1 LUPAPÄÄTÖS Nro 23/08/1 Dnro PSY-2007-Y-175 Annettu julkipanon jälkeen 7.5.2008 ASIA Koneellinen kullankaivuu Laanilan kulta-alueella Härkäselässä Karhunkulta-nimisellä valtauksella, Inari LUVAN HAKIJA Aarne Luimula Kaivoskatu 10 as 1 86440 LAMPINSAARI
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO...3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA...3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE... 3 TOIMINTA... 3 Yleiskuvaus toiminnasta... 3 Polttoaineet ja jätehuolto... 4 TOIMINTA-ALUE JA SEN YMPÄRISTÖ... 4 TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN... 5 TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU... 5 POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN... 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY...5 Lupahakemuksen täydennykset... 5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Lausunnot... 6 Muistutus... 7 Hakijan vastine... 8 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 8 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU... 8 LUPAMÄÄRÄYKSET... 8 Yleiset toimintaa koskevat määräykset... 8 Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi... 8 Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet... 9 Toimet kaivukauden päätteeksi ja toiminnan lopettaminen... 9 Tarkkailu ja raportointi... 9 OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALLE... 10 RATKAISUN PERUSTELUT... 10 Luvan myöntämisen edellytykset... 10 Lupamääräysten perustelut... 10 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 11 LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN... 11 Päätöksen voimassaolo... 11 Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen... 12 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 12 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 12 KÄSITTELYMAKSU... 12 Ratkaisu... 12 Perustelut... 12 Oikeusohje... 12 MUUTOKSENHAKU... 13
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Aarne Luimula on 17.12.2007 ympäristölupavirastoon toimitetulla hakemuksella pyytänyt lupaa koneelliseen kullankaivuun hakemussuunnitelmassa esitetyllä tavalla. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Koneellista kullankaivua on tarkoitus harjoittaa valtion maalla Ylä-Lapin luonnonhoitoalueella Laanilan kulta-alueella Härkäselässä Harrijoen ja Uusihaaran välissä Karhunkulta-nimisellä valtauksella. Valtauksen pinta-ala on 7 ha. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7a) kohdan mukaisesti koneellisella kullankaivuulla on oltava ympäristölupa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5a) kohdan mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee koneellisen kullankaivuun ympäristölupaasian. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Kauppa- ja teollisuusministeriö on 20.8.2007 myöntänyt Aarne Luimulalle valtauskirjan nro 8440/1 Karhunkulta-nimiselle valtaukselle. Valtaus on voimassa 20.8.2012 saakka. Valtaus kuuluu Pohjois-Lapin maakuntakaavassa metsätalous- ja poronhoitovaltaiseen alueeseen (M-1). Ivalon paliskunnan alueen yleiskaavaluonnoksessa se on merkitty metsätalous- ja poronhoitovaltaiseksi alueeksi (MP). TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Toiminnassa huuhdotaan vedellä maa-aineksen joukossa olevaa irtokultaa. Kultaa kaivetaan yhdellä kaivuyksiköllä, johon kuuluu 1 2 kaivinkonetta tai kauhakuormaajaa. Myös koekuopat tehdään kaivinkoneella. Kultaa kaivetaan vuosittain toukokuusta lokakuuhun. Kaivumäärä on enintään 15 000 m 3 vuodessa.
Valtausalueella kaivu suuntautuu kahteen suuntaan alueen topografiasta johtuen. Kaivinkone nostaa maan joko suoraan erottelulaitteistoon tai aumaan. Kaivun edetessä syntyneet kuopat täytetään. Toiminnassa kokeillaan kullan painovoimaista erottelua, jossa vedentarve on huomattavasti perinteistä menetelmää vähäisempi. Kullan erottelulaite käyttää vähän vettä ja energiaa ja se ottaa myös hienon kullan talteen poikkeuksellisen tarkasti. Huuhdonnassa käytetään kiertovesijärjestelmää, jossa vettä kierrätetään 500 litraa minuutissa. Järjestelmässä on yksi- tai kaksiosainen kiertovesiallas ja lisäallas. Lisäaltaaseen kerätään vettä, jolla täydennetään huuhdontavesiallasta tarvittaessa. Täydennysvettä ei oteta vesistöstä. Kaivun edetessä altaita tulee lisää ja niiden määrä on enimmillään kolme. Lisäksi niiden koko kasvaa kaivun edetessä. Normaalisti allasjärjestelmä ei tarvitse pintaimeytyskenttää, vaan vedestä saattaa olla puute. Poikkeustilanteissa, esimerkiksi normaalia sateisempana kesänä, vettä voidaan imeyttää valtausalueelle. Huoltoajot tehdään kesäaikaan Metsähallituksen osoittamaa reittiä pitkin ja sen antamien ohjeiden mukaisesti. Noin 500 metrin päässä valtauksen rajasta on metsäautotie, josta haarautuu henkilöautolla ajettava metsäkoneen ura valtausalueelle. 4 Polttoaineet ja jätehuolto Toiminnassa käytetään enintään 8 000 litraa polttoöljyä vuodessa. Lisäksi tarvitaan noin 200 litraa bensiiniä. Polttoaineet tuodaan paikalle peräkärryssä kolmen tynnyrin erissä ja varastoidaan Inarin kunnan palopäällikön antamien ohjeiden mukaisesti ryhmissä kaivutyön etenemissuunnassa. Bensiiniä varastoidaan valtauksella enintään kahdessa 20 litran kanisterissa. Toiminnassa muodostuu jäteöljyä noin 100 litraa ja öljynsuodattimia noin 10 kg vuodessa. Lisäksi syntyy akkuja. Jätteet kuljetetaan välittömästi niiden synnyttyä kunnan osoittamaan keräyspisteeseen. Asumisesta syntyneet jätteet ja kuivakäymäläjätteet kompostoidaan ja paperit ja pakkaukset poltetaan. Muu sekajäte kuljetetaan kunnan osoittamaan keräyspisteeseen. Valtaus on mukana Inarin kunnan jätehuoltoohjelmassa. TOIMINTA-ALUE JA SEN YMPÄRISTÖ Valtaus ja sen ympäristö kuuluu Metsähallituksen Ylä-Lapin luonnonhoitoalueeseen. Alue on metsätalouskäytössä ja metsät on hakattu pääosin 1960-luvulla. Alueella on paljon metsäautoteitä ja talvitien pohjia. Valtausalueella ei ole aiemmin kaivettu järjestelmällisesti. Sieltä löytyy ainoastaan joitakin pieniä koekuoppia. Läheinen Härkäselän alue on täynnä yli vuosisataisen kullankaivun jälkiä, joista useimmat ovat koneellisesta kullankaivusta 1980 90- ja 2000- luvuilta. Ympäristössä on lisäksi jälkiä kalliokullan etsimisestä ja geologisista tutkimuksista.
Alueen läheisyydessä ei ole loma- tai pysyvää asutusta ainakaan 8 kilometrin säteellä. Saariselän matkailukeskus on linnuntietä noin 10 kilometrin päässä. Noin 6 kilometrin päähän valtausalueelta on tarkoitus kaavoittaa loma-asuntotontteja kullankaivajille. Alue on loivapiirteistä vaaramaisemaa. Vallitseva maalaji on hienoainesmoreeni. Suot ovat ohutturpeisia carex-tyypin aapasoita. Alueella ei ole merkittäviä luonnonnähtävyyksiä eikä vesistöjä. Alue kuuluu Ivalon paliskunnan poronhoitoalueeseen. 5 TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Kaivulla ei ole vaikutusta vesistöön tai sen käyttöön, koska se on ns. kuivan maan kaivua. Kaivualue on lähimmillään usean sadan metrin päässä luonnonpurosta. Poikkeustilanteessa vesistöön voi päästä pieni määrä mineraalisuspensiota, kolloideja, maaperästä liuenneita ioneja ja humushappoja; määrät ja laatu vastaavat luonnon tulvatilannetta. Normaalitilanteessa ei toiminnasta aiheudu päästöjä maaperään tai pohjaveteen. Toiminnasta aiheutuu dieselmoottorien ääntä, kaivinkoneen kaivuääniä ja erottelulaitteen kolinaa, jotka kantautuvat tuulioloista riippuen enintään joidenkin satojen metrien päähän. Kaivu aiheuttaa paikallisen lyhytkestoisen esteettisen haitan. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Toimintaa tarkkaillaan huuhdontapäivinä silmämääräisesti. Hakija osallistuu Lapin Kullankaivajain Liitto ry:n järjestämään vesistöjen yhteistarkkailuun. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Jos alueelle tulee tulva, kiertovesialtaista pumpataan vettä pintaimeytyskenttään. Mahdollisessa öljyvuototilanteessa tukitaan alimman altaan ns. lisävesijuoksu, käynnistetään pintaimeytys ja levitetään vauriopaikalle imeytysturvetta. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakija on täydentänyt hakemusta 9.1.2008 ja 10.1.2008 mm. selvityksellä alueen sijaintipaikasta, ympäristöolosuhteista, ympäristön laadusta ja asutuksesta sekä kaavoitustilanteesta. Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Inarin kunnassa 11.2. 12.3.2008 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Ympäristölupavirasto on pyytänyt lausunnon Lapin
ympäristökeskukselta, Lapin työvoima- ja elinkeinokeskukselta, Inarin kunnalta sekä sen ympäristönsuojelu- ja kaavoitusviranomaiselta. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu suomeksi, pohjoissaameksi ja inarinsaameksi paikallislehti Inarilaisessa 13.2.2008. 6 Lausunnot 1. Lapin ympäristökeskus Ympäristökeskuksen lausunnon mukaan alueella ei ole tiedossa olevia uhanalaisten lajien esiintymiä eikä muita luonnonsuojelullisia esteitä toiminnalle. Hakijan esittämään toimintaan voidaan myöntää ympäristölupa. Lupapäätöksessä tulee huomioida seuraavat seikat: - Kaivukausi on 15.5. 15.10. - Kaivannot on luiskattava kaltevuuteen 1:2 tai sitä loivemmiksi tai aidattava. - Huuhdonnassa on käytettävä suljettua kiertovesijärjestelmää, jonka altaiden kokonaistilavuuden on oltava vähintään käytettävien pumppujen kahden tunnin tuottoa vastaava tilavuus. Kierrosta poistettava vesi on imeytettävä maaperään. Huuhdonta-alueella muodostuvat valuma- ja sadevedet on johdettava vesijärjestelmään. - Vesiensuojelurakenteisiin ja niiden sijoitukseen saadaan tehdä Lapin ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla muutoksia, jotka eivät vaaranna niiden toimivuutta. - Kaivualueilta poistettavat pintamaat on varastoitava erillään muista massoista sulkemis- ja maisemointitöitä varten. Valtausalueella tulvarajan alapuolella olevat kiertovesialtaat ja kaivualueet on kaivukauden päätteeksi peitettävä karkealla maa-aineksella. Peittämistä ei tarvitse tehdä, jos altaita käytetään seuraavana vuonna ja ne on suojattu penkereillä siten, että tulvallakaan vesi ei pääse kulkemaan altaisiin. - Toimintaa on harjoitettava siten, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän. Luvan saajan on järjestettävä jätteiden varastointi ja kuljetus voimassa olevien jätteenkäsittelymääräysten mukaisesti. Jätehuolto on järjestettävä asianmukaisesti. Muodostuvat jätteet on varastoitava asianmukaisesti ja toimitettava kunnan jätehuoltomääräysten mukaisiin jätteiden vastaanottopisteisiin. - Polttoaineiden ja öljytuotteiden käsittelyssä on noudatettava asiaan kuuluvaa varovaisuutta. Poltto- ja voiteluaineet ja jäteöljyt on valtausalueella varastoitava tiiviissä astioissa ja sateelta suojattuna. Polttoöljyä sisältävät irtosäiliöt on varastoitava tiiviillä alustalla, josta vuodon sattuessa polttoaine voidaan kerätä talteen tai imeyttää. - Luvan saajan tulee varata riittävä määrä imeytysturvetta tai vastaavat imeytysominaisuudet omaavaa materiaalia mahdollisten öljy- tai polttoainevuotojen imeyttämiseksi. - Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista (mm. vesistön samentumat) ja muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Merkittävistä päästöistä on ilmoitettava välittömästi myös alueen pelastuslaitokselle. Luvan saajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen ja vastaisten vahinkojen estämiseksi. - Kaivutoiminnan lopettamisen jälkeen luvan saajan on saatettava alue muuhun ympäristöön sopeutuvaksi siten, että hienoaineksen huuhtou-
tumisvaara alapuoliseen vesistöön estyy. Humuspitoista pintakerrosta on käytettävä maisemoinnin pinta-aineena. Maisemoinnin valmistumisesta ja toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava välittömästi Lapin ympäristökeskukselle. - Luvan saajan on huuhdontapäivinä seurattava kiertovesialtaiden, käytettävien koneiden ja laitteiden sekä polttoainesäiliöiden toimintaa ja kuntoa. Luvan saajan on pidettävä kirjaa kaivualueista, -määristä ja -ajoista, muodostuvista jätteistä ja muista ympäristövaikutusten kannalta tarpeellisista tiedoista. - Luvan saajan on osallistuttava Lapin Kullankaivajain Liitto ry:n alueella toteuttamaan koneellisen kullankaivun yhteistarkkailuun. Vaikka valtaus ei sijaitsekaan välittömästi vesistön varrella, poikkeuksellisissa tulvatilanteissa toiminnasta voi aiheutua vesistövaikutuksia. - Luvan saajan on toimitettava Lapin ympäristökeskukselle ja yhteistarkkailun toteuttajalle vuosittain joulukuun loppuun mennessä vuosiyhteenveto harjoitetusta toiminnasta ympäristökeskuksen määräämällä tavalla. Vuosiyhteenvedossa on esitettävä myös ympäristönsuojelun kannalta merkittävät häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika ja päästö) ja niistä aiheutuneet seuraamukset ja toimenpiteet, joihin tapahtuman vuoksi on ryhdytty. - Mikäli valtaus vaihtaa omistajaa tai toiminnanharjoittaja vaihtuu, tästä tulee välittömästi ilmoittaa Lapin ympäristökeskukselle. Myös toiminnanharjoittajan yhteystietojen muutokset tulee ilmoittaa ympäristökeskukselle. Koska valtausalue ei sijaitse vesistön tai virtaavan veden välittömässä läheisyydessä, biohajoavien öljyjen käyttö ei ole välttämätöntä. 2. Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnon mukaan koneelliselle kullankaivulle voidaan myöntää ympäristölupa hakemuksen mukaisesti. Ympäristöluvan tulee olla samassa linjassa alueen muiden ympäristöluvallisten konekaivuvaltausten ympäristölupien kanssa. 3. Inarin kunta Kunnanhallituksen lausunnon mukaan koneelliselle kullankaivulle ei ole estettä. 7 Muistutus 4. Metsähallitus Metsähallitus edellyttää muistutuksessaan, että ennen toiminnan aloittamista maanomistajan kanssa on sovittava vakuuden asettamisesta. Lisäksi valtausalueen haltijan on hankittava valtausalueelle kulkemiseen tarvittavat maastoliikenneluvat. Jos valtauksella on puustoa tutkimustyön esteenä, puiden poistamisesta on sovittava ennakkoon. Majoittumisesta valtausalueelle tai sen läheisyyteen on sovittava maanomistajan kanssa. Kaivukauden päätyttyä kaivantojen jyrkät reunat on luiskattava ja reunat on merkittävä maastoon riittävän näkyvästi. Näin parannetaan muiden maastossa liikkujien turvallisuutta ja estetään materiaalivahinkoja. Metsähallitus katsoo, että valtaaja on kaikilta osin vastuussa näistä vahingoista Metsähallitukselle ja kolmannelle osapuolelle.
8 Hakijan vastine Hakijalle on 18.3.2008 päivätyllä kirjeellä varattu tilaisuus antaa vastine lausuntojen ja muistutusten johdosta viimeistään 18.4.2008. Hakija on todennut vastineessaan, että lausunnoissa esitettyjä asioita tullaan ehdottomasti noudattamaan. Toiminnassa kiinnitetään erityistä huomiota alapuolisen vesistön suojeluun, poltto- ja voiteluainevuotojen estoon, jätehuoltoon ja alueen maisemointiin. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Aarne Luimulalle ympäristöluvan hakemuksen mukaiseen ja laajuiseen koneelliseen kullankaivuun Karhunkultanimisellä valtauksella (nro 8440/1) Inarin kunnassa. Ennalta arvioiden lupamääräysten mukainen toiminta ei aiheuta korvattavaa vahinkoa. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan ohjaus. Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET Yleiset toimintaa koskevat määräykset 1. Kultaa saa koneellisesti kaivaa ja huuhtoa valtauksella Karhunkulta vuosittain 15.5. 15.10. 2. Valtausalueelle tehtävät kaivannot on ainakin yhdeltä sivulta luiskattava kaltevuuteen 1:2 tai sitä loivemmaksi tai aidattava. Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi 3. Huuhdonnassa on käytettävä suljettua kiertovesijärjestelmää, jossa huuhdontavesi johdetaan selkeytysaltaan kautta takaisin kiertoon. Selkeytysaltaan tilavuuden tulee olla vähintään käytettävän pumpun kahden tunnin tuottoa vastaava tilavuus, kuitenkin vähintään 60 m 3. Huuhdonnassa on pyrittävä mahdollisimman tehokkaaseen veden kierrätykseen. Ylimääräistä huuhdontavettä ei saa johtaa suoraan vesistöön, vaan se on imeytettävä valtausalueen maaperään. Käytössä olevalla huuhdonta-alueella muodostuvat valuma- ja sadevedet on johdettava vesijärjestelmään. Kaivutyön yhteydessä on huolehdittava, ettei paljastetusta maanpinnasta ja siirretyistä maamassoista pääse haitallisessa määrin huuhtoutumaan maa-ainesta vesistöön. 4. Polttoaineiden ja öljytuotteiden käsittelyssä on noudatettava asiaan kuuluvaa varovaisuutta. Ne on varastoitava tiiviissä astioissa ja sateelta suojattuna sekä siten, että ulkopuoliset eivät pääse niihin käsiksi. Polttoaineen irtosäiliöt on varastoitava tiiviillä alustalla, josta vuodon sattuessa polttoaine voidaan kerätä talteen tai imeyttää imeytysaineella.
5. Toiminnassa on huolehdittava, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän ja ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätteet on lajiteltava Inarin kunnan jätehuoltomääräysten mukaisesti. Jätteet on toimitettava hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi toimijalle, jonka ympäristöluvassa tai sitä vastaavassa päätöksessä on hyväksytty kyseisen jätteen vastaanotto. Luvan saajan on muutoinkin järjestettävä jätehuolto ja jätteen kuljetus asianmukaisesti. 9 Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet 6. Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista, esimerkiksi vesistön samentumisesta, ja muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle ja Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja tarpeen mukaan alueelliselle pelastusviranomaiselle. Luvan saajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen ja tapahtuneen toistumisen estämiseksi ja järjestettävä tarpeellinen tarkkailu päästöjen selvittämiseksi. 7. Öljypäästöjen varalta luvan saajalla on oltava alueella vähintään 200 litraa imeytysturvetta tai vastaavat ominaisuudet omaavaa materiaalia. Polttoaine ja sillä pilaantunut maa-aines on vuodon sattuessa kerättävä talteen ja toimitettava asianmukaiseen käsittelyyn. Toimet kaivukauden päätteeksi ja toiminnan lopettaminen 8. Kaivualueilta poistettavat pintamaat on varastoitava erillään muista massoista sulkemis- ja maisemointitöissä käyttöä varten. Tulvarajan alapuolella olevat altaat, joihin on kaivukauden aikana kertynyt hienojakoista maa-ainesta, ja kaivualueet on kaivukauden päätteeksi peitettävä karkealla maa-aineksella. Altaiden peittämistä ei tarvitse tehdä, jos niitä käytetään seuraavana vuonna ja ne on suojattu penkereillä siten, että tulvallakaan vesi ei pääse kulkemaan altaisiin. 9. Käytöstä kokonaan poistettavat kaivualueet, vesialtaat ja imeytysalueet on kaivukauden päätteeksi tasattava ympäristöön sopeutuviksi. Tasatuille alueille on levitettävä pintamaakerros, joka mahdollistaa alueen nopean kasvittumisen ja estää hienoaineksen huuhtoutumisen. 10. Kaivutoiminnan lopettamisen jälkeen luvan saajan on saatettava alue lähiympäristöön sopeutuvaksi. Tämä tulee tehdä siten, että maaston muodot ja kasvittuminen vastaavat mahdollisimman hyvin luonnontilaista aluetta. Maisemoinnin valmistumisesta tulee ilmoittaa Lapin ympäristökeskukselle. Tarkkailu ja raportointi 11. Luvan saajan on huuhdontapäivinä seurattava kiertovesialtaiden, käytettävien koneiden ja laitteiden sekä polttoainesäiliöiden toimintaa ja kuntoa. Luvan saajan on pidettävä kirjaa kaivualueista, -määristä ja -ajoista, muodostuvista jätteistä sekä muista ympäristövaikutusten kannalta tarpeellisista tiedoista. 12. Luvan saajan on osallistuttava kullankaivuun vaikutusten selvittämiseksi järjestettyyn vesistön yhteistarkkailuun.
13. Luvan saajan on toimitettava Lapin ympäristökeskukselle vuosittain joulukuun loppuun mennessä vuosiyhteenveto toiminnasta ja aiheutuneista päästöistä sekä toteutetusta ympäristövaikutusten tarkkailusta ympäristökeskuksen ohjeiden mukaisesti. Vuosiyhteenvedossa on esitettävä myös ympäristönsuojelun kannalta merkittävät häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika ja päästö) sekä niistä aiheutuneet seuraamukset ja toimenpiteet, joihin tapahtuman vuoksi on ryhdytty. 10 OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALLE Vahingonkärsijä voi vaatia luvan saajalta korvausta ennakoimattomasta vesistön pilaantumisesta aiheutuvasta vahingosta. Hakemus tulee tehdä ympäristölupavirastolle. Ennakoimattoman vahingon korvaamista koskevan hakemuksen yhteydessä voidaan esittää myös luvasta poiketen aiheutetun vahingon korvaamista koskeva vaatimus. RATKAISUN PERUSTELUT Luvan myöntämisen edellytykset Luvan saajalla on kaivosrekisteriin merkityn valtauskirjan nojalla oikeus valtausalueella olevan huuhdontakullan hyväksikäyttämiseen. Hakemuksen mukainen ja lupamääräyksiä noudattava toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen, mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla säädetään. Luvan myöntäminen edellyttää parhaan käyttökelpoisen tekniikan toteuttamista. Kiertovesialtaiden käytön voidaan katsoa olevan parasta taloudellisesti käytettävissä olevaa tekniikkaa koneellisen kullankaivun kiintoainepäästöjen rajoittamiseen tässä tapauksessa. Lupamääräykset huomioon ottaen toiminta ei aiheuta luvan myöntämisen esteenä olevaa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maan tai pohjaveden pilaantumista tai kohtuutonta rasitusta naapuritiloilla. Päästöjä ehkäisevien ja rajoittavien lupamääräysten asettamisessa on otettu huomioon toiminnan luonne ja paikalliset ympäristöolosuhteet. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu sellaista pintavesien pilaantumisesta johtuvaa vahinkoa, josta on määrättävä ympäristönsuojelulain 11 luvussa tarkoitettuja korvauksia. Toiminnan välittömässä läheisyydessä ei ole vesistöä. Luvan saajalla on valtausoikeus 20.8.2012 asti. Kullanhuuhdontaa koskevaan valtausoikeuteen on kaivoslain perusteella mahdollista myöntää enintään viiden vuoden jatkoaika. Koska toimintaa ei ole mahdollista harjoittaa ilman valtausoikeutta, jonka enimmäispituus on kaivoslain nojalla 10 vuotta, tämä lupa on myönnetty määräaikaisena. Lupamääräysten perustelut Huuhdonta-aika on rajattu, jolloin toiminta on toteutettavissa ympäristölle vähiten haittaa aiheuttaen. Ilmoitusvelvollisuudella poikkeuksellisista tilanteista ja vuosiraportoinnilla mahdollistetaan toiminnan valvonta.
Jyrkkäreunaiset kaivannot voivat aiheuttaa haittaa porotalouden harjoittamiselle, minkä estämiseksi on annettu määräys luiskien loiventamisesta tai kaivantojen aitaamisesta. Kiertovesiperiaatteen käytöllä rajoitetaan tehokkaasti hienoaineksen kulkeutumista ja sen aiheuttamia haittoja. Annetuilla rajoituksilla varmistetaan, että kiertovesijärjestelmä toimii tehokkaasti ja riskit ympäristön pilaantumiselle ovat mahdollisimman pienet. Veden imeyttämisellä maaperään rajoitetaan kiintoainepäästöjä ojaan. Sade- ja valumavesien johtamisella selkeytysaltaaseen varmistetaan, ettei toiminta-alueelta pääse runsassateisenakaan vuotena haitallisessa määrin kiintoainetta ojaan. Polttoaineiden ja öljytuotteiden varastointimääräyksellä vähennetään maaperän ja ympäristön pilaantumisen riskejä. Määräyksessä on otettu huomioon palavien nesteiden haitallisuus ympäristölle, toiminnan sijainti ja alueen luonnon ominaispiirteet. Alueella on määrätty pidettäväksi riittävä määrä imeytysturvetta mahdollisen konerikon tai polttoainesäiliön vuodon seurauksena maaperään päässeen nesteen imeyttämiseksi. Kaivukausittaisella maisemoinnilla vähennetään hienoaineksen huuhtoutumista ja nopeutetaan alueen palautumista takaisin luonnontilaan. Pintamaiden hyödyntäminen maisemoinnissa nopeuttaa oleellisesti alueen kasvittumista. Kaivutoiminnan lopettamisen jälkeisellä maisemoinnilla alue saatetaan luonnonmukaiseksi. Toiminnan käyttöseurannalla vähennetään erilaisten poikkeustilanteiden ja niiden aiheuttaman ympäristön pilaantumisen riskiä. Alueella on aloitettu kullankaivun vesistövaikutusten selvittämiseksi yhteistarkkailu. Muuta tarkkailua ei toiminnan laajuus, sijainti ja päästöt huomioon ottaen ole tarpeen määrätä. Tarkkailu- ja raportointimääräykset ovat tarpeen toiminnan ja sen vaikutusten seuraamiseksi. 11 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu lupamääräyksissä ja niiden perusteluissa ilmenevästi huomioon. Metsähallituksen esittämät vaatimukset vakuudesta, maastoliikenneluvasta, puuston poistamisesta ja majoittumisesta eivät kuulu ympäristöluvassa käsiteltäviin asioihin. Näin ollen ympäristölupavirasto jättää ne toimivaltaansa kuulumattomina tutkimatta. Metsähallituksen vaatimus kaivantojen luiskaamisesta on otettu huomioon lupamääräyksissä 2, 8 ja 9. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Lupa on voimassa 20.8.2017 asti. Toiminnan jatkaminen 20.8.2012 jälkeen edellyttää, että kauppa- ja teollisuusministeriö myöntää luvan saajalle kaivoslain 10 :n 3 momentin mukaisen valtausajan pidennyksen.
Tarvittaessa ympäristölupavirasto voi ympäristönsuojelulain 58 ja 59 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa lupaa tai valvontaviranomaisen aloitteesta peruuttaa luvan. 12 Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, asetusta on luvan estämättä noudatettava ympäristönsuojelulain 56 :n nojalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 41, 42 1 momentti, 43 1 ja 3 momentti, 45 1 momentti, 46 1 ja 3 momentti sekä 52 1 momentti Jätelaki 4 ja 6 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 1 423,50 euroa. Perustelut Kun vuotuinen kaivumäärä on yli 1 000 m 3, käsittelymaksu on 2 190 euroa. Asian käsittelyn vaatima työmäärä on taulukossa mainittua pienempi, joten maksu on 35 % alempi. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)
13 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Kristiina Toivila Simo Perkkiö Tarja Savela Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana johtaja Kristiina Toivila sekä ympäristöneuvokset Simo Perkkiö ja Tarja Savela (esittelijä). Tiedustelut, asian esittelijä, puh. 020 690 182 TS/lk Liite Valitusosoitus
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 6.6.2008, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: asiak.palv. 020 690 182; telekopio 020 490 6499 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.