoikeus tekojärven rakenteita varten tarvittavaan alueeseen sekä määrätty korvausta käyttöoikeudesta. Mainituilta osin asia oli palautettu ympäristölupavirastolle, jonka tuli viran puolesta ottaa asia uudelleen käsiteltäväkseen. Ympäristölupavirasto on 20.2.2003 antamallaan päätöksellä nro 12/03/2 jättänyt sillensä hallinto-oikeuden palauttaman ja Vapo Oy:n täydentämättä jättämän asian ja samalla kuitenkin velvoittanut Vapo Oy:n toimittamaan 30.6.2005 mennessä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon hakemuksen Varisnevan jälkikäyttösuunnitelmaksi siten, että Vihanninharjuun kohdistuvat pohjavesivaikutukset ovat mahdollisimman pienet. Hallinto-oikeus on 3.9.2004 antamallaan päätöksellä hylännyt asiassa tehdyn valituksen. Hallinto-oikeuden päätös on lainvoimainen. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U KÄSITTELYRATKAISU Ympäristölupavirasto on kuulutusmenettelyä noudattamatta pyytänyt hakemuksesta lausunnon Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta. PÄÄASIARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Vapo Oy:lle luvan Varisnevan turvetuotantoalueen loppuvaiheen kuivattamiseen hakijan esityksen mukaisesti, kunnes toiminnan lopettamista koskevaan ympäristölupavirastoon viimeistään 30.6.2005 toimitettavaan hakemukseen annettavassa päätöksessä mahdollisesti toisin määrätään.
6 RATKAISUN PERUSTELUT Käsittelyratkaisun perustelut Ympäristölupavirasto on pyytänyt ympäristölupaan sisältyvän lupamääräyksen täsmentämistä koskevasta hakemuksesta lausunnon ympäristönsuojelulain 36 :ssä mainitulta ja toimintaa valvovalta viranomaiselta. Asiassa annettu ratkaisu ei vaikuta ympäristönsuojelulain 37 :n tarkoittamalla tavalla muiden oikeuteen tai etuun. Ympäristönsuojelulain 38 :n 1 momentin säännös tiedottamisesta koskee varsinaista ympäristölupahakemusta. Ympäristönsuojelulain 38 :n 3 momentin mukaan kuulemisesta ja asian vireilläolosta ilmoittamisesta on muutoin voimassa, mitä hallintolaissa säädetään. Asia saadaan hallintolain 34 :n 2 momentin 5) kohdan mukaan ratkaista asianosaista kuulematta, jos kuuleminen on ilmeisen tarpeetonta. Pääasiaratkaisun perustelut Hakija on ympäristölupaviraston 4.11.2003 antaman päätöksen nro 56/03/2 lupamääräyksen 1 mukaisesti esittänyt selvityksen Varisnevan turvetuotantoalueen loppuvaiheen kuivattamisesta ja vesiensuojelun tehostamisesta pumppauksella tai muilla keinoin. Selvityksen mukaan pumppauksella ei voida oleellisesti tehostaa tuotantoa eikä siten vaikuttaa tuotannon päättymisajankohtaan. Myöskään pintavalutukseen tai haihdutus- /imeytyskentiksi sopivia alueita ei ole ja kemikaloinnin järjestäminen on taloudellisesti mahdotonta Varisnevan olosuhteissa. Ympäristölupavirasto pitää hakijan esittämää selvitystä riittävänä. Tehdyn selvityksen perusteella ympäristölupavirasto katsoo, ettei Varisnevalla ole mahdollisuuksia vesiensuojelun tehostamiseen. Näin ollen hakijan esitystä tuotantoalueen loppuvaiheen kuivattamisesta on pidettävä parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaisena Varisnevan olosuhteet huomioon ottaen. Ympäristölupavirasto on lainvoimaisilla päätöksillään nro 56/03/2 ja nro 12/03/2 velvoittanut hakijan toimittamaan 30.6.2005 mennessä ympäristölupavirastolle yksityiskohtaisen suunnitelman Varisnevan toiminnan lopettamisen edellyttämistä ympäristönsuojelua koskevista toimista sekä tuotantoalueen jälkihoidosta ja -käytöstä siten, että Vihanninharjuun kohdistuvat pohjavesivaikutukset ovat mahdollisimman pienet. Koska kyseinen suunnitelma on toimitettava ympäristölupavirastoon noin kuuden kuukauden kuluessa, ei tässä vaiheessa ole tarpeen antaa enempiä määräyksiä tuotannon lopettamisesta. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen vaatimusten osalta viitataan pääasiaratkaisuun ja sen perusteluihin.
7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 36, 38 3 momentti ja 55 3 momentti Hallintolaki 34 2 momentti 5) kohta KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Käsittelymaksuna peritään 577,50 euroa. Perustelut Kysymyksessä on jäljempänä mainitun asetuksen liitteen mukainen muu ympäristölupa-asia, jonka käsittelymaksu on 38,50 /h. Käsittelymaksu peritään 15 tunnin työajan mukaan. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Urpo Myllymaa Paavo Liimatta Anna-Maria Karppinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Urpo Myllymaa (tarkastava jäsen) ja Paavo Liimatta. Asian on esitellyt esittelijä Anna-Maria Karppinen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 08 5348 500. A-MK/es Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 7.2.2005, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde (08) 5348 500; telekopio (08) 5348 550 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 80 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.