YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA 77 25.08.2016 YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA 95 21.09.2016 Valitus rakennustarkastajan virkamääräykseen liittyen YMLA 77 Hannu-Pekka Honkanen on 31.7.2016 toimittanut Raahen kaupunkiin säh kö pos tit se valituksen teknisen palvelukeskuksen johtajan Pasi Ala ta lon tekemään rakennustarkastaja Mikko Annalan vir ka mää räyk seen liittyen. Valitus on toimitettu Raahen kaupungin kirjaamoon esi tyk sel lä, että se toimitettaisiin toimenpiteitä varten liitteineen teknisen pal ve lu kes kuk sen johtajalle Pasi Alatalolle, johtavalle ra ken nus tar kas ta jal le Jari Häkkiselle, tarkastusarkkitehdille Jyrki Määtälle, ym pä ris tö lau ta kun nan puheenjohtajalle Harri Leppäselle, ympäristösihteeri Ve sa Ojanperälle. Liite 1/8 Honkanen esittää koko virkaa koskevaan valitukseen liittyen Pasi Ala ta lon virkamääräyksen 19.2.2016 peruuttamiseksi välittömästi Mikko An na lal le 16.2.2106 alkaen toistaiseksi. Tiedoksiannot on jätetty toi mit ta mat ta asianosaisille, hakijoille. Edelleen valituksessa todetaan, että Hannu-Pekka Honkanen on hyvin ansioitunut ns. ylivertainen hakija muihin hakijoihin verrattuna, ha ke mus ja CV, joka on listaamatta toisten hakijoitten ha ke mus asiakir jo jen kanssa ja vertaamatta rinnakkain. Ansiovertailu on virkavalinnan ydin ja Raahen kaupungin velvollisuus on se asianmukaisesti suo rit taa ennen minkäänlaista virkamääräystä. Rakennustarkastajan viran hoi toa varten saati rakennustarkastajan virkaan valintaa. Honkanen jatkaa, että hän on hyvin ansioituneena, ns. ylivertaisena ha ki ja na valittava rakennustarkastajan virkaan, ulkopuolisenkin helpos ti havaittavissa. Hän kertoo jättäneensä myös aiemman va li tuksen sa varsinaisesta virkaan valinnasta, Nikula, Annala Hyväri Pohjois-Suo men hallinto-oikeuteen. Raahen ympäristölautakunnan päätös 4.1.2016 3. Sähköpostin 30.7.2016 päivättynä liitteenä Hannu-Pekka Honkanen on esitellyt valituksensa perusteluineen Liitteessä vaatimuksena on esitetty, että Annalan virkamääräys on pe rut ta va heti, eikä uuden antaminen ole lakien mukaista. Hannu-Pek ka Honkanen on valittava lakien mukaan hyvin ansioituneena ha ki ja na rakennustarkastajan virkaan. Kaupunginvaltuuston on puu-
tut ta va heti ko. valintaan. Honkanen esittää, että on ollut valittava rakennustarkastajan vi ranhaus sa hyvin ansioituneena ns. ylivertaisena hakijana muihin ha ki joihin verrattuna. Eroa hän pitää on räikeänä, ulkopuolisenkin helposti ha vait ta vis sa viitaten hakemuksiin ja niiden CV :hen. Honkanen katsoo, että Annalaa ei ole lakien mukaan voitu määrätä virkaan. Hän esit tää, että Annalan virkamääräys on heti peruttava. Honkanen pitää An na lan valintaa lakien vastaisena, joten hän katsoo sen olevan myös ko. virkamääräyksen olevan lakien vastainen. Honkanen toteaa, että kun tekninen johtaja on antanut 19.2.2016 takau tu vas ti virkamääräyksen lakien vastaisesti Mikko Annalalle hoitaa avoin na ollutta rakennustarkastajan virkaa 16.2.2015- alkaen tois taisek si. Honkanen katsoo perustellusti valittaneensa Nikulan va lin nasta, Mikko Annalan valinnasta 1. varasijalle ja Kristian Hyvärin va linnas ta 2. varasijalle Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen. Honkanen kat soo, että kyseisillä varahenkilöillä ei ole riittävää pätevyyttä tulla Ni ku lan sijaan. Perusteluina, että asianmukainen ansiovertailu puuttuu, HL 6, PL 125.2. Edelleen Hannu-Pekka Honkanen toteaa, et tä kyseessä ei voi myöskään olla mikään epäpätevän Annalan kuu den (6) kuukauden koeaika, koska hakijana on ollut myös Hannu-Pek ka Honkanen, joka on hyvin ansioitunut rakennustarkastajana vir kaan muihin hakijoihin nähden, viittauksena hakemus ja CV. Honka nen pitää päätöstä on lakien ja niiden tarkoituksen vastainen. Hannu-Pekka Honkanen huomauttaa myös, että Annalan vir ka määräys pää tös tä ei ole annettu hakijoille tiedoksi lakien mukaan. Viittauk se na, että kunnallishallinnossa virkaan valitulle on viipymättä ja, mi kä li mahdollista, ennen virantoimituksen alkamista annettava virka suh tee seen ottamisesta pöytäkirjanote tai muu kirjallinen vi ran hoito mää räys (KvhL 9 ). Edelleen Honkanen toteaa, että nykyään vakiin tu neen tulkinnan mukaan myös muut hakijat ovat virantäytön asian osai sia, ja heille päätöstä koskeva pöytäkirjanote oi kai su vaa timus oh jei neen ja valitusosoituksineen on lähetettävä erikseen tiedoksi ta val li sel la kirjeellä (viittaus KuntaL 95 ),(Harjula Prättälä, s. 660-661; EOA 2006, s. 185). Mikäli päätöksestä kuitenkin on eri tyissään nök sen mukaan valitettava hallintovalituksella, tiedoksiantotavan on yleen sä oltava todisteellinen (HL 60 ). Hannu-Pekka Honkanen katsoo, että Mikko Annalalla ei ole ollut asian mu kais ta rakennustarkastajan pätevyyttä ryhtyä virkaan. Pe ruste lu na, että lakien ja hallinnon oikeusperiaatteiden mukaan ob jek tii vises ti katsoen hänellä on hakemusten ja CV:n asianmukaisen an siover tai lun suorittamisen jälkeen hyvin ansioituneena, ns. ylivertaisena ha ki ja na muihin hakijoihin nähden subjektiivinen oikeus tulla valituksi ra ken nus tar kas ta jan virkaan. Edelleen Honkanen toteaa yleisesti, että Pasi Alatalon johtama hal-
lin to ei kestä päivän valoa. Ympäristölautakunta salaa ilman :ää la kien vastaisia päätöksiä, virkavalinnan häirinnän. Perusteluina mm. käyt tä mäl lä virheellisesti julkisuusperiaatetta ympäristölautakunta 17.05.2016 40, sisältäen virheellisen oikaisuvaatimuksen, sekä Hon ka sen nimittelyn AA:ksi. Edelleen mainitaan vt.?, Jyrki Määttä ja edel leen valmistelijana ympäristösihteeri Vesa Ojanperä 21.06.2016 68 puheenjohtaja Harri Leppäsen tullessa virkamiesten sijaan esitte li jäk si. Honkanen mainitsee, ettei hallinto ei ole ihmismäistä viittauk sel la kiusaajat. Hannu-Pekka Honkanen jatkaa, että teknisen palvelukeskuksen johta jal la Pasi Alatalolla ei ole toimivaltaa, eikä kompetenssia puuttua ra ken nus tar kas ta jan virkoihin, virkavalintoihin tai tehtäviin. Honkanen kat soo, että toimivalta on ympäristölautakunnalla ja sen delegoimana joh ta val la rakennustarkastajalla. Pasi Alatalolla on esimiehen vel volli suu det, kuten teknisen palvelukeskuksen toiminnan budjetointi, järjes tää asianmukaiset työtilat ja -välineet, huolehtia palvelukeskuksen työn te ki jöit ten lomien pitämisestä ja lakisääteisestä työhyvinvoinnista. Lopuksi Hannu-Pekka Honkanen toteaa vielä, että hän on antanut suos tu muk sen sa Raahen rakennustarkastajan viranhakuilmoituksen mu kai seen huumetestiin sekä suppeaan turvallisuusselvityksen tekoon. Ei tupakoi, eikä käytä päihteitä, eikä käytä tai tarvitse lääkkeitä. Va lin nal leen hän ei näe mitään estettä, eikä hän näe virkaan va lin nas saan ole mitään tiedossaan olevia riskejä. Hannu-Pekka Honkanen kertoo taustaksi valitukseensa, että on aiem min vuonna 2015 käynyt rakennustarkastajan virkavalintaa koskien. Silloisen keskustelunsa jälkeen hän katsoo, että on tullut olla täy sin selvää, että keskeytetyssä viranhaussa hän on ollut hyvin ansioi tu nut hakija eli ns. ylivertaisena hakijana muihin hakijoihin ver rattu na. Hän katsoo, että hyvin ansioitunutta hakijaa ei tule jättää va litse mat ta ja kertoo olevansa olen yhä hakijana keskeytyksettä. Honkanen jatkaa, että tuolloin aiemmin käydessä oli ensin kerrottu, et tä virka on edellisen rakennustarkastajan Pentti Koutosen jälkeen täyt tä mät tä jätetty rakennustarkastajan virka. Sitten syy yht`täkkiä muut tui, kun tarkastusarkkitehti Jyrki Määttä oli jäämässä 1.2.2015-31.08.2015 vanhempainlomalle ja lopulta viran haku keskeytettiin joh ta van vasta varasijalta virkaan tulleen johtavan rakennustarkastajan kir jeel lä epäaidoin ns. pseudosyillä eli Raahen kaupungin ta lou del li nen tilanne ja organisaation uudelleen järjestely, kun syinä ilmeisesti oli virkavalinnan jatkuva häirintä kvasi- eli roskaperustein), ym pä ris tö lau ta kun nan päätös 18.02.2016 6. Honkanen katsoo, että nämä syyt eivät millään tapaa koskeneet itsenäistä, riippumatonta ra ken nus val von taa. Tiedossa oli Pyhäjoen ydinvoimalan rakentamisen vuok si lisääntyvä kaikkinainen elinkeino-
ja rakennustoiminnan vil kas tu mi nen jatkaen, että Pyhäjoen ja Siikajoen kuntien ra ken nus val von taa hoitaa Raahen rakennusvalvonta. Syrjäyttämiseensä hyvin ansioituneena rakennustarkastajan vi ran haki ja na Honkanen esittää, että päätöksissä on esitettävä hyväksyttävä syy, jonka on ilmettävä asiakirjoista ja syyn on oltava lakiin perustuva eli päätökseen on merkittä laki ja, jolla Honkanen syrjäytettäisiin hy vin ansioituneena hakijana tästä virasta. Honkanen katsoo, ettei täl lais ta syytä ole olemassa. Hän viittaa myös kaikkiin edellisiin ha ke muk siin sa. Hannu-Pekka Honkanen katsoo, että mitään syytä ei ole esi tet ty. Hän katsoo kyseessä olevan virkasulku. Virkasulku on tässä la kien, hallinnon oikeusperiaatteiden, kuntaliiton ohjeitten hyvän hal lin non perusteiden, Raahen kaupungin ja lähiseudun asukkaiden edun vastainen. Lopuksi Hannu-Pekka Honkanen viittaa HL 6, PL 125.2 oi kai suvaa ti muk seen sa, hakemukseensa ja CV:nsä osalta oikeustieteen mais te ri Renne Pulkkisen pro graduun (v. 2007) ja kirjaan Seppo Kos ki nen- Heikki Kulla, Virkamiesoikeuden perusteet (2013) Hannu-Pekka Honkanen on toimittanut 4.8.2016 päiväämänsä va lituk sen koskien valituksi tulleen Raahen rakennustarkastajan Mikko An na lan virkaa. Toisessa valituksessa Honkasen vaatimuksena nro 1 on, että hän pyy tää viivytyksettä ilmoittamaan syyn valitsematta jättämiseensä raken nus tar kas ta jan virkaan ympäristölautakunnan kokouksessa, jossa mm. Annala valittiin 1. varasijalle ja Hyväri 2. varasijalle ilman olen nais ta tai muutakaan rakennustarkastajan täsmäkokemusta ja täs mä kou lut tau tu nei suut ta Honkasen ollessa heihin verrattuna hyvin an sioi tu nut hakija ns. ylivertainen hakija kuin myös muihin hakijoihin ver rat tu na. Päätöstä ei ole perusteltu. Syyn on lakien mukaan oltava hyväksyttävä syy, syyn tulee olla perus tel tu ja syyn tulee perustua lakiin eli on ilmoitettava laki ja. Asian mu kais ta ansiovertailua ei ole tehty. Vaatimuksena nro 2 Honkanen esittää, että Annalan virkamääräys on pe ruu tet ta va heti, eikä uuden antaminen ole lakien mukaista. Han nu-pek ka Honkanen on valittava lakien mukaan hyvin ansioituneena ha ki ja na rakennustarkastajan virkaan. kaupunginvaltuuston on puu tut ta va heti yhä jatkuvaan teknisen palvelukeskuksen ja ym pä ris tö lau ta kun nan rakennustarkastajan virkavalmistelujen, päätösehdotusten, esit te li jöit ten lakien vastaiseen
toimintaan rakennustarkastajan vir ka va lin nas sa ja ko. lakien vastaiseen rakennustarkastajien vir ka va lin toi hin ja virkamääräyksiin. Pasi Alatalon antamaa virkamääräystä ja perusteetonta hyötyä ja etua rakennustarkastajan virassa 16.2.2016 alkaen Mikko Annalalle 19.2.2016 ei ole asianmukaisesti annettu tiedoksi asianosaiselle, am mat ti lai sel le Hannu-Pekka Honkaselle. Päätöstä ei ole asianmukaisesti perusteltu, eikä lakien vastaista Anna lan siirtymistä rakennustarkastajan valinnan 2. varasijalle ole perus tel tu, eikä Hyvärin 2. varasijalta nyt ilmeisesti sitten jo 1. varasijalle il man pätevyyttä. Päätökset prosessissa ovat alunperinkin täysin la kien ja kuntaliiton ohjeitten vastaisia. Hyväri ei ole tässä edes kel poi nen virkaan. Perustelunsa toiseen valitukseensa Hannu-Pekka Honkanen esittää kir jal li suus viit tee nä (Koskinen-Kulla: Virkamiesoikeuden perusteet, Ta len tum, 2013, Helsinki, mm. sivut 123, 131). Honkanen viittaa virkamääräyksen antamiseksi ansioituneimmalle asian mu kai sen ja muutoinkin lakien mukaisen virkamääräyksen anta mi sek si hyvin ansioituneelle, ns. ylivertaisesti ansioituneimmalle ha ki jal le muihin hakijoihin verrattuna eli rakennusvalvonnan ja tarkas tuk sen asiantuntijalle Hannu-Pekka Honkaselle. Valituksensa perusteluina Honkanen viittaa Pohjois-Suomen hal linto-oi keu den päätökseen ja sen perusteluihin (antopäivä 2.8.2016, pää tösn ro 16/0647/2, diaarinro 11017/14/2206 ja sovellettavin oikeus oh jei siin eli KvhL 6 1 mom., PL 125 2 mom, HL 6, HL 31 1 mom. Valituksen liitteenä on myös Hannu-Pekka Honkasen Poh jois-suomen hallinto-oikeudelle tekemänsä 10.2.2016 päivätty valitus Raahen kau pun gin ympäristölautakunnan rakennustarkastajan virkavalintaa kos ke vas ta päätöksestä (4.1.2016 3). Päätösesitys (vt. johtava rakennustarkastaja): Raahen kaupungin ympäristölautakunta merkitsee Hannu-Pekka Hon ka sen rakennustarkastajan valintaa koskevat valitukset tässä vai hees sa tiedoksi. Honkanen on aiemmin valittanut tässä va linta-asias sa Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen ja ympäristölautakunta on an ta nut asiassa siltä pyydetyn vastineen kokouksessaan 17.5.2016 40. Rakennustarkastajan valinta-asiassa Pohjois-Suomen hal lin to-oi keus oli
muutoksenhakuviranomainen. Muutoksenhaku hal lin to-oi keu teen on päättynyt. Asian ollessa vireillä ja keskeneräisenä hal lin to-oi keu dessa, ympäristölautakunnan ei ole syytä tässä vaiheessa an taa vastinetta tai lausuntoa Hannu-Pekka Honkasen samasta ra ken nustar kas ta jan valinnasta tekemiin uusiin valituksiin. Ympäristölautakunta toteaa, että teknisen palvelukeskuksen johtaja on antanut Mikko Annalan rakennustarkastajan tehtäviin vir ka määräyk sen ympäristölautakunnan tekemään päätökseen perustuen. Virka mää räyk sen teknisiin yksityiskohtiin liittyen päätöksen tehnyt antaa va li tuk seen oman vastineensa. Ympäristölautakunta: Hyväksyi esityksen. YMLA 95 Merkitään pöytäkirjaan, että nuorisovaltuuston edustajat ja ra ken nustar kas ta ja Mikko Annala poistuivat tämän asian käsittelyn ajaksi. Pohjois-Suomen hallinto-oikeus on varannut tilaisuuden lausunnon an ta mi seen Hannu-Pekka Honkasen 1.8.2016 hallinto-oikeuteen toimit ta man kirjelmän johdosta. Liite 1/9 Päätösesitys (vt. johtava rakennustarkastaja): Rakennustarkastajan virkaan valituksi tulleen Juhani Nikulan kiel täydyt tyä ottamasta virkaa vastaan valituksi tuli lautakunnan päätöksen mu kai ses ti ensimmäiseltä varasijalta Mikko Annala. Ympäristölautakunta toteaa, että teknisen palvelukeskuksen johtaja on antanut Mikko Annalan rakennustarkastajan tehtäviin vir ka määräyk sen ympäristölautakunnan päätökseen perustuen. Ympäristölautakunta: Merkitään pöytäkirjaan, että Mikko Annala ja Jenni Tanskala olivat poissa tämän asian käsittelyn ajan. Hyväksyi esityksen.