Lausuntopyyntö on suljettu eikä siihen voi enää antaa lausuntoja Vapaaehtoistyön koordinaatiota ja toimintaedellytysten kehittämistä selvittävän työryhmän raportti VM005:00/2015 Lausunnon diaarinumero (vapaaehtoinen): Vastausaika on päättynyt: 30.11.2015 Lausuntopyynnön taustatiedot Johdanto, tausta, tavoitteet Johdanto Valtiovarainministeriö asetti 9.2-30.10.2015 työryhmän selvittämään vapaaehtoistyön lainsäädännön kehittämistarpeita ja ohjeistuksen täsmentämistä sekä ministeriöiden koordinointivastuita vapaaehtoistoimintaa koskevan lainvalmistelun sekä vapaaehtoistoiminnan yleisten edellytysten luomisen osalta. Työryhmän asettaminen perustuu valtioneuvoston demokratiapoliittisen selonteon (VNS 3/2014 vp.) linjaukseen siitä, että vapaaehtoistyön lainsäädännön ja ohjeistuksen kehittämistarpeita tulisi selvittää, koska niissä on nähty epäselvyyksiä, jotka haittaavat vapaaehtoistoimintaa. Esimerkiksi kansalaisyhteiskuntapolitiikan neuvottelukunta KANE on esittänyt, että vapaaehtoistoiminnan edellytyksiä tukevaa lainsäädäntöä ja toimintatapoja tulee edistää mm. reunaehtoja selkeyttämällä ja tulkinnanvaraisia kohtia auki kirjoittamalla. Tausta Työryhmän tehtävänä oli selvittää vapaaehtoistyön lainsäädännön kehittämis- ja ohjeistuksen täsmentämistarpeet. Työryhmä selvitti myös ministeriöiden koordinointivastuita vapaaehtoistoimintaa koskevan lainvalmistelun sekä vapaaehtoistoiminnan yleisten edellytysten luomisen osalta. Työnsä päätteeksi työryhmä antaa raportissaan suosituksensa mahdollisista muutoksista ja jatkovalmistelusta. Työryhmän puheenjohtajana toimi neuvotteleva virkamies Arja Terho (VM) ja sihteereinä neuvotteleva virkamies Niklas Wilhelmsson (OM) ja tiedottaja Marja-Leena Laakso (VM). Työryhmän jäseninä olivat ylitarkastaja Timo Annala (VM), ylitarkastaja Hannu Tolonen (OKM), neuvotteleva virkamies Lassi Kauttonen (STM), ylitarkastaja Johanna Nyberg (TEM), yksikönpäällikkö Jyrki Nissilä (UM), erityisasiantuntija Riikka Karjalainen (VNK), johtava veroasiantuntija Lauri Savander (Verohallinto), toiminnanjohtaja Anitta Raitanen (Kansalaisareena ry.), toimitusjohtaja Stefan Mutanen (Samfundet Folkhälsan rf.) ja dosentti Henrietta Grönlund (Helsingin yliopisto).
Liitteet: Liite_1_Vapaaehtoistyö_talkootyö_naapuriapu_-_kaikki_käy.pdf - Aikataulu, Vastausohjeet, Lisätiedot Aikataulu Työryhmän mietintö on lausunnoilla 14.10.-30.11.2015 Lisätiedot Työryhmän puheenjohtaja neuvotteleva virkamies Arja Terho, valtiovarainministeriö, arja.terho@vm.fi, puh. 0295530235 Työryhmän sihteeri neuvotteleva virkamies Niklas Wilhelmsson, oikeusministeriö, niklas.wilhelmsson@om.fi, puh. 02951 50348 Jakelu Jakelu: Aalto-yliopisto Eduskunnan kanslia Ehkäisevä päihdetyö EHYT ry Elinkeinoelämän valtuuskunta Elintarviketurvallisuusvirasto Elintarviketurvallisuusvirasto Evira Geologian tutkimuskeskus Helsingin vapaaehtoistyön neuvottelukunta Helsingin yliopisto Ilmatieteen laitos Itä-Suomen yliopisto Jyväskylän yliopisto Kilpailu- ja kuluttajavirasto Kirkkohallitus Kotimaisten kielten tutkimuskeskus Kriminologian ja oikeuspolitiikan instituutti Lapin yliopisto Lappeenrannan teknillinen yliopisto Lapsiasiavaltuutettu Lastensuojelun keskusliitto Lastensuojelun Keskusliitto 28.10.2015 27.11.2015 30.11.2015 30.11.2015 26.11.2015
Liikenne- ja viestintäministeriö Liikenteen turvallisuusvirasto Luonnonvarakeskus Maa- ja metsätalousministeriö Maanmittauslaitos Naisjärjestöt yhteistyössä NYTKIS ry Näkövammaisten keskusliitto ry Oikeuskanslerinvirasto Opetus- ja kulttuuriministeriö Opetushallitus Oulun yliopisto Patentti- ja rekisterihallitus Poliisihallitus Poliisihallitus Puolustusministeriö Pääesikunta Pääkaupunkiseudun monikulttuurijärjestöjen yhteistyöverkosto Moniheli ry) Samfundet Folkhälsan i svenska Finland rf Seta Sisäministeriö Sisäministeriö Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Sosiaali- ja terveysministeriö SOSTE Suomen sosiaali ja terveys ry Suomen Kuntaliitto ry Suomen luonnonsuojeluliitto Suomen nuorisoyhteistyö Allianssi Suomen partiolaiset Suomen setlementtiliitto Suomen syöpäyhdistys Suomen työväen urheiluliitto TUL ry Suomen ympäristökeskus Suomen Yrittäjät ry Svenska handelshögskolan Svenska studiecentralen Säteilyturvakeskus Taideyliopisto Tampereen teknillinen yliopisto 4.11.2015 30.11.2015 20.11.2015 30.11.2015 25.11.2015 27.11.2015 27.11.2015 27.11.2015
Tampereen yliopisto Tasa-arvovaltuutettu Tasa-arvovaltuutettu Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy THL Tietosuojavaltuutetun toimisto Tilastokeskus Tilastokeskus Turun yliopisto Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Työ- ja elinkeinoministeriö Työ- ja elinkeinoministeriö Työterveyslaitos Ulkoasiainministeriö Ulkopoliittinen instituutti Vaasan yliopisto Valtakunnallinen liikunta- ja urheiluorganisaatio Valo ry Valtiokonttori Valtion taloudellinen tutkimuskeskus Valtioneuvoston kanslia Valtiovarainministeriö Verohallinto Verohallinto Viestintävirasto Väestörekisterikeskus Yhdenvertaisuusvaltuutettu Ympäristöministeriö Åbo Akademi 17.11.2015 16.11.2015 27.11.2015 25.11.2015 25.11.2015 26.11.2015 Lausunnonantoaika on päättynyt ja lausunto on suljettu 02.12.2015 Lausunnonantajien lausunnot Kaikki lausunnonantajat Nämä tiedot ovat tarkoitettu sisäistä tiedonkulkua varten. Tietoja ei julkaista muille käyttäjille. Lausuntopyynnön muokkausoikeudet: VastuuvalmistelijaDemirbas Sami Valmistelijat: Kommentoi työryhmän esityksiä Lausuntokohtia/Täytettyjä kohtia: 10/10
Ehdotus 1: Vapaaehtoistyön koordinoinnin vastuuministeriöksi määritellään oikeusministeriö ja valtioneuvoston demokratiaverkosto seuraa ehdotettujen uudistusten etenemistä Koordinoinnilla ehdotuksessa tarkoitetaan vapaaehtoistyön kentän seuraamista sekä kehittämishankkeiden yhteensovittamista valtioneuvostossa ja asiasta tiedottamista. KANE pitää koordinointivastuun selkeyttämistä ja uudistusten etenemisen laaja-pohjaista aktiivista seurantaa hyvänä asiana. Myös kehittäminen tulee mahdollistaa. Varsinkin pienemmät tai vapaat kansalaisyhteiskunnan toimijat ovat kohdanneet ongelmatilanteita, joissa ajankohtaista tietoa tai ohjeistusta ei ole ollut saatavilla. Ehdotus 2: Luodaan verkkosivu, jossa vapaaehtoistoimintaa koskevat ohjeet järjestöille ja vapaaehtoisille ovat selkeällä kielellä. KANE pitää ehdotusta hyvänä, mutta muistuttaa, että verkkosivusta tulisi tehdä mahdollisimman esteetön ja huolehtia, että ydintiedot ovat saatavilla myös muilla kuin kansalliskielillä. Tämä tukee muun muassa vapaaehtoistoimintaa integraation ja kotoutumisen keinona. Sivun olemassa olosta tulisi myös viestiä laajasti ja järjestelmällisesti. Lisäksi sen päivittämisen vastuut tulisivat olla selkeät. Asianmukaista olisi sijoittaa sivu jo olemassa olevalle oikeusministeriön verkkosivustolle, kuten demokratia.fi-palveluun. Toisaalta KANE muistuttaa, ohjeiden tulisi olla saatavilla myös niille, jotka eivät käytä internetiä.
Ehdotus 3: Tarkistetaan vero-ohjeiden selkeys vapaaehtoistyön näkökulmasta ja ne linkitetään tulevaan vapaaehtoistyön portaaliin. Selvitetään mahdollisuutta verovapaiden kustannusten korvausten soveltamisalan laajentamiseen sekä matkakustannusten enimmäismäärän riittävyyttä. Selvitetään mahdollisuutta verovapaiden kustannusten korvausten soveltamisalan laajentamiseen sekä matkakustannusten enimmäismäärän riittävyyttä. Kulukorvausten ohjeistus ja siihen liittyvät tulkinnanvaraisuudet on järjestöissä koettu ongelmalliseksi. KANE kannattaa vero-ohjeiden selkeyttämistä ja tulkinnanvaraisuuksien auki kirjoittamista, sekä verovapaiden matkakorvausten tason nostamista ja verovapaiden kustannusten korvausten soveltamisalan laajentamisen selvittämistä. KANE näkee erityisen tärkeänä sen, ettei järjestöjen verotus ainakaan kiristyisi verolainsäädäntöön kohdistuvilla muutoksilla. On myös varmistettava että kansalaisyhteiskunta voi olla mukana ko. valmistelussa. Ehdotus 4: Selkiytetään ohjeita ja lisätään tiedotusta työttömän oikeudesta tehdä vapaaehtoistyötä menettämättä työttömyysturvaa. Työttömät saavat tehdä vapaaehtoistyötä, mutta asiaan on liittynyt paljon väärinkäsityksiä. Työttömät saavat tehdä vapaaehtoistyötä, mutta asiaan on liittynyt paljon epäselvyyksiä ja väärinkäsityksiäkin. Vapaaehtoistoimintaan liittyviä ohjeita ja käytäntöjä on siksi edelleen syytä selvittää ja yhdenmukaistaa. KANE esittää, että virheellisen tiedon soveltamista ja leviämistä on ehkäistävä viestimällä asiasta selkeästi ja johdonmukaisesti niin viranomaisille (TE-keskukset) kuin järjestöille.
Ehdotus 5: Ohjeistus tarvittavista vakuutuksista, vastuista ja tietosuojakysymyksistä kootaan vapaaehtoistoimijoille suunnattuun portaaliin. KANE on työryhmän kanssa yhtä mieltä siitä, että selkeät ja helposti löydettävät ohjeet madaltavat toimintaan osallistumisen kynnystä ja korjaavat vapaaehtoistyöhön liittyviä yleisiä väärinkäsityksiä. Selkeäkielisyys on KANEn näkemyksen mukaan tärkeää, koska se edistää yhdenvertaisia osallistumismahdollisuuksia. Ehdotus 6: Luodaan yhteinen avustusten hakujärjestelmä vapaaehtoistoimijoille. Avustuksia voisi jatkossa hakea yhdeltä luukulta. Avustus- ja lupajärjestelmien selkeyttäminen parantaa parhaimmillaan järjestöjen ja erityisesti pienten järjestöjen asemaa avustuksien hakuprosessissa ja tukee niiden aktiivisuutta tapahtumien järjestämisessä. On kuitenkin tärkeää huomioida meneillään oleva rahapelifuusio ja sen yhteydessä tehtävä pohdinta tuotonjakoon liittyvien mallien mahdollisesta yhtenäistämisestä. Järjestökenttä on monimuotoinen ja erilaisille toimijoille olisi tärkeää luoda edellytykset avustusten hakuun, esimerkiksi parantamalla tiedon löydettävyyttä yhteisellä infosivustolla. Mahdollinen sähköisten hakujärjestelmien yhtenäistämisen (vrt. valtiolle.fi-palvelu) selvittäminen on syytä arvioida nykyiset laajat kehittämishankkeet huomioon ottaen. Kaiken kaikkiaan avustusjärjestelmän kehittämisen periaatteena tulee olla avustustoiminnan läpinäkyvyys, järjestöjen autonomian huomioiminen avustusehtojen puitteissa ja byrokratian vähentäminen.
Ehdotus 7: Lupa- ja ilmoitusmenettelyä vapaaehtoistoiminnan tilaisuuksiin kevennetään ja lupahakemukset kootaan yhteen paikkaan. Esimerkiksi hygieniapassin suhteen tarvitaan lisää tiedottamista, sillä vastoin yleistä väärinkäsitystä passia vaaditaan vapaaehtoistoiminnassa vain harvoin. KANEn näkökulmasta tämä on toivottava kehityssuunta, sillä se parantaa kansalaisten osallistumisen edellytyksiä. Ehdotus 8: Rahankeräyslain ja arpajaislain uudistamista selvitetään. Rahankeräyslupien myöntämistä voitaisiin helpottaa ja pienarpajaisten kattoa korottaa. KANE kannattaa rahankeräyslupien hakumenettelyn keventämistä, sillä se helpottaa järjestöjen toimintaa. Valtionavustuksia saavien järjestöjen osalta on järkevää hyödyntää rahankeräyslupien myöntämisessä jo niitä tietoja, joita järjestöt ovat antaneet avustuksia hakiessaan. On kuitenkin erittäin tärkeää kiinnittää selvityksessä huomioita keinoihin, joilla estetään lahjoittajien keräyksiä kohtaan tunteman luottamuksen ja siten yleishyödyllisten toiminnan heikkeneminen. Kuten KANE on aiemmissa kannanotoissaan tuonut esille, neuvottelukunta ei kannata lakimuutosta, joka sallisi rahankeräyksen muuhun kuin yleishyödylliseen toimintaan. KANE korostaa, että viime hallituskaudella tehdyn rahankeräyslain valmistelun lausuntopalaute on otettava huomioon ja kansalaisyhteiskunnalla tulee olla edustus mahdollista lakimuutosta valmistelevassa hankkeessa tai toimielimessä. Työryhmä esittää myös pienarpajaisten katon korottamista ja tavara-arpajaisten keräysluvan keston pidentämistä. Tämä helpottaisi järjestöjen varainkeruuta, joskin saattaisi lisätä väärinkäytösten riskiä.
Ehdotus 9: Aktiivisen kansalaisuuden opettamista ja tietoisuutta yhteiskunnallisen toiminnan monimuotoisuudesta kehitetään osana opetussuunnitelmien uudistamista. Koulujen ja järjestöjen yhteistyötä edistetään ja Opetushallitus suosittelee kouluille hyviä yhteistyökäytäntöjä. Selvitetään, mikä vaikutus IB-tutkintojen pakollisella vapaaehtoistoimintaan osallistumisella on ollut opiskelijoiden myöhemmälle kiinnostukselle vapaaehtoistoimintaa kohtaan. KANE kannattaa yhteiskunnallisen ja poliittisen kansalaistoiminnan esilletuomista kouluissa ja oppilaitoksissa ja pitää hyvänä sitä, että yhteiskunnallista aktiivisuutta käsitellään opetuksessa monipuolisesti. On tärkeää pitää tasapuolisuusnäkökulma mielessä, kun yhteistyötä tehdään eri toimijoiden kanssa. KANE on muun muassa ehdottanut hyvien järjestö- ja kouluyhteistyön käytäntöjen kokoamista. Myös opettajien osaamista on kehitettävä. Yleiset kommentit työryhmän raportista Valtiovarainministeriön työryhmä asetettiin 9.2.2015 selvittämään vapaaehtoistyön lainsäädännön kehittämistarpeita ja ohjeistuksen täsmentämistä sekä ministeriöiden koordinointivastuita vapaaehtoistoimintaa koskevan lainvalmistelun sekä vapaaehtoistoiminnan yleisten edellytysten luomisen osalta. Työryhmän asettaminen perustuu
valtioneuvoston demokratiapoliittisen selonteon (VNS 3/2014 vp.) linjaukseen siitä, että vapaaehtoistyön lainsäädännön ja ohjeistuksen kehittämistarpeita tulisi selvittää, koska niissä on nähty epäselvyyksiä, jotka haittaavat vapaaehtoistoimintaa. Myös kansalaisyhteiskuntapolitiikan neuvottelukunta KANE on esittänyt, että vapaaehtoistoiminnan edellytyksiä tukevaa lainsäädäntöä ja toimintatapoja tulee edistää mm. reunaehtoja selkeyttämällä ja tulkinnanvaraisia kohtia auki kirjoittamalla. Kansalaisyhteiskuntapolitiikan neuvottelukukunnan tehtäviin kuuluvat kansalaisyhteiskunnan muutosten seuraaminen sekä kansalaistoiminnan edellytysten vahvistaminen. KANE haluaa varmistaa kansalaisten hyvät osallistumismahdollisuudet ja pitää tärkeänä, että toiminta lähtee omasta halusta osallistua. Raportti tarjoaakin hyviä aineksia omaehtoisen osallistumisen edellytysten kehittämiseksi. Järjestöt ovat yleishyödyllisiä ja voittoa tavoittelemattomia toimijoita, joilla on suuri merkitys suomalaiselle demokratialle ja ihmisten hyvinvoinnille. Vapaaehtoistoiminta edistää ihmisten hyvinvointia ja yhteisöllisyyttä sekä ennaltaehkäisee kansansairauksia ja -ongelmia sekä syrjäytymistä. Lasten ja nuorten osallistuminen vapaaehtoistoimintaan ehkäisee sosiaalista syrjäytymistä sekä tarjoaa mahdollisuuden oppia työelämässä ja yhteiskunnassa hyödyllisiä taitoja. Vapaaehtoistoiminta luo myös mahdollisuuksia kansainväliselle yhteistyölle ja globaalin vastuun kantamiselle. KANE pitää hyvänä sitä, että raportin ehdotuksissa julkiselle hallinnolle annetaan mahdollistajan rooli. On hyvä, että hallinto pyrkii edistämään kansalaisyhteiskunnan toimintamahdollisuuksia ja korjaamaan nykyisiä epäselvyyksiä. Näin kansalaisten ja järjestöjen on helpompi toteuttaa omia ideoitaan ja aktiivisuuttaan.