Kansainvälinen metsäpolitiikka Heureka 10.3.2016 Maa- ja metsätalousministeriö Tatu Torniainen
Forest Administration State Secretary Special Adviser to the Minister Minister of Agriculture and the Environment Permanent Secretary Internal Audit Food Department Finance Team Food Safety Animal and Plant Health Rural Development Rural Network Agriculture Markets Natural Resources Department Finance Team Fisheries Industry Recreational Use of Nature Natural Resources and Water Management Forests and Bioenergy Administration and Planning Department Human Resources and Administration International Affairs Steering and Information Management Finances Media and Communications Finnish Forest Centre (600) Metsähallitus (State Forests) (1900) Public Service (600) Natural Resources Institute Finland (1700) Forestry & Business (1400) Natural Heritage Service (500) 88 Forest Management Associations Forest owners (630 000)
Esityksen sisältö Suomi Euroopan metsäkartalla EU:n metsäasiat Kansainvälinen metsäpolitiikka Yhteenvetoa
Metsäpolitiikan ja metsiä koskevan päätöksenteon tasot kansallinen EU paikalinen kansainvälinen
Metsäpolitiikan kytkennät Suomessa: Kansallinen metsästrategia 2025 5
Suomi on Euroopan metsäisin maa (Forest and OWL as % of land area)
Metsäsektorin taloudellinen merkitys on huomattava (Contribution of forest sector to GDP)
Suomi on edelläkävijä puuenergian hyödyntämisessä (Total energy production from wood as % of the primary energy consumption)
FINLAND IS FORERUNNER IN FOREST PROTECTION Total forest area protected (size of the pie) and the share of the protected area by MCPFE Classes 1.1 1.3 (1.1 no active intervention, 1.2 minimum intervention, 1.3 conservation through active management) for biodiversity by countries in Europe (1,000 hectares and percent), 201012. Germany and Spain: included Natura 2000 forest areas in the MCPFE class 1.3. Source: State of Europe s Forests 2011.
EU:n metsäasiat EU:n perussopimuksiin ei sisälly unionin yhteistä metsäpolitiikkaa. Metsiin liittyviä asioita sisältyy kuitenkin useisiin EU:n sektoripolitiikkoihin. Etenkin maatalous-, ympäristö- sekä ilmasto- ja energiapolitiikan alalla on useita asetuksia ja direktiivejä, jotka vaikuttavat suoraan tai välillisesti myös metsätalouteen ja -teollisuuteen. Suomi osallistuu aktiivisesti, aloitteellisesti ja ennakoivasti EU:n metsiä koskevaan päätöksentekoon. Suomen tavoitteena on, että metsäalaan vaikuttava valmistelu ja päätöksenteko EU:ssa olisi koordinoitua ja että siinä otettaisiin huomioon metsäalan kansalliset erityispiirteet. EU:n metsiin vaikuttavien aloitteiden kansallisessa valmistelussa apuna toimii EU-asioiden komitean alainen metsäpolitiikan EU-jaosto.
EU:ssa metsiä koskevat asiat ovat jakautuneet usean pääosaston alle ENV CLIMA AGRI GROW ENER COMP RTD DEVCO SANTE TRADE biodiversity, protected areas, illegal logging (EUTR) forest sinks, renewable energy, land use change, REDD rural development (CAP), State aid, EU Forest Strategy forest-based industries renewable energy, sustainability criteria competition issues, State forestry organisations Horizon 2020, Bioeconomy Strategy Development co-operation, illegal logging (FLEGT) pests & diseases, reproductive material WTO, trade agreements
Example of EU policy affecting forests 1: Climate and energy policies EU climate and energy targets for 2020 Emission reduction target 20 % EU renewable energy target 20 % for Finland 38 % For biofuels used in transportation target 10 % Sustainability criteria for biofuels EU energy and climate framework for 2030 (1/2014) - 40 % - 27 % for Finland? No specific target for biofuels Proposal for criteria coming in latter half of 2016 Separate climate target for forests?
Example of EU policy affecting forests 2: EU 2020 Biodiversity Strategy The EU Biodiversity Strategy aims to halt the loss of biodiversity and ecosystem services in the EU and help stop global biodiversity loss by 2020. Initiatives include Green Infrastructure Mapping and assessment of ecosystems and their services (MAES) Restoring 15 % of degraded ecosystems No Net Loss Targets on forest management plans Invasive alien species Sustainable land use
EU:n laittomien hakkuiden vastaisen ohjelma Action Plan on Forest Law Enforcement, Governance and Trade (FLEGT), 2003 Tavoite on estää laittoman puun päätyminen EU:n markkinoille. Ohjelman keskeiset työkalut ovat EU:n puutavara-asetus ja FLEGT-lupajärjestelmä. EU:n puutavara-asetus (EUTR) koskee sekä tuontipuuta ja tuotteita että kotimaassa tuotettua puutavaraa. Tuojan tai EU:n alueella puun tuottajan on osoitettava asianmukaisen huolellisuuden järjestelmällä (alkuperä, riskinarvionti ja riskien vähentäminen), että markkinoille tuleva puu on laillista. Kotimaan puutavaran osalta asianmukaisen huolellisuuden järjestelmän elementit ovat metsänkäyttöilmoitus ja mittaustodistus. FLEGT-lupajärjestelmän perustana ovat kahdenväliset vapaaehtoiset kumppanuussopimukset (VPA) EU:n ja puuntuottajamaiden välillä. Tällä hetkellä FLEGT-kumppanuussopimuksen on allekirjoittanut kuusi maata: Kamerun, Keski- Afrikan tasavalta, Ghana, Indonesia, Liberia ja Kongon tasavalta.
FLEGT VPA-prosessin tilanne
EU forest framework EU [new] Forest Strategy: for forests and the forestbased sector, 2013 (Communication, Council Conclusions, -> FAP): Fostering the competitiveness and sustainability of the EU s Forest-based Industries, bio-energy and the wider green economy Strategic orientation: promote sustainable forest management across Europe and globally, and the role of forests in the transition to a green economy in the context of EU development cooperation and external action Conclusion: This strategy aims to put forests and the forest sector at the heart of the path towards a green economy and to value the benefits that forests can sustainably deliver, while ensuring their protection 17
Finnish forest-related EU targets NFS 2025 (Kansallinen metsästrategia 2025) targets on EU & forests: Proactive influencing on forest-related policy development Various EU initiatives need to be coherent forest-wise EU should enhance forest sector s operating environment National competence on forest issue remains EU Forest Strategy main tool
Kansainvälinen metsäpolitiikka Kansainväliset sopimukset vaikuttavat merkittävästi kansalliseen metsäpolitiikkaamme. Suomelle on tärkeää osallistua aktiivisesti kansainvälisen metsäpolitiikan valmisteluun ja toteutukseen. Keskeisimmät kansainväliset foorumit ovat YK:n metsäfoorumi (UNFF) YK:n ilmastosopimus (UNFCCC) Biodiversiteettisopimus (CBD) Euroopan metsäministerikonferenssit (FOREST EUROPE) sekä yhteistyö lähialueilla Myös YK:n Euroopan talouskomission (UNECE) ja YK:n elintarvikeja maatalousjärjestön (FAO) työ on Suomen metsäsektorille tärkeää.
Esim. 1: YK:n metsäfoorumin (United Nations Forum on Forests, UNFF) Perustettu v. 2001 jatkona Rio de Janeirossa vuonna 1992 pidetyn YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssille. Tavoitteena on edistää, seurata ja arvioida metsien kestävää hoitoa ja käyttöä sekä luoda hallituksille mahdollisuus kansainvälisen metsäpolitiikan kehittämiseen ja metsiä koskevan keskustelun jatkamiseen. Tarkastellaan metsiin liittyviä ekologisia, taloudellisia, sosiaalisia ja kulttuurisia kysymyksiä. Tarkoituksena on lisätä myös metsäasioita käsittelevien järjestöjen välistä yhteistyötä ja koordinointia sekä lujittaa kansainvälistä yhteistyötä kehitys- ja teollisuusmaiden välillä yli sektorirajojen sekä julkisten ja yksityisten tahojen välillä. Savuuksia ovat mm. metsiä koskeva oikeudellisesti sitomaton asiakirja (UN Forest Instrument), jonka tavoitteena on edistää metsien kestävää hoitoa ja käyttöä sekä metsäfoorumin työn linkittämistä muuhun kestävän kehityksen kansainväliseen yhteistyöhön.
Esim. 2: Metsät ilmastopolitiikassa Pariisin sopimuksen jälkeen Tavoite pitää maapallon keskilämpötilan nousu selvästi alhaisempana kuin 2 C esiteollisen ajan tasoista ja jatketaan pyrkimyksiä rajoittaa lämpötilan nousu 1,5 C esiteollisen ajan tasoista Kattavuus: 189 maata antoi lupauksen, 95 % päästöistä Hiilineutraali yhteiskunta: tasapaino ihmisen toiminnan aiheuttamien kasvihuonekaasujen päästöjen ja kasvihuonekaasujen nielujen poistumien välillä kuluvan vuosisadan jälkipuoliskolla Metsäartikla 5 Osapuolten olisi toteutettava toimet suojellakseen ja lisätäkseen tilanteen mukaan kasvihuonekaasujen nieluja ja varastoja, metsät mukaan lukien. erityisesti metsäkadon vähentäminen ja ehkäisy kehittyvissä maissa
Esim. 3: Euroopan metsäinstituutti EFI was established in 1993 in Joensuu, Finland with the aim of enhancing international forest research and providing decision makers with unbiased forest-related information at a pan-european level. 25 European States have ratified the Convention on EFI. We have c.115 Associate and Affiliate Member organisations in 34 countries, five Regional Offices and three Project Centres. Headquarters is in Joensuu, Finland.
TOPICAL AND EMERGING INTERNATIONAL FOREST POLICY ISSUES Role of forests in the bio-based green economy; UNFF, UNECE, Rio + 20 Conference Role of forests in climate change policies after Paris; LULUCF, REDD+, wood products, adaptation Governance, illegal logging and trade (FLEGT) Bioenergy; biomass sustainablity criteria, etc Biodiversity; meeting Nagoya targets Competitiviness; boreal/temperate forestry vs. tropical plantations Regional forest policies: Oslo Ministerial Mandate to negotiate legally binding agreement on forests in Europe Drivers for deforestation, land use conversion
Lopuksi Kansainvälinen metsäpolitiikka, EU:n metsäasiat ja kansallinen politiikka ovat kasvavassa määrin toisiinsa kytkeytyneitä rajanveto näiden välille ei ole aina selkeä Metsäalaan vaikuttavat useat eri sektorien politiikat (ympäristö, energia, ilmasto, maatalous, teollisuus ja kauppa ) Suomen vahvuuksia vahva metsäalan osaaminen sekä vientiorientoitunut metsäteollisuus -> kokoaan suurempi toimija kv. metsäpolitiikan kysymyksissä
Meillä on hyvä tarina kerrottavana 19th CENTURY Poor agricultural country Deforestation for construction, fuelwood, slash and burn cultivation 20th CENTURY Development of forest industries Increased timber prices Forest management, forestry organisations, sustainable forestry FROM DEFORESTATION TO SUSTAINABLE FOREST MANAGEMENT
Kiitos! tatu.torniainen@mmm.fi