Päätös annettu julkipanon jälkeen POSELY/159/07.00/2014 Pohjois-Savo 8.4.2014 ASIA YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN 78 :N MUKAINEN ILMOITUS PILAANTUNEEN MAAPE- RÄN PUHDISTAMISESTA, RATAPIHAN ALUEEN VAIHDETYÖT, IISALMI 1 ILMOITUKSEN TEKIJÄ Liikennevirasto/Väylänpito PL 33 00521 Helsinki Asiamiehenä Golder Associates Oy, Apilakatu 13 B, 20740 Turku 2 ILMOITUKSEN VIREILLE TULO 3 ILMOITUS Ilmoitus on tullut vireille 25.3.2014 Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa (myöhemmin ELY-keskus). 3.1 Kunnostettava alue Ilmoitus koskee Iisalmessa kiinteistöillä 140-871-1-2 (Kiviranta) ja 140-871-1-4 (Soinlahden rata) olevien perusparannettavien vaihteiden V001, V003, V009,V019/V005, V026, V914, V914, V916 ja V918 alueita sekä osia raiteiden R002-R005 alueista. Töiden yhteydessä uusitaan radan päällysrakenteita. Toimenpidealueilla tukikerrokset ovat karkeaa sepeliä, soraa ja täyttöhiekkaa. Kohde ei ole pohjavesialueetta. 3.2 Tehdyt tutkimukset Golder Associates Oy on tutkinut kohteen maaperään pilaantumista. Kartta näytepisteiden sijainnista on ilmoituksen liitteessä 4 ja tulokset liitteessä 1. Vaihteiden V009 ja V026 pintaosasta 0-0,55 metrin syvyydeltä on todettu valtioneuvoston asetuksen 214/2007 (myöhemmin PIMA-asetus) ylemmän ohjearvot ylittäviä pitoisuuksia fenantreenia. Lisäksi paikoin on todettu alemman ohjearvon ylittäviä pitoisuuksia öljyhiilivetyjä (C 21 -C 40 ), PAH-yhdisteitä (summapitoisuus), kuparia ja vanadiinia. 3.3 Esitetyt puhdistustoimenpiteet Maaperä puhdistetaan massanvaihdolla. Puhdistustyö tehdään kunnossapitotöiden yhteydessä ja niiden edellyttämässä laajuudessa vaarantamatta alueella olevia muita raiteita tai rakenteita. Kaivua ei jatketa uusimistyön edellyttämän kaivun ulkopuolelle. Mikäli kaivantoon jää haitta-ainepitoisia maamassoja, asia dokumentoidaan ja raportoidaan sekä jatkotoimenpiteiden kiireellisyys arvioidaan tapauskohtaisesti riskiarvion perusteella. Maaperän puhtaustavoitteeksi esitetään seuraavat valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 mainitut ylemmät ohjearvot. Haitta-ainepitoisuuksiltaan ylempien ohjearojen ylittävää maaainesta arvioidaan olevan noin 300 400 m 3 ktr. POHJOIS-SAVON ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS / Ympäristö ja luonnonvarat Kutsunumero 0295 026 500 Kallanranta 11, PL 2000 www.ely-keskus.fi/pohjois-savo 70101 Kuopio
2/7 Taulukko 1 PIMA-asetuksen mukaiset kynnys- ja ohjearvot (ELY-keskuksen kokoama) Haitta-aine Kynnysarvo Alempi ohjearvo Ylempi ohjearvo Vaarallisen jätteen raja-arvo Raskaat jakeet, C21-C40 600 2000 summapitoi- PAH-yhdisteet suus 15 30 100 1000 Fenantreeni 1 5 15 1000 Fluoranteeni 1 5 15 1000 Kupari, Cu 100 150 (e) 200 (e) 2 500 Vanadiini 100 150 250 10000 Kaivun aikana todettavien muiden haitta-aineiden osalta sovelletaan ylempiä ohjearvoja. Rataosalta poistettava maa-aines luokitellaan ja käsitellään haitta-ainepitoisuuksien perusteella seuraavasti: Haitta-ainepitoisuuksiltaan kynnysarvot alittava maa-aines on pilaantumatonta. Tällaista maa-ainesta käsitellään, kuten puhdasta maa-ainesta. Maa-aineksen käsittelyssä huomioidaan lisäksi Liikenneviraston sisäiset ohjeet. Haitta-ainepitoisuuksiltaan kynnysarvon ylittävä ja alemman ohjearvon alittava maaaines luokitellaan pilaantumattomaksi maa-ainesjätteeksi, jossa on kohonneita haittaainepitoisuuksia. Poistettava maa-ainesjäte, jossa on kohonneita haitta-ainepitoisuuksia, hyödynnetään muualla rata-alueella, tai kuljetetaan ympäristöteknisen valvojan ohjaamalle luvanvaraiselle maankaatopaikalle tai vastaanottoasemalle haitta-ainepitoisuuksiensa perusteella. Haitta-ainepitoisuudeltaan alemman ohjearvon ylittävä maa-aines luokitellaan pilaantuneeksi maa-ainesjätteeksi. Pilaantunut maa-ainesjäte poistetaan ja toimitetaan pitoisuuksien perusteella asianmukaiset luvat omaavaan käsittelylaitokseen tai jäteasemalle, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty vastaavan jätteen käsittely. Pilaantunut maa-ainesjäte voidaan myös vaihtoehtoisesti välivarastoida hyväksytylle alueelle ja käsitellä myöhemmin hyväksyttävällä menetelmällä tai laitteistolla. Maa-ainesjätteen luokittelu vaaralliseksi jätteeksi perustuu jäteasetukseen (179/2012). Kaivettu maa-aines, jonka haitta-ainepitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksen 214/2007 ylemmät ohjearvot toimitetaan pitoisuuksien perusteella käsittelylaitokseen, jonka luvassa on hyväksytty vastaavan jätteen käsittely. Maa-ainekset, jonka haitta-ainepitoisuudet ovat alle valtioneuvoston asetuksen 214/2007 ylempien ohjearvojen, voidaan käyttää tarvittaessa ratapihan alueella esim. maanpinnan tasauksiin, pengerlevitteisiin tai huoltoteiden rakenteisiin. Maat esitetään välivarastoivaksi ilmoituksen liitteessä 6 esitetyille Liikenneviraston hallinnoimille alueille ja hyödynnetään myöhemmin. Maa-aineksen hyötykäyttöpaikat varmistetaan ja esitetään valvovalle viranomaiselle ennen töiden aloittamista tai kun hyötykäyttökohde on valmistunut. Mikäli hyötykäytölle ei ole tarvetta, toimitetaan maa-aines haitta-ainepitoisuuksien perusteella luvanvaraiseen vastaanottopaikkaan. Vaaralliseksi jätteeksi luokiteltava maa-ainesjäte toimitetaan käsiteltäväksi laitokseen, jolla on lupa käsitellä kohteessa todettavia ko. maa-ainesjätettä. Vaarallisen jätteen kuljetuksesta
3/7 laaditaan siirtoasiakirja, kuten on määritelty jäteasetuksessa 179/2012 vaarallisen jätteen siirrosta. 3.4 Puhdistuksen laadunvalvonta Poistettavista massoista otetaan yksi kokoomanäyte noin 100 m 3 itd:n poistettavaa maaainesta kohti. Näytteistä määritetään XRF-INNOV kenttäanalysaattorilla raskasmetallien ja Petroflag- kenttätestillä kokonaishiilivetypitoisuuksia. Kaivantojen pohjista otetaan yksi jäännöspitoisuusnäyte 200m 2 :n suurista aluetta kohti. Laboratoriossa tutkitaan raskasmetallit ja PAH-yhdisteet. Mikäli todetaan merkkejä muista haitta-aineista, tehdään laboratorioanalyysejä myös niiden osalta. Työmaasuunnitelma sekä kunnostamisen ympäristövaikutukset ja ympäristöhaittojen ehkäisy Peruskunnostustyön yhteydessä noudatetaan Liikenneviraston turvallisuusohjeita (Radanpidon turvallisuusohjeet, Liikenneviraston ohjeita 1/2012). Pilaantuneet massat kuljetaan kuorma-autoilla käsittelypaikkoihin. Kuorma-autojen lavat peitetään kuljetuksen ajaksi. 3.5 Aikataulu Kunnostustyö on suunniteltu toteutettavaksi vuoden 2014 aikana. 4 ASIAN KÄSITTELY Ylä-Savon SOTE kuntayhtymästä Osmo Koivistoinen (sähköposti 3.4.2014) on ilmoittanut että hakemuksesta ei ole puhdistustavoitteiden osalta huomautettavaa. 5 ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU JA PERUSTELUT 5.1 Ratkaisu Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus hyväksyy pilaantuneen maa-alueen puhdistamisen tehtäväksi ilmoituksen ja seuraavien määräysten mukaisesti. 5.2 Määräykset 5.2.1 Puhdistuksen toteuttaminen Kunnostettavissa kohteissa olevat ylemmän ohjearvon ylittävät (taulukko 1.) maamassat tulee poistaa kaivamalla vähintään ilmoituksessa esitetyssä laajuudessa. Perustelut: Valtioneuvoston asetuksessa maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) on annettu ohjearvot käytettäväksi apuna arvioitaessa maaperän pilaantuneisuutta ja puhdistustarvetta. Asetuksen mukaisen kynnysarvon ylittyessä maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve on arvioitava. Ylempää ja alempaa ohjearvoa sovelletaan alueen käytön mukaan. Ylempää ohjearvoa sovelletaan, jos altistumismahdollisuus ja riskit ovat tavanomaista vähäisempiä. Tällaisia alueita ovat esimerkiksi teollisuus- ja varastoalueet ja päällystetyt työpaikka-alueet, joilla ei ole asuinrakennuksia. Maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnin tulee kuitenkin perustua arvioon maaperässä olevien haitallisten aineiden aiheuttamasta vaarasta tai haitasta terveydelle ja ympäristölle (riskinarviointi). Ylempi ohjearvo katsotaan tässä riittäväksi tasoksi turvaamaan ihmisten terveys ja ympäristö. Alueen käyttö rautatiealueena ja haitta-aineiden leviämismahdollisuudet sekä mahdollinen altistuminen niille huomioiden alueesta aiheutuvat riskit työn jälkeen ovat vähäisiä.
4/7 5.2.2 Valvojan nimeäminen, katselmus ja ilmoitukset Puhdistustyölle tulee nimetä ulkopuolinen valvoja, joka vastaa paikan päällä puhdistustyön ohjauksesta ja laadunvalvonnasta. Valvojan nimi ja yhteystiedot, töiden aloitusajankohta, maamassojen toimituspaikka ja suunnitelma maamassojen välivarastoinnista on ilmoitettava ennen töiden aloittamista ELY-keskukselle ja Iisalmen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Työn aikana ilmenevistä poikkeuksellisista tapahtumista on viipymättä ilmoitettava ELYkeskukselle ja Iisalmen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Perustelut: Työn toteutumisen valvonta edellyttää paikan päällä olevaa valvojaa, joka on perehtynyt tämän tyyppisten töiden dokumentointiin ja seurantaan. Ilmoitus valvojasta ja ilmoitukset eri työvaiheiden aloittamisesta ovat tarpeen, jotta varmistetaan, että kunnostus tullaan tekemään tämän päätöksen mukaisesti. 5.2.3 Jätteiden käsittely ja kuljetus Kaivetut maamassat, joiden haitta-ainepitoisuudet ylittävät ylemmät ohjearvot on toimitettava paikkaan tai laitokseen, jolla on ympäristönsuojelulain (86/2000) mukainen tai sitä vastaava lupa kyseisellä tavalla pilaantuneen maan käsittelyyn. Puhdistustyöstä vastaavan tulee varmistaa, että pilaantuneiden maamassojen vastaanottajalla on lupa ottaa vastaan kyseisiä maamassoja. Kaatopaikalla jätetäyttöön sijoitettaessa tulee jätteen täyttää kaatopaikkakelpoisuuden kriteerit kyseessä olevalla kaatopaikalla. Maamassat, joiden haitta-ainepitoisuudet alittavat ylemmän ohjearvon, voidaan hyödyntää kaivantojen täytössä tai vastaavassa hyötykäytössä toimenpidealueella. Maamassojen välivarastointi on järjestettävä niin, että siitä ei aiheudu melu- tai pöly haittaa lähialueelle. Maamassojen sijoittaminen paikkoihin, joissa niille ei ole todellista tarvetta, on kielletty. Kaivetut maamassat tulee luokitella niiden jatkokäsittelyn edellyttämällä tavalla. Eriasteisesti tai laatuisesti pilaantuneita maamassoja ei saa sekoittaa keskenään, ellei se ole jatkokäsittelyn kannalta välttämätöntä. Vaarallisia jätteitä ei kuitenkaan saa sekoittaa muuhun jätteeseen. Muut puhdistuksessa syntyvät ja maaperästä mahdollisesti löytyvät jätteet on toimitettava asianmukaiseen käsittelyyn paikkaan, jolla on lupa ottaa vastaan kyseisiä jätteitä. Pilaantuneet maat on peitettävä kuljetuksen ajaksi. Pilaantuneen maa-aineksen kuljetuksesta on tehtävä siirtoasiakirja, joka on oltava mukana kuljetuksen aikana ja luovutettava jätteen vastaanottajalle. Jätteen saa antaa kuljetettavaksi vain jätehuoltorekisteriin hyväksytylle toiminnanharjoittajalle. Perustelu: Pilaantuneen maa-aineksen ja jätteen käsittely vaatii ympäristöluvan. Kaatopaikkakelpoisiksi todettuja maamassoja voidaan sijoittaa kaatopaikoille säädösten ja luvissa määrättyjen rajoitusten puitteissa. Ylemmän ohjearvon alittavien maamassojen sijoittaminen kaivantojen täyttöihin ilmoituspäätöksen nojalla on mahdollista, koska kohdekohtaisen riskinarvion mukaan siitä voi aiheutua vain vähäistä riskiä. Sijoittaminen tulee olla luonteeltaan maa-ainesjätteen hyödyntämistä korvaamaan muualta tuotavia materiaaleja. Muunlainen maa-ainesten sijoittelu on luonteeltaan jätteen loppusijoitusta, joka vaatii tarkoitukseen soveltuvan alueen ja ympäristönsuojelulain mukaisen luvan. Ilmoituspäätöksen nojalla ei ole mahdollista sijoittaa haitta-aineita sisältäviä maa-aineksia muualla kuin ilmoituksen kohteena olevalla alueella. Kynnysarvon ylittävien ja alemman ohjearvon alittavien maamassojen hyödyntäminen muualla kuin kaivukohteessa on mahdollista. Tällöinkin hyö-
5/7 tykäyttökohteelta edellytetään ympäristönsuojeluasetuksen 4 :n mukaista suunnitelmaa tai lupaa (Ympäristöhallinnon ohjeita 2/2007, Maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointi). Alueen kaivantoihin mahdollisesti kerääntyvä likaantunut vesi (esimerkiksi öljyä pinnassa) on jätettä, joka on käsiteltävä asianmukaisesti. Kaivettu pilaantunut maa on jätelain tarkoittamaa jätettä ja määräyksen siirtoasiakirjasta ja jätteenkuljettajasta ovat jätelain mukaiset. 5.2.4 Kunnostuksen seuranta ja raportointi Mittauksista, massamääristä, maamassojen sijoituspaikoista ja muista puhdistuksen kannalta oleellisista seikoista on pidettävä kirjaa. Kunnostuksen aikana otetut kenttä- ja laboratoriotutkimuksien tulokset sekä loppuraportti on esitettävä Pohjois-Savon ELY-keskukselle ja toimitettava tiedoksi Iisalmen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen (3) kuukauden kuluttua kunnostustöiden lopettamisen jälkeen. Raportissa on esitettävä ainakin seuraavat asiat: puhdistuksen ajankohta, mittausja analyysitiedot, alueelta poistettujen pilaantuneiden maiden määrät ja laatu sekä niiden loppusijoitus, arvio alueelle jäävien haitta-aineita sisältävien maamassojen ja haitta-aineiden määristä ja niiden aiheuttamista riskeistä, työn aikaiset ympäristöhaitat, arvio puhdistustavoitteen toteutumisesta sekä muut puhdistuksen kannalta merkittävät asiat ja mahdollisten jatkotoimien tarve. Raportti ja tutkimustulokset pyydetään toimittamaan myös sähköisesti Pohjois-Savon ELYkeskuksen kirjaamoon osoitteeseen kirjaamo.pohjois-savo@ely-keskus.fi ja viittaamaan päätöksen diaarinumeroon POSELY/159/07.00/2014 Loppuraportista tulee lisäksi tehdä tiivistelmä julkishallinnon sähköistä lomakepalvelua käyttäen (www.suomi.fi, Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027). Perustelut: Loppuraportilla varmistetaan puhdistuksen dokumentointi ja viranomaisen tiedonsaanti puhdistustyön jälkeen sekä varmistetaan, että kunnostustyö on tehty tämän päätöksen mukaisesti. 5.3 Päätöksen yleisperustelut Ympäristönsuojelulain 78 2 momentin mukaan puhdistus voidaan tehdä ilmoituksen perusteella, jos 1. pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty 2. puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja 3. toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. ELY-keskus katsoo, että puhdistettavaksi esitetyn kohteen pilaantumisen laajuutta on riittävästi tutkittu näyttein. Kohde kunnostetaan massanvaihdolla. Pilaantuneet maa-massat kuljetetaan vastaanottopaikkaan, jolla on lupa vastaanottaa kyseisellä tavalla pilaantuneita massoja. Ilmoituksen ja tämän päätöksen mukaisesti tehtynä puhdistus on riittävä. Puhdistustoimenpiteestä ei ennalta arvioiden aiheudu muun ympäristön pilaantumista. Kohteiden
6/7 maaperän puhdistus voidaan toteuttaa ympäristönsuojelulain 78 2 momentin mukaisen ilmoituksen perusteella. 6 PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO 7 SUORITEMAKSU Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Päätöksestä peritään Golder Associates Oy:tä (Ruosilankuja 3 E, 00390 Helsinki, Viite: 13 502 18 0383) suoritemaksua valtion maksuperustelain (150/1992) mukaisesti. Maksuista on säädetty valtioneuvoston asetuksella 3/2014. Asian käsittelyyn on käytetty 9 tuntia ja maksu on á 55 /tunti, yhteensä 495. 8 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET 9 MUUTOKSENHAKU Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 5, 7, 75, 77, 78, 83, 96 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24 27 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Jätelaki (646/2011) 8, 13, 15, 29,121 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2014 (3/2014) Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Muutosta voi hakea myös pelkästään suoritemaksun määräämiseen. Valitusosoitus on liitteenä. Alueidenkäytön ylitarkastaja Leila Kantonen Ympäristöylitarkastaja Lea Koponen 10 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Liikennevirasto /Juhani Tyrväinen PL 33,00521 Iisalmi Jäljennös päätöksestä Iisalmen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen (sähköisenä) Suomen ympäristökeskus (sähköisenä) Golder Associates Oy, Marko Nykänen, (sähköisenä marko_nykanen@golder.fi) Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tästä päätöksestä ilmoitetaan Iisalmen kaupungin ja Pohjois-Savon ELY-keskuksen ilmoitustauluilla valitusajan.
7/7 Liite Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen pilaantuneen maan ilmoituksesta antamaan päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusaika Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä. Valitusaika päättyy 8.5.2014 Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä. Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 Postisoite: PL 204 65101 Vaasa Puhelin 010 36 42611 Telekopio 010 36 42760 Sähköposti vaasa.hao@om.fi Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä (aukioloaika klo 8.00-16.15). Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: o o päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 97 euroa.