VALTIOVARAINMINISTERIÖ Muistio Kunta- ja aluehallinto-osasto Lainsäädäntöneuvos Sami Kouki 12.12.2016 VALTIOVARAINMINISTERIÖN ASETUS MAISTRAATTIEN MAKSUISTA VUONNA 2017 1 Esityksen keskeinen sisältö Voimassa olevassa valtiovarainministeriön asetuksessa maistraattien suoritteiden maksuista vuosina 2015 ja 2016 (1151/2014) säädetään maistraattien suoritteiden maksullisuudesta, maksuperusteista sekä julkisoikeudellisista suoritteista perittävistä maksuista lukuun ottamatta kaupparekisterin, yhdistysrekisterin, kiinteistötietojärjestelmän ja julkisen kaupanvahvistajan suoritteita sekä avioliiton esteiden tutkintaa, avioliittoon vihkimistä, parisuhteen rekisteröinnin esteiden tutkintaa ja parisuhteen rekisteröintiä koskevia suoritteita. Asetusta on muutettu valtiovarainministeriön asetuksella 1074/2015. Maistraattien suoritteiden maksuista annettu valtiovarainministeriön asetus on määräaikainen ja sen voimassaolo päättyy vuoden 2016 lopussa. Tällä asetuksella ehdotetaan annettavaksi uusi valtiovarainministeriön asetus maistraattien suoritteiden maksuista. Voimassa olevasta asetuksesta poiketen maksuasetus ehdotetaan säädettäväksi vain yksivuotiseksi, sillä maistraateissa on käynnissä prosessien sähköistämishankkeita, joiden arvioidaan vaikuttavan merkittävästi maksullisten julkisoikeudellisten suoritteiden tuottamiseen osin jo vuonna 2017 mutta erityisesti vuodesta 2018 lähtien. Tämän vuoksi maistraattien suoritteiden maksuja on tarpeen arvioida uudelleen jo vuoden 2017 lopulla. Asetusteksti säilyisi pääsääntöisesti nykyistä vastaavana ja siihen tehtäisiin ainoastaan teknisluonteisia tai muuten vähäisiä muutoksia. Vastaavasti asetuksen liitteen suoriteluettelo säilyisi pääsääntöisesti nykyistä vastaavana. Kustannusvastaavuuden parantamiseksi eräisiin julkisoikeudellisten tietohuoltopalveluiden ja julkisoikeudellisten todistajapalveluiden maksuihin tehtäisiin 1-3 euron korotuksia. Julkisoikeudellisissa henkilö-, perhe- ja perintöoikeudellisissa palveluissa maksuja puolestaan alennettaisiin keskimäärin 11 prosenttia, koska nykyisellä tasolla maksut tulisivat ennusteen mukaan olemaan vuonna 2017 ylikatteisia. Julkisoikeudellisten holhoustoimen edunvalvontapalveluiden maksuihin ehdotetaan tehtäväksi noin 2 prosentin yleiskorotus kustannusvastaavuuden parantamiseksi. Nykyistä vastaavasti osa holhoustoimen edunvalvonnan palveluista hinnoiteltaisiin sosiaalisista syistä alennetun omakustannusarvon perusteella ja osassa suoritteista maksuvelvollinen vapautettaisiin maksusta. Tällä asetuksella säädettävän maistraattien maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuuden ennustetaan vuonna 2017 olevan 74 % valtion talousarvion momentille 28.40.02 (maistraattien toimintamenot) kertyvien tulojen ollessa noin 13,850 miljoonaa euroa ja niihin kohdistuvien kustannusten noin 18,719 miljoonaa euroa. Maistraateilla on lisäksi muiden asetusten nojalla maksullisiksi määrättyjä julkisoikeudellisia suoritteita. Maistraattien liiketaloudellinen toiminta on vähäistä.
2(11) Ehdotus on, että asetus tulee voimaan 1.1.2017 ja on voimassa vuoden 2017 loppuun. Valtiovarainministeriön toimivalta perustuu valtion maksuperustelain (150/1992) 8 :ään. 2 Yksityiskohtaiset perustelut 2.1 Asetus 2.2 Maksutaulukko Asetustekstin ehdotetaan säilyvän pääsääntöisesti voimassa olevaa asetusta vastaavana. Asetuksen 1, 5 ja 6 muuttuisivat voimassa olevaan asetukseen nähden. 1. Soveltamisala. Asetuksen 1 :stä poistettaisiin viittaus muualla säädettäviin kaupparekisterin ja yhdistysrekisterin suoritteisiin, koska maistraatit eivät enää hoida kyseisiä rekisteritehtäviä niiden siirryttyä Patentti- ja rekisterihallitukselle. 5. Liiketaloudellisin perustein hinnoitellut suoritteet. Pykälän 1 momentin 4 kohta muutettaisiin kuulumaan siten, että liiketaloudellisin perustein hinnoiteltavien suoritteiden laskuttamisesta aiheutuvat lisäpalvelut olisivat liiketaloudellisin perustein hinnoiteltavia suoritteita. Muutos olisi samansisältöinen kuin asetuksen liitteen luvun V kohdan 2 muutos, jossa nykyinen suoritteen postitse lähettämisestä perittävä toimituslisä muutettaisiin suoritteen laskutukseen sidotuksi laskutusmaksuksi. Tarkoituksena on sitoa maksu nimenomaan laskuttamiseen, joka aiheuttaa muihin suoritteiden maksutapoihin nähden selvästi enemmän kustannuksia maistraatille. Suoritteen postittamisesta aiheutuvat nykyisin toimitusmaksulla katetut lisäkustannukset ovat aiheutuneet keskeisesti siitä, että postitettaessa suorite peritään suoritteen maksu lähtökohtaisesti laskulla. Muutoksella ei ole mainittavia taloudellisia vaikutuksia. 6. Holhoussuoritteita koskevista maksuista vapautuminen. Pykälän 1 momenttiin lisättäisiin säännöksen soveltamisalaan kuuluviksi holhoustoimilain 15 17 :n mukaiset edunvalvojan tehtävää koskevasta päätökset, jotka luonteeltaan vastaavat muita 1 momentissa mainittuja suoritteita. Holhoustoimilain 15 17 :n mukaisia päätöksiä on vuositasolla vain noin 200, josta vain murto-osaan asetuksen 6 :n maksuttomuus tulee sovellettavaksi, joten muutoksella ei ole mainittavia taloudellisia vaikutuksia. I Yhteiskunnan tietohuoltopalvelut Yhteiskunnan tietohuoltopalveluiden kustannusvastaavuus vuonna 2015 oli 91 prosenttia ja sen arvioidaan vuonna 2016 olevan 77 prosenttia. Kustannusvastaavuuden parantamiseksi väestötietojärjestelmästä annettavan otteen maksu ehdotetaan nostettavaksi 8 eurosta 9 euroon. Otteiden kysyntä on ollut laskevaa. Myös Väestötietojärjestelmään kuuluvasta asiakirjasta annettavan oikeaksi todistetun jäljennöksen maksu samoin kuin äänioikeusrekisteristä annettavan otteen maksu nousisi 8 eurosta 9 euroon. Ennuste on, että vuonna 2017 julkisoikeudellisten yhteiskunnan tietohuoltopalveluiden kustannusvastaavuus nousee 84 prosenttiin.
3(11) II Holhoustoimen edunvalvontapalvelut Holhoustoimen edunvalvontapalveluiden suoritteista osa säilyisi voimassa olevaa asetusta vastaavasti sosiaalisista syistä alennetun omakustannusarvon mukaisia suoritteita (asetuksen 4 ) ja osassa suoritteista suoritevelvollinen vapautettaisiin sosiaalisista syistä maksuista (asetuksen 6 ). Holhoustoimen edunvalvontapalveluiden julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus vuonna 2015 oli 61 % ja sen arvioidaan vuonna 2016 olevan 60 %. Holhoustoimen maksuihin ehdotetaan tehtäväksi maltillinen noin 2 prosentin tasokorotus kustannusvastaavuuden parantamiseksi. Maistraatit ottavat vuoden 2017 aikana käyttöönsä holhoustoimen palveluissa verkkomaistraatin ja sähköisen Merlin asiankäsittelyjärjestelmän, minkä odotetaan tehostavan merkittävästi holhoustoimen palvelutuotantoa. Toiminnan tehostumisen ennakoidaan realisoituvan vuodesta 2018 lukien, mutta jo vuoden 2017 aikana saadaan parempaa arviota siitä, millä tavoin järjestelmä vaikuttaa eri suoritteiden kustannuksiin. Ottaen huomioon aiempien vuosien maksujen korotukset ja ensi vuonna tapahtuvat toiminnalliset muutokset palvelutuotannossa, ehdotetaan maksuihin tehtäväksi kustannusvastaavuuden parantamiseksi vain maltillinen korotus. Holhoustoimen edunvalvontapalveluiden maksullisen julkisoikeudellisen suoritetuotannon kustannusvastaavuuden ennustetaan sähköiseen käsittelyjärjestelmään siirtymisestä johtuvan toiminnan tehostumisen myötä paranevan vähäisissä määrin jo vuonna 2017 mutta erityisesti vuodesta 2018 lukien. Ennuste on, että vuonna 2017 julkisoikeudellisten holhoustoimen edunvalvontapalveluiden kustannusvastaavuus nousee 65 prosenttiin. III Todistajapalvelut, vihkiminen ja parisuhteen rekisteröintipalvelut Suoritteiden kustannusvastaavuus julkisen notaarin palveluiden suoriteryhmässä oli 84 prosenttia vuonna 2015 ja sen ennustetaan vuonna 2016 olevan 94 prosenttia. Kustannusvastaavuuden parantamiseksi ja täyden kustannusvastaavuuden saavuttamiseksi ehdotetaan allekirjoituksen oikeaksi todistamisen maksu nostettavaksi 8 eurosta 9 euroon, apostillen maksu 13 eurosta 16 euroon ja kompetenssitodistuksen maksu 12 eurosta 13 euroon. Lisäksi todistajapalveluiden suoriteluetteloa täsmennettäisiin siten, että asetuksesta kävisi selvemmin ilmi, että kompetenssitodistuksessa maksu kytkeytyy todistettavien allekirjoitusten määrään. Kompetenssin todistaminen sisältäen asemaan ja allekirjoitusta koskevan todistuksen maksaisi siten 13 euroa per allekirjoitus. Ennuste on, että vuonna 2017 julkisoikeudellisten julkisen notaarin palveluiden kustannusvastaavuus nousee 99 prosenttiin. IV Henkilö-, perhe- ja perintöoikeudelliset palvelut Henkilö-, perhe- ja perintöoikeudellisten palveluiden kustannusvastaavuus vuonna 2015 oli 115 prosenttia ja vuonna 2016 sen ennustetaan olevan 111 prosenttia. Maksujen säilyessä nykyisellä tasolla ennustetaan toiminnan olevan myös vuonna 2017 ylikatteellista. Tämän vuoksi maksuja on tarpeen alentaa. Nimenmuutosilmoituksen rekisteröinnin maksu ehdotetaan laskettavaksi 31 eurosta 25 euroon. Muihin henkilö-, perhe- ja perintöoikeudellisten palveluiden suoritteiden maksuihin tehtäisiin keski-
4(11) V Muut palvelut määrin 11 prosentin maksun alennus. Nykyisestä poiketen sukunimen ja etunimen muuttamista koskevan maksu sidottaisiin hakemukseen eikä päätökseen. Tällä poistetaan se nykyiseen asetukseen sisältyvä epäkohta, että nimenmuutoshakemus on tulkittu voitavan peruuttaa maksutta ennen kuin maistraatti on antanut asiassa päätöksen, vaikka maistraatille tosiasiassa jo ennen päätöksen antamista aiheutuu kustannuksia hakemuksen käsittelystä. Lisäksi säädettäisiin, että jos samalla kertaa haetaan sekä etunimen muuttamista että sukunimen muuttamista, peritään etunimen muuttamisen maksuista puolet ja sukunimen muuttamisen maksu täysimääräisenä. Hakemus, jolla molemmat nimet haetaan muutettavaksi samalla kertaa, ei lähtökohtaisesti työllistä yhtä paljon kuin kaksi erillistä hakemusta. Ennuste on, että vuonna 2017 julkisoikeudellisten henkilö-, perhe- ja perintöoikeudellisten palveluiden kustannusvastaavuus on 100 prosenttia. Nykyinen 5,50 euron postitse toimittamisesta peritty toimitusmaksu ehdotetaan muutettavaksi 5,50 euron laskutusmaksuksi. Tarkoituksena on sitoa maksu nimenomaan laskuttamiseen eli suoritteen maksamiseen laskua vastaan, joka aiheuttaa muihin maksullisten suoritteiden maksutapoihin eli kortti- ja käteismaksuun nähden selvästi enemmän kustannuksia maistraatille. Nykyisinkin asiakirjan postittamisesta aiheutuvat lisäkustannukset ovat aiheutuneet keskeisesti siitä, että postitettaessa maksullisen suoritteen lopputuotteena annettava asiakirja peritään suoritteen maksu lähtökohtaisesti laskulla. Myös muissa tapauksissa kuin postitettaessa asiakirja on asiakas kuitenkin saattanut haluta maksaa suoritteen laskulla, mutta näissä tilanteissa nykyinen toimitusmaksu ei ole tullut sovellettavaksi. Laskutusmaksu olisi laskukohtainen eikä suoritekohtainen, eli jos yhdellä laskulla laskutetaan useita suoritteita, perittäisiin vaan yksi laskutusmaksu. Maksullisen suoritteen laskuttamisesta veloitettaisiin laskutusmaksu muissa kuin holhoustoimen suoritteissa (osa II) ja henkilö-, perhe- ja perintöoikeudellisissa suoritteissa (osa IV). Maksun määrä ehdotetaan säilytettäväksi nykyistä toimitusmaksua vastaavana ja maksulla tavoitellaan täyttä kustannusvastaavuutta. Muutoksella ei ole mainittavia taloudellisia vaikutuksia. 3 Taloudelliset vaikutukset 3.1 Julkisoikeudellisen toiminnan maksut Maistraattien maksuasetuksen soveltamisalaan kuuluvan maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuus vuonna 2015 oli 72 % tulojen ollessa noin 13,277 miljoonaa euroa ja niihin kohdistuvien kustannusten noin 18,352 miljoonaa euroa. Vuonna 2016 tällä ennustetaan kustannusvastaavuuden olevan 70 % tulojen noin ollessa 13,348 miljoonaa euroa ja niihin kohdistuvien kustannusten noin 19,099 miljoonaa euroa. Nyt ehdotettavilla maksuilla tällä asetuksella säädettävän maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuuden ennustetaan vuonna 2017 olevan 74 % valtion talousarvion momentille 28.40.02 (maistraattien toimintamenot) kertyvien tulojen ollessa noin 13,850 miljoonaa euroa ja niihin kohdistuvien kustannusten noin 18,719 miljoonaa euroa.
5(11) Maistraateilla on myös muihin maksusäädöksiin perustuvaa maksullista julkisoikeudellista toimintaa. Valtion talousarvion momentille 28.40.02 (maistraattien toimintamenot) ennustetaan kertyvän tällä asetuksella säädettävien maksujen lisäksi vuonna 2017 julkisoikeudellisia tuloja vihkimiseen ja parisuhteen rekisteröintiin liittyvistä maksuista noin 0,272 miljoonaa euroa ja kaupanvahvistuksista noin 0,611 miljoonaa euroa eli yhteensä noin 0,883 miljoonaa euroa ja kustannuksia näihin arvioidaan kohdistuvan 1,277 miljoonaa euroa. Yhteensä maistraattien maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan tulojen ennustetaan siten olevan 14,733 miljoonaa euroa ja kustannusten 19,996 miljoonaa euroa kustannusvastaavuuden ollessa 74 %. Maistraattien maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan tulo- ja kustannusarviot ovat muuttuneet valtion vuoden 2017 talousarvioesityksen selvitysosan taulukossa esitettyyn ennusteeseen nähden. Talousarvioesityksen selvitysosan taulukossa maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan tuotot on ennustettu 14,040 miljoonaksi euroksi ja niihin kohdistuvat kustannukset 18,010 miljoonaksi euroksi kustannusvastaavuuden ollessa 78 %. Talousarvioesityksen selvitysosan taulukoiden ennusteet ovat olleet erityisesti kustannuksia koskevilta osin vajavaisia ja ennuste on nyt kokonaisuudessaan täsmentynyt. Nyt esitetyissä ennusteissa on otettu huomioon vuoden 2015 toteuman lisäksi maksuasetuksen valmistelussa käytettävissä olevat vuoden 2016 toteumaarviot, suoritteissa tapahtuvat muutokset sekä ehdotukset tällä asetuksella toteutettavista maksujen määrien muutoksista. Tällä asetuksella säädettävän maistraattien julkisoikeudellisen maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma 2015 2016 2017 TULOT 13 277 485 13 347 843 13 850 024 Aineet ja tarvikkeet 209 320 221 693 190 288 Henkilöstökustannukset 8 628 050 8 478 479 8 453 935 Palvelujen ostot 2 632 339 3 490 862 3 225 628 Muut erilliskustannukset 82 870 76 800 63 310 yht. 11 552 579 12 267 833 11 933 161 Käyttöjäämä 1 724 906 1 080 010 1 916 863 Osuus yhteiskustannuksista 6 800 184 6 830 884 6 785 566 Poistot 19 928 20 494 20 085 Korot 46 103 110 Muut yhteiskustannukset 6 780 210 6 810 287 6 765 370 Yhteiskustannukset yht. 6 800 184 6 830 884 6 785 566
6(11) Kustannukset yhteensä 18 352 763 19 098 717 18 718 727 KUSTANNUSVASTAAVUUS -5 075 278-5 750 874-4 868 703 Kustannusvastaavuus % 72 % 70 % 74 % Maistraattien toimialoittaiset kustannusvastaavuuslaskelmat esitetään tämän muistion liitteessä. 3.2 Liiketaloudellisen toiminnan maksut Maistraattien maksullinen liiketaloudellinen toiminta on vähäistä ja se koostuu liiketaloudellisista tietopalvelusuoritteista. Liiketaloudellisen toiminnan tulojen ennustetaan olevan noin 0,316 miljoonaa euroa ja niihin kohdistuvien kustannusten noin 0,144 miljoonaa euroa kustannusvastaavuuden ollessa 220 %. Myös tältä osin ennuste on täsmentynyt valtion vuoden 2017 talousarvion selvitysosan taulukkoon nähden. Liiketaloudellinen tietopalvelu 2015 2016 2017 TULOT 324 856 325 900 316 123 Aineet ja tarvikkeet 1 582 1 701 1 460 Henkilöstökustannukset 65 220 65 069 64 881 Palvelujen ostot 19 898 26 791 24 755 Muut erilliskustannukset 626 589 486 yht. 87 327 94 151 91 583 Käyttöjäämä 237 529 231 749 224 540 Osuus yhteiskustannuksista 51 403 52 424 52 077 Poistot 151 157 154 Korot 0 0 1 Muut yhteiskustannukset 51 252 52 266 51 922 Yhteiskustannukset yht. 51 403 52 424 52 077 Kustannukset yhteensä 138 731 146 575 143 659 KUSTANNUSVASTAAVUUS 186 125 179 325 172 463 Kustannusvastaavuus % 234 % 222 % 220 %
7(11) 4 Valmistelu Asetus on valmisteltu valtiovarainministeriössä virkatyönä yhteistyössä Itä-Suomen aluehallintoviraston maistraattien ohjaus- ja kehittämisyksikön kanssa. Asetusvalmistelussa on pyydetty maistraateilta esitykset asetuksen muutostarpeista. Valtiovarainministeriön budjettiosasto on lausunnossaan puoltanut asetusehdotusta.
8(11) Liite: Maistraattien toimialoittaiset kustannusvastaavuuslaskelmat I Yhteiskunnan tietohuoltopalvelut Julkisoikeudellinen tietopalvelu 2015 2016 2017 TULOT 2 353 361 2 119 587 2 252 704 Aineet ja tarvikkeet 29 572 31 799 27 294 Henkilöstökustannukset 1 218 941 1 216 114 1 212 594 Palvelujen ostot 371 888 500 713 462 669 Muut erilliskustannukset 11 708 11 016 9 081 yht. 1 632 109 1 759 642 1 711 638 Käyttöjäämä 721 252 359 946 541 067 Osuus yhteiskustannuksista 960 706 979 783 973 290 Poistot 2 815 2 940 2 881 Korot 6 7 16 Muut yhteiskustannukset 957 885 976 836 970 394 Yhteiskustannukset yht. 960 706 979 783 973 290 Kustannukset yhteensä 2 592 815 2 739 424 2 684 928 KUSTANNUSVASTAAVUUS -239 454-619 837-432 224 Kustannusvastaavuus % 91 % 77 % 84 %
9(11) II Holhoustoimen edunvalvontapalvelut Julkisoikeudelliset holhoustoimen edunvalvontapalvelut 2015 2016 2017 TULOT 7 706 146 7 873 288 8 350 135 Aineet ja tarvikkeet 143 175 151 257 129 830 Henkilöstökustannukset 5 901 597 5 784 711 5 767 965 Palvelujen ostot 1 800 523 2 381 751 2 200 787 Muut erilliskustannukset 56 683 52 399 43 195 yht. 7 901 979 8 370 117 8 141 777 Käyttöjäämä -195 833-496 829 208 358 Osuus yhteiskustannuksista 4 651 334 4 660 593 4 629 667 Poistot 13 631 13 982 13 704 Korot 31 77 75 Muut yhteiskustannukset 4 637 672 4 646 534 4 615 888 Yhteiskustannukset yht. 4 651 334 4 660 593 4 629 667 Kustannukset yhteensä 12 553 313 13 030 711 12 771 444 KUSTANNUSVASTAAVUUS -4 847 167-5 157 423-4 421 309 Kustannusvastaavuus % 61 % 60 % 65 %
10(11) III Todistajapalvelut, vihkiminen ja parisuhteen rekisteröintipalvelut Todistajapalvelut, vihkiminen ja parisuhteen rekisteröintipalvelut 2015 2016 2017 TULOT 1 295 043 1 434 149 1 552 833 Aineet ja tarvikkeet 17 508 18 496 15 876 Henkilöstökustannukset 721 657 707 364 705 316 Palvelujen ostot 220 171 291 244 269 116 Muut erilliskustannukset 6 931 6 407 5 282 yht. 966 267 1 023 512 995 590 Käyttöjäämä 328 776 410 638 557 243 Osuus yhteiskustannuksista 568 773 569 905 566 123 Poistot 1 667 1 710 1 676 Korot 4 9 9 Muut yhteiskustannukset 567 102 568 186 564 438 Yhteiskustannukset yht. 568 773 569 905 566 123 Kustannukset yhteensä 1 535 040 1 593 417 1 561 713 KUSTANNUSVASTAAVUUS -239 997-159 268-8 880 Kustannusvastaavuus % 84 % 90 % 99 %
11(11) IV Henkilö-, perhe- ja perintöoikeudelliset palvelut Henkilö-, perhe- ja perintöoikeudelliset palvelut 2015 2016 2017 TULOT 1 922 935 1 920 818 1 694 352 Aineet ja tarvikkeet 19 065 20 141 17 288 Henkilöstökustannukset 785 855 770 290 768 060 Palvelujen ostot 239 757 317 153 293 056 Muut erilliskustannukset 7 548 6 977 5 752 yht. 1 052 225 1 114 562 1 084 156 Käyttöjäämä 870 710 806 256 610 195 Osuus yhteiskustannuksista 619 370 620 603 616 485 Poistot 1 815 1 862 1 825 Korot 4 10 10 Muut yhteiskustannukset 617 551 618 731 614 650 Yhteiskustannukset yht. 619 370 620 603 616 485 Kustannukset yhteensä 1 671 595 1 735 165 1 700 641 KUSTANNUSVASTAAVUUS 251 340 185 653-6 290 Kustannusvastaavuus % 115 % 111 % 100 %