PÄÄTÖS Päiväys/Datum 11.3.2014 Dnro/Dnr Viite/Referens TRAFI/2434/03.05.00/2014 Oikaisuvaatimus auton XXX- 123 muutoskatsastuksesta 1. Asia Päätös muutoskatsastuksesta tehtyyn oikaisuvaatimukseen 2. Hakija N.N. 3. Vaatimus N.N. on vaatinut Liikenteen turvallisuusvirastolta oikaisua Plus Katsastus Pirkkalan (jäljempänä katsastustoimipaikka) 13.1.2014 tekemään henkilöautoa XXX-123 koskevaan muutoskatsastuspäätökseen. 4. Asian käsittely Ajoneuvo on esitetty muutoskatsastukseen, koska siihen on vaihdettu alustasarja. Katsastuksesta laaditun tarkastuskortin mukaan auto on hylätty muutoskatsastuksessa, koska katsastustoimipaikka on katsonut alustasarjan hyväksyntädokumentin olevan puutteellinen, koska siinä ei oteta kantaa vaihdettujen jousien soveltuvuudesta autoon riittävän tarkasti. N.N. katsoo oikaisuvaatimuksessaan ensisijaisesti, että vaatimus tutkimuslaitoksen todistuksesta on lakiin perustumaton ja muutoskatsastus tulee hyväksyä säädöksissä mainittujen reunaehtojen täyttyessä ilman todistusta. Mikäli Liikenteen turvallisuusvirasto kuitenkin katsoo tutkimuslaitoksen todistuksen pakolliseksi, muutoskatsastuksessa esitetty tutkimuslaitoksen lausunto on sisällöltään riittävänä hyväksyttävä ja muutoskatsastus tulee hyväksyä. 4.1. N.N. oikaisuvaatimus Oikaisuvaatimuksen mukaan muutoskatsastuksessa on tapahtunut virhe, joka Liikenteen turvallisuusviraston tulee oikaista. N.N. autoon asentama alustasarja olisi tullut hyväksyä muutoskatsastuksessa. Muutoskatsastus on hylätty, koska katsastajan mukaan alustasarjan mukana seurannut VTT Expert Services Oy:n lausunto ei ollut riittävä. Oikaisuvaatimuksen mukaan vaatimus tutkimuslaitoksen todistuksesta on lakiin perustumaton, joten muutoskatsastus tulee hyväksyä ilman todistusta säädöksissä mainittujen reunaehtojen täyttyessä. Auton korkeuden muuttamisesta säädetään auton rakenteen muuttamisesta annetun liikenneministeriön päätöksen (779/1998, jäljempänä
2/6 rakennemuutospäätös) 15 :ssä. Pykälässä asetetaan reunaehdot, joiden puitteissa korkeuden muutos voidaan muutoskatsastuksessa hyväksyä. Pykälässä ei vaadita tutkimuslaitoksen todistusta tai muutakaan selvitystä. Rakennemuutospäätöksen monessa muussa pykälässä on erikseen vaatimus mahdollisesti tarvittavista selvityksistä. Rakennemuutospäätös on tarkkuudessaan hyvin yksityiskohtainen, joten ei ole realistista ajatella, että vaatimus todistuksista tai muista selvityksistä olisi jäänyt epähuomiossa pois vaan ministeriö on päätöksessään eksplisiittisesti todennut, että korkeudenmuutoksista ei tarvita todistuksia tai muitakaan selvityksiä. Se, että todistusta ei tarvita, on myös hyvin linjassa sen tosiasian kanssa, että iskunvaimentimille tai jousille ei ole minkäänlaisia teknisiä vaatimuksia. On siten epäselvää, mistä todistus ylipäätään tulisi kirjoittaa. Vaatimus riippumattoman tutkimuslaitoksen todistuksesta pohjautuu Liikenteen turvallisuusviraston ohjeeseen Auton alustan korkeuden muuttaminen jousimuutoksin (nro TRAFI/33691/03.04.03.03/2010). Liikenteen turvallisuusvirasto voi antaa toimialaansa koskevia oikeussääntöjä vain erikseen säädetyn toimivaltansa puitteissa. Koska rakennemuutospäätös ei vaadi tässä tapauksessa todistusta, Liikenteen turvallisuusviraston ohje käytännössä muuttaisi päätöksen vaatimuksia tiukempaan suuntaan. Kysymys on siten asiallisesti uudesta oikeussäännöstä, joka vaatii erillisen ja nimenomaisen valtuutuksen. Koska tällaista valtuutusta ei ole, Liikenteen turvallisuusvirastolla ei ole toimivaltaa säätää todistusvaatimuksesta vastoin selvää säännöstä ministeriön päätöksessä. Mikäli Liikenteen turvallisuusvirasto kuitenkin katsoo tutkimuslaitoksen todistuksen pakolliseksi, muutoskatsastus olisi tullut joka tapauksessa hyväksyä, koska esitetty VTT Expert Services Oy:n lausunto on sisällöltään riittävä. Liikenteen turvallisuusviraston ohjeessa todetaan, että alustasarjan soveltuvuus autoon voidaan osoittaa riippumattoman tutkimuslaitoksen todistuksella. Koska muuta vaatimusta todistusten sisältövaatimuksista ei ole, soveltuvuuden on katsottava tarkoittavan sitä, että alustasarja sopii puheena olevaan autoon ilman, että auton rakenteeseen tarvitsee tehdä muutoksia. Tämä seikka voidaan luotettavasti todeta suoritetulla mittavertailulla. VTT Expert Service Oy:n näkemyksen mukaan alustasarjan asennus ei vaikuta haitallisesti auton liikenneturvallisuuteen ja rakennemuutospäätöksen reunaehtojen puitteissa toimittaessa auto täyttää edelleen niin rakennemuutospäätöksen kuin autojen ja perävaunujen rakenteesta ja varusteista annetun liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen (1248/2002) vaatimukset niihin myöhemmin tehtyine muutokseen. Näkemys perustuu VTT Expert Services Oy:n yleiseen kokemukseen ajoneuvotekniikan parissa. VTT Expert Servicen lausunnossa on myös esitetty alustasarjan tunnistetiedot erikseen iskunvaimentimien ja jousen osalta. 4.2 Katsastustoimipaikan selvitys Katsastustoimipaikka on antanut Liikenteen turvallisuusvirastolle selvityksen 5.2.2014.
Katsastustoimipaikan selvityksen mukaan katsastajan päätös perustuu rakennemuutospäätöksen 3 :n 2 momenttiin sekä Liikenteen turvallisuusviraston ohjeeseen nro TRAFI/33691/03.04.03.03/2010. 3/6 Asiakkaan toimittamassa VTT Expert Services Oy:n tutkimusselosteessa nro VTT-S-00286-14 on vertailtu auton alkuperäisen käytetyn alustasarjan ja uuden tarvikeosana myytävän alustasarjan (valmistajayritys Taiwan Bor-Chuan Enterprise Ltd) kiinnityspisteiden mittoja. Näytteenä ovat olleet alkuperäinen alustasarja sekä muutoskatsastuksen kohteena olevan tarvikealustasarjan piirustukset. Katsastajan tulkinnan mukaan tutkimusselosteessa ei ole riittävän tarkasti tutkittu alustasarjan soveltuvuutta kyseiseen EYtyyppihyväksyttyyn automalliin. Tarvikealustasarjan soveltuvuutta ei ole fyysisesti tutkittu valmistusmateriaalien ja ominaisuuksien osalta vaan ainoastaan vertailtu kiinnityspisteiden mittoja piirustuksen perusteella. Tämän lisäksi tutkimusselosteessa ei ole riittävän selkeästi ilmoitettu alustasarjan tunnistetietoja. Edellä mainittujen seikkojen perusteella katsastaja on katsonut, ettei tutkimusseloste ole riittävä osoittamaan alustasarjan vaatimustenmukaisuutta. Tutkimusselosteessa ei esimerkiksi mainita mitään akselimassojen riittävyydestä. 5. Päätös Liikenteen turvallisuusvirasto hylkää oikaisuvaatimuksen. 6. Perustelut 6.1 Sovelletut säännökset Ajoneuvolain (1090/2002) 4 :n 1 momentin mukaan ajoneuvon on oltava rakenteeltaan, varusteiltaan, kunnoltaan ja muilta ominaisuuksiltaan turvallinen sekä ajoneuvoja koskevien säännösten mukainen. Ajoneuvolain 7 :n 1 momentin mukaan liikenteessä käytettävän ajoneuvon rakennetta ei saa käyttöönoton jälkeen muuttaa sellaiseksi, ettei ajoneuvo enää täytä sitä koskevia vaatimuksia, ellei liikenne- ja viestintäministeriön asetuksella säädetä vähäisistä poikkeuksista toisin. Rakennemuutospäätöksen 2 :ssä säädettyjen yleisten periaatteiden mukaan muutetun auton on täytettävä ajoneuvolain, autojen ja perävaunujen rakenteesta ja varusteista annetun liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen, ajoneuvojen hyväksynnästä annetun valtioneuvoston asetuksen ja ajoneuvojen käytöstä tiellä annetun asetuksen vaatimukset niihin mahdollisesti myöhemmin tehtyine muutoksineen, jollei rakennemuutospäätöksessä toisin säädetä. Muutokset eivät saa heikentää auton liikenneturvallisuuteen vaikuttavia ominaisuuksia. Autoa, auton rakenneosaa, varustetta tai ominaisuutta ei saa auton käytössä vaihtaa tai muuttaa siten, että niille säädetyt käyttöönottoajankohdan mukaiset tai niitä uudemmat vaatimukset eivät täyty. Tarvittaessa vaatimuksenmukaisuudesta on esitettävä selvitys. Rakennemuutospäätöksen 3 :n 2 momentin mukaan autoa, jonka sen käyttöönottoajankohtana on edellytetty olevan EY-tyyppihyväksytty, ei saa käytössä muuttaa eikä sen osia vaihtaa siten, etteivät käyttöönottoajankohtana vaaditun EY-tyyppihyväksynnän edellyttämät vaatimukset tai niitä uudemmat vaatimukset täyty. EYtyyppihyväksynnän edellyttämien vaatimusten täyttämisen
osoittamiseksi ei kuitenkaan vaadita EY- tai E-hyväksynnän hankkimista muutoksille. Rakennemuutospäätöksen 4 :n 1 momentin mukaan muutetun auton muutoskatsastuksesta säädetään ajoneuvolaissa ja ajoneuvojen hyväksynnästä annetussa asetuksessa. 4/6 Ajoneuvojen hyväksynnästä annetun valtioneuvoston asetuksen (1244/2002, jäljempänä hyväksyntäasetus) 26 :n 1 momentin mukaan muutoskatsastuksessa noudatetaan soveltuvin osin asetuksen 3 luvun rekisteröintikatsastusta koskevia säännöksiä. Hyväksyntäasetuksen 22 :n 1 momentin mukaan katsastustoimipaikka voi vaatia ajoneuvon katsastukseen esittäjää toimittamaan ajoneuvolain 60 a :n tai sen nojalla säädetyn taikka 60 b :n 1 momentin mukaisen selvityksen vaatimusten täyttymisestä, jos katsastustoimipaikka ei käytettävissään olevien tietojen tai teknisen tarkastuksen avulla voi jonkin rakenteen tai varusteen osalta vakuuttua ajoneuvon vaatimustenmukaisuudesta. Ajoneuvolain 60 a :n 1 momentissa viitataan lain 50 e :n 2 momentin 1-4 kohdissa tarkoitettuihin vaatimustenmukaisuuden osoittamistapoihin. Rakennemuutospäätöksen 15 :n mukaan muutoskatsastuksessa saadaan hyväksyä auton alustan korkeuden muuttaminen jousia säätämällä, takomalla tai vaihtamalla taikka asentamalla jousen ja akselin väliin tai jousen korin puoleiseen kiinnityspisteeseen asianmukaiset korotus- tai madalluskappaleet. M1- ja N1-luokan auton korkeutta saadaan jousitusmuutoksilla muuttaa enintään 51 mm tai M1G- ja N1G-luokan auton 77 mm. Maavaran on muutoksen jälkeen oltava, auton ollessa kuormaamaton, niin suuri, että yhden akseliston joustovaran loppuessa tai toisen puolen renkaiden tyhjentyessä mikään alustan osa ei osu maahan. Maavaran on kuitenkin oltava vähintään 80 mm. Ajoneuvolain alkuperäisen 99 :n 3 momentin mukaan Ajoneuvohallintokeskus (1.1.2010 lähtien Liikenteen turvallisuusvirasto) voi antaa tarkempia ohjeita katsastukseen liittyvien ilmoitusten tekemisestä, katsastuksessa käytettävistä asiakirjoista ja katsastustehtävien suorittamisesta. Säännös on kumottu lailla 276/2010, koska eduskunnan perustuslakivaliokunta on lausuntokäytännössään katsonut, että ohjeiden antamista koskevaa valtuutusta ei tulisi ottaa lakeihin vaan viranomainen voi laissa säädetyn tehtävänsä alalla antaa ohjeita ilman eri valtuutusta. Liikenteen turvallisuusvirasto on antanut katsastustoimipaikoille ohjeen Auton alustan korkeuden muuttaminen jousimuutoksin (nro TRAFI/33691/03.04.03.03/2010). Ohjeen mukaan auton, jonka on edellytetty olevan EY-tyyppihyväksytty tai sitä vastaava, korkeuden muuttaminen käyttämällä automalliin soveltuvia alustan madallustai korotussarjoja saadaan hyväksyä muutoskatsastuksessa rakennemuutospäätöksessä säädetyin ehdoin. EYtyyppihyväksyntävaatimuksen alaisen auton jousituksen korkeutta saadaan muuttaa automalliin tarkoitettuja jousia tai muutossarjaa käyttäen. Tällöin on noudatettava auton tai muutososien valmistajan taikka tutkimuslaitoksen antamia ohjeita. Muutoskatsastuksessa on esitettävä selvitys alustasarjan soveltuvuudesta autoon. Alustasarjan soveltuvuus autoon voidaan osoittaa esimerkiksi auton
5/6 7. Sovelletut säännökset valmistajan lausunnolla tai riippumattoman tutkimuslaitoksen todistuksella 6.2 Katsastuspäätöksen oikeellisuuden arviointi Muutoskatsastuksessa on tarkastettava autoon asennetun alustasarjan soveltuvuus yleisessä tieliikenteessä käytettäväksi, alustasarjan soveltuvuus kyseiseen autoon ja auton EYtyyppihyväksynnän edellyttämien vaatimusten täyttyminen muutoskohteiden ja niiden välillisten vaikutuskohteiden osalta. Liikenteen turvallisuusvirasto katsoo, että EYtyyppihyväksyntävaatimuksen alaisen auton alustan korkeutta saadaan muuttaa vain sellaisia osia tai muutossarjoja käyttäen, jotka nimetty tutkimuslaitos, muun ETA-valtion ilmoittama tutkimuslaitos tai hyväksytty asiantuntija on tarkastanut ja todennut muutoksen kohteena olevaan autoon soveltuviksi ja yleiseen tieliikenteeseen tarkoitetuiksi. Tutkimuslaitoksen tai hyväksytyn asiantuntijan lausunnosta on yksiselitteisesti ilmettävä riittävät tunnistetiedot muutoksen kohteena olevasta autosta (valmistaja, kauppanimi ja mallimerkintä, EY-tyyppihyväksyntänumero) ja autoon vaihdettavista osista (osien valmistaja, osien mallimerkinnät ja tekniset tiedot sekä auton korkeuden nimellismuutos alustasarjan asentamisen seurauksena). Auton alustan osien vaihtaminen ja korkeuden muuttaminen vaikuttaa oleellisesti auton liikenneturvallisuuteen liittyviin järjestelmiin ja auton vaatimustenmukaisuuteen. Tämän vuoksi lähtökohtana on, että tutkimuslaitoksen tai hyväksytyn asiantuntijan lausunnossa on otettava kantaa niihin kohteisiin, joihin alustan osien vaihtaminen ja korkeuden muuttaminen vaikuttaa. Tällaisia kohteita ovat suurimmat sallitut akselimassat, valojen sijainti, suuntaus ja korkeussäätö, pyörien asentokulmat, renkaat ja vanteet sekä vetokoukun korkeus. Muutoskatsastuksessa on otettava huomioon tutkimuslaitoksen tai hyväksytyn asiantuntijan lausuntoon mahdollisesti sisältyvät rajoitukset tai ehdot muutoksen hyväksymiselle. Liikenteen turvallisuusvirasto katsoo, että katsastustoimipaikka on voinut hylätä ajoneuvon XXX-123 muutoskatsastuksen sillä perusteella, että VTT Expert Services Oy:n tutkimusseloste nro VTT- S-00286-14 ei ole ollut riittävä osoittamaan alustasarjan soveltuvuutta kyseiseen autoon ja auton vaatimustenmukaisuutta. Tutkimusseloste on laadittu pelkästään vertailemalla alkuperäistä alustasarjaa ja tarvikeosina myytävien alustasarjojen piirustuksia. Tarvikealustasarjan soveltuvuutta ei ole fyysisesti tutkittu valmistusmateriaalien ja ominaisuuksien osalta. Lisäksi tutkimusselosteessa on asetettu useita ehtoja alustasarjan soveltuvuudelle. Ajoneuvolaki (1090/2002) 4, 7, 50 e ja 60 a Valtioneuvoston asetus ajoneuvojen hyväksynnästä (1244/2002) 22 ja 26
6/6 Liikenneministeriön päätös auton rakenteen muuttamisesta (779/1998) 2, 3, 4 ja 15 Liikenteen turvallisuusviraston ohje Auton alustan korkeuden muuttaminen jousimuutoksin (nro TRAFI/33691/03.04.03.03/2010) Yksikönpäällikkö Jouko Linnasaari Erityisasiantuntija Markku Kärkkäinen Liite: valitusosoitus Tiedoksi: Plus Katsastus Pirkkala