LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 22/2008/2 Dnro LSY 2007 Y 292 Annettu julkipanon jälkeen 21.4.2008 ASIA Pohjaveden ottamista koskevan luvan raukeamista koskeva hakemus, Turku HAKIJA HK Ruokatalo Oy Teollisuuskatu 17 30420 Forssa HAKEMUS HK Ruokatalo Oy on 8.10.2007 ympäristölupavirastoon toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt, että ympäristölupavirasto toteaisi Länsi Suomen vesioikeuden 30.12.1997 antamalla päätöksellä nro 81/1997/4 myönnetyn pohjavedenottoa koskevan luvan rauenneeksi ja poistaisi siinä asetetun tarkkailuvelvoitteen. Lupapäätöksessä tarkoitettu pohjavedenottamo sijaitsee Turun kaupungin Kupittaan kaupunginosan korttelissa 44 tontilla 5. Yhtiö on 28.12.2006 myynyt Lemminkäisenkatu 5:ssä sijainneen kiinteistönsä (kiinteistötunnus 853 1 44 5) tuotantotoiminnan loputtua ja tästä syystä lopettanut heinäkuussa 2007 pohjaveden ottamisen. Länsi Suomen vesioikeuden päätöksen nro 81/1997/4 lupamääräyksen 1) mukaan pohjavedenottamosta saa ottaa pohjavettä enintään 750 m 3 /d kuukausikeskiarvona laskettuna, kuitenkin siten, että vuorokautinen vedenottomäärä saa olla enintään 1 000 m 3 /d. Ennen pohjavedenoton aloittamista luvan saajan tuli toimittaa Lounais Suomen ympäristökeskukselle selvitys vaikutusalueella olevien rakennusten puupaalujen korkeustasosta ja selvitys alueella vallitsevan pohjavedenpinnan nykyisestä tasosta. Lupamääräyksen 4) mukaan luvan saajan on tarkkailtava vedenoton vaikutuksia pohjavesiolosuhteisiin Lounais Suomen ympäristökeskuksen hyväksymän tarkkailuohjelman mukaisesti. Tarkkailussa on kiinnitettävä erityistä huomiota pohjaveden korkeuteen vedenottamon vaikutusalueella olevien puupaaluille perustettujen rakennusten kohdalla. Tarkkailun tulokset on toimitettava Lounais Suomen ympäristökeskukselle, Turun kaupungin ympäristönsuojelulautakunnalle sekä kaikille pohjavedenottamon vaikutusalueella olevien puupaaluille perustettujen rakennusten omistajille.
LISÄSELVITYKSET LAUSUNNOT 2 Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta kiinteistön 853 1 44 5 nykyiseltä omistajalta, Kiinteistö Oy Kupittaan Kroopilta suostumuksen pohjaveden ottamisen lopettamiseen ja kopion kiinteistön kauppakirjasta, jotka se on toimittanut 5.11.2007 ympäristölupavirastoon. Ympäristölupavirasto on pyytänyt Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta ja Lounais Suomen ympäristökeskukselta lausunnon hakemuksen johdosta. Lisäksi ympäristökeskusta on pyydetty toimittamaan kopio po. tarkkailuohjelmasta. 1) Lounais Suomen ympäristökeskus on todennut lausunnossaan (1.11.2007), että vettä on otettu viime vuosina keskimäärin vajaat 200 m 3 /d. Kaikkiaan vettä on alueelta otettu lähes 100 vuoden ajan. Pohjaveden pinta on noin 4 6 metrin päässä maanpinnasta HK Ruokatalon tontilla ja muualla lähiympäristössä 1 3 metrin päässä maanpinnasta. Pinta on vaihdellut ympäristökeskukselle toimitettujen velvoitetarkkailutulosten mukaan suurimmillaan 2 metriä vuosien 1982 2004 välisenä aikana. Lähes kaikki rakentaminen alueella on tehty sinä aikana kun pohjavettä on pumpattu, joten pohjaveden pinnan korkeutena on rakentamisen suunnittelussa mitä ilmeisimmin käytetty tasoa, jolle vedenpinta on vakiintunut lähes 100 vuotta kestäneen pumppauksen aikana. On selvää, että pitkällä aikajänteellä pohjaveden pinta nousee koko kaivon valuma alueella sellaiselle tasolle, josta se pääsee purkautumaan. Mikä tämä taso on ja mistä vesi tulee purkautumaan, on täysin epäselvää. Lupahakemuksessaan vuonna 1997 HK Ruokatalo Oy on perustellut hakemustaan seuraavasti: " Mikäli vedenotto lopetetaan kokonaan, saattaa lähirakennusten kellareissa esiintyä jopa kosteus ja vesiongelmia vesipinnan noustessa tavanomaista ylemmäksi". Vaikka kyseessä on pohjavesitilanteen ennalleen palauttaminen, voi kyseessä olla myös muuttamiskiellon vastainen toiminta (VL 15 ja 18 ), koska pitkäaikaisesta pumppauksesta on syntynyt tilanne, johon ympäristön toiminnat on sopeutettu. Olisikin tarpeen tehdä ennen vedenottoluvan peruuttamista ja tarkkailun lopettamista selvitys ja arvio pohjavedenpinnan nousun mahdollisista haitoista sekä tehdä selvitys niistä toimenpiteistä, joilla mahdolliset haitat estetään. Joka tapauksessa tarkkailua alueella tulisi edelleen jatkaa hyväksytyn tarkkailuohjelman mukaisesti ainakin seuraavan 5 vuoden ajan. 2) Turun kaupungin ympäristö ja kaavoituslautakunta on todennut lausunnossaan (13.11.2007), että pohjavedenottamo sijaitsee Turun kaupungin itäpuolella kulkevan pitkittäisharjun päällä. Pohjavesialue sijaitsee saven alla olevassa harjussa. Alueen pohjavesi muodostuu pääosin 4 5 km 2 :n alueelta, mutta harjuun virtaa vettä jonkin verran laajemmaltakin.
3 Yhtiön tarkkailun lisäksi alueen pohjaveden korkeutta on tarkkailtu Turun kaupungin toimesta 19.1.1989 26.9.2005. Kupittaankatu 9:ssä tapahtuneessa pohjaveden pinnan mittauksessa korkeudet ovat edellä mainittuna aikana vaihdelleet välillä +13,90 +19,05 m. 2000 luvulla korkeus on vaihdellut välillä +17,85 +19,05 m. Ympäristönsuojelutoimiston näkemyksen mukaan pohjaveden pinnan korkeuden tarkkailua tulee jatkaa vedenoton loputtua vähintään parin vuoden ajan. Kun pohjaveden otto lopetetaan, tulee pohjaveden pinta nousemaan koko kaivon valuma alueella aina siihen saakka kunnes se pääsee purkautuman jostain. Tällä hetkellä ei ole tiedossa, mihin tasoon pohjaveden pinta tulee nousemaan ja mistä kohtaa vesi purkautuu. Läheisten rakennusten kellaritiloihin on noussut vettä vedenoton vähennyttyä, joten vedenoton lopettamisella tulee olemaan vaikutusta lähialueen rakennusten kuivatuksen järjestämiseen. Tästä syystä hakijan tulee tehdä selvitys pohjaveden pinnan nousun mahdollisesti aiheuttamista ongelmista ja haitoista lähialueen rakennuksille ja muulle ympäristölle. Lisäksi hakijan tulee esittää keinot näiden haittojen ehkäisemiseksi. HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta 8.1. 7.2.2008 ympäristölupavirastossa ja Turun kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 7.2.2008. MUISTUTUKSET, VAATIMUKSET JA MIELIPITEET Laboratoriet för Akvatisk Patobiologi, Åbo Akademi, on arvellut, että HK Ruokatalon pohjavedenoton lakattua on mahdollista, että veden laatu pohjavesialueella muuttuu. Alueen pohjavettä hyödyntää myös muistuttaja, joka käyttää pohjavettä kirjolohien kasvatukseen tieteellisiä tutkimuksia varten. Veden laadun säilyminen sellaisena, ettei kalojen hyvinvointi ja terveys vaarannu, on tärkeää. Lisäksi veden ionikoostumuksen tai pitoisuuksien muuttuminen voi vaikuttaa tehtäviin tutkimuksiin kielteisesti. Tästä syystä muistuttaja on esittänyt, että hakija kustantaisi kalojen tarvitseman veden takia kyseisen pohjaveden säännölliset analyysit vielä seuraavien kahden vuoden ajan. HAKIJAN SELITYS Hakijalle on varattu tilaisuus antaa selitys annettujen lausuntojen ja muistutuksen johdosta viimeistään 29.2.2008. Selitystä ei ole annettu määräpäivään mennessä.
YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU 4 Ympäristölupavirasto toteaa Länsi Suomen vesioikeuden 30.12. 1997 antamalla päätöksellä nro 81/1997/4 myönnetyn Turun kaupungin Kupittaan kaupunginosan korttelin 44 tontilla 5 sijaitsevaa HK Ruokatalo Oy:n pohjavedenottamoa koskevan luvan rauenneeksi. Luvassa määrättyä vedenoton vaikutustarkkailua pohjaveden korkeuden osalta on kuitenkin jatkettava 1.7.2010 saakka. Tarkkailua koskeva täydennetty suunnitelma on toimitettava Lounais Suomen ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi viimeistään 1.7.2008. Tarkkailun tulokset on toimitettava Lounais Suomen ympäristökeskukselle, Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Turun kaupungin rakennusvalvontaviranomaiselle. Tiedot on pyydettäessä esitettävä myös niille, joiden oikeus tai etu voi olla tiedoista riippuvainen. Perustelut Tuotantotoiminta kiinteistöllä on loppunut eikä luvan saajalla enää ole tarvetta ottaa alueelta pohjavettä. Lupa on oikeuttanut yhtiön ottamaan pohjavettä, ei velvoittanut siihen. Koska toiminta on ollut pitkäkestoista, alkaen jo 1920 luvulla, ja ottomäärät ovat olleet suurehkoja, on pohjaveden pinta ollut jo pitkään pumppauksesta johtuen luonnontilaista alemmalla tasolla ja ympäristön rakentaminen on tapahtunut näissä olosuhteissa. Pohjaveden pinta alueella tulee nousemaan ja tämä saattaa aiheuttaa ongelmia lähialueen rakennuksille. Pohjaveden pinnan tarkkailun jatkaminen on katsottu tarpeelliseksi, jotta mahdolliset kosteusvahingot rakennuksille voidaan havainnoinnin perusteella ennakolta ehkäistä. Lainkohdat Vesilain 2 luvun 14 a Muistutukseen ja vaatimuksiin vastaaminen Laboratoriet för Akvatisk Patobiologi, Åbo Akademin muistutuksen johdosta ympäristölupavirasto toteaa, että pohjaveden pumppauksen lopettamisesta mahdollisesti seurauksena oleva pohjaveden laadun muuttuminen ei ole HK Ruokatalo Oy:n vastuulla. Näin ollen yhtiötä ei voida velvoittaa pohjaveden laadun tarkkailuun. KÄSITTELYMAKSU 770 Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun ympäristölupaviraston maksullisia suoritteita koskevan ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) liitteenä olevan maksutaulukon mukaisesti. Kysymyksessä on muu pohjavettä koskeva asia, maksu taulukon mukaan 770.
MUUTOKSENHAKU Liite 5 Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Mika Seppälä Paavo Saarinen Jukka Leinonen Hanna Pesonen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä, Paavo Saarinen (tarkastava jäsen) ja Jukka Leinonen. Asian on esitellyt esittelijä Hanna Pesonen. HIP/sn
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 21.5.2008. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: 020 490 121 (vaihde) telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.