8.11.2016 JÄTEPOLIITTISEN OHJELMAN LUONNOKSESTA ANNETUT LAUSUNNOT JA MIELIPITEET SEKÄ NIIDEN ARVIOINTI JA VAIKUTUS OHJELMAAN Lausunnot ja mielipiteet luonnoksesta Juankosken kaupunki Tekninen lautakunta 21.6.2016 Ehdotus: Tekninen lautakunta toteaa lausuntonaan ja esittää kaupunginhallitukselle seuraavaa: Jätepoliittisen ohjelman päivitykseen on yritetty saada sitoutettua laaja-alainen yhteisö käsittäen mm. yksittäiset asukkaat/asiakkaat, kuntien luottamushenkilöt, kylätoimikunnat, jätehuoltoalalla toimivien yritysten edustajat ja viranomaiset. Jätepoliittiseen ohjelmaan on sitten päässyt vaikuttamaan riittävän kattava taustaryhmä. Laimea osallistuminen viitannee siihen, että jätehuollon arvioidaan toimivan hyvin. Itse ohjelmassa kunnille on osoitettu esimerkkitoimijan rooli mm. hankintojen ohjeistamisessa, ruokahävikkiin puuttumisessa ja kierrätyksessä. Ohjelman vieminen käytännön tasolle kuntien toiminnassa on vastuutettava selkeästi kunnissa. Ohjelman toimenpiteiden toteuttaminen varsinkin pienissä niukkenevien henkilöresurssien kunnissa voi olla haasteellista. Uuden toimijan, Suomen Pakkauskierrätys RINKI Oy:n, astuminen ennestään hyvin toimivaan palveluketjuun tuo omat haasteensa. Kierrätettävien jätteiden keräysverkoston ja jäteasemapalvelut on pidettävä riittävän kattavana, että palvelutaso ei heikkene. Palvelutasosta on huolehdittava yhteistyössä RINKIn kanssa. Biojätteiden saamiseen erilleen sekajätteestä ohjelmaluonnoksessa pyritään kannustamaan kimppoihin, edistämällä lajittelua ja selvittämällä biojätteiden keräysmalleja. Biojätteen saaminen erilleen sekajätteessä ja sen kestävä käsittely on eräs keskeisimpiä haasteita jätteen polttamiseen ryhdyttäessä ja siihen on kaikkien toimijoiden panostettava. Päätös: Esittelijän esitys hyväksyttiin. Kaupunginhallitus 15.8.2016 Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus hyväksyy teknisen lautakunnan esittämän lausunnon. Päätös: Esittelijän esitys hyväksyttiin. Lausuntojen ja mielipiteiden asiasisällön arviointi sekä vaikutus jätepoliittiseen ohjelmaan Jätepoliittisen ohjelman yhdeksi tavoitteeksi on asetettu se, että ekopisteverkosto on toimiva ja lajitteluasemat (jäteasemat) palvelevat asiakkaita. Molempien tavoitteiden osalta on toimenpiteeksi asetettu yhteistyön tekeminen tuottajayhteisöjen kanssa. Kuntalaisille tarjottavaa jätehuollon palvelutasoa tarkennetaan jätepoliittista ohjelmatyötä seuraavan palvelutason yksityiskohtaisen päivittämistyön yhteydessä. Pakkausjätteiden keräysverkoston toimivuutta tultaneen tarkastelemaan lisäksi valtakunnallisesti (Valtakunnallisen jätesuunnitelman luonnoksessa yksi toimenpide), mikä voi tuoda Rinki-ekopisteverkostolle uusia vaatimuksia. Tällä hetkellä Rinki-ekopisteet on järjestetty ns. pakkausjäteasetuksessa (518/2014) määritellyn tason mukaisesti. Juuan kunta Ympäristölautakunta 23.8.2016 Vs. rakennustarkastaja Ympäristölautakunta katsoo lausuntonaan ettei sillä ole huomautettavaa Savo-Pielisen laatimaan vuoteen 2022 asti ulottuvaan jätepoliittiseen ohjelmaan. Päätös: Hyväksyttiin. Kunnanhallitus 29.8.2016 Kjoht esitys: Kunnanhallitus toteaa lausuntonaan, että: Olisi toivottavaa, kuten vision tavoitteena on, että asiakkaiden tarpeiden mukainen jätehuolto otetaan entistä paremmin huomioon jätehuoltomääräyksissä ja niiden tulkinnassa mm. joustavampina tyhjennysväleinä ja joustavampina mahdollisuuksina muodostaa kimppa vakituisen asuinkiinteistön ja vapaa-ajan kiinteistön välillä. Jätehuoltomääräysten mukaisessa sääntelyssä on otettava huomioon sekä järjestetyn jätehuollon toimivuus että ympäristöhaittojen ehkäiseminen. Joustavuutta on viimeisimmässä jätehuoltomääräysten päivityksessä otettu määräyksiin lisää. Jätehuollon liittymisvelvoitteen osalta noudatetaan jätelakia ja oikeuskäytännössä vakiintuneita tulkintoja, joita ei voida jätepoliittisella ohjelmalla ohittaa. Tulevaisuudessa tulee pyrkiä siihen, että jäteautot varustetaan siten, että jäteastian paino voidaan punnita, jolloin asiakas maksaa siitä määrästä jätettä mitä astia sisältää. Edellä mainitut seikat tulisi ilmetä myös jätepoliittisen ohjelman tavoiteosiossa esim. kohdassa Riittävä jätehuollon palvelutaso ja kattava palveluverkosto. Muilta osin jätepoliittiseen ohjelmaluonnokseen ei ole huomauttamista. Khall päätös: Hyväksyttiin. Jätepoliittisen ohjelman yhtenä tavoitteena on, että jätteiden keräys ja kuljetus toimii hyvin asukkaita palvellen. Lausunnon pohjalta tämän tavoitteen alle otetaan toimenpiteeksi "Selvitetään mahdollisuus jäteastioiden tyhjennyshinnan määrittelemiseksi painoperusteisena".
Kaavin kunta Ympäristölautakunta 17.8.2016 Ehdotus: Kaavin ympäristölautakunnalla ei ole huomautettavaa jätepoliittisen ohjelman luonnoksesta. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Kuopion kaupunki Ympäristö- ja rakennuslautakunta 18.8.2016 Esitys Lautakunta esittää palvelualueella yhteistyössä valmisteltuna lausuntona jätelautakunnalle luonnoksesta jätepoliittiseksi ohjelmaksi vuoteen 2022 seuraavaa: Jätelautakunnan valmistelemassa esityksessä alueen kuntien jätepolitiikan yhteiseksi osaksi vuoteen 2022 on hyvin kuvattu tilanne tämän hetkisen tiedossa olevan lainsäädännön valossa. Myös jätelain mukaiseen ns. jätehuollon etusijajärjestykseen pohjautuva uusi kokonaisvaltainen kiertotalous käsite on otettu mukaan jätepolitiikan käsitteistöön. Ohjelman valmistelutyö on ollut kattavaa ja osallistavaa. Käsillä olevan ohjelman ohella jätehuollon käytännön toteutumiseen alueella saattavat kuitenkin vaikuttaa nopeastikin mahdolliset säädösmuutokset, kuten parhaillaan valmisteilla oleva hankintalain muutos (lakiesitys annettiin eduskunnalle 2.6.2016) toteutuessaan rajaa voimakkaasti kuntien jäteyhtiön mahdollisuuksia palvella muita kuin asukkaita, sekä jätelain valmisteilla oleva muutos (Ympäristöministeriön teettämä selvitys Vaikutusten arviointi kunnan vastuun rajauksesta yhdyskuntahuollossa valmistunut, tiedote 6.7.2016) rajaa myös kuntien jäteyhtiön mahdollisuuksia palvella muita kuin asukkaita. Jätepoliittisen ohjelman yleiseen osaan on kuvattu tämänhetkinen tilanne kunnan jätehuoltovastuusta, minkä lisäksi tätä osiota täydennetään niin, että tuodaan esille mahdolliset tulevat muutokset. Mikäli muutokset tulevat vaikuttamaan niin paljon kunnalliseen jätehuoltoon, että jätepoliittisen ohjelman linjauksia on syytä muutosten jälkeen päivittää, otetaan ohjelma uuteen käsittelyyn. Käytännössä jätelain uusi kuntien jätehuollon toimivallan rajaus tarkoittaisi, että julkisessa hallinto- ja palvelutoiminnassa ja yksityisessä sosiaali-, terveys- ja koulutustoiminnassa syntyvän yhdyskuntajätteen, sekä maatalouden vaarallisen jätteen, jätehuollon järjestäminen siirtyisivät kunnan vastuulta jätteen tuottajien ja kiinteistön haltijoiden vastuulle. Esimerkiksi tuleva sosiaali- ja terveyspalvelujen uudistus voi siirtää tällöin paljon toimintaa yksityisille palvelun tuottajille, minkä seurauksena ne ovat kuntien jäteyhtiöiden palvelujen ulkopuolella. Tällöin jätehuollon valvonnan tarve voi lisääntyä. Kuopio on myös merkittävä maatalouskunta, ja yllä olevat säädösmuutokset voivat hankaloittaa maa- ja metsätalouden vaarallisten jätteiden käsittelyyn toimittamista. Haja-asutusalueella sijaitsevat muutkin pk-yritykset (korjaamot, pajat, kaupat, hoitokodit, koulutuspaikat jne) voivat kokea jätehuollon palveluiden saatavuuden huonontumista. Jätteiden erillinen kuljettaminen ja kuljetusmatkat voivat lisääntyä. Kunnan on näillä näkymin jatkossakin tarjottava jätehuoltopalveluja kunnan toissijaisen jätehuollon järjestämisvastuun nojalla, jos jäte soveltuu kunnan jätehuoltojärjestelmään. Toissijaisen jätehuoltovastuun perusteella tarjottavia palveluja kutsutaan TSVpalveluiksi. Jos yritykset eivät saa kohtuullisin ehdoin palveluja muualta, voivat ne saada keräys- ja kuljetuspalvelut kunnalliselta jäteyhtiöltä kunnan toissijaisen vastuun perusteella. Jätepoliittiseen ohjelmaan on lisätty toimenpiteeksi TSV-palveluihin liittyen tiedon pitäminen helposti saatavilla ja toimivien palvelujen tarjoaminen niitä tarvitseville yrityksille. Jos yllä olevat säädösten muutokset toteutuvat, tämä lisää tarvetta tiedottaa ja auttaa esimerkiksi pk-yrityksiä ja haja-asutusseudun muita toimijoita jätehuollon uusien ratkaisujen etsimisessä. Tiedottamisella on jatkossa tärkeä rooli. Kunnallinen jäteyhtiö ei voi toimia aktiivisesti yritysten jätehuollossa, joten valvovalle viranomaiselle tulee entistä suurempi vastuu neuvonnassa. Jätepoliittiseen ohjelmaan lisätään toimenpiteeksi jätehuollon tiedotusja valvontakampanjoiden toteuttaminen yrityksille, jotta yritykset ovat tietoisia velvoitteistaan ja toimivat niiden mukaisesti. Kuntien jätepolitiikassa tulisi linjata suuntaviivoja jätehuollon kehittämistä varten niin jätteiden kuljettamiselle; käsittelylle kiertotalouden periaatteiden mukaisesti; näitä palvelevalle tiedottamiselle ja viestinnälle; sekä mahdollisesti ratkaisujen hakemiselle erilaisten tarpeiden mukaan (suuri kaupunkitaajama-alue vs. haja-asutusalue pitkine etäisyyksineen), jotta saavutetaan paitsi asukkaiden tarpeiden mukainen palvelutaso. Yrityssektori olisi toivottavaa saada entistä voimakkaammin mukaan tähän päämäärään pyrittäessä, vaikka se ei olisikaan sinänsä kunnan järjestämän jätehuollon piirissä. Panostus yrityspuolen neuvontaan ja siihen liittyvään viestintään tulisikin säilyä ja lisääntyä jatkossa. Kuopio on liittynyt kuntien ns. FISU-verkostoon (resurssiviisaiden edelläkävijäkaupunkien ja kuntien verkosto. Verkoston tavoitteena on, ettei jätettä synny ollenkaan, joten tämän tulisi ohjata myös Kuopion jätepoliittisia tavoitteita. Jätepoliittisessa ohjelmassa on jätteiden synnyn ehkäisyn sekä tuotteiden uudelleenkäytön edistämisen ja jätteiden tehokas hyödyntämisen osalta kuntien jätteettömyyteen ja vähäjätteisyyteen tähtäviä toimenpiteita. Toimenpiteitä on asetettu niin, että kaikki toimialueen kunnat niitä voisivat toteuttaa. Kuopio esimerkkikuntana voi tehdä asioiden osalta enemmän. Jätepoliittinen ohjelma toteuttaa näin ollen jo FISUn tavoitteita.
Jätepolitiikan yhteydessä on syytä tarkastella myös kuntien todellisia resursseja tehdä jätehuollon valvontaa ja laillisuusneuvontaa. Valvonnan ja neuvonnan rooli tulee korostumaan säädösmuutosten myötä, ja nousee uudelle tasolle myös erilaisten hankkeiden myötä. Jätehuollon neuvontaan on jo tehty alueelle yhteinen malli, kun neuvonnassa ja tiedottamisessa tehdään yhteistyötä lähialueiden Olisi hyvä löytää uusia malleja neuvonnan toteutukseen ja kiertotalouden edistämistehtäviin: esimerkiksi jäteyhtiön laajennettu rooli, kunnallisten jäteyhtiöiden kesken (Itä-Suomen jäteneuvonta-yhteistyö, "Yhteinen juttu"). Jätepoliittiseen ohjelmaan on lisätty tai ns. Tampereen malli, jossa on kunnallinen Ekokumppanit Oy -yhtiö: perustajina kaupunki, energiayhtiö ja seudullinen jäteyhtiö. Nämä toimenpiteeksi myös uusien neuvontamallien selvittäminen yhteistyössä kuntien energia- ja vesilaitosten sekä elinkeinotoimen ostavat tiedotus- ja neuvonta- yms palvelut omalta yhtiöltään. Ekokumppanit Oy edistää vastuullista elämäntapaa toteuttamalla kanssa. Jos toimivia malleja saadaan luotua, ne otetaan käyttöön. hankkeita ja ympäristöneuvontaa. Jätepoliittinen ohjelma koskee 17 kuntaa, joilla on kokonsa, asukasmääränsä, yritysmääränsä, etäisyyksiensä ja resurssiensa puolesta varsin erilaiset mahdollisuudet tehdä yksinään jätehuollon ( ja ympäristönsuojelun) valvontaa ja ohjausta, sekä materiaalitalouden edistämistä kiertotaloutta kohti. Yhteistyö ja kuntien yhteisten toimintamallien luominen on jätehuollon ohjauksessa ja valvonnassa erittäin tärkeää, jotta tehtävien hoitoon löydetään tehokkaimmat ja toimivimmat mallit. Jätepoliittiseen ohjelmaan on otettu yhdeksi toimenpiteeksi yhteisten materiaalien ja toimintamallien laatiminen valvontatyön tueksi. Seuraavassa on kommentoitu jätepolitiikkaluonnoksessa olevassa visio-osassa (kappale 6) esitettyjä tavoitteita ja toimenpiteitä yksityiskohtaisemmin: 6 (1) Jätteiden synnyn ehkäisy Toimenpiteestä Pidetään helposti kuntalaisten saatavilla tietoa korjaus-, lainaus-, vuokraus- ja huoltopalveluista vastuu ei voi kuulua pelkästään ympäristönsuojeluviranomaisille, vaan kaikille, koko kunnan viranomaisille ja toiminnallisille yksiköille, esim. rakennusvalvonnalle, vesilaitoksille, energialaitoksille, sekä kunnan viestinnästä vastaaville sekä jäteyhtiölle. Ylipäätään keskeinen tekijä jätteiden synnyn ehkäisyssä on kaksisuuntainen viestintä; tällöin ei riitä, että yksi taho yksin on vastuussa. Tiedottamisessa on aika siirtyä valistamisesta uusiin innovatiivisiin toimintatapoihin, joissa hyödynnetään entistä enemmän mediaa, sosiaalista mediaa, draaman keinoja jne. 6 (2) Tuotteiden uudelleenkäytön edistäminen ja jätteiden tehokas hyödyntäminen Tavoite Asiakkaat ovat tietoisia lajittelun vaikutuksista: annetaan tietoa on hyvä, mutta pelkkä tieto ei saa ihmisiä muuttamaan käytöstään ilman tunnerektion syntymistä - tarvitaan uusia lähestymistapoja ja viestintää koko ajan uusiutuvilla menetelmillä. Toimenpide on poistettu jätepoliittisesta ohjelmasta, koska jätepoliittisen ohjelman ohjausryhmässä todettiin, että kuntien ylläpitämät tiedot vanhenevat nopeasti ja tietoa on saatavilla helpoiten internetin hakukoneiden kautta. Uusien innovatiivisten toimintatapojen hyödyntäminen viestinnässä on jo nostettu jätepoliittisessa ohjelmassa esille yhtenä toteutettavana toimenpiteenä. Tiedotusta ja neuvontaa yleisesti koskevat toimenpiteet on tuotu esille jätehuollon palvelutasoa käsittelevän asiakokonaisuuden alla, mutta innovatiivisia toimintatapoja hyödynnetään myös jätteiden synnyn ehkäisyä ja tavaroiden uudelleen käyttöä koskevassa viestinnässä. Jätekukko hyödyntää jo nyt niin sosiaalista mediaa kuin draaman keinoja viestinnässään ja viestintää kehitetään edelleen. Uusien innovatiivisten toimintatapojen hyödyntäminen viestinnässä on jo nostettu jätepoliittisessa ohjelmassa esille yhtenä toteutettavana toimenpiteenä. Tiedottaminen yhteisöjen kierrätyskeskusten ja kirpputorien toiminnasta ei kuulu pelkästään ympäristönsuojeluviranomaisten toimintaan, vaan valvontaviranomainen voi olla vain yksi taho muiden toimijoiden ohella, joka jakaa ko. päivitettyä tietoa. Tietojen kokoaja on sovittava. Ks. edellä kohta 6 (1). Olisi kenties tarpeen laatia jätehuollolle kiertotaloutta kohti erillinen päivittyvä viestintäsuunnitelma, jossa hyödynnettäisiin yhteistyötahojen tietämyksen ja kokemuksen lisäksi viestinnän ammattilaisia. Kuntien hankintatoimet, tilahallinnot, sekä kohteiden suunnittelijat (tekniset virastot, tilahallinnot, vesilaitokset, energialaitokset, muut yksiköt, joissa omaa suunnittelua) olisi tärkeää saada koulutettua ja sitoutettua kiertotalous-asiaan. Jätepolitiikan tulisi ohjata muitakin kuin varsinaisen jätehuollon toimijoita kunnassa. Ehkä myös ns. Ekotukihenkilö toimintaa voisi kehittää kiertotalouden osaamisen suuntaan hankkimalla koulutusta, valmiita malleja ja materiaaleja myös tähän toimintaan (vrt. Tampereen malli : Ekokumppanit Oy kouluttaa). Tuotteiden hyödyntämiseen ja uudelleen käyttöön ja valmistamiseen voitaneen käyttää myös ulkoisia palveluja kuntien omien työpajojen sijaan. Kuntien omien toimipisteiden käyttökelpoisten tavaroiden uudelleen käyttöön tarjoamiselle tulisi laatia kunnassa toimintaa jouhevoittava ohjeistus. Näin voitaisiin välttyä myös tavaroiden turhalta varastoinnilta kustannuksineen. Toimenpide on poistettu jätepoliittisesta ohjelmasta, koska jätepoliittisen ohjelman ohjausryhmässä todettiin, että kuntien ylläpitämät tiedot vanhenevat nopeasti ja tietoa on saatavilla helpoiten internetin hakukoneiden kautta. Jätepoliittiseen ohjelmaan on otettu lausunnon pohjalta toimenpiteeksi kiertotalouden hyvien käytäntöjen esille tuominen ja tätä edistävien palvelujen tarjoaminen. Ekotukihenkilötoiminta on käytössä alueella vasta Kuopion kaupungilla ja ensi vaiheessa on tärkeintä, että toimintaa saadaan laajennettua muihin kuntiin. Tämän jälkeen ekotukihenkilötoimintaa voidaan kehittää edelleen, jotta ekotukihenkilöt ovat entistä enemmän kiertotalouden asiantuntijoita. Kuopion kaupunki voi olla asiassa suunnan näyttäjä. Kuntien jätepoliittisessa ohjelmassa voidaan asettaa toteuttavaksi toimenpiteitä ainoastaan kunnallisille toimijoille, jotka voivat toteuttaa toimenpiteet itse tai ulkoisia palveluja käyttäen. Jätepoliittista ohjelmaa on täydennetty siten, että tarvittavan ohjeistuksen laatiminen on lisätty toimenpiteeksi. Syntyvän sekajätteen vähentämiseen ja uudelleenkäytön edistämiseen sekä jätteiden tehokkaampaan hyödyntämiseen ovat tärkeä keino siihen kannustavat taksat. Tällä voitaisiin edistää sekajätteeseen kuulumattomien jakeiden, etenkin biojätteen, lajittelua. Ohjelmassa on otettu jo toimenpiteeksi pakkausjätteiden ja biojätteiden lajittelun ja erilliskeräyksen kannustaminen taksalla. 6 (3) Ympäristövastuullisen toiminnan edistäminen jätehuollossa Avainasemassa tämän kohdan tavoitteisiin pääsemisessä ovat onnistunut viestintä ja kuljetukset (tarjottu palvelutaso helppo saavutettavuus). Viestintää on korostettu entisestään toimenpiteissä.
Automatiikan lisätty käyttöönotto tässä voisi säästää muita kustannuksia: pienetkin ekopisteet voisi saada tyhjennettyä optimaalisesti, jos esim. astioiden täyttöä valvottaisiin automaatiolla. Kenties lisätty videovalvonta ja siitä tehokas tiedottaminen keräyspisteillä voisivat ehkäistä väärää lajittelua ja parantaa alueiden siisteyttä. Ohjelmassa on jo kiinnitetty huomiota eko- ja aluekeräyspisteiden täyttymisen seurannan kehittämiseen. Videovalvontaa on jo keräyspisteillä kokeiltu, eikä sen avulla ole saatu merkittävästi parannettua siisteyttä. Kiinteistöjen jätekatosten olemassaolon valvonta ei ole jätehuollon kokonaisuudessa niin tärkeä asia, että sitä olisi tarvetta nostaa erikseen esille jätepolitiikan tasolla erillisenä asiana muusta jätehuoltomääräysten valvonnasta (etenkin, kun asialle ei ole sinänsä ympäristönsuojelullisia perusteita, vaan lähinnä toiminnalliset perusteet ). Tämä toimenpide on poistettava tästä. Toimenpide on poistettu jätepoliittisesta ohjelmasta, mutta käytännössä tätäkin seurantaa ja valvontaa on toteutettava. 6 (4) Riittävä jätehuollon palvelutaso ja kattava palveluverkosto Tämän kohdan tavoitteisiin ja toimenpiteisiin saattavat jatkossa vaikuttaa mahdolliset hankintalain ja jätelain kuntien jäteyhtiöiden roolia koskevat muutokset. Tässä vaiheessa ei ole tarkkaa tietoa muutoksista. Mikäli muutokset tulevat vaikuttamaan niin paljon kunnalliseen jätehuoltoon, että jätepoliittisen ohjelman linjauksia on syytä muutosten jälkeen päivittää, otetaan ohjelma uuteen käsittelyyn. Kuljetusjärjestelmänä yhtiön kilpailuttama järjestelmä asiakkaille olisi edullisin myös lietteiden kuljetuksessa, koska tällöin kuljetukset ja samalla kuljetuskustannukset voidaan optimoida. Tätä kohden tulisi jätepolitiikkakaudella yhä pyrkiä. Kuljetukset suoraan keräyksestä käyttö- tai käsittelykohteeseen olisivat paras vaihtoehto, mikäli se logistisesti on mahdollista (automaation lisätty käyttö?); myös ns. tuottajille kuuluvien jätteiden välityksessä. Palvelutason onnistumiseksi ja kehittämiseksi myös kaavoituksen etenkin asemakaava-alueella on mahdollistettava uudistunut toiminta (keräyspisteet, logistiikka). Tulevaisuudessa voi tulla kehitettäväksi alueellisia keräysjärjestelmiä (esim. uudet alueet kuten Savilahti). Jätelautakunta on tehnyt päätöksen lietteiden kuljetuksen järjestämisestä edelleen kiinteistön haltijan järjestämänä. Lautakunnan vastuulle on jätepoliittisessa ohjelmassa asetettu toimenpiteenä seurata lietteiden kuljetusten saatavuutta ja toimivuutta. Tätä kautta voi kuljetusjärjestelmän uudelleen arvionti tulla ajankohtaiseksi. Jätekukko toteuttaa jo keräyksen ja kuljetuksen optimoidusti siten, että logistiikka on tehokasta. Jätepoliittisessa ohjelmanssa on huomioita lausunnossa esiin nostettu asia. Yhdeksi toimenpiteeksi on asetettu jätehuollon tilatarpeiden huomioon ottaminen kaavoituksessa. Jätepoliittisen ohjelman yhtenä toimenpiteenä on, että tuottajayhteisöjen RINKI-ekopisteverkostoa täydennetään. Täydentävän Tuottajavastuisen pakkauskeräyksen (Rinki-ekopisteet) myötä harkittavaksi tulee palvelutason määrittämisen yhteydessä palvelutason ekopisteverkoston palvelutasoa tarkennetaan jätepoliittista ohjelmatyötä seuraavan palvelutason yksityiskohtaisen päivittämistyön täydentämistarpeet kuntayhtiön toimesta. Keräyspisteiden määrä (ekopisteverkoston tiheys) sekä myös,aluekeräyspisteiden määrä yhteydessä. Palvelutaso tarjotaan koko alueella yhtenäisten linjausten mukaisesti. Pakkausjätteiden keräysverkoston toimivuutta alueittain on käytävä läpi kuntia kuullen. Pohdittavaksi tulevat kriteerit (asukastiheys, kuljetusmatkat, asiointimatkat ostopaikkoihin, jne), tultaneen tarkastelemaan lisäksi valtakunnallisesti (Valtakunnallisen jätesuunnitelman luonnoksessa yksi toimenpide), mikä voi joiden perusteella pisteiden määrästä päätetään. Jos ekopisteverkostoa on kunnan mielestä tihennettävä, on sen heijastuttava kunnan tuoda Rinki-ekopisteverkostolle uusia vaatimuksia. Tällä hetkellä Rinki-ekopisteet on järjestetty ns. pakkausjäteasetuksessa jätetaksassa. (518/2014) määritellyn tason mukaisesti. Suuntaus siihen, että Rinki-ekopisteet ovat kauppaliikkeiden yhteydessä, on oikea, koska asukkaiden ympäristöön asiointi tapahtuu niissä. Näiden konttipisteiden siisteydestä ja sopivuudesta on kuitenkin pidettävä huolta. Rinki-ekopisteiden ylläpito kuuluu täysin Suomen Pakkauskierrätys RINKI Oy:n vastuulle. Kunnalliset toimijat voivat olla yhteydessä Rinkiin, mikäli pisteiden siisteydessä on ongelmaa. Yhteistyön tekeminen on yksi jätepoliittisessa ohjelmassa esiin nostettu toimenpide. Puutarhajätekysymykseen tulisi etsiä uusia ratkaisuja ja malleja, esim. isomman mittakaavan kompostoinnin mahdollisuudet tulisi selvittää, sekä tarjotut kuljetusratkaisut. Puutarhajätteiden vastaanotto koetaan kunnissa vaikeaksi järjestää ilman valvontaa. Esim. jäteasemilla on niiden auki ollessa olemassa oleva valvonta. Kokonaisuuteen nähden pienistä jätemääristä riippumatta puutarhajäte aiheuttaa jatkuvaa valvontatarvetta ympäristönsuojelun valvonnassa, mikä on pois muusta työstä. Jätepoliittisessa ohjelmassa on toimenpiteenä järjestää puutarhajätteiden vastaanotto ja käsittely joka kunnassa niin, että pitkiltä kuljetusmatkoilta vältytään. Ohjelman vaikutuksista mm. ympäristöön ja ihmiseen: Jätteenkuljetusliikenteen määrä vaikuttaa mm. ilmanlaatuun ja meluun. Lisääntyneiden kerättävien jätejakeiden myötä tarvittava liikenne, sekä kiertotalouden vaatimien kuljetusten aiheuttama liikenteen määrä on tärkeä tarkasteltava seikka. Tällä hetkellä lähinnä vain sekajäte kulkee keskitettynä julkisena kuljetuksena, hyötyjätteet ainoastaan osittain. Pientaloista hyötyjätteet kuljetetaan omana toimintana, mikä lisää liikennettä. Vaaralliset jätteet kuljetetaan yleensä omana toimintana asumisesta sekä maa- ja metsätaloudesta. - Pakkausalan Rinki-ekopistekeräyksen, palvelutason perusteella toteutetun täydentävän keräyksen, logistiikka tulisi optimoida mahdollisuuksien mukaan esimerkiksi hyödyntämällä automaatioita täyttöasteen seurannassa ja reittisuunnittelussa. Ohjelman vaikutukset kunnan talouteen ja henkilöstöön: Ohjelma voi vaikuttaa kuntien palveluksessa olevaan ympäristönsuojeluviranomaisten edustajien valvontatyön lisääntymiseen tai vähenemiseen merkittävästi, siksi ohjelman ja sen toteutumisen onnistuminen on tärkeää. Kun palveluratkaisut ovat toimivia ja tieto niistä on saavuttavissa helposti monin tavoin, tarve puuttua asumisen jätehuoltoon valvontatoimenpitein vähenee. Päätösehdotus: Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Lautakunta hyväksyy edellä mainitun esityksen. Päätös: Lautakunta yksimielisesti hyväksyi ympäristöjohtajan päätösesityksen. Jätepoliittiseen ohjelmaan on otettu toimenpiteeksi selvityksen tekeminen siitä, että omakotitaloista ja pienemmistäkin taloyhtiöistä voitaisiin kerätä hyötyjätteitä (esim. monilokerokeräys tai vastaava), mikä vähentäisi tarvetta kuljettaa jätteitä pientaloista ekopisteisiin. Lisäksi automaation hyödyntäminen on nostettu toimenpiteisiin siten, että selvitetään mahdollisuuksia hyödyntää sitä (esim. esineiden internetiä) jätehuollon päästöjen vähentämisessä.
Kaupunkirakennelautakunta 24.8.2016 ja kaupunginhallitus 5.9.2016 Lausunto on pääosin samansisältöinen ympäristö- ja rakennuslautakunnan (18.8.2016) lausunnon kanssa. Lisäksi lausunnossa on nostettu esille seuraavaa: Kunnan talouteen saattaa jätepoliittista ohjelmaa enemmän jatkossa vaikuttaa, mikäli uusi hankintalaki toteutetaan aiotussa muodossaan; ja/tai jos jätelakia rajataan aiotulla tavalla vain asumiseen siten, että rajataan kuntien omistaman jäteyhtiön mahdollisuuksia huolehtia ja tehdä sopimuksia muista kuin asumisessa syntyvistä jätteistä. Tällä voi olla vaikutuksia kunnallisen jätehuollon kokonaiskustannuksiin ja sitä kautta jätetaksoihin. Kuntien jätepolitiikalla voidaan sanoa olevan moninaiset vaikutukset. Toiminnan toteutuessa suunniteltuna edistetään luonnonvarojen kestävää käyttöä, ilman laatua ja melutilannetta. Tätä kautta vaikutukset ulottuvat edelleen kaupungin talouteen ja henkilöstöön (resursseihin) sekä asukkaiden käytössä oleviin palveluihin. Esitys: Esitän, että kaupunkirakennelautakunta hyväksyy edellä esitetyn lausunnon ja esittää sen edelleen kaupunginhallitukselle hyväksyttäväksi. Päätösehdotus: Palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen Lautakunta hyväksyy kaupungininsinöörin esityksen. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Päätösehdotus: Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kaupunginhallitus hyväksyy kaupunkirakennelautakunnan esityksen. Päätös: Keskusteltuaan kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen. Lieksan ja Nurmeksen kaupungit Nurmeksen kaupunginhallitus 1.8.2016 Ympäristönsuojelusihteeri Ismo Ryynänen on antanut seuraavan lausunnon 26.7.2016 ohjelmaluonnoksesta: Ohjelman visio on tavoittelemisen arvoinen ja kuntien sitouttaminen tavoitteisiin on merkittävä jätelain sekä jätepoliittisen ohjelman tavoitteiden saavuttamiseksi. Kokonaisuutena ohjelman visio ja tavoitteet on valittu onnistuneesti. Alueen kunnat suurena toimijana ovat merkittävässä roolissa jätteiden synnyn ehkäisyssä. Ohjelman tavoitteiden, jätteiden synnyn ehkäisy ja uudelleenkäytön edistäminen, vieminen kuntien hankintoihin ja rakennuskohteisiin pidetään erityisen tärkeänä. Hyvä jätehuollon palvelutaso ja kattava palveluverkosto ovat perusedellytykset vastuullisen jätehuollon järjestämiselle. Monet ohjelman toimenpiteet ovat jo nykyisellään toteutuneet hyvin. Jätteiden synnyn ehkäisyssä ja tuotteiden uudelleen käytön lisäämisessä on kuitenkin paljon parantamisen varaa. Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää hyväksyä edelle olevan ympäristönsuojelusihteerin lausunnon Nurmeksen kaupungin lausunnoksi jätepoliittisen ohjelman luonnoksesta. Ehdotus hyväksyttiin. Rakennus- ja ympäristölautakunta 16.8.2016 Lausunto on samanlainen kuin Nurmeksen kaupunginhallituksen antama lausunto. Lieksan kaupunginhallitus 22.8.2016 Lausunto jätepoliittisen ohjelman luonnoksesta: Ohjelman tavoitteisto on pääsääntöisesti kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamiseksi tarkoituksenmukainen. Alueen kunnat suurena toimijana ovat merkittävässä roolissa jätteiden synnyn ehkäisyssä. Ohjelman tavoitteiden, jätteiden synnyn ehkäisy ja uudelleenkäytön edistäminen, vieminen kuntien hankintoihin ja rakennuskohteisiin pidetään erityisen tärkeänä. Hyvä jätehuollon palvelutaso ja kattava palveluverkosto ovat perusedellytykset vastuullisen jätehuollon järjestämiselle. Monet ohjelman toimenpiteet ovat jo nykyisellään toteutuneet hyvin. Jätteiden synnyn ehkäisyssä ja tuotteiden kierrätyksen lisäämisessä on kuitenkin vielä kehitettävää. Kaikki ohjelman tavoitteet eivät ole välttämättä kaikissa tilanteissa tarkoituksenmukaisia. Ylijäämäruuan myymiseen liittyy käytännön ongelmia, kuten elintarvikesäännöstö, saatavuuden satunnaisuus, kassatoimintojen puuttuminen. Ensisijaisena tavoitteena pitäisi olla ylijäämäruuan vähentäminen minimiin. Jätepoliittisessa ohjelmassa on yhdeksi toimenpiteeksi asetettu ruokahävikin vähentäminen. Toiseksi toimenpiteeksi on asetettu ylijäämäruoan myyminen. Toimenpidettä on tarkennetu siten, että se toteutetaan mahdollisuuksien mukaan. Ylijäämäruoan myynti kannattaa toteuttaa niissä kohteissa, joissa se on käytännössä mahdollista. Asiasta on saatu hyviä kokemuksia. Kiinteistöjen jätehuollon järjestämisessä umpi- ja saostus säiliöiden tyhjennykseen liittyen Lieksan kaupunginhallitus on 26.10.2015 290 antanut lausunnon Savo-Pielisen jätelautakunnan jätehuoltomääräysluonnoksesta. Lausunnossa esitettiin muutoksia, joilla halutaan keventää lietteiden omatoimiseen käsittelyyn liittyviä prosesseja. Kj. Jarkko Määttänen: Kaupunginhallitus päättää antaa edellä olevan lausunnon jätepoliittisen ohjelman luonnoksesta. Päätös: Hyväksyttiin. Asia on käsitelty jätehuoltomääräysten hyväksymisen yhteydessä.
Outokummun kaupunki Kaupunginhallitus 28.6.2016 Va. kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää lausuntonaan seuraavaa: Kunnille esitetty jätepoliittisen ohjelman luonnos vuosille 2016-2022 on laadittu asiantuntevasti ja siinä on huomioitu hyvin alueella asuvien asukkaiden jätehuollon tarpeet sekä pyritty edistämään kiertotaloutta ja ympäristönsuojelua. Päätös: Va. kaupunginjohtajan ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Pieksämäen kaupunki Tekninen lautakunta 28.6.2016 Ehdotus: Tekninen lautakunta toteaa lausuntonaan: Ohjelmaluonnoksessa on tavoitteet, toimenpiteet, vastuutahot ja seuranta on määritelty kattavasti. Suunnitelman täytäntöönpanoon kannattaa kiinnittää erityistä huomiota. Päätös: Hyväksyttiin Keski-Savon ympäristölautakunta 25.8.2016 Päätösesitys: Keski-Savon ympäristölautakunta toteaa lausuntonaan seuraavaa: Jätepoliittisen ohjelman luonnoksen neljä asiakokonaisuutta ovat visiota tukevia ja jätehuollon kannalta tärkeitä. Tavoitteet ja toimenpiteet on ryhmitelty selkeästi ja tällöin vastuutahokin on selvä. Tuottajavastuuseen siirtymisen jälkeen on erityisen tärkeää edistää jätteiden tehokasta hyödyntämistä tarjoamalla riittävästi täydentäviä palveluja tuottajavastuutahon tarjoamien lisäksi. Kattavan ekopisteverkoston (hyötyjätteiden keräyspisteiden) säilyttäminen edesauttaa jätteiden tehokasta hyötykäyttöön ohjautumista. Riikinnevan polttolaitoksen käyttöönoton vuoksi on myös erityisen tärkeää, että biojätteen hyödyntäminen tehdään helpoksi (kompostoinnin tukeminen / erilliskeräyksen järjestäminen) ja sen taksa kannustavaksi. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Rautalammin kunta Ympäristölautakunta 15.9.2016 Teknisen johtajan ehdotus: Rautalammin kunnan ympäristölautakunnan lausunto: Jätepoliittisen ohjelman luonnoksessa käydään kattavasti jätehuollon järjestämiseen liittyvät tavoitteet suunnittelukaudelle. Esitetyt toimenpiteet ovat konkreettisesti toteutettavia ja vastuujako melko selvä. Seurannan osalta on esitetty jätehuollon toteuttamiseen liittyvät seurattavat asiat, joita kukin toteuttaja seuraa toiminnassaan. On tärkeää, että kaikki kunnat sitoutuvat täytäntöönpanemaan toimenpiteitä eli asia on jokaisen kunnan vastuulla. Toimenpiteiden täytäntöönpanoa voidaan edistää ja seurata kuntien, ympäristönsuojeluviranomaisten ja jätelautakunnan sekä Jätekukon yhteisissä aluepalavereissa. Jätepoliittisen ohjelman yhdeksi tavoitteeksi on asetettu se, että ekopisteverkosto on toimiva. Pakkausjätteiden keräysverkoston toimivuutta tultaneen tarkastelemaan valtakunnallisesti (Valtakunnallisen jätesuunnitelman luonnoksessa yksi toimenpide), mikä voi tuoda Rinki-ekopisteverkostolle uusia vaatimuksia. Tällä hetkellä Rinki-ekopisteet on järjestetty ns. pakkausjäteasetuksessa (518/2014) määritellyn tason mukaisesti. Lisäksi Jätekukon täydentävän ekopisteverkoston palvelutasoa tullaan tarkastelemaan jätepoliittista ohjelmatyötä seuraavan palvelutason yksityiskohtaisen päivittämistyön yhteydessä. Jätepoliittiseen ohjelmaan on otettu kompostointiin ja biojätteen erilliskeräykseen kannustavia toimenpiteitä. Jätepoliittisen ohjelman yhdeksi tavoitteeksi on asetettu se, että ekopisteverkosto on toimiva. Pakkausjätteiden keräysverkoston Ehkä suurimpana muutoksena kunnissa on nähtävissä hyötyjätteiden keräyksen muutokset sen siirtyessä pitkälti Suomen toimivuutta tultaneen tarkastelemaan valtakunnallisesti (Valtakunnallisen jätesuunnitelman luonnoksessa yksi toimenpide), mikä Pakkauskierrätys RINKI Oy:n hoidettavaksi. Rautalammin ympäristölautakunnan mielestä hyötyjätteiden keräyksen palvelutaso voi tuoda Rinki-ekopisteverkostolle uusia vaatimuksia. Tällä hetkellä Rinki-ekopisteet on järjestetty ns. pakkausjäteasetuksessa kunnittain tulee edelleen olla määritetty siten, että kuntien ja kuntalaisten yhdenvertaisuus säilyy. Hyötyjätteiden keräyksen palvelutasoa (518/2014) määritellyn tason mukaisesti. Lisäksi Jätekukon täydentävän ekopisteverkoston palvelutasoa tullaan tarkastelemaan määritettäessä tulee kesäaikaiset palvelut mitoittaa ottamalla huomioon myös kesäasutuksen tarpeet. jätepoliittista ohjelmatyötä seuraavan palvelutason yksityiskohtaisen päivittämistyön yhteydessä. Kuntien hankintoihin sekä kunnissa tapahtuvaan jätehuollon kehittämiseen on jätepoliittisessa ohjelmassa kiinnitetty erityistä huomiota. Tämän toiminnan kehittäminen kunnissa tulisi kuitenkin varmistaa ohjaamalla ja neuvomalla kuntien henkilöstöä esitettyjen toimenpiteiden toteuttamiseksi. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Kunnanhallitus 3.10.2016 Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus päättää lausuntonaan yhtyä edellä esitettyyn ympäristölautakunnan lausuntoon. Erityisesti muutostilanteissa ja tulevaisuudessa on huolehdittava siitä, että jätehuollon palvelupisteet sijaitsevat pääasiallisesti Rautalammin kunnassa, jotta kiinteistöjen omistajien, yrittäjien ja muiden jätteitä tuottavien ei tarvitse lähteä kuljettamaan jätteitä oman kunnan ulkopuolella omana aikana ja omin kustannuksin sekä välinein. Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti ehdotuksen. Jätepoliittisen ohjelman yhtenä tavoitteena on riittävä jätehuollon palvelutaso ja kattava palveluverkosto. Eri jätehuoltopalvelujen palvelutasoa tullaan tarkastelemaan jätepoliittista ohjelmatyötä seuraavan palvelutason yksityiskohtaisen päivittämistyön yhteydessä.
Siilinjärven kunta Viranomaislautakunta 16.8.2016 Vs. ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Viranomaislautakunta antaa kuntien jätepoliittisesta ohjelmaluonnoksesta seuraavan lausunnon: Jätekukon alueen kunnissa on yhteistä jätepoliittista suunnittelua tehty yli 10 vuoden ajan. Ensimmäisellä yhteisellä ohjelmalla, jätestrategialla, oli tarpeen ennen kaikkea yhtenäistää jätehuollon järjestämiseen liittyviä käytänteitä ja palvelutasoa sekä jätehuollon kunnallisten toimijoiden tehtäväjakoa. Jätestrategian päivityksessä huomio oli muun muassa jätteen keräyksen (esimerkiksi asumisessa syntyvät lietteet) ja käsittelyn (biojätteen käsittely, kierrätykseen soveltumattoman jätteen energiahyödyntäminen) tehostamisella. Viranomaislautakunta toteaa, että näihin asiakokonaisuuksiin liittyvissä tavoitteissa on päästy hyvälle tasolle ja jätteen käsittelyn perusratkaisut on toteutettu jätepoliittisen ohjelman mukaisesti. Jätestrategiasta lähtien tavoitteita on asetettu myös jätteiden synnyn ehkäisyyn, tuotteiden elinkaaren pidentämiseen sekä ympäristökuormituksen vähentämiseen liittyen. Vaikeimmaksi tehtäväkentäksi on todettu jätteiden synnyn ehkäisyyn liittyvät tavoitteet. Jätteiden keräykseen, käsittelyyn ja kierrätykseen liittyviä toimenpiteitä voidaan toteuttaa kunnallisten jätehuollon toimijoiden omilla toimenpiteillä, mutta jätteiden synnyn ehkäisyssä toimet ovat suurimmaksi osaksi välillisiä (esimerkiksi jäteneuvonta) lukuun ottamatta kuntien omassa toiminnassa toteutettavaa jätteiden synnyn ehkäisyä. Viranomaislautakunta pitää hyvänä, että jätepoliittinen ohjelmaluonnos keskittyy pitkälti näiden asiakokonaisuuksien mukaisiin tavoitteisiin. Kuntien omassa toiminnassa jätteiden synnyn ehkäisyn ja jätteiden hyödyntämisen tulee olla esimerkillistä, koska kuntien toimintaa käytetään usein myös mittapuuna muun yhteiskunnan toiminnoille. Ympäristövastuullisen toiminnan edistämisessä on tavoitteita ollut koko ajan roskaantumisen ehkäisemisessä. Hyvin toimiva ja kattava kunnallinen jätehuoltojärjestelmä on perusta asumisessa syntyvän jätteen osalta roskaantumisen ehkäisemisessä. Roskaantumista kuitenkin tapahtuu koko ajan, joten sen ehkäisemiseen liittyviä tavoitteita ja toimenpiteitä tarvitaan myös uudistetussa jätepoliittisessa ohjelmassa. Lautakunta esittää, että tavoitteeseen ympäristövastuullisen toiminnan edistäminen jätehuollossa kirjattaisiin tavoitteeksi myös yleisesti roskaantumisen vähentäminen. Toimenpiteenä voisi olla ainakin kuntien ympäristönsuojeluviranomaisten yhteistyö roskaantumistapausten viranomaismenettelyistä sekä roskaantumisen huomioiminen säännöllisen valvonnan tarkastuksissa ja vastuutahona kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset. Jätepoliittiseen ohjelmaan on lisätty tavoitteeksi epäasiallisen jätteiden käsittelyn ja yleisen roskaantumisen vähentyminen. Tätä toteuttavaksi toimenpiteeksi on otettu yhteisten materiaalien ja toimintamallien laatiminen valvontatyön tueksi. Kunnille on asetettu lisäksi toimenpiteeksi kuntien yleisten alueiden jätteenkeräysvälineiden riittävyyden selvittäminen ja siivoustalkoiden tukeminen. Jätteisiin liittyvän sääntelyn uudistamisessa on viime aikoina ollut kunnallisen jätehuollon osalta huolestuttavia piirteitä. On esitetty mm. kilpailuneutraliteetin nimissä kehityssuuntia, joissa kunnallisen jätehuollon toimintamahdollisuuksia rajoitettaisiin tuntuvasti. Tämä merkitsisi väistämättä muun muassa asukkaiden asiakasmaksujen korotuksia. Kuntien jätepoliittisen ohjelman yhtenä tavoitteena tuleekin olla kuntien vastuulla olevan jätehuollon järjestämisen edunvalvonta siten, että kuntien järjestämää jätehuoltoa ei rapauteta nykyisestä tasosta. Viranomaislautakunta toteaa, että ohjelman rakenne on selkeä ja siinä on pyritty tiiveyteen, mikä parantaa ohjelman luettavuutta. Ohjelmaan kirjatut tavoitteet ja niiden toteuttamiseksi linjatut toimenpiteet ovat jätelain etusijajärjestyksen huomioon ottavia. Kunnille on vastuutettu paljon tehtävää varsinkin jätteiden synnyn ehkäisemisessä ja uudelleenkäytön edistämisessä. Lautakunta toteaa, että toimenpiteiden toteuttamiseksi kuntien on tehtävä yhteistyötä ja mm. yhteisiä toimintaohjeita. Esimerkiksi rakentamistoimeen liittyen myös erilaiset pilottihankkeet olisivat kannatettavia. Päätös: Hyväksyttiin. Jokainen kunta voi tehdä kuntien vastuulla olevan jätehuollon järjestämisen edunvalvontaa, mutta jätepoliittisen ohjelmaan valittujen asiakokonaisuuksien alle asiaa on haastellista sisällyttää. Kuntien kannattaa tehdä yhteistyötä asioiden edistämiseksi, minkä vuoksi ohjelman toteuttamista käsitellään mm. jätehuollon neuvottelukunnassa, jossa on edustus jokaisesta kunnasta.
Suonenjoen kaupunki Kaupunginhallitus 29.8.2016 Kaupunginjohtaja ehdottaa, että kaupunginhallitus päättää antaa teknisen toimen ja ympäristönsuojelun yhteisesti valmisteltuna lausuntona jätelautakunnalle luonnoksesta jätepoliittiseksi ohjelmaksi vuoteen 2022 seuraavaa: Jätelautakunnan valmistelemassa ohjelmaluonnoksessa on kattavasti esitetty jätehuollon tila nykyisen lainsäädännön mukaisesti. Jätepoliittisen ohjelman valmistelu (päivitys) on toteutettu laajassa yhteistyössä eri sidosryhmien kanssa. Jätehuoltoa koskevien valmisteilla olevien lainsäädäntömuutosten myötä on vaarana kuntien toimintamahdollisuuksien väheneminen jätehuollossa. Jätepoliittinen ohjelma koskee 17 kuntaa, joilla on varsin erilaiset mahdollisuudet tehdä yksinään jätehuollon ohjausta ja valvontaa sekä edistää materiaalien kiertotaloutta jätehuollossa. Sekajätteen määrän vähentämiseksi, jätteiden uudelleenkäytön edistämiseksi ja jätteiden tehokkaaksi hyödyntämiseksi tulee lajittelusta tehdä helppoa ja kannattavaa. Lisäksi jätteiden tehokkaampaa lajittelua ja hyödyntämistä edistävinä toimenpiteinä esitetään jätepoliittiseen ohjelmaan kirjattavaksi Jätekukko Oy:n organisoimana koko toiminta-alueella mm. rakennuskohteissa vaihtolavapalvelun kehittäminen /tuotteistaminen sekä puutarhajätteiden ja kantojen asianmukaisen käsittelyn ja hyödyntämisen järjestäminen paikallisesti kunnissa. (Em. kehittämiskohteet ovat tulleet esille jätehuollon aluepalavereissa.) Riittävä jätehuollon palvelutaso ja kattava palveluverkosto edellyttää, että kunnissa järjestettävä ekopisteverkosto palvelee monipuolisesti ja yhdenvertaisesti kaikkia asukkaita. Tuottajavastuulain mukaiset pakkauskeräyksen (Rinki Oy) järjestämät muutamat keräyspaikat (Rinki-ekopisteet) ovat kuntalaisilta saadun runsaan palautteen perusteella tällä hetkellä riittämättömät. Ekopisteverkostoa on tarpeen täydentää Rinki Oy:n ja Jätekukko Oy:n toimesta kuntia kuullen. Myös ekopisteiden ympäristön siisteyteen (säännölliset jätekertymäseurantaan perustuvat tyhjennykset) sekä keräyspaikkojen yhtenäiseen ulkoasuun (kaupunkiympäristöön soveltuvat rakenteet) tulee panostaa. Jätepoliittisessa ohjelmassa on yhtenä toimenpiteenä isokokoisten jäte-esineiden ja suurten jätemäärien kuljetus- ja noutopalvelujen kehittäminen niin, että palveluja on tarjolla koko toimialueella. Tämä toimenpide sisältää myös vaihtolavapalvelujen kehittämisen. Jätepoliittiseen ohjelmaan on kirjattu myös tavoite järjestää puutarhajätteiden vastaanotto ja käsittely joka kunnassa niin, että pitkiltä kuljetusmatkoilta vältytään. Vastuutahona ovat sekä kunnat että Jätekukko. Toimenpidettä ei voi vastuuttaa pelkästään Jätekukolle, sillä jotkin kunnat ovat järjestäneet puutarhajätteiden vastaanoton itsenäisesti toimivin järjestelyin, eikä niitä ole syytä romuttaa. Jätepoliittisen ohjelman yhdeksi tavoitteeksi on asetettu se, että ekopisteverkosto on toimiva. Toimenpiteenä on, että tuottajayhteisöjen RINKI-ekopisteverkostoa täydennetään. Jätekukon järjestämien täydentävien ekopisteiden palvelutasoa tarkennetaan jätepoliittista ohjelmatyötä seuraavan palvelutason yksityiskohtaisen päivittämistyön yhteydessä. Palvelutasomäärityksellä voidaan vaikuttaa nimenomaan Jätekukon järjestämiin ekopisteisiin. Rinki-ekopisteverkoston taso noudattaa sen sijaan ns. pakkausjäteasetuksen (518/2014) sääntelyä. Rinki-ekopisteiden rakenteet, ulkonäkö ja siisteys ovat kokonaan Suomen Pakkauskierrätys RINKI Oy:n vastuulla. Kunnalliset toimijat voivat ainoastaan antaa palautetta Ringin järjestelyistä. Pakkausjätteiden keräysverkoston toimivuutta tultaneen tarkastelemaan valtakunnallisesti (Valtakunnallisen jätesuunnitelman luonnoksessa yksi toimenpide), mikä voi tuoda Rinki-ekopisteverkostolle uusia vaatimuksia. Osioon riittävä jätehuollon palvelutaso ja kattava palveluverkosto esitetään jätehuollon ajankohtaisena ja tarpeellisena kehittämishankkeena lisättäväksi maatalouden jätehuoltojärjestelyt painopisteenä marjatilojen jätehuollon neuvonta ja tiedotus. Jätepoliittiseen ohjelmaan on lisätty yhdeksi tavoitteeksi se, että yritykset ovat tietoisia jätehuoltovelvoitteistaan ja toimivat niiden mukaisesti. Toimenpiteenä on tiedotus- ja valvontakampanjoiden järjestäminen kuntien ympäristönsuojeluviranomaisten toimesta. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Tuusniemen kunta Tekninen lautakunta 30.8.2016 Lausuntoehdotus: Ohjelmassa on otetty huomioon aiempaa enemmän asiakkaiden tarpeiden mukainen jätehuollon palvelutaso kuin ympäristön huomioon ottaminen. Jätekukon toiminta-alueella pitäisi pyrkiä huolehtimaan siitä, että myös pienissä kunnissa olisi mahdollista kierrätettävien jätteiden ohjautuminen tehokkaammin materiaalihyötykäyttöön esim. pakkausjätteiden osalta (muovipakkaukset). Kunnissa ja kaupungeissa tulee olla riittävän kattavat keräysverkostot, jotta jätteiden lajittelu ja hyötykäyttöön toimittaminen olisi mahdollisimman helppoa ja mielekästä. Muutoin ei ole huomautettavaa Jätepoliittisen ohjelman luonnoksesta. Esitys: Lautakunta päättää hyväksyä lausuntoehdotuksen ja antaa lausuntonaan ehdotuksen mukaisen lausunnon. Päätös: Lautakunta hyväksyi esityksen. Jätepoliittisen ohjelman yhdeksi tavoitteeksi on asetettu se, että ekopisteverkosto on toimiva. Toimenpiteenä on, että tuottajayhteisöjen RINKI-ekopisteverkostoa täydennetään. Jätekukon järjestämien täydentävien ekopisteiden palvelutasoa tarkennetaan jätepoliittista ohjelmatyötä seuraavan palvelutason yksityiskohtaisen päivittämistyön yhteydessä. Palvelutasomäärityksellä voidaan vaikuttaa nimenomaan Jätekukon järjestämiin ekopisteisiin. Rinki-ekopisteverkoston taso noudattaa sen sijaan ns. pakkausjäteasetuksen (518/2014) sääntelyä. Pakkausjätteiden keräysverkoston toimivuutta tultaneen tarkastelemaan valtakunnallisesti (Valtakunnallisen jätesuunnitelman luonnoksessa yksi toimenpide), mikä voi tuoda Rinkiekopisteverkostolle uusia vaatimuksia.
Vesannon kunta Pielaveden, Keiteleen ja Vesannon kuntien yhteinen ympäristölautakunta 21.6.2016 Ympäristönsuojelusihteerin päätösehdotus: Pielaveden, Keiteleen ja Vesannon kuntien yhteinen ympäristölautakunta lausuu, että jätepoliittinen ohjelma on selkeä ja havainnollinen. Ympäristölautakunta toteaa, että sillä ei ole huomautettavaa Savo-Pielisen alueen kuntien jätepoliittisesta ohjelmasta. Päätös: Hyväksyttiin. Jätekukko Oy:n toimitusjohtaja Arto Ryhänen, 13.9.2016 Jätekukko Oy:n hallitus käsitteli 26.8.2016 kokouksessaan Savo-Pielisen jätelautakunnan valmistelemaa jätepoliittista ohjelmaa. Yhtiön hallitus toteaa, että ohjelmaan ei ole huomauttamista. Ahmovaaran Martat ry, Juuka, 1.7.2016 Kannanotto jätepoliittisen ohjelman luonnokseen Ehdotuksia lausuntoon koskien Juuan kunnan Ahmovaarassa olevaa jätteeen keräyspistettä. Lausunnossa sanotaan " Tarkoituksena on, että alueella on mahdollisimman hyvin asukkaita palveleva jätehuolto, jonka avulla edistetään kiertotaloutta ja ympäristön.suojelua." Tämä ei toteudu Juuan kunnassa Ahmovaaran alueella. Tällä hetkellä alueella on vain -aluekeräyspiste sekajätteille -Paperinkeräys Alueelta puuttuvat - lasin, pienmetallin ja pahvin keräyspisteet. Vedoten luonnoksen kohtaan, 6 lukuun. Ympäristövastuullisen toiminnan edistäminen jätehuollossa -Jätteiden keräyspaikat ovat siistit Lakimuutosten myötä suurimman osan ekopisteistä järjestää Suomen Pakkauskierrätys RINKI Oy. Kunnallinen jäteyhtiö, Jätekukko, Varsinkin kesällä keräyspaikan ympäristö ei ole siisti. Ympäristö on roskainen. Tarvitaan toimenpiteitä asian hyväksi.keräyspaikkaa täydentää tätä Rinki-ekopisteverkostoa. Jätepoliittisen ohjelman toimenpiteisiin on lisätty tämän täydentävän ekopisteverkoston kehittämällä monipuolisemmaksi ja riittävillä opastetauluilla keräyspisteestä saataisiin uskottavampi ja siisteyskin paranisi. Nyt toteuttaminen siten, että pisteillä on informatiiviset kyltit. mahdollisuutta ei ole kuin paperin kierrättämiseen jolloin muutkin roskat helposti jätetään laatikoiden viereen. Lisäksi kimppajäteroskapiste täyttyy nopeasti koska lasi- metalli ym. jäte laitetaan samoihin roskapusseihin. Riittävä jätehuollon palvelutaso ja kattava palveluverkosto. -Selvitetään ympärivuotisten aluekeräyspisteiden riittävyys ja samoin kierrätettävien jätteiden keräysverkosto. Tämä kohta ei toteudu Ahmovaarassa, kun on vain edellä mainitut keräyslajit jätteille. Ehdotamme, että saisimme puuttuvat jätteenlajittelupisteet Ahmovaaraan, koska Juuan kirkonkylään on kohtuuton matka ja vaatii todella paljon viitseliäisyyttä viedä jätteet kirkonkylälle muun asioinnin yhteydessä.kolilla on jätteenkeräyspiste, mutta asiointiliikennettä ei siihen suuntaan ole. Ahmovaarasta löytyy monelle tarpeelliset viikottaiset palvelut ja moni asioi harvoin kirkonkylässä. Ahmovaara on kehittyvä kylä jonka muuttoliike on ollut positiivista. Lisäksi aktiivisuudesta kertoo alueelle perustetut yritykset ja mm. apteekin palvelupisteen avaaminen. Alueella on vahva usko tulevaisuuteen eikä jätehuoltokaan saisi jäädä jarruttamaan alueen kehitystä. Lajittelupisteet palvelisivat usean kylän asukkaita. Esimerkiksi Tuopanjoen alueelta kirkonkylään tulee matkaa reilusti yli 40 kilometriä ja jo pelkästään Ahmovaarasta vähintään 26 km. Monet kesämökkiläiset ovat tuskastuneita, koska eivät pysty kierrättämään niin kuin ovat kaupungissa tottuneet. Eikä ole ekologista ajaa kierrätysaatteen takia kymmeniä kilometrejä Suomen Pakkauskierrätys RINKI Oy järjestää ekopisteet ns. pakkausjäteasetuksessa (518/2014) määritellyn tason mukaisesti, eivätkä kunnat voi määritellä Ringin ekopisteiden sijoituspaikkoja. Jätepoliittisessa ohjelmassa on kuitenkin linjattu, että Rinkiekopisteverkostoa täydennetään Jätekukon toimesta. Täydentävän ekopisteverkoston taso tarkennetaan jätepoliittista ohjelmatyötä seuraavan palvelutason yksityiskohtaisen päivittämistyön yhteydessä. Palvelutasossa jätelautakunta määrittelee vähimmäistason alueella tarjottaville kunnallisille jätehuoltopalveluille. Jätelautakunta on jo nyt päättänyt, että ekopisteitä tulisi järjestää kaikille sellaisille asuinalueille, joissa on vähintään 300 asukasta ja lähipalvelut (lähikauppa). Kun nämä kriteerit täyttyvät, ekopisteen perustamista alueelle selvitetään Jätekukon toimesta. Lisäksi Ahmovaaran hyötyjätepiste palvelisi alueella liikkuvia matkailijoita, mahdollisesti opastustekstit olisi hyvä olla myös venäjäksi. Asia on puhuttannut monessa alueen yhteisessä tilaisuudessa ja moni on ottanut yhteyttä asian viemiseksi eteenpäin. Tämän vuoksi olemme keränneet alueen ihmisten ajatukset yhteen. Suomen Pakkauskierrätys RINKI Oy huolehtii omien pisteidensä opastuskylteistä. Toive Jätekukon täydentävien ekopisteiden kyltityksen järjestämisestä venäjäksi otetaan huomioon jätehuollon palvelutason päivittämisen yhteydessä.
Lassila & Tikanoja Oyj, Pirjo Rytkönen, 8.8.2016 Kiitämme mahdollisuudesta lausua mielipiteemme toiminta-alueenne jätepoliittisen ohjelman luonnoksesta. Osakaskuntien valtuustoissa hyväksytty strategia-asiakirja selkeyttää kuntien yhteistä näkemystä jätehuollon kehittämisestä alueellaan. Erityisen hyvää ohjelmaluonnoksessa oli vision selkeys, jossa lähtökohdaksi asetettiin asukkaiden tarpeet kiertotalouden ja ympäristönsuojelun edistämiseksi.toimenpideosiossa oli myös kiitettävästi korostettu jätteen synnyn ehkäisyyn painottuvia toimenpiteitä. Kuntien toiminnan kehittäminen esimerkilliseksi jätteiden synnyn ehkäisemisessä, uudelleenkäytön edistämisessä ja jätteiden tehokkaassa hyödyntämisessä ovat hyviä tavoitteita, jotka on nyt strategiassa nostettu keskeisiksi toimenpiteiksi. Jätehuollon järjestämisvastuuta käsittelevässä kohdassa 2.2 kunnan toissijaisesta vastuusta (TSV) oli edellytyksistä mainittu palvelutarjonnan puutteellisuus ja jätteen soveltuvuus kunnan jätehuoltojärjestelmään. Kyseiseen kohtaan olisi hyvä lisätä myös jätteen haltijan pyyntö, jonka myös on täytyttävä, jotta toiminta voitaisiin katsoa kuuluvan TSV:n alle. Kunnan jätehuoltotehtäviä käsittelevässä kohdassa 2.3 on listattu joukko jätehuoltoviranomaisen tehtäviä. Selvyyden vuoksi siihen olisi syytä lisätä kohta kunnalle muista jätelain perusteella kuuluvista viranomaistehtävistä. Tällainen lisäys selkeyttäisi kohdan luettavuutta. Vastaanottoaikojen toimivuuden selvitys on hyvä asia. Siinä toivomme myös, että selvityksessä kartoitettaisiin myös yksityisten jätehuoltoyritysten näkemykset järjestelmän toimivuudesta. Vaikutusten arvioinnissa kohdassa vaikutukset kunnan talouteen on laitettu merkiksi +. Esitetyn kuvauksen perusteella vaikutus on todennäköisemmin 0. Yritysvaikutusten osalta mainitaan, että jätepoliittisella ei ole juurikaan vaikutusta yrityksiin. TSV-toiminnalla on kuitenkin selkeitä vaikutuksia yksityisiin jätehuoltoyrityksiin kuin myös jätettä tuottaviin yrityksiin, joille on TSV:n perusteella tuotettu palveluja. Nämä vaikutukset on syytä mainita yritysvaikutusten kohdassa. Jätepoliittisen ohjelman tätä osiota on täydennetty mielipiteen mukaisesti. Osiossa on esitelty myös kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen jätelain mukaiset valvontatehtävät. Kunnat eivät pääsääntöisesti vastaa yrityksille tuotettavista jätehuoltopalveluista, joten pienkuormien tuojia palvelevat lajitteluasemat järjestetään ensisijaisesti kunnan lakisääteisiä asiakkaita palveleviksi. Myös TSV-asiakkaat huomioidaan palveluntarjonnassa. Pienet positiiviset muutokset voivat tuoda kunnille pitkällä aikavälillä kustannussäästöjä. Yritysvaikutusten arviointia on tarkennettu ottaen huomioon TSV-palveluihin liittyvät toimenpiteet. Pohjois-Savon luonnonsuojelupiiri ry, Helvi Heinonen-Tanski ja Hiltunen Jaana, 19.7.2016 Luonnonsuojelujärjestöt ovat erittäin hyvin selvillä, että me ihmiset kulutamme jatkuvasti niin paljon luonnonvaroja, että meillä pitäisi olla neljä tai viisi maapalloa. Jotta luonnonvarojen kulutus voisi vähentyä, kiertotalouden on tultava todellisuudeksi ja kaiken pitäisi kiertää. Siitä syystä pidämme erittäin hyvänä tämän Jätepoliittisen ohjelman valmistumista. Ohjelmassa kuvataan hyvin, miten jätehuolto on tarkoitus hoitaa Savo-Pielisen jätelautakunnan alueella nykyisen lainsäädännön mukaisesti. Ohjelman on oltava lyhyt ja napakka. Muutamin paikoin ohjelmassa kuvataan tarpeettomasti asioita, jotka ovat juuri tapahtuneet esimerkiksi sivulla 7 kohdissa 3.1. ja 3.3. Nuo voisi varmaan poistaa. Jätehuoltoon, mutta ei varsinaisesti tähän Jätepoliittiseen ohjelmaan liittyen, emme malta olla mainitsemasta, että ainakin Kuopiossa tuottajavastuun mukainen jätteiden kierrätys toimii tällä hetkellä paljon huonommin kuin aikaisemmin Jätekukon huolehtiessa ekopisteistä. Ekopisteitä on nyt paljon vähemmän ja pisteiden sulkemisesta ei ole mitenkään etukäteen informoitu asukkaita. Siksi moni on tullut entisille jätepisteille lajiteltujen jätteittensä kanssa huomatakseen vain, että lajiteltua jätettä ei enää voikaan jättää tuttuun paikkaan. Läheskään aina uusi paikka ei ole normaalien kulkureittien varrella, joten nyt jätelajittelu toimii huonommin kuin aikaisemmin. Tästä syystä korostamme tarvetta raportoida, miten jätteiden määrä kehittyy. Jos jätteiden kierrätysprosentti ei parane tai peräti huononee, joudutaan miettimään, miten jätehuoltoa on kehitettävä. Osioiden tarkoituksena on kuvata nykytilaa sekä taustoittaa tulevia tavoitteita ja toimenpiteitä. Jätepoliittisen ohjelman yhdeksi tavoitteeksi on asetettu se, että ekopisteverkosto on toimiva. Toimenpiteenä on, että tuottajayhteisöjen RINKI-ekopisteverkostoa täydennetään. Jätekukon järjestämien täydentävien ekopisteiden palvelutasoa tarkennetaan jätepoliittista ohjelmatyötä seuraavan palvelutason yksityiskohtaisen päivittämistyön yhteydessä. Palvelutasomäärityksellä voidaan vaikuttaa nimenomaan Jätekukon järjestämiin ekopisteisiin. Rinki-ekopisteverkoston taso noudattaa sen sijaan ns. pakkausjäteasetuksen (518/2014) sääntelyä. Pakkausjätteiden keräysverkoston toimivuutta tultaneen tarkastelemaan valtakunnallisesti (Valtakunnallisen jätesuunnitelman luonnoksessa yksi toimenpide), mikä voi tuoda Rinkiekopisteverkostolle uusia vaatimuksia. Jätteiden kierrätysastetta seurataan jatkuvasti sekä valtakunnallisesti että alueellisesti, ja nämä tiedot voidaan ottaa huomioon hyötyjätteiden keräystä suunniteltaessa. Suomen Kuljetus ja Logistiikka SKAL ry, Iiro Lehtonen ja Pekka Loukola 22.6.2016 Suomen Kuljetus ja Logistiikka SKAL ry lausuu lämpimät kiitokset Savo-Pielisen jätelautakunnalle lähettämästänne jätepoliittisen ohjelman luonnoksesta ja mahdollisuudesta antaa siihen lausunto. Suomen Kuljetus ja Logistiikka SKAL ry toteaa lausunnossaan Savo- Pielisen alueen kuntien jätehuollon yhteistoiminta-alueen kuntien yhteisestä jätepoliittisesta ohjelmasta vuoteen 2022 seuraavia asioita: Savo-Pielisen jätehuollon yhteistoiminta-alueen kuntien yhteinen jätepoliittinen ohjelma on valmistunut laajapohjaisen yhteistyön tuloksena. Tästä haluamme esittää lämpimät kiitoksen Savo-Pielisen jätelautakunnalle. Ohjelman kokoaminen on tapahtunut yhteistyöryhmässä, johon on otettu mukaan myös yritysten edustajat ja niiden näkemys. Savo-Pielisen jätelautakunnan toimintatapaa jätepoliittisen ohjelman laatimiseksi voidaan pitää hyvänä. Jätepoliittinen ohjelma on laadittu selkeästi. Ohjelman ulkoasua voisi sen sijaan havainnollistaa visuaalisesti mielenkiintoisempaan muotoon. Ohjelmalle ollaan laatimassa toimivaa visuaalista ilmettä mainostoimistossa.