Päätös 1 (13) Anonymisoitu Dnro: 2.6.2016 83/912/2016 Posti Oy PL 1 00011 Posti Päätös asiointimatkan kohtuullisuudesta postitoimipisteeseen Inarin kunnan Sevettijärven ja Näätämön alueella Tiivistelmä Yritys, jota päätös koskee Viestintävirasto katsoo, että Sevettijärven ja Näätämön alueen asukkaiden asiointimatkaa Postin toimipisteeseen Inarin kirkonkylälle on pidettävä postilain mukaisesti kohtuullisena. Inarin kirkonkylä on alueen lähin palvelukeskittymä. Päätöksessä on huomioitu alueen väestötiheys ja pinta-ala, alueella ilmenevät asiointitarpeet, palveluiden sijainti yleensä ja muut paikalliset olosuhteet. Päätöksessä on otettu huomioon myös muut postipalvelumuodot. Sevettijärven ja Näätämön asukkailla on käytettävissään maksuton pakettien kotiinkuljetuspalvelu ja mahdollisuus lähettää kirjeitä ja paketteja omasta postilaatikosta. Posti Oy Toimenpidepyynnön tekijä Päätös Asian vireilletulo NN Posti Oy:n ei voida katsoa rikkoneen asiassa postilain säännöksiä. Viestintävirasto poistaa asian käsittelystään. Eduskunnan oikeusasiamiehen kansliasta siirrettiin 26.1.2016 Viestintäviraston käsiteltäväksi yhteydenotto, joka koskee Posti Oy:n toimipisteen lakkauttamista Sevettijärvellä Inarin kunnassa syksyllä 2015. Viestintävirasto Kommunikationsverket Finnish Communications Regulatory Authority Itämerenkatu 3 A PL 313 00181 Helsinki Puhelin 0295 390 100 www.viestintävirasto.fi Östersjögatan 3A PB 313, FI-00181 Helsingfors, Finland Telefon +358 295 390 100 www.kommunikationsverket.fi Itämerenkatu 3A P.O. Box 313, FI-00181 Helsinki, Finland Telephone +358 295 390 100 www.ficora.fi
2 (13) Yhteydenotossaan toimenpidepyynnön tekijä (valittaja) kirjoittaa, että lähin toimipiste sijaitsee tällä hetkellä Inarin kirkonkylällä, jonne on matkaa Sevettijärveltä 120 kilometriä ja Näätämöstä 150 kilometriä. Inarin kirkonkylän asiamiespostin suppeat aukioloajat (arkisin klo 9 17) vaikeuttavat asiointia entisestään. Valittaja vetoaa yhteydenotossaan postilain toimipisteitä koskevaan säännökseen, ja toteaa, että 150 kilometrin matkaa ei voida pitää kohtuullisena, etenkään toimipisteen aukioloajat huomioiden. Asian käsittely Viestintävirastossa Viestintäviraston selvityspyyntö Postin selvitys Viestintävirasto pyysi Postilta selvitystä toimenpidepyynnön johdosta. Selvitystä pyydettiin siitä, miten postilain 16 :n 1 momentin edellytys alueen postinsaajien mahdollisuudesta asioida toimipisteessä kohtuullisen matkan päässä vakituisesta asunnostaan toteutuu Inarin kunnassa Sevettijärven ja Näätämön alueella Sevettijärven asiamiespostin lakkauttamisen jälkeen. Viestintävirasto vastaanotti 14.3.2016 Postin selvityksen asiassa. Selvityksessään Posti kertoo, että postinumeroalueella 99930 Sevettijärvi on aiemmin toiminut postitoimipiste Sevetin baarin yhteydessä. Sevetin baari lopetti toimintansa 14.8.2015 eikä alueelta löytynyt korvaavaa asiamiestä tarjoamaan postipalveluja. Alueen postiasiointi ohjattiin Inariin. Posti kertoo, että sen palvelupisteverkosto muodostuu postitoimipisteiden lisäksi erilaisista palveluista. Yleisimmin käytetyt postin yleispalvelut eivät vaadi asiointia postitoimipisteessä. Ainoastaan postipakettien sekä kirjattujen ja vakuutettujen yleispalveluiden saatavuuteen on tarvittu asiointia postitoimipisteessä. Posti on sittemmin aloittanut palvelun, joka mahdollistaa postipakettien lähettämisen omasta postilaatikosta. Selvityksen mukaan Sevettijärvellä oli Postin siellä ollessa päivässä keskimäärin noin viisi lähetyksen noutoa ja yksi lähetys. Sevettijärven ja Näätämön alueet eivät ole jääneet ilman postipalveluja. Molemmilla postinumeroalueilla on kirjelaatikko lähettämistä varten ja lisäksi maksettuja lähetyksiä voi postittaa omasta postilaatikosta noutomerkkiä käyttäen. Alueella on myös käytössä haja-asutusalueen palvelumalli, jossa Postista noudettavat lähetykset voi tilata tuotavaksi perusjakelun mukana maksutta. Postimerkkejä voi ostaa Näätämöstä tai niitä voi tilata Postin verkkokaupasta kotiin toimitettuina. Alueen lähin postitoimipiste sijaitsee Kaamasessa noin 100 kilometrin päässä lopettaneesta toimipisteestä. Posti toteaa selvityksessä, että tilastokeskuksen tietojen mukaan 31.12.2014 postinumeroalueella 99930 on ollut 126 asukasta ja postinumeroalueella 99940 17 asukasta. Koko Inarin
3 (13) Valittajan lausunto Postin selvityksestä kunnassa väestötiheys on kunnan tietojen mukaan 0,45 henkilöä neliökilometriä kohti. Sevettijärven ja Näätämön postinumeroalueet muodostuvat pääasiassa erämaa-alueista. Kyseessä ovat erittäin harvaan asutut alueet. Postin mukaan Sevettijärvellä ei ole yksityistä tai kunnallista palvelutarjontaa, jonka yhteydessä postipalveluja voitaisiin tarjota. Sevettijärven alueella ei esimerkiksi ole lainkaan päivittäistavarakauppaa. Näätämössä on kaksi päivittäistavarakauppaa, mutta yritykset eivät ole olleet halukkaita tarjoamaan postipalveluita. Posti on selvittänyt asiointipalvelujen tarjontaa alueella ja keskustellut Inarin kunnanjohtajan kanssa asukkaiden asiointisuunnista. Selvityksen perusteella Sevettijärven ja Näätämön asukkaiden postiasiointi on ohjattu Inarin keskustaan hiukan lähempänä sijaitsevan Kaamasen sijasta. Alueen varsinainen asiointikeskittymä, jossa mm. sijaitsee kunnan ainoa apteekki, on Ivalossa noin 150 kilometrin päässä Sevettijärveltä. Tie Ivaloon kulkee Inarin läpi, jossa on seuraavaksi kattavimmat palvelut. Koska Kaamasessa ei postipalveluita tarjoavan päivittäistavarakaupan lisäksi ole juurikaan muita palveluita, asukkaiden asiointi suuntautuu Inariin ja Ivaloon. Postin mukaan Sevettijärven ja Näätämön alueilla on tarjolla yleisimmin käytetyt postin yleispalvelut. Alueelta on pitkä etäisyys kaikkia yleispalveluita tarjoavaan postitoimipisteeseen, mutta matkaa on pidettävä kohtuullisena ottaen huomioon alueen vähäisen asiointitarpeen sekä alueen muun palvelutarjonnan sijainnin. Postin tavoitteena on tarjota postipalveluita kattavasti koko maassa ja Posti on etsinyt alueelta asiamiestä palvelujen tarjontaan. Posti on halukas tarjoamaan postipalveluita alueella, mutta erittäin vähäinen asiointimäärä edellyttää, että palveluita tarjoaa asiamies muun palvelutoiminnan yhteydessä. Viestintävirasto varasi 22.3.2016 päivätyllä lausuntopyynnöllä valittajalle mahdollisuuden lausua näkemyksensä Postin toimittamasta selvityksestä. Viestintävirasto vastaanotti lausunnon 4.4.2016. Toimenpidepyynnön tekijä toteaa lausunnossaan, että Postin selvityksessään ilmoittama alueen asukasmäärä on liian alhainen. Postin ilmoittama asukasmäärä perustuu Tilastokeskuksen tietoihin alueen postinumeroalueista 99930 ja 99940. Posti on aikanaan jakelujärjestelyiden vuoksi ohjeistanut alueen asukkaita käyttämään Ivalon postinumeroa 99800. Tämän vuoksi valittaja epäilee Postin ilmoittaman asukasmäärän olevan liian pieni. Kesäaikana alueen asukasmäärä lisääntyy mökkiasukkaiden takia. Valittaja kiistää myös Postin väitteen siitä, että alue olisi erämaata. Kaamasesta Näätämöön kulkee asfaltoitu tie, jonka nopeusrajoitus on 80 km/h. Toimenpidepyynnön tekijä ottaa kantaa Postin selvityksessään ilmoittamaan tietoon, ettei Sevettijärvellä ole yksityistä tai kun-
4 (13) nallista palvelutarjontaa, jonka yhteydessä postipalveluja voitaisiin tarjota. Valittaja kertoo, että Sevettijärvellä on toimiva kahvila. Näätämössä on kaksi päivittäistavarakauppaa, kahvila, erä- ja kalastustarvikekauppa sekä rautakauppa. Valittajan saamien tietojen mukaan Posti on ollut yhteydessä ainoastaan Näätämön K-markettiin. Valittaja kertoo, että Postin selvityksessään ilmoittama mahdollisuus ostaa Näätämöstä postimerkkejä ei paranna alueen postipalveluja. Se saattaa alueen asukkaat eriarvoiseen asemaan verrattuna sellaisiin alueisiin, joissa postipalvelut ovat paremmin saatavilla. Alle 50 g:n kirjeen voi lähettää 1. luokan postimerkillä, joka maksaa 1,20 euroa. Postin hinnaston mukaan 100 g:n kirjeen lähettäminen maksaa 1,80 euroa. Sevettijärveläinen joutuu maksamaan tästä lähetyksestä 2,40 euroa, koska myynnissä on vain 1,20 euron postimerkkejä. Toimenpidepyynnön tekijän mukaan 150 kilometrin asiointimatkan kohtuullisuutta ei voi perustella sillä, että muut palvelut ovat myös kaukana. Päinvastoin, tämä korostaa postin palveluiden merkitystä. Lisäksi Inarin asiamiesposti on avoinna vain arkisin 9 17. Pitkän ajomatkan vuoksi siellä asiointi ei ole mahdollista työpäivän jälkeen. Valittaja ottaa kantaa Postin selvityksessään mainitsemaan alueen asukkaiden asiointisuuntaan. Postin mukaan asioinnit suuntautuvat Inariin ja Ivaloon. Valittaja kertoo asioinnin suuntautuvan Ivaloon, kun tarvitaan auton huoltoa, akuuttia lääkärikäyntiä, passin uusintaa tai pankissa käyntiä. Tarvetta asioida Ivalossa on korkeintaan parin kuukauden välein. Monet postiasiat, kuten verkkokaupasta tilatun tuotteen palautus, vaativat nopeampaa toimintaa. Sen sijaan Näätämössä sijaitsevan ruokakaupan vuoksi, asiointi sinne on viikoittaista. Toimenpidepyynnön tekijä tuo esiin 13.2.2016 Viestintävirastolle lähettämässään sähköpostissa kirjattuihin kirjeisiin liittyvän ongelman. Syksyllä 2015 järjestettyjen saamelaiskäräjien vaalien vaaliasiakirjat lähetettiin kirjattuna kirjeenä, joka tuli hakea Inarin asiamiespostista. Valittaja kertoo, että osa äänioikeutetuista ei äänestänyt, koska eivät päässeet hakemaan kirjettä. Toinen ongelma, jonka valittaja nostaa esiin on etäkauppana tilattujen tuotteiden palautus, joka on edellyttänyt asiointia postin toimipisteessä. Valittaja toteaa, että Postin monopoliasemaa on nimenomaan puolustettu sillä, että näin turvataan palvelut myös harvaan asutuilla alueilla, jotka vapaassa kilpailussa eivät kiinnosta yrittäjiä. Kuitenkaan Postikaan ei ole turvannut syrjäseutujen palveluita, kuten Sevettijärven tapauksesta ilmenee. Postin mukaan lain kirjain täyttyy, kun kunnassa on yksi toimipiste. Se ei voi olla kuitenkaan lain tarkoitus, että pinta-alaltaan Uudenmaan kokoisessa kunnassa tarvitaan vain yksi toimipiste. Posti ei voi syyttää alueen yrittäjiä siitä, että he eivät ota hoitaakseen Postin lakisääteisiä velvoitteita. Mikäli Posti ei pysty ulkoistamaan palvelujaan, sen on hoidettava ne itse.
5 (13) Postin vastaus valittajan lausuntoon Viestintävirasto varasi 5.4.2016 päivätyllä lausuntopyynnöllä Postille mahdollisuuden lausua näkemyksensä valittajan toimittamasta lausunnosta. Viestintävirasto vastaanotti Postin lausunnon 20.4.2016. Posti toteaa, että jakelujärjestelyiden vuoksi alueen asukkaita on aikanaan ohjeistettu käyttämään Ivalon postinumeroa. Nyt Posti on pyytänyt alueen asukkaita käyttämään omaa postinumeroaan. Posti käyttää Tilastokeskuksen väestötietoja. Tilastokeskuksen aineistossa väestötiedot on esitetty postinumeroittain, mutta tiedot perustuvat väestörekisterikeskuksen osoitetietoihin, eivät postiosoitetietoihin. Käsiteltävänä olevan asian kannalta asukaslukua merkittävämpää on postin yleispalveluihin kohdistuva asiointitarve. Alueen asiointitarve postitoimipisteessä oli erittäin vähäinen kaikkien lähetystenkin osalta ja erityisesti yleispalvelulähetysten. Postitoimipisteen toimiessa alueella yleispalveluihin kohdistuvaa asiointitarvetta oli kuukauden aikana keskimäärin alle neljä yleispalvelulähetystä eli ei edes yhtä lähetystä viikossa. Posti toteaa, että postilain 16 :n velvollisuus koskee ainoastaan yleispalveluiden tarjontaa. Sekä postilaissa että sen nojalla annetussa valtioneuvoston asetuksessa postitoimipisteiden sijoittamisessa lähdetään siitä lähtökohdasta, että asiointitarpeen mukaiset yleispalvelut ovat saatavissa asiointikeskittymistä. Yleispalveluiden saatavuus voidaan taata myös muutoin kuin toimipistettä ylläpitämällä. Posti kertoo, että palvelujen käyttöä koskevista tiedoista käy ilmi, että asiointitarve alueella ei koske niinkään yleispalvelutuotteita, vaan etäkaupan lähetyksiä. Posti haluaa tarjota kattavat palvelut ja toimitusverkoston etäkaupoille ja näiden asiakkaille koko Suomessa. Kyse on vahvasti kilpaillusta markkinasta, jossa Postin on voitava kehittää toimintatapojaan markkinalähtöisesti. Tämän vuoksi Posti etsii edelleen aktiivisesti alueelta kumppania tarjoamaan posti- ja pakettipalveluita. Sevettijärven asukkaiden yleispalveluiden asiointitarve ei edellytä toimipistettä alueelle. Posti ottaa toukokuussa 2016 käyttöön uuden Helposti-koodipalvelun. Palvelu mahdollistaa lähetettävän paketin postimaksun maksamisen internetissä ja haja-asustusalueella paketin voi postittaa omasta postilaatikosta noutomerkkiä käyttäen. Postin lausunnon liitteenä on kaksi karttaa, joista ilmenee, että Sevettijärvi on laajojen erämaa-alueiden ympäröimä. Viestintävirasto varasi valittajalle mahdollisuuden vastata Postin lausuntoon, mutta valittaja ei lausunut asiassa.
6 (13) Päätöksen perustelut Asiaa koskevat säännökset ja Posti Oy:lle asetetut velvollisuudet Postilain (415/2011) 15 :n mukaan yleispalveluun kuuluu seuraavia postilähetyksiä koskevien postipalveluiden pysyvä tarjonta: 1) enintään kahden kilon painoiset kirjelähetykset, jotka maksetaan yleisesti käytettävissä olevilla käteismaksutavoilla ja jotka käyttäjällä on mahdollisuus jättää postiyrityksen kuljetettavaksi keräilypisteeseen; kotimaan kirjelähetyksistä on pidettävä tarjolla ainakin sellaista jättöpäivästä lukien toisena arkipäivänä jaettavaksi tarkoitettua kirjetuotetta, johon sovelletaan 19 :ssä määriteltyä yleispalvelun laatustandardia; 2) enintään kymmenen kilon painoiset postipaketit, jotka maksetaan yleisesti käytettävissä olevilla käteismaksutavoilla ja jotka käyttäjällä on mahdollisuus jättää postiyrityksen kuljetettavaksi postitoimipisteeseen tai muuhun soveltuvaan jättöpaikkaan ja noutaa postitoimipisteestä; 3) maahan saapuvat enintään kahdenkymmenen kilon painoiset postilähetykset; sekä 4) 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen postilähetysten kirjaamis- ja vakuuttamispalvelut. Yleispalveluun kuuluvat sekä kotimaan palvelut että ulkomaanpalvelut. Postilain 23 :n mukaan Viestintäviraston on päätöksellään asetettava yhdelle tai useammalle postiyritykselle velvollisuus tarjota yleispalvelua, jos markkinoiden arviointi osoittaa sen olevan välttämätöntä yleispalvelun turvaamiseksi. Viestintävirasto on 29.12.2011 annetuilla päätöksillä nimennyt Postin yleispalveluyritykseksi koko maahan lukuun ottamatta Ahvenanmaan maakuntaa kirjelähetysten postipalvelujen tarjontaan sekä kotimaasta lähetettävien enintään 10 kg:n painoisten postipakettien postipalvelun tarjontaan. Posti on myös nimetty maahan saapuvien enintään 20 kg:n painoisten postipakettien postipalvelun tarjontaan seuraaviin kuntiin: Askola, Halsua, Kauniainen, Lestijärvi, Luoto, Marttila, Masku, Muurame, Pomarkku, Pyhtää, Rusko ja Siuntio. Postilain 16 :n 1 momentin mukaan yleispalvelun tarjoajan on ylläpidettävä toimipisteitä, joista yleispalveluun kuuluvat tuotteet ja palvelut ovat saatavilla. Yleispalvelun tarjoajan on käytettävissään olevin keinoin huolehdittava siitä, että toimipisteissä voidaan asioida esteettömästi. Toimipisteet on sijoitettava siten, että yleispalvelun käyttäjät voivat asioida toimipisteessä kohtuullisen matkan päässä vakituisesta asunnostaan. Toimipisteiden sijaintia ja kohtuullista matkaa määriteltäessä on otettava huomioon alueen väestötiheys ja pinta-ala, alueella ilmene-
7 (13) vät asiointitarpeet, palveluiden sijainti yleensä ja muut paikalliset olosuhteet sekä uusien postipalvelumuotojen kehittyminen. Yleispalvelun tarjoajan on ylläpidettävä jokaisessa kunnassa vähintään yksi yleispalvelua tarjoava toimipiste. Postilain 16 :n 2 momentin mukaan toimipisteenä voi olla myös muu kuin kiinteä toimipiste, jos sen käyttäminen ei vaaranna yleispalvelun saatavuutta. Postilain 16 :n 4 momentin mukaan valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää tarkemmin toimipisteiden sijoittamisesta. Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää myös toimipisteverkon järjestämiseen liittyvistä teknisistä seikoista. Valtioneuvosto on antanut asetuksen postin toimipisteiden sijoittamisesta (113/2012). Asetuksen 1 :n 1 momentin mukaan postilain 16 :n 1 momentissa tarkoitetut toimipisteet on sijoitettava alueen muiden tavanomaisesti käytettävien palveluiden yhteyteen tai muutoin huolehdittava siitä, että toimipisteet ovat helposti saavutettavissa. Asetuksen 1 :n 2 momentin mukaan toimipisteet on sijoitettava siten, että koko maan alueella vähintään 82 prosentilla postipalvelujen käyttäjistä toimipisteen etäisyys vakituisesta asunnosta on enintään kolme kilometriä. Lisäksi korkeintaan kolmella prosentilla postipalvelujen käyttäjistä etäisyys vakituisesta asunnosta toimipisteeseen saa olla yli kymmenen kilometriä. Asetuksen 1 :n 3 momentin mukaan postilain 15 :n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettujen, yleispalveluun kuuluvien postilähetysten kirjaamis- ja vakuuttamispalvelujen tarjontaan ei sovelleta 2 momentin väestöpeitto-osuuksia. Asetuksen 1 :n 4 momentin mukaan postilain 16 :n 2 momentissa tarkoitettu muu kuin kiinteä toimipiste tai 3 momentissa tarkoitettu muu toimipiste voi täydentää pykälän 1 momentissa tarkoitettuja toimipisteitä ja tulla huomioiduksi pykälän 2 momentissa tarkoitettuja etäisyyksiä laskettaessa sillä edellytyksellä, että postilain 16 :n 1 3 momentissa tarkoitettu toimipisteverkon kokonaisuus muodostaa kuluttajan kannalta yhtenäisen, kohtuullisen asiointimatkan päässä olevan palvelupisteiden verkon, josta kuluttajan tarvitsemat yleispalveluun kuuluvat tuotteet ja palvelut on saatavilla. Asetuksen 2 :n 1 momentin mukaan postilain 16 :n 1 momentissa tarkoitettua asiointimatkaa on pidettävä kohtuullisena, jos se vastaa tavanomaisen asiointimatkan pituutta muihin 1 :n 1 momentissa tarkoitettuihin palveluihin toimipisteen tosiasiallisella asiointialueella. Asetuksen 2 :n 2 momentin mukaan asiointimatka arvioidaan toimipisteen ja luonnollisten henkilöiden vakituisessa käytössä olevan asunnon välisenä etäisyytenä.
8 (13) Viestintäviraston toimivalta Asian arviointi Viestintävirasto valvoo postilain 67 :n 2 momentin mukaan postilain sekä sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamista. Viestintävirasto valvoo postilain 16 :n 1 momentin nojalla sitä, että jokaisessa kunnassa on vähintään yksi yleispalvelua tarjoava toimipiste. Viestintävirasto valvoo postilain 16 :n 1 momentin nojalla myös sitä, että yleispalvelun tarjoajan toimipisteet on sijoitettu siten, että yleispalvelun käyttäjät voivat asioida toimipisteessä kohtuullisen matkan päässä vakituisesta asunnostaan. Viestintävirasto valvoo lisäksi sitä, että yleispalvelun tarjontaan velvolliseksi nimetyn postiyrityksen toimipisteet on sijoiteltu siten, että postin toimipisteiden sijoittamisesta annetussa asetuksessa määritellyt kriteerit täyttyvät. Viestintävirasto voi näin ollen päätöksellään todeta, onko asiointimatkaa pidettävä kohtuullisena, kun otetaan huomioon postilain 16 :ssä ja postin toimipisteiden sijoittamisesta annetussa asetuksessa säädetyt edellytykset. Viestintävirastolla ei ole toimivaltaa määrätä päätöksellään yleispalvelun tarjontaan velvollisen postiyrityksen toimipisteiden sijainnista. Viestintävirastolla ei näin ollen toimivaltaa kieltää Postia lakkauttamasta yksittäisiä toimipisteitä. Yleispalvelun tarjontaan velvollisen postiyrityksen vastuulla on huolehtia toimipisteverkon järjestämisestä siten, että kohtuullinen asiointimatka toteutuu. Viestintäviraston tehtävänä on arvioida kohtuullisen asiointimatkan toteutumista. Postilain 75 :n 1 momentin mukaan, jos postiyritys tai muu sellainen yhteisö, jota koskevaa sääntelyä tämä laki sisältää, rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä, Viestintävirasto voi velvoittaa yrityksen korjaamaan virheensä tai laiminlyöntinsä. Postilain 16 :n 1 momentin vähimmäisvaatimuksena on, että jokaisessa kunnassa on oltava yksi yleispalvelua tarjoava toimipiste. Inarin kunnassa on postilain vaatimuksen mukaisesti postitoimipiste, josta yleispalvelu on saatavissa, joten tämä postilaissa asetettu vähimmäisvaatimus täyttyy Inarin kunnan alueella. Postilain 16 :n 1 momentin vähimmäisvaatimuksen täyttymisen lisäksi on arvioitava, täyttääkö toimipisteen sijainti Inarin kirkonkylällä muut postilain 16 :n 1 momentissa ja postin toimipisteiden sijoittamisesta annetussa asetuksessa määritellyt kriteerit Sevettijärven ja Näätämön asukkaiden näkökulmasta. Näin ollen on arvioitava, onko Sevettijärven ja Näätämön asukkaiden asiointimatka postin toimipisteeseen kohtuullinen.
9 (13) Alueen väestötiheys ja pinta-ala Postilain 16 :n 1 momentissa edellytetään, että toimipisteet on sijoitettava siten, että yleispalvelun käyttäjät voivat asioida toimipisteessä kohtuullisen matkan päässä vakituisesta asunnostaan. Toimipisteiden sijaintia ja kohtuullista matkaa määriteltäessä on otettava huomioon alueen väestötiheys ja pintaala, alueella ilmenevät asiointitarpeet, palveluiden sijainti yleensä ja muut paikalliset olosuhteet sekä uusien postipalvelumuotojen kehittyminen. Postin toimipisteiden sijoittuminen ja kohtuullisen matkan arviointi perustuu aina 16 :n 1 momentin kriteerien kokonaisuuden huomioimiseen. Näiden kriteerien arviointi on esitetty alla. Postin selvityksen mukaan koko Inarin kunnassa väestötiheys on kunnan tietojen mukaan 0,45 henkilöä neliökilometriä kohti. Postilain perusteluissa todetaan, että kohtuullista matkaa on arvioitava siten, että se suhteutetaan asuinalueen mukaan. Kohtuullinen matka harvaan asutulla alueella on väistämättä erimittainen kuin esimerkiksi pääkaupunkiseudulla. Harvaan asutulla alueella etäisyydet kaikkiin palveluihin ovat pidempiä kuin taajamassa. 1 Inarin kunnan harva asutus ja tosiasiallisesti pitkät asiointietäisyydet on otettava huomioon postin toimipisteeseen suuntautuvan asiointimatkan kohtuullisuutta arvioitaessa. Postilain perusteluissa todetaan, että kohtuullisuus voidaan määritellä keskimääräisenä asiointimatkana tarkasteltavalla alueella. 2 Matkan pituus kilometreissä ei sinällään vielä muodosta asiointimatkaa postilain näkökulmasta kohtuuttomaksi, jos asiointimatkat ovat tarkasteltavalla alueella muutenkin pitkiä. Palveluiden sijainti alueella sekä asiointitarpeet Postilain perusteluiden mukaan postilain 16 :n 1 momentin säännöksellä pyritään ottamaan paremmin huomioon se, mihin alueen asukkaiden todellinen asiointi suuntautuu. Palveluiden sijainti yleensä on seikka, joka vaikuttaa siihen, mihin asiointi todellisuudessa suuntautuu. Palveluilla tarkoitetaan mitä tahansa tavanomaisia palveluita, kuten ruokakauppoja, pankkikonttoria, kirjastoa tai kampaamoa. Postipalveluiden tulee olla saatavilla siellä, missä muutkin palvelut ovat tarjolla. Postipalveluita ei ole tarkoituksenmukaista tarjota paikassa, joka on syrjässä tavanomaisilta asiointireiteiltä, vaikka se maantieteellisesti mitattuna olisi keskellä asiointialuetta. 3 Asetuksen 1 :n 1 momentin mukaan postilain 16 :n 1 momentissa tarkoitetut toimipisteet on sijoitettava alueen muiden tavanomaisesti käytettävien palveluiden yhteyteen tai muutoin huolehdittava siitä, että toimipisteet ovat helposti saavutettavissa. Postin toimipisteiden sijoittamisesta annetun asetuksen perustelumuistiossa todetaan, että tarkoituksena on ottaa huo- 1 HE 216/2010, s. 92. 2 HE 216/2010, s. 91 92. 3 HE 216/2010, s. 92.
10 (13) mioon se, mihin alueen asukkaiden todellinen asiointi suuntautuu. Asioinnin suuntautumiseen vaikuttaa luonnollisesti se, mihin päivittäis- ja erikoistavarakaupan palvelut sekä muut asiointipalvelut ovat yleisesti sijoittuneet muodostaen palvelukeskuksen. Yksittäisen kioskin tai päivittäistavarakaupan ei voida katsoa muodostavan tällaista palvelukeskusta. Palveluilla tarkoitetaan tässä yhteydessä sellaisia tavanomaisia palveluita, kuten ruokakauppoja, pankin toimipistettä, kampaamoa tai kirjastoa sekä muita julkisia palveluita. Toimipisteiden sijoittelun pääsääntönä voidaan pitää sitä, että postipalveluiden tulee olla saatavilla siellä, missä muutkin palvelut ovat tarjolla. 4 Sevettijärvellä ei ole päivittäistavarakauppaa. Sevetin baari, jossa asiamiesposti aiemmin toimi, lopetti toimintansa 14.8.2015. Näätämössä, noin 30 kilometrin päässä lakkautetusta Sevettijärven toimipisteestä, toimii kaksi päivittäistavarakauppaa, mutta Postin mukaan yritykset eivät ole olleet halukkaita tarjoamaan postipalveluita. Näätämön ja Sevettijärven lähin postitoimipiste sijaitsee Kaamasessa, joka on Sevettijärveltä katsottuna n. 20 kilometriä lähempänä kuin Inarin kirkonkylä. Kaamasen asiamiesposti on päivittäistavarakaupan yhteydessä. Postin selvityksen mukaan Sevettijärven ja Näätämön asukkaiden postiasiointi on ohjattu Inarin kirkonkylään. Alueen lähimmät muut palvelut, kuten pankkiautomaatti, apteekin palvelupiste ja kirjasto, sijaitsevat Inarin kirkonkylällä, missä sijaitsee myös Postin toimipiste. Alueen varsinainen asiointikeskittymä, jossa on mm. terveyskeskus, pankkeja ja useita päivittäistavarakauppoja, sijaitsee Ivalossa noin 150 kilometrin päässä Sevettijärveltä. Tie Ivaloon kulkee Inarin läpi. Postin toimipisteiden sijoittamista koskevan sääntelyn lähtökohtana on, että toimipisteitä ei tarvitse sijoittaa yksittäisten kioskien tai päivittäistavarakauppojen yhteyteen. Riittävänä pidetään sitä, että toimipisteet sijoitetaan asiointialueiden palvelukeskusten yhteyteen. Sevettijärven ja Näätämön asukkaiden palvelukeskuksena on Viestintäviraston näkemyksen mukaan pidettävä Inarin kirkonkylää, jossa on myös Postin toimipiste. Edelleen asetuksen 2 :n mukaan postilain 16 :n 1 momentissa tarkoitettua asiointimatkaa on pidettävä kohtuullisena, jos se vastaa tavanomaisen asiointimatkan pituutta muihin asetuksen 1 :n 1 momentissa tarkoitettuihin palveluihin toimipisteen tosiasiallisella asiointialueella. Asetuksen perustelumuistion mukaan lähtökohtana tulee pitää useampien palveluiden muodostamaa asiointi- tai palvelukeskittymää, eikä esimerkiksi lähintä mahdollista päivittäistavaroiden ostopaikkaa 5. Asiointimatka arvioidaan toimipisteen ja luonnollisten henkilöiden vakituisessa käytössä olevan asunnon välisenä etäisyytenä. Sevettijärven asukkaiden asiointimatka lähimpään palvelukeskukseen eli Inarin kirkonkylään vastaa asiointimatkaa postin toimipisteeseen. 4 Valtioneuvoston asetuksen (113/2012) perustelumuistio 24.2.2012, s. 2. 5 Valtioneuvoston asetuksen (113/2012) perustelumuistio 24.2.2012, s. 5.
11 (13) Paikalliset asiointitarpeet ja todellinen asiointi toimipisteessä Muiden postipalvelumuotojen käyttö Postilain perusteluiden mukaan paikallisina olosuhteina on paikallaan ottaa huomioon erityisesti sellaiset erityispiirteet, jotka vaikuttavat merkittävästi asiointimahdollisuuksiin, kuten saariston erityisolot. Postilain perusteluiden mukaan asiointitarpeita tarkasteltaessa voidaan ottaa huomioon myös todellinen toimipisteessä asiointi. Yleispalvelun tarjoajalla on tieto siitä, minkä verran sen eri toimipisteissä asioidaan päivittäin. Asiointitarvetta voidaan pitää pienenä esimerkiksi toimipisteessä, jossa palvellaan keskimäärin viittä asiakasta vuorokaudessa. 6 Postin toimittamasta selvityksestä ilmenee, että Sevettijärvellä oli Postin siellä ollessa päivässä keskimäärin noin viisi lähetyksen noutoa ja yksi lähetys. Postin yleispalveluun kuuluvien käteisellä maksettujen kirjattujen tai vakuutettujen kirjeiden sekä postipakettien lähetysmäärät olivat kuukauden aikana keskimäärin alle neljä yleispalvelulähetystä eli ei edes yhtä lähetystä viikossa. Kokonaisuutena arvioiden asiointitarvetta Sevettijärven alueella on näin ollen pidettävä vähäisenä. Postilain 16 :n 2 momentin mukaan toimipisteenä voi olla myös muu kuin kiinteä toimipiste, jos sen käyttäminen ei vaaranna yleispalvelun saatavuutta. Postilain perusteluiden mukaan liikkuvasta toimipisteestä voitaisiin tarjota palveluita samaan tapaan kuin kiinteästä konttorista. Etuna olisi, että liikkuvan toimipisteen avulla palvelut voitaisiin tuoda lähemmäs asiakkaita. Tästä olisi etua erityisesti syrjäseuduilla, joissa välimatkat muuten ovat pitkät. Postin toimipisteiden sijoittamisesta annetun asetuksen perustelumuistiossa todetaan, että liikkuvan toimipisteen palveluksi voitaisiin lukea esimerkiksi haja-asutusalueella asuvalle asiakkaalle tarjottava kotiinkuljetus. 7 Sevettijärvellä ja Näätämössä on käytössä haja-asutusalueen palvelumalli, jossa Postista noudettavat lähetykset voi tilata tuotavaksi perusjakelun mukana maksutta. Sevettijärvellä ja Näätämössä on kirjelaatikko lähettämistä varten, ja postimerkkejä voi ostaa Näätämöstä tai niitä voi tilata postin verkkokaupasta kotiin toimitettuna. Valmiiksi maksetut kirjelähetykset voi lähettää omasta postilaatikosta noutomerkkiä käyttäen. Posti on ottanut käyttöön uuden Helposti-koodi-palvelun. Palvelu mahdollistaa lähetettävän paketin postimaksun maksamisen internetissä ja haja-asustusalueella paketin voi postittaa omasta postilaatikosta noutomerkkiä käyttäen. Nämä palvelumuodot on otettava huomioon asiointimatkan kohtuullisuutta koskevan kokonaisarvioinnin yhteydessä. 6 HE 216/2010, s. 92. 7 Valtioneuvoston asetuksen (113/2012) perustelumuistio 24.2.2012, s. 4.
12 (13) Viestintäviraston arvio Sevettijärven ja Näätämön asukkaiden asiointimatkasta postin toimipisteeseen Sovelletut lainkohdat Inarin kunta on harvaan asuttu ja sen asukastiheys on 0,45 henkilöä neliökilometriä kohti. Sevetin baarin yhteydessä toimineen postin toimipisteen asiointimäärät olivat Postilta saatujen tietojen mukaan vähäisiä. Näätämössä on kaksi päivittäistavarakauppaa ja Kaamasessa yksi päivittäistavarakauppa. Kaamasen päivittäistavarakaupan yhteydessä on postitoimipiste, joka on hieman lähempänä Sevettijärveä ja Näätämöä kuin Inarin kirkonkylän toimipiste. Postin toimipisteen asiointimatkan kohtuullisuus ei kuitenkaan rinnastu suoraan päivittäistavarakaupan asiointimatkaan, vaan arvioinnissa tulee huomioida erilaisten palveluiden asiointimatkojen kokonaisuus 8. Alueen muut palvelut kuten kirjasto, pankkiautomaatti ja apteekin palvelupiste sijaitsevat Inarin kirkonkylällä. Se muodostaa Sevettijärven ja Näätämön asukkaiden palvelukeskuksen ja siellä sijaitsee myös postitoimipiste. Näin ollen postin toimipisteen sijainti vastaa keskimääräistä palvelukeskukseen suuntautuvaa asiointimatkaa alueella. Alueen asukkailla on mahdollisuus hyödyntää uusia postipalvelumuotoja yleispalvelun piiriin kuuluvien postilähetysten lähettämiseen ja vastaanottamiseen. Käytössä on mm. maksuton pakettien kotiinkuljetuspalvelu ja mahdollisuus lähettää kirjeitä ja paketteja omasta postilaatikosta noutomerkkiä käyttäen. Yleisimmin käytetyt Postin yleispalvelut ovat siis asukkaiden käytettävissä. Yleispalvelun osalta Postin toimipisteessä asiointia edellyttävät kirjaamista vaativien lähetysten vastaanotto ja lähettäminen. Viestintävirasto katsoo, että kun otetaan huomioon alueen väestötiheys ja pinta-ala, alueella ilmenevät asiointitarpeet, palveluiden sijainti yleensä ja muut paikalliset olosuhteet sekä uusien postipalvelumuotojen kehittyminen, on Sevettijärven ja Näätämön asukkaiden asiointimatkaa postin toimipisteeseen pidettävä postilain mukaisesti kohtuullisena. Viestintäviraston näkemyksen mukaan yleispalvelua käyttävät Sevettijärven ja Näätämön asukkaat voivat asioida postin toimipisteessä Inarin kirkonkylällä kohtuullisen matkan päässä vakituisesta asunnostaan siten kuin postilain 16 :ssä ja postin toimipisteiden sijoittamisesta annetussa asetuksessa edellytetään. Näin ollen Viestintävirasto katsoo, että Posti ei ole rikkonut postilain 16 :ää Sevettijärvellä toimineen asiamiespostin lakkauttamisen seurauksena. Postilaki (415/2011) 15, 16, 67. Valtioneuvoston asetus postin toimipisteiden sijoittamisesta (113/2012) 1, 2. 8 Valtioneuvoston asetuksen (113/2012) perustelumuistio 24.2.2012, s. 3.
13 (13) Muutoksenhaku Päätöstä koskevat tiedustelut Tähän päätökseen saa hakea muutosta Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Lain 6 :n mukaan päätöksestä saa valittaa se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Lisätietoja tästä päätöksestä antavat lakimies Markus Ström puh. 0295 390 686 ja lakimies Anna Saarela puh. 0295 390 598 (9.6. alkaen). Sähköpostiosoitteet ovat muotoa etunimi.sukunimi@viestintavirasto.fi. Petri Makkonen Apulaisjohtaja Markus Ström Lakimies Liitteet Valitusosoitus Tiedoksi NN