Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 24. lokakuuta 2016 (OR. en) 13238/16 EHDOTUS PÖYTÄKIRJAKSI Asia: PV/CONS 48 EMPL 417 SOC 620 SAN 353 CONSOM 242 Euroopan unionin neuvoston 3489. istunto (työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat), Luxemburg, 13. lokakuuta 2016 13238/16 tih/mmy/kkr 1
SISÄLTÖ Sivu 1. Esityslistan hyväksyminen... 4 MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT 2. A-kohtien luettelon hyväksyminen... 4 LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT 3. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi työntekijöiden suojelemisesta syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville tekijöille tai perimän muutoksia aiheuttaville aineille altistumiseen työssä liittyviltä vaaroilta annetun direktiivin 2004/37/EY muuttamisesta [ensimmäinen käsittely]... 4 MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT 4. Ehdotus neuvoston direktiiviksi kalastusalan työtä koskevan Kansainvälisen työjärjestön vuoden 2007 yleissopimuksen täytäntöönpanosta 21 päivänä toukokuuta 2012 EU-maiden maatalouden osuustoimintajärjestöjen keskusjärjestön (COGECA), Euroopan kuljetustyöntekijöiden liiton (ETF) ja Euroopan unionin kalastusyritysten kansallisten järjestöjen liiton (Europêche) välillä tehdyn sopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna 8 päivänä toukokuuta 2013, täytäntöönpanosta... 5 5. Uusi osaamisohjelma Euroopalle... 5 a) Työllisyyskomitean lausunto b) Komission ehdotus Europass-kehyksen tarkistamisesta parempien palvelujen tarjoamiseksi taitoja ja pätevyyksiä varten 6. Eurooppalainen ohjausjakso 2017: Kannanotot syksyn talouspakettia varten... 6 a) Työllisyyskehityksen seurantaväline työllisyyskomitean raportti keskeisistä työllisyyshaasteista ja tärkeimmät viestit b) Sosiaalisen suojelun kehityksen seurantaväline sosiaalisen suojelun komitean raportti keskeisistä sosiaalisista haasteista ja tärkeimmät viestit 7. Työllisyyteen liittyvien kysymysten jatkotoimet... 6 a) Komission tiedonanto "Nuorisotakuu ja nuorisotyöllisyysaloite kolmen vuoden jälkeen" b) Pitkäaikaistyöttömyydestä annetun neuvoston suosituksen täytäntöönpano c) Julkisten työvoimapalvelujen verkosto: vertailuoppiminen 13238/16 tih/mmy/kkr 2
8. Sosiaalinen vuoropuhelu... 7 a) Sosiaalialan kolmikantahuippukokous (Bryssel, 19. lokakuuta 2016) b) Yhteinen lausuma: "Vahvan sosiaalisen vuoropuhelun elvyttäminen" 9. Ehdotus neuvoston päätelmiksi Euroopan tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta "Romanien integrointia edistävät EU:n toimintapoliittiset aloitteet ja rahoitustuet"... 7 10. Euroopan sosiaalisten oikeuksien pilari: tilannekatsaus ja näkemykset jatkotoimista... 7 11. Muut asiat... 8 a) Käsiteltävinä olevat asiat i) Sininen kortti korkeaa osaamistasoa vaativaa työtä varten ii) Kolmansien maiden kansalaisten kotouttamista koskeva toimintasuunnitelma iii) Vuorovaikutustalous b) Työehtosopimusneuvottelut ja työn tulevaisuus: tilannekatsaus Kreikan työmarkkinauudistuksista käytävistä neuvotteluista LIITE Neuvoston pöytäkirjaan merkittävät lausumat... 9 * * * 13238/16 tih/mmy/kkr 3
1. Esityslistan hyväksyminen 12879/16 OJ CONS 47 EMPL 391 SOC 589 SAN 345 CONSOM 232 Neuvosto hyväksyi edellä mainitun esityslistan. MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT 2. A-kohtien luettelon hyväksyminen 12905/16 PTS A 74 Neuvosto hyväksyi asiakirjassa 12905/16 luetellut A-kohdat. LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) 3. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi työntekijöiden suojelemisesta syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville tekijöille tai perimän muutoksia aiheuttaville aineille altistumiseen työssä liittyviltä vaaroilta annetun direktiivin 2004/37/EY muuttamisesta [ensimmäinen käsittely] Toimielinten välinen asia: 2016/0130 (COD) = Yleisnäkemys 8962/16 SOC 255 EMPL 158 SAN 187 IA 23 CODEC 666 + REV 1 (mt) + ADD 1 12883/16 SOC 590 EMPL392 SAN346 IA81 CODEC1381 Neuvosto muodosti yleisnäkemyksen asiakirjassa 12883/16 + COR 1 olevasta tekstistä. Kahdeksan valtuuskuntaa (AT, BE, DE, DK, FR, LT, NL ja PT) esitti neuvoston pöytäkirjaan yhteisen lausuman, jota tuki Luxemburgin ministeri. Lausuma on liitteessä. Yleisnäkemyksen lopullinen versio on asiakirjassa 13324/16. 13238/16 tih/mmy/kkr 4
MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT (Neuvoston työjärjestyksen 8 artiklan 2 kohdan mukainen julkinen keskustelu kohdista 5 10) 4. Ehdotus neuvoston direktiiviksi kalastusalan työtä koskevan Kansainvälisen työjärjestön vuoden 2007 yleissopimuksen täytäntöönpanosta 21 päivänä toukokuuta 2012 EU-maiden maatalouden osuustoimintajärjestöjen keskusjärjestön (COGECA), Euroopan kuljetustyöntekijöiden liiton (ETF) ja Euroopan unionin kalastusyritysten kansallisten järjestöjen liiton (Europêche) välillä tehdyn sopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna 8 päivänä toukokuuta 2013, täytäntöönpanosta (Komission ehdottama oikeusperusta: SEUT 155 artiklan 2 kohta) = Poliittinen yhteisymmärrys (Neuvoston työjärjestyksen 8 artiklan 1 kohdan mukainen julkinen käsittely) 8535/16 SOC 214 EMPL 131 PECHE 150 + ADD 3 12713/16 SOC 577 EMPL381 PECHE 346 IA78 + ADD 1 + ADD 2 Neuvosto pääsi poliittiseen yhteisymmärrykseen asiakirjassa 12713/16 olevasta tekstistä. Vaikka yksikään jäsenvaltio ei vastustanut tätä yhteisymmärrystä, BG ja HR pidättyivät äänestämästä. Lisäksi BG, EE ja UK esittivät liitteessä olevat neuvoston pöytäkirjaan merkittävät lausumat. 5. Uusi osaamisohjelma Euroopalle = Periaatekeskustelu 12483/16 SOC 550 EMPL 361 ECON 823 EDUC 292 JEUN 62 a) Työllisyyskomitean lausunto = Hyväksyminen 12485/16 SOC 551 EMPL 362 ECON 824 EDUC 293 JEUN 63 b) Komission ehdotus Europass-kehyksen tarkistamisesta parempien palvelujen tarjoamiseksi taitoja ja pätevyyksiä varten = Komissio esittelee Neuvosto kävi periaatekeskustelun uudesta osaamisohjelmasta asiakirjassa 12483/16 olevan puheenjohtajavaltion ilmoituksen pohjalta. Komissio esitteli Europassia koskevan uuden ehdotuksensa. Neuvosto myös hyväksyi asiakirjassa 12485/16 olevan työllisyyskomitean lausunnon uudesta osaamisohjelmasta Euroopalle. 13238/16 tih/mmy/kkr 5
6. Eurooppalainen ohjausjakso 2017: Kannanotot syksyn talouspakettia varten a) Työllisyyskehityksen seurantaväline työllisyyskomitean raportti keskeisistä työllisyyshaasteista ja tärkeimmät viestit 12486/16 SOC 552 EMPL 363 ECON 825 EDUC 294 12488/16 SOC 553 EMPL 364 ECON 826 EDUC 295 12490/16 SOC 554 EMPL 365 ECON 827 EDUC 296 b) Sosiaalisen suojelun kehityksen seurantaväline sosiaalisen suojelun komitean raportti keskeisistä sosiaalisista haasteista ja tärkeimmät viestit 12606/16 SOC 565 EMPL 375 ECON 837 EDUC 302 + COR 1 (de) 12607/16 SOC 566 EMPL 376 ECON 838 EDUC 303 = Hyväksyminen Neuvosto hyväksyi työllisyyskomitean ja sosiaalisen suojelun komitean seurantavälineet, raportit ja tärkeimmät viestit sellaisina kuin ne on esitetty edellä mainituissa asiakirjoissa. 7. Työllisyyteen liittyvien kysymysten jatkotoimet a) Komission tiedonanto "Nuorisotakuu ja nuorisotyöllisyysaloite kolmen vuoden jälkeen" = Esittely 12749/16 EMPL 386 SOC 583 ECON 860 EDUC 312 JEUN 68 b) Pitkäaikaistyöttömyydestä annetun neuvoston suosituksen täytäntöönpano = Keskustelu 12492/1/16 SOC 555 EMPL 366 ECON 828 EDUC 297 REV 1 = Pitkäaikaistyöttömien työllistämistä koskevien työllisyyskomitean tärkeimpien viestien hyväksyminen 12493/16 SOC 556 EMPL 367 ECON 829 EDUC 298 + ADD 1 + ADD 2 c) Julkisten työvoimapalvelujen verkosto: vertailuoppiminen = Komissio ja julkisten työvoimapalvelujen verkoston varapuheenjohtaja esittelevät 12498/16 SOC 557 EMPL 368 ECON 830 EDUC 299 Komissio esitteli nuorisotakuuta ja nuorisotyöllisyysaloitetta koskevan tiedonantonsa. Neuvosto kävi keskustelun pitkäaikaistyöllisyydestä. Ministerit palauttivat mieleen, että pitkäaikaistyöttömyys vaikuttaa erityisesti tiettyihin yhteiskunnan haavoittuviin ryhmiin ja muodostaa suuren osan kokonaistyöttömyydestä. Siihen on näin ollen puututtava kiireellisesti pitäen ennaltaehkäisyä parhaana strategiana. Tarvitaan moniulotteista lähestymistapaa. joka kattaa terveys-, koulutus- ja talouspolitiikan. 13238/16 tih/mmy/kkr 6
Neuvosto hyväksyi pitkäaikaistyöttömien työllistämistä koskevat työllisyyskomitean tärkeimmät viestit sellaisena kuin ne on esitetty asiakirjassa 12493/16. Komissio ja julkisten työvoimapalvelujen verkoston varapuheenjohtaja esittelivät julkisten työvoimapalvelujen verkoston vertailuoppimisaloitteen. 8. Sosiaalinen vuoropuhelu a) Sosiaalialan kolmikantahuippukokous (Bryssel, 19. lokakuuta 2016) = Valmistelu b) Yhteinen lausuma: "Vahvan sosiaalisen vuoropuhelun elvyttäminen" = Tilannekatsaus 12111/16 SOC 511 EMPL 335 Neuvosto pani merkille komission ja puheenjohtajavaltion antamat tiedot 19. marraskuuta pidettävän sosiaalialan kolmikantahuippukokouksen valmisteluista. Neuvosto pani merkille myös 22. kesäkuuta 2016 allekirjoitetun yhteisen lausuman (12111/16) ja sosiaalisen vuoropuhelun elvyttämistä koskevat viimeaikaiset tapahtumat. 9. Ehdotus neuvoston päätelmiksi Euroopan tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta "Romanien integrointia edistävät EU:n toimintapoliittiset aloitteet ja rahoitustuet" = Hyväksyminen 12225/16 N 559 SOC 526 EMPL 347 ANTIDISCRIM 55 FSTR 60 FC 51 REGIO 75 Neuvosto hyväksyi asiakirjassa 12225/16 olevat päätelmät. 10. Euroopan sosiaalisten oikeuksien pilari: tilannekatsaus ja näkemykset jatkotoimista = Työllisyyskomitean ja sosiaalisen suojelun komitean yhteisen lausunnon hyväksyminen 12605/16 SOC 564 EMPL 374 ECON 836 Neuvosto hyväksyi yleisesti asiakirjassa 12605/16 esitetyn työllisyyskomitean ja sosiaalisen suojelun komitean yhteisen lausunnon. HU vastusti hyväksymistä. Lausunto toimitettiin neuvostolle Euroopan sosiaalisten oikeuksien pilaria koskevan käynnissä olevan julkisen kuulemisen puitteissa. Puheenjohtaja totesi, että tämä lausunto ei rajoita jäsenvaltioiden kantaa eikä sido neuvostoa pilaria koskevissa tulevissa keskusteluissa. 13238/16 tih/mmy/kkr 7
11. Muut asiat (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 8 artiklan 2 kohdan mukainen julkinen keskustelu) a) Käsiteltävinä olevat asiat i) Sininen kortti korkeaa osaamistasoa vaativaa työtä varten ii) Kolmansien maiden kansalaisten kotouttamista koskeva toimintasuunnitelma 12348/16 SOC 538 MIGR 161 iii) Vuorovaikutustalous = Puheenjohtajavaltion tiedotusasia Neuvosto pani merkille puheenjohtajan antamat tiedot. b) Työehtosopimusneuvottelut ja työn tulevaisuus: tilannekatsaus Kreikan työmarkkinauudistuksista käytävistä neuvotteluista = Kreikan valtuuskunnan tiedotusasia 12715/16 SOC 578 EMPL 382 ECON 855 Neuvosto pani merkille Kreikan valtuuskunnan antamat tiedot. 13238/16 tih/mmy/kkr 8
LIITE NEUVOSTON PÖYTÄKIRJAAN MERKITTÄVÄT LAUSUMAT B-kohtien luettelon 3 kohdan osalta: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi työntekijöiden suojelemisesta syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville tekijöille tai perimän muutoksia aiheuttaville aineille altistumiseen työssä liittyviltä vaaroilta annetun direktiivin 2004/37/EY muuttamisesta [ensimmäinen käsittely] Toimielinten välinen asia: 2016/0130 (COD) = Yleisnäkemys ALANKOMAIDEN, BELGIAN, ITÄVALLAN, LIETTUAN, RANSKAN, RUOTSIN, SAKSAN JA TANSKAN YHTEINEN LAUSUMA "Syöpäsairauden vaaraa aiheuttavista tekijöistä ja perimän muutoksia aiheuttavista aineista annetun direktiivin muuttamista koskeva yleisnäkemys on askel kohti terveyden ja turvallisuuden parantamista työssä. Jotta Euroopan unionissa kuitenkin saavutettaisiin riittäväntasoinen suojelu syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville tekijöille altistumista vastaan, toteamme, että kromi VI:n raja-arvon osalta on vielä edistyttävä. Ottaen huomioon tieteelliset tutkimustulokset katsomme, että kromi VI:n osalta ehdotetun rajaarvon olisi oltava alhaisempi työntekijöiden suojelemiseksi vieläkin paremmin: ehdotettuun arvoon liittyvä syövän jäännösriski on liian suuri. Näin ollen edistämme ja tuemme voimakkaasti kaikkia toimia kromi VI -arvon alentamiseksi tulevassa työskentelyssä." 13238/16 tih/mmy/kkr 9 LIITE
B-kohtien luettelon 4 kohdan osalta: Ehdotus neuvoston direktiiviksi kalastusalan työtä koskevan Kansainvälisen työjärjestön vuoden 2007 yleissopimuksen täytäntöönpanosta 21 päivänä toukokuuta 2012 EU-maiden maatalouden osuustoimintajärjestöjen keskusjärjestön (COGECA), Euroopan kuljetustyöntekijöiden liiton (ETF) ja Euroopan unionin kalastusyritysten kansallisten järjestöjen liiton (Europêche) välillä tehdyn sopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna 8 päivänä toukokuuta 2013, täytäntöönpanosta (Komission ehdottama oikeusperusta: SEUT 155 artiklan 2 kohta) = Poliittinen yhteisymmärrys (Neuvoston työjärjestyksen 8 artiklan 1 kohdan mukainen julkinen käsittely) BULGARIAN LAUSUMA "Bulgaria ottaa huomioon pyrkimyksen tasapuolisiin toimintaedellytyksiin EU:n merikalastusalalla noudattamalla työ- ja elinolojen parantamiseen sekä työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojeluun tähtääviä vähimmäisvaatimuksia. Bulgaria pidättyy äänestämästä direktiiviehdotuksesta siksi, että siinä edellytetään useimpien vaatimusten soveltamista kaikilla kalastusaluksilla niiden pituudesta riippumatta. Bulgarian lipun alla purjehtivista kalastusaluksista lähes 95 prosenttia on alle 12 metriä pitkiä. Ne harjoittavat pienimuotoista rannikkokalastusta ja useimmat niistä ovat merellä korkeintaan 24 tuntia kerrallaan. Vuonna 2015 Bulgarian kalastusalusten keski-ikä oli noin 20 vuotta. Alusten ikä ja pituus huomioon ottaen niihin on vaikea tehdä tarvittavia uudistuksia niin, että ne noudattaisivat direktiivin kaikkia vaatimuksia. Tältä kannalta katsoen sopimukseen sisältyvien toimenpiteiden täytäntöönpanosta seuraa se, että merikalastusalusten omistajien taloudellinen taakka kasvaa huomattavasti ja kilpailukyky heikkenee, mikä taas uhkaa johtaa siihen, että osa kalastusalan työntekijöistä ryhtyy työskentelemään ilman sopimukseen perustuvaa työsuhdetta. Ottaen huomioon edellä mainitut seikat ja ehdotetun direktiivin soveltamisala on ilmeistä, että edellytykset sopimuksen epäyhtenäiselle tulkinnalle ja näin ollen siihen sisältyvien toimenpiteiden epäyhtenäiselle täytäntöönpanolle ovat olemassa. Kun sopimustekstiä ei ole mahdollista muuttaa, ei jää joustovaraa eikä alueellisia erityispiirteitä voida ottaa huomioon." VIRON LAUSUMA "Komissio esitti 29. huhtikuuta 2016 ehdotuksen NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI kalastusalan työtä koskevan Kansainvälisen työjärjestön vuoden 2007 yleissopimuksen täytäntöönpanosta 21 päivänä toukokuuta 2012 EU-maiden maatalouden osuustoimintajärjestöjen keskusjärjestön (COGECA), Euroopan kuljetustyöntekijöiden liiton (ETF) ja Euroopan unionin kalastusyritysten kansallisten järjestöjen liiton (Europêche) välillä tehdyn sopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna 8 päivänä toukokuuta 2013, täytäntöönpanosta. 13238/16 tih/mmy/kkr 10 LIITE
Viro on täysin tietoinen siitä, että on tärkeää parantaa kalastajien työ- ja elinoloja kalastusaluksilla. Pidämme arvossa työmarkkinaosapuolten oikeutta panna alulle yhtenäinen säädöskehys EU:n kalastusalaa varten. Ehdotuksen soveltamisala on kuitenkin erittäin laaja, ja se kattaa kaikentyyppiset kalastusalukset ja kalastajat. Valtaosa virolaisista kalastusaluksista on pituudeltaan alle 12-metrisiä avoveneitä, jotka on tarkoitettu lyhyille kalastusmatkoille. Viron kalastusala on pääasiassa pienimuotoista rannikkokalastusta, ja suurin osa kalastajista on merellä vain muutamia tunteja kerrallaan. Virolla on noin 3 700 kilometriä rantaviivaa. Tämän vuoksi on vaikeaa varmistaa, että asiasta vastaavat viranomaiset saavat miehistöluettelot kaikista alle 12-metristen alusten kalastajista ennen aluksen lähtöä. Tämä johtuu pääasiassa siitä, että lähtöpaikka voi olla satama, jossa ei ole tarvittavaa infrastruktuuria miehistöluettelon esittämiseksi. Pituudeltaan alle 24-metristen alusten kalastusmatka kestää keskimäärin vain 2 3 tuntia. Tietyt velvollisuudet, esimerkiksi velvollisuus kuljettaa aluksella ruokaa ja vettä, ovat näin ollen kohtuuttomia. Mielestämme on erittäin tärkeää säilyttää EU:n jäsenvaltioilla mahdollisuus joustavuuteen pantaessa täytäntöön toimenpiteitä ja asetettaessa valvontamekanismeja ja seuraamuksia tarpeiden ja riskiperusteisten arviointien perusteella. Tämä mahdollistaa sen, että kunkin jäsenvaltion erityispiirteet ja ominaisuudet voidaan ottaa huomioon. Sen vuoksi on mielestämme kohtuullista, että sopimus sallii erilaisten poikkeusten käytön." YHDISTYNEEN KUNINGASKUNNAN LAUSUMA "Yhdistynyt kuningaskunta hyväksyy sen, että kalastusalan työtä koskevaa vuoden 2007 yleissopimusta sovelletaan itsenäisiin ammatinharjoittajiin. Myös neuvoston direktiiviä, jolla pannaan täytäntöön työmarkkinaosapuolten tästä yleissopimuksesta tekemä sopimus, olisi siten sovellettava itsenäisiin ammatinharjoittajiin. Yhdistynyt kuningaskunta ei kuitenkaan hyväksy perustamissopimuksen 155 artiklan käyttämistä oikeusperustana itsenäisiin ammatinharjoittajiin sovellettaville toimenpiteille. Näin ollen se, että Yhdistynyt kuningaskunta kannattaa neuvoston direktiiviä (ja siihen liittyvää työmarkkinaosapuolten sopimusta), ei tarkoita, että se hyväksyy perustamissopimuksen 155 artiklan soveltamisen itsenäisiin ammatinharjoittajiin. Yhdistynyt kuningaskunta on samaa mieltä siitä, että työmarkkinaosapuolten on sovittava miehistön asuintiloja koskevista vähimmäisvaatimuksista. Yhdistynyt kuningaskunta ei kuitenkaan hyväksy sitä, että miehistön asuintiloja koskevat määräykset muista kuin työntekijöiden terveyttä ja turvallisuutta koskevista asioista (kuten päällystön ja miehistön erillisistä makuuhyteistä, tai säilytystiloista, työpöydistä ja tuoleista) kuuluvat EU:n toimivaltaan. Näin ollen se, että Yhdistynyt kuningaskunta kannattaa neuvoston direktiiviä (ja siihen liittyvää työmarkkinaosapuolten sopimusta), ei merkitse, että se katsoisi näiden miehistön asuintiloja koskevien seikkojen kuuluvan EU:n toimivaltaan." 13238/16 tih/mmy/kkr 11 LIITE