Esityslista Kokousnumero 5 / 2016 Aika Maanantaina 12.12.2016 klo 12.00 Paikka Valtuustosali Huom! Kokouksen alkamisaika
KOKOUSKUTSU / ASIALISTA Maanantaina 12.12.2016 klo 12.00 Valtuustosali Nro 5 / 2016 ASIA LIITE 33 14 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 34 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA 35 INVESTOINTIVARAUS 36 15 VUODEN 2017 TALOUSARVIO JA TALOUS- JA TOIMINTASUUNNITELMA VUOSILLE 2018 2019 37 KUNNANHALLITUKSEN KANNANOTTO ARVIOINTIKERTOMUKSESSA 2015 ESITETTYIHIN HAVAINTOIHIN 38 16 OMAVELKAINEN TAKAUS KESKI-SUOMEN VERKKOHOLDING OY:N JA KUNTARAHOITUKSEN VÄLISESTÄ JOHDANNAISYLEISSOPIMUKSESTA SEKÄ SEN ALLA TEHTÄVISTÄ JOHDANNAISSOPIMUKSISTA JOHTUVILLE MAKSUVELVOITTEILLE 39 KIIREELLISET ASIAT 40 MUUT MAHDOLLISET ASIAT Pöytäkirja on nähtävillä: Kunnanvirastolla 19.12.2016 klo 9.00-15.00 MERK. EEVA-LIISA TOBIASSON n puheenjohtaja
KOKOUSPÖYTÄKIRJA Nro 5 / 2016 59 KOKOUSAIKA Maanantaina 12.12.2016 klo 12.00 KOKOUSPAIKKA SAAPUVILLA OLLEET JÄSENET Valtuustosali Hakkarainen Olavi, I vpj. Holm Risto Kauppinen Asko Korpi Jussi Leppänen Erkki Liimatainen Marjatta Näsi Heikki Sorsamäki Airi Urpilainen Antti, 2 vpj. Hautanen Maire Kalmari Anne Kinnunen Sirpa Kotilainen Jarno Leppänen Heikki Moisio Erja Sarén Riitta Tobiasson Eeva-Liisa, pj. MUUT SAAPUVILLA OLLEET (ja läsnäolon peruste) Helppikangas Pekka, kunnanjohtaja, pöytäkirjanpitäjä Möttönen Kirsti, khall:n jäsen Hertteli Jukka, tekninen johtaja Wilkko Vesa, sivistysjohtaja LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 33 ASIAT 35 - PÖYTÄKIRJAN TARKASTUSTAPA PÖYTÄKIRJAN ALLEKIRJOITUS JA VARMENNUS 34 Puheenjohtaja Pöytäkirjapitäjä PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Pöytäkirjan käsittelylehdet on varustettu nimikirjaimillamme. Eeva-Liisa Tobiasson Tarkastusaika Kunnanvirastolla xx.xx.2016 Allekirjoitukset Pekka Helppikangas PÖYTÄKIRJA ON PIDETTY YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Paikka ja päivämäärä Kunnanvirastolla 19.12.2016 Virka-asema Kunnanjohtaja Allekirjoitus
12.12.2016 60 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Kvalt 33 12.12.2016 Liite nro 14 n työjärjestyksen 8 :n mukaan kutsu valtuuston kokoukseen on vähintään kuusi (6) päivää ennen kokousta lähetettävä erikseen kullekin valtuutetulle sekä niille, joilla on kokouksessa läsnäolo- ja puheoikeus. Samassa ajassa on kokouksesta annettava yleisesti tieto julkisten kuulutusten ilmoitustaululla. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat. Kutsu kunnanvaltuuston kokoukseen on julkaistu kunnan ilmoitustaululla 5.12.2016 sekä esityslista on julkaistu kunnan kotisivulla www.kivijarvi.fi. Esityslista on lähetetty erikseen kullekin valtuutetulle, kunnanhallituksen jäsenille ja kunnanjohtajalle. Kokouksen kutsu, jossa on ilmoitettu kokouksen aika ja paikka on lisäksi julkaistu Viispiikkinen -lehdessä 8.12.2016. Kuntalain 58 :n mukaan kunnanvaltuusto on päätösvaltainen, kun vähintään kaksi kolmasosaa valtuutetuista on saapuvilla. n työjärjestyksen 14 :n mukaan valtuuston kokous aloitetaan nimenhuudolla, joka toimitetaan aakkosjärjestyksessä. Kun nimenhuuto on toimitettu, puheenjohtaja toteaa esteen ilmoittaneet valtuutetut ja läsnä olevat varavaltuutetut. Liitteenä nro 14 on nimenhuutoluettelo.
12.12.2016 61 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA Kvalt 34 12.12.2016 Ehdotus: valitsee kaksi valtuutettua tarkastamaan tästä kokouksesta laadittavan pöytäkirjan.
12.12.2016 62 INVESTOINTIVARAUS Khall 118 5.12.2016 Vuosien 1996-1999 tuloksista on muodostettu kunnan taseeseen investointivaraus 655.932,91 euroa, josta vuoden 2004 tilinpäätökseen on purettu 250.000,00 euroa. Jäljelle jääneelle 405.932,91 euron varaukselle kohteiksi on päätetty kouluremontti, palveluasunnot ja seudullinen kehittämisyhtiö. Poistoeron vaikutus tilikauden yli-/alijäämään on 20.296,65 euroa vuodessa. Kunnanjohtajan päätösehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että jäljellä oleva investointivaraus 405.932,91 euroa käytetään kokonaan Tainion koulun sisäilmakorjaukseen ja puretaan kuluvan vuoden tilinpäätöksessä poistoeroksi. Tainion koulun poistoaika on 20 vuotta ja poistoero jaetaan em. poistoajalle. Kvalt 35 12.12.2016 Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti. --------------------
12.12.2016 63 VUODEN 2017 TALOUSARVIO JA TALOUS- JA TOIMINTASUUNNITELMA VUOSILLE 2018 2019 Khall 77 5.9.2016 Liite nro 23. Vuoden 2017 päävastuualueittaisen talousarvioraamin laatimisen taustalla on kuntatalouden kehitysarvio lähivuosille ja valtion vuoden 2017 talousarvioon sisältyvät kuntia koskettavat muutokset. Verotulot on arvioitu vuoden 2015 toteutuman mukaisiksi. Valtionosuudet on arvioitu Suomen Kuntaliitolta saadun tiedon perusteella. Lopulliset tiedot valtionosuuksista saadaan vasta loppuvuodesta. Vuonna 2015 Kivijärven kunta teki ylijäämäisen tilinpäätöksen. Liite: talousarvion laadintaohjeet Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää 1. antaa vuoden 2017 talousarvion laatimista varten päävastuualueiden ulkoisten käyttötalouden nettomenojen raamiksi seuraavaa: hallinto- ja elinkeino-osasto 552 000 sosiaali- ja terveystoimi 6 031 000 sivistysosasto 1 686 000 tekninen osasto 246 000 Yhteensä 8 515 000 Yllä olevalla raamilla tilikauden tulos on - 344 220 euroa versiossa 1 ja -169 890 euroa versiossa 2. 2. että osastojen tulee talous- ja toimintasuunnitelmassa vuosille 2018-2019 esittää tavoitteita (toiminnallisia ja taloudellisia), toimenpiteitä tavoitteisiin pääsemiseksi sekä mittareita, 3. että laadinta-aikataulu on seuraava: 05.09.2016 kunnanhallitus antaa laadintaohjeet 30.09.2016 osastojen esitykset kirjanpitäjälle 17.10.2016 osastojen talousarvioesitykset kunnanhallitukselle 24.10.2016 valtuuston talousarvioiltakoulu 14.11.2016 kunnanhallituksen talousarvioesitys valtuustolle 12.12.2016 kunnanvaltuustokäsittely
12.12.2016 64 Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksi Osastot ----------------------------------------- Khall 96 17.10.2016 Sivistysosaston talousarvioesityksessä 11.10.2016 59 on huomioitu mm. seuraavat toiminnalliset ja taloudelliset muutokset: Esi- ja perusopetukselle täysin peruskorjatun Tainion koulukiinteistön sisäinen vuokra kasvaa 108 720 euroa vuodelle 2016 arvioidusta. Nousupainetta tuovat uudesta koulukiinteistöstä tehtävät aiempaa rakennusta suuremmat poistot. Uusi koulu on arvokkaampi, jolloin poistettavaa on enemmän. Esi- ja perusopetuksen kotikuntakorvausten nettomenot lisääntyvät vuoden 2016 arvioon verrattuna on noin 8 200 euroa. Palkkakustannuksiin on arvioitu -1,46 % lomarahaleikkaus (noin 8 000 euroa), työnantajamaksujen kevennykset (noin 9 000 euroa) ja opettajien virkaiän alenemisen vaikutus (noin 9 000 euroa) lasten kotihoidon tuki alenee 20 000 eurolla konsultoivan varhaiserityisopettajan palvelujen oston muutos alentaa palvelun kuluja noin 5 000 euroa vuonna 2017 kuljetuskustannukset kevään 2017 osalta alenevat noin 5000 eurolla Varhaiskasvatuksen esimiestehtävään on varattu palkka ja työaikaresurssia 16,25 tuntia viikossa ja itse varhaiskasvatukseen 4,5 hoitajaa. Järjestely ei lisää menoja. Sivistysjohtajan jatkoon on edelleen varattu ostopalveluihin kunnilta 31 000 euroa, mikä vastaa 40 % työosuutta. Vastaavan koulukuraattorin palveluihin on edelleen varauduttu resurssoimaan lisää perusopetuksessa sekä varauduttu kuraattori- ja psykologipalveluiden kustannuksiin toisella asteella. Kustannusvaikutus on noin 3400 euroa. Investointeihin sivistysosasto esittää tältä vuodelta siirtyvänä Nuppukummun pihaleikkivälineiden uusimisen.
12.12.2016 65 Sivistyslautakunta hyväksyi yksimielisesti esitettäväksi kunnanhallitukselle lisäyksellä, että investointitoiveisiin Peltokankaan pienlaskettelumäen lumetusjärjestelmän omarahoitusosuudeksi muutettiin 10 000 euroa. Teknisen lautakunnan talousarvioesitys / Tekninen johtaja laatii alustavan virkamiesesityksen talousarvioesitykseksi. Tekninen lautakunta käsittelee esityksen kokouksessaan torstaina 20.10.2016. Kunnanhallituksen talousarvioesitys / esitellään kokouksessa. Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus merkitsee osastojen esitykset tiedokseen. Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti. Jukka Hertteli poistui kokouksesta klo 19.30 ja Vesa Wilkko poistui kokouksesta klo 19.55. ----------------------------------- Khall 107 7.11.2016 Liite nro 26 Yhteistyötoimikunta on merkinnyt talousarvioesityksen huomautuksitta tiedokseen kokouksessaan 28.10.2016. Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus esittää valtuustolle vuoden 2017 talousarvion ja talous- ja toimintasuunnitelman vuosille 2018-2019 hyväksyttäväksi liitteen 26 muodossa. Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti. ------------------------------------ Khall 119 5.12.2016 Liite nro 32 17.10.2016 kunnanhallituksen kokouksen käsittelyn jälkeen tulleet muutokset talousarvioon: - SoTen menon vähennys 48 210 - valtionosuuksien vähennys 42 110 - velkaneuvonnan menon lisäys 450 (varattu aiemmin 200 )
12.12.2016 66 Muutosten jälkeen tilikauden alijäämä -23 240. Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus tekee edellä selostetut muutokset esitykseensä valtuustolle talousarvioksi vuodelle 2017. Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti. ------------------------------ Kvalt 36 12.12.2016 Liite nro 15
12.12.2016 67 KUNNANHALLITUKSEN KANNANOTTO ARVIOINTIKERTOMUKSESSA 2015 ESITETTYIHIN HAVAINTOIHIN Khall 122 5.12.2016 Tarkastuslautakunta on arviointikertomuksessaan 2015 kiinnittänyt huomionsa seuraaviin näkökohtiin 1) kunnanhallituksen ja kunnanjohtajan tulee toimia aktiivisesti yritysten toimintaedellytysten parantamiseksi Kivijärvellä ja pyrkiä edistämään paikallisten työttömien työllistymistä 2) vuoden 2017 talousarviossa konserniyhtiöille tulee asettaa toiminnallisia ja taloudellisia tavoitteita ja niiden toteutumisesta raportoidaan tilinpäätöksen yhteydessä 3) varahenkilöjärjestelmää tulee kehittää, jotta pidempien poissaolojen aikana kunnan toiminta ja kuntalaisten palvelunjärjestäminen pystytään turvaamaan 1) on kunnanhallituksen esityksestä asettanut elinkeinotyöryhmän, johon kuuluvat edustajat kustakin valtuustoryhmästä, kunnanjohtaja, tuottajayhdistyksen edustaja, yrittäjäyhdistyksen edustaja sekä Kehittämisyhtiö Witaksen toimitusjohtaja. Työryhmän toimintakenttään kuuluvat niin yrittämiseen ja työllisyyteen kuin vetovoimaan liittyvät tekijät kuten kuluttamiseen, rakentamiseen, harrastamiseen, matkailuun kuin markkinointiin liittyvät toimet. Keski-Suomi on maakuntana mukana työllisyyskokeilussa sekä TYP-verkostossa, mistä on odotettavissa esityksiä työllisyyden hoitamiseen. Maakuntahallinnon aloittaessa työllisyyden hoitaminen saa uudet muotonsa ja maakunta on valmistautumassa työllistämiskokeilussa myös näihin vuodesta 2019 lähtien uusiin käytäntöihin. 2) Vuoden 2017 talousarvioon on esitetty, että konserniyhteisöjen tulee toimia taloudellisesti ja tehokkaasti. Erityisesti kiinteistö- ja asunto-osakeyhtiöiden tulee tavoitella mahdollisimman suurta täyttöastetta käytettävissä olevilla toimenpiteillä yhtiöiden talouden tasapainon turvaamiseksi. Konserniyhteisöjen tulee raportoida vuosittain toimenpiteistään kunnan toimintakertomuksessa huomioituna. 3) Varahenkilöjärjestelmä on tarkoitettu kestoltaan lyhempiin sijaistuksiin ja pidempien sijaistuksien yhteydessä otetaan sijainen suorittamaan sijaistettavan tehtäviä. Varahenkilöt on määrätty asianmukaisesti ja pitempi kestoiset sijaistajat otetaan kunnan palvelukseen tarpeen ja mahdollisuuksien mukaan.
12.12.2016 68 Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus antaa edellä selostetun selvityksen valtuustolle asiassa. Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti. ------------------------- Kvalt 37 12.12.2016
12.12.2016 69 OMAVELKAINEN TAKAUS KESKI-SUOMEN VERKKOHOLDING OY:N JA KUNTARAHOITUKSEN VÄLISESTÄ JOHDANNAISYLEISSOPIMUKSESTA SEKÄ SEN ALLA TEHTÄVISTÄ JOHDANNAISSOPIMUKSISTA JOHTUVILLE MAKSUVELVOITTEILLE Khall 130 5.12.2016 Liite nro 36 Keski-Suomen Verkkoholding Oy (jäljempänä Yhtiö ) on Yhtiön perustamisvaiheessa hallituksen päätöksellä 27.5.2014 hyväksynyt Yhtiön Kuntarahoitus Oyj:ltä (jäljempänä Kuntarahoitus ) otettavien lainojen korkoriskin suojaamiseksi johdannaisyleissopimuksen sekä siihen liittyvän koronvaihtosopimuksen solmimisen. Yhtiön toimintaan ns. vanhoina kuntina osallistuneet Kannonkosken, Konneveden, Kyyjärven, Multian, Pihtiputaan ja Toivakan kunnat ovat takaussitoumuksin sitoutuneet omavelkaiseen takaukseen valokuituverkon rakentamista varten Kuntarahoitukselta otettavan lainan lisäksi yhtiön maksuvelvoitteista, jotka johtuvat 27.5.2014 johdannaisyleissopimuksesta ja niistä koronvaihto-, korkokatto-, korkokatto- ja korkolattiasopimuksista sekä valuutanvaihtosopimuksista, joihin johdannaisyleissopimusta sovelletaan. Kuntarahoituksen tarjoamia johdannaissopimuksia voidaan käyttää esimerkiksi olemassa olevan lainasalkun tai yksittäisen lainan korkoprofiilin muuttamiseen ilman lainaehtojen uudelleenneuvottelemista. Johdannaisyleissopimuksessa puolestaan sovitaan niistä yleisistä ehdoista, joita sovelletaan Kuntarahoituksen kanssa tehtäviin johdannaissopimuksiin, kuten koronvaihtosopimuksiin. Johdannaissopimusten tekeminen edellyttää johdannaisyleissopimusta. Edellä tarkoitettua johdannaisyleissopimusta 27.5.2014 ja koronvaihtosopimuksia ei ole tähän mennessä käytetty Yhtiön lainasalkun hoitoon liittyen. Ottaen huomioon Yhtiön omistuspohjan laajentumisen Karstulan, Kivijärven, Luhangan ja Petäjäveden kuntien päätettyä vuonna 2015 osallistumisesta Yhtiön toimintaan, Kuntarahoitus on esittänyt Yhtiölle uuden johdannaisyleissopimuksen tekemistä. Johdannaisyleissopimuksen tekemisen edellytykseksi Kuntarahoitus on asettanut kaikkien Yhtiön osakaskuntien johdannaisyleissopimukselle antaman omavelkaisen takauksen. Yhtiön toimintaan osallistumista koskevissa kunnanvaltuustojen päätöksissä on edellytetty kaikkien omistajakuntien, mukaan lukien niin perustajakunnat kuin järjestelyyn myöhemmin liittyneet kunnat, yhdenvertaista kohtelua. Edelleen valtuustojen päätösten lähtökohtana on ollut se, että kunkin kunnan alkuperäinen
12.12.2016 70 valtuuston päätöksen mukainen vastuuasema pysyy samana. Edellä mainitusta johtuen on perusteltua, että Kuntarahoituksen edellyttämä, kaikkien osakaskuntien omavelkainen takaus kattaisi yhdenvertaisesti ja omistusosuuksien mukaisessa suhteessa, kuntien alkuperäistä vastuuasemaa muuttamatta, edellä tarkoitetun johdannaisyleissopimuksen siihen liittyvine koronvaihto- ym. johdannaissopimuksineen. Koronvaihtosopimuksen suojatessa Yhtiötä lainan koron nousulta on sopimus, huomioiden sen positiivinen vaikutus velallisyhtiön talouteen ja velanmaksukykyyn rahoituskustannusten ennustettavuuden parantuessa, perusteltu kuntalain 129 :ssä säädetty huomioiden myös lainalle omavelkaisen takauksen antaneelle kunnalle. Kuntarahoituksen tarjoama sopimus johdannaissopimusten yleisistä ehdoista (johdannaisyleissopimus) on liitteenä 36a. Kunkin johdannaissopimuksen tarkemmat ehdot sovitaan erikseen ja vahvistetaan Kuntarahoituksen vahvistusmallien mukaisessa muodossa (liite 36b). Yleissopimusta sovelletaan kaikkiin sopijapuolten välisiin johdannaissopimuksiin, jollei vahvistuksessa toisin mainita. Vahvistuksella tarkoitetaan asiakirjaa, jonka sopijapuolet allekirjoittavat ja joka yhdessä yleissopimuksen kanssa muodostaa johdannaissopimuksen ehdot. Euroopan komission hyväksymästä kuntien takauskeskuksesta annetusta laista johtuen Kuntarahoituksen luotonannon, mukaan lukien lainanottajaa suojaavat sopimukset, edellytyksiin kuntien omistamien yhtiöiden osalta kuuluu, että kunnalla tai kunnilla on määräysvalta yhtiössä, että kyseinen yhtiö harjoittaa kunnallista toimintaa ja että koko luotolle saadaan kunnan tai kuntien täysimääräinen takaus. Laajakaistahankkeen, jonka rahoitukseen kysymyksessä olevat suojausinstrumentit liittyvät, katsotaan kuuluvan kunnan toimialaan, koska hankealueelle ei ole saatavissa yksityistä toteuttajaa, mistä johtuen kyseisiä palveluja ei ole saatavilla alueella ilman rahoitusta. Viestintäviraston tekemän markkina-analyysin perusteella hankealueen tietoliikenneyhteydet eivät toteudu kaupallisesti. Hanke on tärkeä elinkeinopoliittisesti ja haja-asutusalueiden tietoliikenneyhteyksien kannalta niin kansalaisille kuin yrityksille. Paikalliset olosuhteet huomioiden toiminta on perusteltua eikä vääristä kilpailua. Kunnan antaman omavelkaisen takauksen kohdistuessa kunnanvaltuuston päätöksessä 25.5.2015 23 tarkoitetun kunnan toimialaan kuuluvan toiminnan rahoittamiseen liittyvään suojausinstrumenttiin, ei kysymyksessä ole kielletty valtiontuki. Takauksen myöntämiseen ei myöskään liity merkittävää
12.12.2016 71 taloudellista riskiä. Liitteet 1. Sopimus johdannaissopimusten yleisistä ehdoista (yleissopimus, mallipohja) liitteineen 2. Koronvaihtosopimuksen vahvistus (mallipohja) Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto myöntää Kivijärven kunnan omavelkaisen takauksen Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n maksuvelvoitteista, jotka johtuvat johdannaisyleissopimuksesta ja niistä koronvaihto-, korkokatto- ja korkolattiasopimuksista tai valuutanvaihtosopimuksista, joihin johdannaisyleissopimusta sovelletaan. Takauksella katetaan ainoastaan Kivijärven kunnan omistusosuutta vastaava osuus ja kunnan takaaman lainaosuuden suojauksen edellyttämät johdannaisyleissopimuksesta ja sen perusteella tehtävistä johdannaissopimuksista johtuvat maksuvelvoitteet. Keski-Suomen Valokuituverkkojen tj. Janne Paunonen esitteli asiaa kunnanhallitukselle. Erkki Leppänen poistui esteellisenä kokoushuoneesta asian käsittelyn ajaksi. Puheenjohtajana toimi 1. varapuheenjohtaja Asko Kauppinen. Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti. ---------------------------------- Kvalt 38 12.12.2016 Liite nro 16
12.12.2016 72 KIIREELLISET ASIAT Kvalt 39 12.12.2016 ---------- MUUT MAHDOLLISET ASIAT Kvalt 40 12.12.2016