PÄÄTÖS Dnro KASELY/55/07.04/2010 Kaakkois-Suomi 26.11.2010 ASIA Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta. HANKKEESTA VASTAAVA Haminan kaupunki PL 70 49401 HAMINA HANKE, JOTA PÄÄTÖS KOSKEE ASIAN KÄSITTELY Tuulivoimaloiden rakentaminen Haminan kaupungin Mäkelänkankaan alueelle. Hankkeen kuvaus Haminan kaupunki suunnittelee hankkeesta vastaavana Mäkelänkankaan teollisuusalueelle kuuden 2 MW tuulivoimalan rakentamista, yhteensä tuulivoimaa suunnitellaan 12 MW. Tuulivoimamyllyjen tornien napakorkeus on 100 metriä ja yksittäisen lavan pituus 48 m, jolloin rakenteen ylin korkeus on 148 metriä. Asian vireilletulo Hanke on tullut vireille 13.7.2010. Hankkeesta vastaava on YVA -harkinnan vireille laittamisen jälkeen tutkinut erilaisia tuulivoimahankeen sijoittamisvaihtoehtoja. Kutakin tutkittua sijoitusvaihtoehtoa on tutkittu tuulisuuden sekä melu- ja välkevaikutusten perusteella. Hankkeesta vastaava toimitti 18.10.2010 yhteysviranomaiselle tiedon, että hanketta valmistellaan vaihtoehdon 5 mukaisesti. Yhteysviranomaiselle on toimitettu tiedoksi selvitykset hankkeen melu- ja välkevaikutuksista (melu- ja välkekartat 14.10.2010). Vaihtoehto 5:ssa on kuudesta tuulivoimalasta 2 sijoittuisi Mäkelänkankaan teollisuusalueen pohjoisosaan ja 4 teollisuusalueen keski- ja etelä-osaan. Hankkeesta vastaava valitsi vaihtoehdon 5, koska siinä ei hankkeesta vastaavan mukaan jäisi asuin- ja loma rakennuksia yli 30 tunnin välkealueelle tai yli 45 db melualueelle. Yli 40 db melualueelle jäisi kaksi loma-asuntoa. Mäkelänkankaan halki kulkee 110 kv sähkölinja, joka osaltaan helpottaa tuulivoimaloiden tarvitseman infran toteuttamista. 1
Hankealueen maankäytöllinen tilanne Mäkelänkankaan hanke-alue on Kymenlaakson taajamat ja niiden ympäristö vaihemaakuntakaavassa (vahvistettu ympäristöministeriössä 28.5.2008) merkitty Teollisuus- ja varastoalueeksi (T) ja sen länsipuolella taajamatoimintojen alue (A). Summa - Neuvoton osayleiskaavassa (20.2.1991) hankealue on maa- ja metsätalousvaltainen alue (M). M-alueen länsipuolella on urheilu- ja virkistyspalveluiden alue (UV) ja retkeily- ja ulkoilualue (VR), asuinpientaloalue (AP) sekä kyläkeskuksen alue (AT). Hankealueen eteläpuolella on maa- ja metsätalousvaltainen alue (MU) ja lomaasuntoalue (RA). Hankealuetta koskevassa asemakaavassa (14.10.2008) kuudesta tuulimyllystä 5 sijoittuu teollisuus- ja varastoalueiden korttelialue (T) ja yksi teollisuus- ja varastoalueiden korttelialueelle (TY), jonne asettuvalle teollisuudelle ympäristö asettaa toiminnalle erityisiä vaatimuksia. Asemakaavassa on T- ja TY-alueita koskeva merkintä: korttelin teollinen toiminta ei saa aiheuttaa kohtuutonta melu- tai valohaittaa vaan melusuojaukseen tulee kiinnittää erityistä huomiota. Asemakaavassa on Neuvottoman kylän itäpuolelle osoitettu 9 omakotitalotonttia, jotka ovat vielä toteuttamatta. Hankealueen länsipuolella olevan Neuvottoman kylää koskee asemakaavat. Lähimmät häiriintyvät kohteet lähimmästä tuulimyllystä ovat haja-asutusalueella sijaitsevat asuinrakennukset noin 400 metrin etäisyydellä, loma-asunnot noin 700 metrin etäisyydellä sekä Neuvottoman asemakaavan mukainen asuinalue noin 500 metrin etäisyydellä. Myös rakentamattomat omakotitalotontit sijottuvat noin 500 metrin etäisyydelle lähimmästä tuulivoimalasta. Maankäyttö- ja rakennuslain mukainen poikkeamislupa Mäkelänkankaan tuulivoimaloita koskien on Haminan kaupungin rakennusvalvonnassa vireillä maankäyttö- ja rakennuslain mukainen poikkeamislupahakemus. Hankealuetta koskevassa asemakaavassa on annettu suurimmasta sallitusta rakennuskorkeudesta määräys 15 m, jonka vuoksi Haminan kaupungin mukaan tuulimyllyjä ei voida rakentaa alueelle ilman poikkeamislupaa. Haminan kaupunki on pitänyt poikkeamisluvan käsittelyn yhteydessä yleisötilaisuuden 13.9.2010. Poikkeamislupahakemuksen käsittelyn yhteydessä on kuultu hankealueen lähialueen asukkaita ja toimijoita hankevaihtoehto 5:stä. Poikkeamisluvasta on jätetty yli 50 palautetta, joista osassa on useampi allekirjoittaja. Noin puolet palautteen jättäjistä on jättänyt huomautuksen poikkeamislupahakemuksesta. Haminan kaupungin ympäristölautakunta on antanuta lausuntonsa vaihtoehto 5:n poikkeamislupahakemuksesta 2.11.2010. Kuuleminen Yhteysviranomaista on kuultu viranomaisneuvottelun yhteydessä 1.11.2010 Hankkeesta vastaavaa. Neuvotteluun oli kutsuttu hankkeestavastaavan ja yhteysviranomaisen lisäksi Haminan ympäristösuojelutoimiston ja rakennusvalvonnan sekä Kymenlaakson liiton edustajat. Neuvottelun yhteydessä yhteysviranomaiselle annettiin havainnekuvia hankkeen maisemallisten vaikutusten arviointiin. Neuvottelussa käytiin läpi hanke ja siihen liittyvät erityiskysymykset sekä YVA-lainsäädännön keskeiset asiat. 2
KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO- LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että kyseessä oleva Haminan kaupungin Mäkelänkankaalle sijoittuva tuulivoimahanke ei edellytä YVA-lain mukaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT YVA-lainsäädäntö Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että Mäkelänkankaan tuulivoimahankkeessa on kyse sellaisesta YVA-lain 4 :n 2 momentin mukaisesta hankkeesta, josta ei todennäköisesti aiheudu laadultaan ja laajuudeltaan YVA-lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. YVA-lain 4 :n 1. momentin mukaan YVA-menettelyä sovelletaan asetuksella tarkemmin säädettäviin hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön paneminen edellyttää arviointia tai joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. Tuulivoimahankkeet eivät sisälly YVA-asetuksen 6 :ssä esitettyyn hankeluetteloon. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 1 momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Kaakkois-Suomen ELYkeskus on Mäkelänkantaan tuulivoimaloiden YVA-menettelyn tarvetta harkinnut YVAasetuksen 7 :n arviointikriteerien perusteella. Hankkeesta vastaavan tulee YVA-lain 25 :n mukaisesti olla riittävästi selvillä hankkeen toteuttamisen ympäristövaikutuksista, vaikka hanke ei edellytä YVA-menettelyä. Kaavoitus ja maankäyttö Hanke sijoittuu Haminan kaupungin Mäkelänkankaalle, joka asemakaavassa on varattu teollisuustoiminnoille. Sinänsä asemakaavaan merkitty teollisuusalue ei suoraan mahdollista tuulivoiman sijoittamista alueelle, koska teollisuusaluevaraus ei ole kaavassa suunniteltu tuulivoimaloille. Olemassa olevaa lainsäädäntöä ja ohjeistusta tuulivoiman maankäytöllisestä sijoittamisesta muualle, kuin sille kaavassa erikseen varatulle alueelle ei ole olemassa. Mäkelänkankaan tuulivoimahankkeeseen ei sovelleta YVA-lainsäädännön mukaista YVA-menettelyä. Kaakkois-Suomen ELY-keskus kuitenkin katsoo, että Mäkelänkankaan tuulivoimahankkeen yhteydessä tulee harkita, täyttääkö tuulimyllyjä koskeva poikkeamislupamenettely maankäyttö- ja rakennuslain vaatimukset vai tulisiko Mäkelänkankaan tuulivoimaloiden sijoittaminen selvittää asemakaavallisessa menettelyssä. Asemakaavallista menettelyä puoltaa mm. teollisuusalueen ympäristössä olevan asutuksen ja loma-asutuksen runsaus ja tuulivoimaloiden vaikutukset asukkaisiin, riittävän kuulemisen toteuttaminen sekä vaihtoehtojen tarkastelumahdollisuus. 3
Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että Mäkelänkankaan tuulivoimahankkeen vaihtoehto 5:ssa tulisi harkita kahden pohjoisimman tuulimyllyn sijoittamista uudelleen Neuvottoman kylään suuntautuvien vaikutusteen vähentämiseksi. Lähialueen asutus, melu Mäkelänkankaan hankealueen lähiympäristössä on runsaasti asutusta. Lähimmät häiriintyvät kohteet ovat haja-asutusalueella sijaitsevat asuinrakennukset noin 400 metrin etäisyydellä ja loma-asunnot noin 700 metrin etäisyydellä sekä Neuvottoman asemakaavan mukainen asuinalue noin 500 metrin etäisyydellä lähimmistä tuulimyllyistä. Hankkeen meluvaikutukset eivät ylitä valtioneuvoston päätöksen (993/92) mukaisia melutason ohjearvoja pysyvän asutuksen osalta (yömelun ohjearvo < 50 db Leq ). Kahden loma-asunnon (yömelun ohjearvo < 40 db Leq ) osalta hankealueen itäpuolella melutasot ylittävät yöajan meluohjearvot. Melutasot pysynevät hankealueella melutason ohjearvojen alapuolella. Tuulivoimalat tuovat kuitenkin alueelle uuden melulähteen, joka muuttaa alueen tilannetta yöaikaan erityisesti Neuvottoman asuinalueella. Välke- ja varjonmuodostus Lähimpien asuinkiinteistöjen kohdalla välkevaikutus jää selvitysten mukaan alle 30 tuntia vuodessa, jota Saksassa pidetään ohjearvona. Suomessa ohjearvoja välke- ja varjostushaitalle ei ole olemassa. Välkehaitan 10 30 tuntia vuodessa vaikutusalueella on useita asuinrakennuksia. Välke voi kuitenkin ajoittain häiritä lähialueen asukkaita. Maisema ja kaupunkikuva Tuulivoimahanke muuttaa maisemaa ja selkein maisemallinen vaikutus on 500 metrin etäisyydellä kahdesta pohjoisimmasta tuulivoimalasta sijaitsevalle Neuvottoman asemakaavoitetulle asuinalueelle ja hankealueesta pohjoiseen Helsingintien varteen. Tällä alueella on eniten asukkaita ja tuulivoimalat muuttavat kaupunginosan maisemaa roottorien pyöriessä olemassa olevan puuston yläpuolella. Luonto Hankealue ei ole linnuston kannalta merkittävä alue, eikä se sijaitse lintujen vakiintuneella lentoreiteillä. Lähimmät merkittävät linnustoalueet ovat idässä Lupilahti ja Kirkkojärvi ja lännessä Salminlahti. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 2, 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 4, 6 ja 7 4
MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Kouvolan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettavaa Kouvolan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. (Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti) Ylijohtaja Leena Gunnar Ylitarkastaja Asta Asikainen Liitteet Valitusosoitus PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hankkeesta vastaava, saantitodistuksin, suoritemaksutta Päätöksen jäljennös Haminan kaupunginhallitus Kymenlaakson liitto Ympäristöministeriö Päätöksen nähtävillä olo Kuulutus on nähtävänä Haminan kaupungin ilmoitustaululla 2.12.2010-3.1.2011 ja sähköisesti Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen kotisivuilla www.ely-keskus.fi/kaakkois-suomi/yva 5
Liite ympäristökeskuksen päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön hankkeesta vastaava saa hakea muutosta valittamalla. Kirjallisesti tehtävä valitus on osoitettava Kouvolan hallintooikeudelle. Tähän päätökseen eivät muut tahot saa hakea muutosta valittamalla. (YVA-laki 19 3 mom.) Valitusaika Valitusaika on 30 päivää siitä, kun tämä päätös on saatu tiedoksi. Tiedoksisaantipäivää ei lueta määräaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Jos kysymyksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä tiedoksianto- tai saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on mainittava myös tämän nimi ja kotikunta Valituskirjelmään on liitettävä - ympäristökeskuksen päätös, johon muutosta haetaan alkuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta - asiamiehen valtakirja. Asianajajan tai yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää. - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle 6
7 Valituksen toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava Kouvolan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Kouvolan hallinto-oikeuden käyntiosoite Kauppalankatu 43 C, 45100 KOUVOLA postiosoite PL 401, 45101 KOUVOLA puhelinvaihde 0100 86330, 010 3642 300 telekopio 010 3642 350 aukioloaika klo 8-16.15 7