Euran, Huittisten, Köyliön ja Säkylän jätteenkuljetusjärjestelmästä päättäminen Tausta-aineisto
2 SISÄLTÖ MÄÄRITELMÄT... 3 1 TAUSTATIEDOT... 4 2 KUNNAN JÄRJESTÄMÄ JÄTTEENKULJETUS... 5 3 KIINTEISTÖN HALTIJAN JÄRJESTÄMÄ JÄTTEENKULJETUS... 6 4 JÄTELAIN VAATIMUSTEN TÄYTTYMINEN NYKYISESSÄ JÄRJESTELMÄSSÄ... 7 5 MIELIPITEEN JÄTTÄMINEN KULJETUSJÄRJESTELMÄSTÄ... 8
3 MÄÄRITELMÄT Jätelaki Uusi jätelaki (646/2011) tuli voimaan 1.5.2012. Korvasi aiemmin voimassa olleen jätelain (1072/1993) Jätelautakunta Jätelain mukainen kuntien yhteinen viranomainen, jos kunnilla on yhteinen jätehuoltoyhtiö Kiinteistön haltija Kiinteistön omistaja tai vuokraoikeuden haltija Kunnan järjestämä jätteenkuljetus Kunta järjestää ja kilpailuttaa jätteenkuljetuksen keskitetysti Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus Entinen sopimusperusteinen jätteenkuljetus. Kiinteistön haltija valitsee itse, miltä taholta jätehuoltopalvelut tilaa Yhdyskuntajäte Vakinaisessa asunnossa, vapaa-ajan asunnossa, asuntolassa ja muussa asumisessa syntyvä jäte, mukaan lukien sako- ja umpikaivoliete, sekä laadultaan siihen rinnastettavaa hallinto-, palvelu- ja elinkeinotoiminnassa syntyvä jäte
4 1 TAUSTATIEDOT Uusi jätelaki astui voimaan 1.5.2012 ja jätelain mukaan niissä kunnissa, joissa on voimassa kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus, jätehuoltoviranomaisen on tarkasteltava, täyttääkö käytössä oleva järjestelmä jätelaissa säädetyt edellytykset. Jätteenkuljetusjärjestelmästä päättäminen kuuluu jätehuoltoviranomaiselle, eli jätelautakunnalle. Euran, Huittisten, Köyliön ja Säkylän yhteinen jätelautakunta valmistelee jätelain mukaista päätöstä toimialueensa jätteenkuljetusjärjestelmästä. Kaikille asianosaisille varataan mahdollisuus lausuntoon kyseisestä asiasta. Uuden jätelain (646/2011) mukaan kunnan vastuulla on asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen, julkisessa hallinto- ja palvelutoiminnassa syntyvän yhdyskuntajätteen ja sosiaali- ja terveyspalveluissa sekä koulutustoiminnassa syntyvän yhdyskuntajätteen kuljetus ja käsittely. Satakierto Oy:n yhteistoiminta-alueella (Eura, Huittinen, Köyliö ja Säkylä) asumisessa, sosiaali- ja terveyspalveluissa, koulutustoiminnassa sekä julkisessa hallinto- ja palvelutoiminnassa syntyvien yhdyskuntajätteiden jätehuolto hoidetaan tällä hetkellä kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Kunnan vastuulle kuuluvan jätteen jätteenkuljetus voidaan järjestää kunnassa kahdella eri tavalla: 1. kunnan järjestämänä ja kilpailuttamana jätteenkuljetuksena 2. kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Kunnan järjestämä ja kilpailuttama jätteenkuljetus on jätelain mukainen perusmalli, jossa kunta kilpailuttaa jätteenkuljetuksen keskitetysti. Jätteenkuljetus voidaan järjestää myös kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena, jos jätelain jätteenkuljetuksen järjestämiselle asettamat edellytykset täyttyvät. Näin ollen kiinteistönhaltijan järjestämälle jätteenkuljetukselle tulee uuden jätelain mukaan olla erityisiä perusteluja. Molemmissa järjestelmissä jätteet tulee toimittaa kunnan määräämään vastaanottopaikkaan. Jätelain 37 :n mukaan kiinteistökohtaisen jätteenkuljetuksen tulee järjestämistavasta riippumatta täyttää seuraavat edellytykset: 1) tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin 2) jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle 3) päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan. Kuljetusjärjestelmäpäätös ei koske yritystoiminnan jätettä, vaan yritystoiminnan jätteenkuljetuksesta vastaavat päätöksestä riippumatta jatkossakin yritykset itse solmimalla jätteenkuljetussopimuksen valitsemansa kuljettajan kanssa.
5 2 KUNNAN JÄRJESTÄMÄ JÄTTEENKULJETUS Kunnan järjestämä jätteenkuljetus on jätelain mukainen julkinen peruspalvelu, jonka piiriin jokainen kotitalous kuuluu automaattisesti. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kunnan vastuulle kuuluvan jätteen saa ottaa kuljetettavakseen vain kunta tai jätteen kuljettaja, joka toimii kunnan lukuun. Kunnan järjestämässä kuljetuksessa jätteen tuottajat tilaavat jäteastiansa tyhjennyksen kuntien yhteiseltä jäteyhtiöltä. Jäteastian tyhjennyksessä noudatetaan jätehuoltomääräysten mukaisia tyhjennysvälejä. Tyhjennyksien muutoksista, laskutuksista ja muista käytännön seikoista asioidaan jätehuoltoyhtiön kanssa. Sopimus jätteenkuljetuksesta on julkisoikeudellinen sopimus ja maksu julkisoikeudellinen maksu. Kunnan tulee pyydettäessä toimittaa kiinteistön haltijalle tiedot kiinteistöltä kuljetetun jätteen määrästä ja toimituspaikasta eriteltynä jätelajeittain. Jätelain 34 :n mukaan kunnan on huolehdittava, että järjestetty jätehuolto on laatuvaatimuksiltaan sellainen, että - käytössä on tarpeen vaatiessa kiinteistöittäinen jätteenkuljetus - käytettävissä olevat jätehuoltopalvelut ovat monipuolisia - käytettävissä on etusijajärjestyksen mukainen mahdollisuus jätteen erilliskeräykseen - jätteen kuljetus ja keräys on mitoitettu mahdollisimman hyvin syntyvän jätteen määrään ja laatuun nähden - jätteenkuljetuksen ja jätteen alueellisen vastaanoton järjestelyistä tiedotetaan riittävästi ja riittävän usein. Kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen kilpailutuksessa on noudatettava julkisista hankinnoista annettua lakia (348/2007) ja hankinta on toteuttava niin, että se mahdollistaa myös pienempien kuljetusliikkeiden osallistumisen tarjouskilpailuihin ja tukee yritysten mahdollisuuksia toimia alueella. Tämä voidaan mahdollistaa niin, että urakka-alueita on riittävän monta ja urakkasopimukset ovat riittävän pitkiä.
6 3 KIINTEISTÖN HALTIJAN JÄRJESTÄMÄ JÄTTEENKULJETUS Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa (entinen sopimusperusteinen jätteenkuljetus) jokainen jätteen tuottaja solmii itse jätteenkuljetussopimuksen valitsemansa jätteenkuljetusyrittäjän kanssa. Jätteen tuottajat voivat halutessaan kilpailuttaa omien jäteastioidensa tyhjennykset alueella toimivien yrittäjien kesken. Jäteastian tyhjennyksiin liittyvä asiointi tapahtuu suoraan kuljetusyrityksen kanssa ja jätteenkuljetussopimukset ovat osapuolten välisiä yksityisoikeudellisia sopimuksia. Kuljettajat päättävät kuljetushinnoista itse. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kuljetuksen hinnoista ja kuljetuskalustosta sekä ajoreiteistä ja niiden suunnittelusta päättävät tyhjennyksiä hoitavat kuljetusyritykset. Jätteenkuljetusyrittäjien tulee noudattaa jätehuoltomääräysten mukaisia tyhjennysvälejä ja toimittaa jätelain 37 mukaisesti tiedot jätehuoltoon liittyneistä kiinteistöistä ja jäteastioiden tyhjennyskerroista vuosittain kuljetusrekisteriä ylläpitävälle viranomaiselle tai muulle taholle, jolle lain mukainen jätehuoltorekisterin ylläpitotehtävä on annettu.
7 4 JÄTELAIN VAATIMUSTEN TÄYTTYMINEN NYKYISESSÄ JÄRJESTELMÄSSÄ Jätelain 37 :ssä mainitut lakisääteiset edellytykset jatkaa kiinteistönhaltijan järjestämää jätteenkuljetusta Euran, Huittisten, Köyliön ja Säkylän alueella eivät täyty. Edellytykset jatkaa nykyistä kuljetusjärjestelmää vaativat, että kaikki jätelaissa mainitut edellytykset täyttyvät. Jätelain 37 :n mukaan kiinteistökohtaisen jätteenkuljetuksen tulee järjestämistavasta riippumatta täyttää seuraavat edellytykset: Edellytys 1: Tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Tilanne alueella nyt: Pääpiirteittäin jätteenkuljetuspalveluja on kattavasti saatavilla jätelautakunnan alueella. Kuitenkin erityisesti haja-asutusalueilla on mahdollista, ettei asukkailla ole käytännössä mahdollisuutta kilpailuttaa jätteenkuljetusta. Täten jätteenkuljetuksen hinta ei välttämättä ole kohtuullinen ja kuljetuksen ehdot syrjimättömiä. Jätelautakunnan osakaskuntien koko alueella on käytössä kiinteistönhaltijan järjestämä jätteenkuljetus. Edellytys 2: Jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Tilanne alueella nyt: Jätteenkuljetuksen aiheuttamat vaikutukset ympäristöön ovat pääasiassa liikenteen aiheuttamia (raskaan liikenteen aiheuttama melu, liikenteen päästöt, kuormitus katuun, kuljetuskaluston kunto ja liikenneturvallisuus). Kiinteistönhaltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa jäteastiatyhjennysten reititys on tehty pienehkön asiakasmäärän mukaan. Näin ollen kuljetusreittien voidaan arvioida olevan melko tehottomia niin hinnaltaan kuin ympäristönsuojelunkin kannalta. Toisin sanoen, kun alueella minimoidaan raskas liikenne, niin melu, pakokaasut, muu kuormitus ja myös liikenneturvallisuusriskit pienenevät. Toisena mahdollisena ympäristön pilaajana voidaan pitää valvonnan vaikeudesta johtuen jätteiden mahdollista ohjautumista luvattomiin paikkoihin siten, että ne voivat aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle ja ympäristölle. Edellytys 3: Päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan. Tilanne alueella nyt: Kaikki jätelautakunnan alueella sijaitsevat, asumiseen tai vapaa-ajan asumiseen käytettävät kiinteistöt eivät ole liittyneet järjestettyyn jätteenkuljetukseen, vaikka Jätelaki niin velvoittaa. Ilmoituksia liittymättömistä kiinteistöistä tulee ajoittain sekä ympäristö- että jätehuoltoviranomaiselle. Jätteenkuljetuksen seuranta ja valvonta ovat hyvin haasteellisia käytössä olevassa järjestelmässä. Sekä jätteenkuljetukseen liittymättömien kiinteistöjen että sen, mihin jätteet kuljetetaan, valvonta on erityisen haasteellista ja vaikeaa. Valvonnan toteuttamisen vaikeus on johtanut joissain ilmitulleissa tapauksissa jätteen omatoimiseen hävittämiseen. Kuntalaisten yhdenvertaisuuden kannalta olisi tärkeää saada kaikki kiinteistöt asianmukaisesti jätteenkuljetuksen piiriin.
8 5 MIELIPITEEN JÄTTÄMINEN KULJETUSJÄRJESTELMÄSTÄ Päätöksen valmistelua varten varataan kaikille asianosaisille kunnille, asukkaille, yrityksille, yhdistyksille ja muille yhteisöille mahdollisuus lausua mielipiteensä asiasta. Mielipiteet ja kannanotot asiasta tulee toimittaa kirjallisena 18.11.2013 klo 15 mennessä osoitteeseen Säkylän kunta, Jätelautakunta, Rantatie 268, 27800 Säkylä. Lisätietoja asiasta antaa jätehuollon yhdyskuntaasiamies Jenna Kähkönen, p. 044 522 4691 tai jenna.kahkonen@sakyla.fi. Jätehuoltoviranomaisena toimiva jätelautakunta tekee päätöksen kunnan vastuulle kuuluvien jätteiden jätteenkuljetusjärjestelmästä syksyn 2013 aikana. Kuljetusjärjestelmäpäätöksen pitää täyttää jätelaissa määritellyt ehdot. Mikäli jätehuoltoviranomainen (jätelautakunta) päättää kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen jatkamisesta, tulee jätteenkuljetuksen täyttää luvussa 1 mainitut edellytykset. Jos kiinteistön haltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta siirrytään kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen, tulee siirtymäajan olla vähintään kolme vuotta päätöksestä tai enintään viisi vuotta jätelain voimaantulosta.