Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2016 1 (7) 21 Asianro 2163/14.06.00.00/2015 Ehdotus jätepoliittiseksi ohjelmaksi vuoteen 2022 Palvelupäällikkö Saija Pöntinen Alueelliset jätehuollon viranomaispalvelut Yleistä jätepoliittisesta ohjelmasta Jätepoliittisessa ohjelmassa kunnat määrittelevät vision, jota ne jätehuollossa tavoittelevat. Koska jätehuollon toteutus on siirretty alueella 17 kunnan yhteiselle organisaatiolle, on myös jätehuoltopolitiikka määritelty yhteiseksi ohjelmaksi. Näin jätehuoltoa voidaan kehittää suunnitellusti ja pitkäjänteisesti koko alueella. Jätepoliittinen ohjelma on kunnille myös väline ohjata kuntien omistamaa jäteyhtiötä, Jätekukkoa. Kuntien tekemän sopimuksen mukaan jätepoliittisen ohjelman valmistelu ja seuranta kuuluu alueella kuntien yhteiselle jätehuoltoviranomaiselle, Savo-Pielisen jätelautakunnalle. Päätöksenteko jätepoliittisesta ohjelmasta kuuluu kuitenkin kunnille. Jätepoliittisessa ohjelmassa on asetettu vuoteen 2022 seuraava visio: Alueella on asukkaiden tarpeita palveleva jätehuolto, jonka avulla edistetään kiertotaloutta ja ympäristönsuojelua. Visiota tukemaan on asetettu tavoitteita, jotka on jaoteltu neljän asiakokonaisuuden alle. Tavoitteita on asetettu seuraaviin asiakokonaisuuksiin: 1. jätteiden synnyn ehkäisy, 2. tuotteiden uudelleenkäytön edistäminen ja jätteiden tehokas hyödyntäminen, 3. ympäristövastuullisen toiminnan edistäminen jätehuollossa sekä 4. riittävä jätehuollon palvelutaso ja kattava palveluverkosto. Kutakin tavoitteita toteuttamaan on linjattu toimenpiteitä, jotka on vastuutettu kunnallisille tahoille.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2016 2 (7) Jätepoliittisen ohjelman valmistelu Jätepoliittinen ohjelma valmisteltiin laajassa yhteistyössä. Työtä ohjasi ja seurasi ohjausryhmä, jossa oli seuduittainen kuntien edustus ja Jätekukon edustus. Ohjelmaa käsiteltiin myös Jätekukon hallituksessa sekä kuntien nimeämien yhteyshenkilöiden ja omistajaohjaustahojen kanssa aluepalavereissa ja jätehuollon neuvottelukunnassa. Laajempaa vuoropuhelua sidosryhmien kanssa tehtiin yhteistyöryhmässä, jonne kutsuttiin edustajat toimialueen ely-keskuksista, paikallisten kuljetusyritysten edustajat Suomen Kuljetus ja Logistiikka SKAL ry:n ja Ympäristöteollisuus ja -palvelut YTP ry:n kautta, tuottajien edustajat pakkausten, paperin sekä sähkö- ja elektroniikkaromun tuottajavastuutahoilta sekä edustajat ympäristöjärjestöistä ja Kiinteistöliitosta. Yhteistyöryhmässä oli myös Jätekukon edustus ja kuntaedustus ohjausryhmästä. Asukkaiden näkemyksiä jätehuollon kehittämisestä selvitettiin omakoti- ja kiinteistöyhdistyksille, asukas- ja kyläyhdistyksille sekä kylätoimikunnille tehdyillä kyselyillä. Asukkaita kuultiin myös verkkopalvelun otakantaa.fi kautta. Kuntien luottamushenkilöille tehtiin lisäksi sähköinen kysely jätehuollon kehittämistarpeista ja toiveista. Jätepoliittisen ohjelman luonnos käsiteltiin jätelautakunnan kokouksessa 2.6.2016 6. Tämän jälkeen luonnos pidettiin yleisesti nähtävillä kuntien ilmoitustauluilla ja jätelautakunnan internet-sivuilla ajalla 9.6. 8.7.2016. Asiasta ilmoitettiin myös lehtikuulutuksin kuntien ilmoituslehdissä. Näin kuntalaisille ja muille, joihin asia voi vaikuttaa, tiedotettiin mahdollisuudesta esittää mielipiteitä asiasta. Alueen kunnilta, kuntien ympäristönsuojeluviranomaisilta ja kunnalliselta jäteyhtiöltä pyydettiin asiasta lausunto, sillä nämä tahot toteuttavat ohjelmaa. Alueen ely-keskuksille, Suomen Pakkauskierrätys RINKI Oy:lle, paperin ja SER-tuottajayhteisöille, SKAL ry:lle, YTP:lle ry:lle, Itä-Suomen Kiinteistöliitolle, Pohjois-Karjalan luonnonsuojelupiirille ja Pohjois-Savon luonnonsuojelupiirille ilmoitettiin lisäksi kirjeitse mahdollisuudesta mielipiteen esittämiseen. Annetut lausunnot ja mielipiteet Jätepoliittisen ohjelman luonnoksesta annettiin 19 lausuntoa. Lausunnon antoivat seuraavat tahot:
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2016 3 (7) Juankosken kaupunki (tekninen lautakunta ja kaupunginhallitus) Juuan kunta (kunnanhallitus) Juuan kunnan ympäristölautakunta Kaavin kunnan ympäristölautakunta Kuopion kaupunki (kaupunkirakennelautakunta ja kaupunginhallitus) Kuopion kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta Lieksan kaupunki (kaupunginhallitus) Lieksan ja Nurmeksen rakennus- ja ympäristölautakunta Nurmeksen kaupunki (kaupunginhallitus) Outokummun kaupunki (kaupunginhallitus) Pieksämäen kaupunki (tekninen lautakunta) Keski-Savon ympäristölautakunta Rautalammin kunta (kunnanhallitus) Rautalammin kunnan ympäristölautakunta Siilinjärven kunnan viranomaislautakunta Suonenjoen kaupunki (kaupunginhallitus) Tuusniemen kunta (tekninen lautakunta) Pielaveden, Keiteleen ja Vesannon kuntien yhteinen ympäristölautakunta Jätekukko Oy Ohjelmaluonnoksesta saapui 9 mielipidettä. Mielipiteensä esittivät seuraavat tahot: Ahmovaaran Martat ry Lassila&Tikanoja Oyj Pohjois-Savon luonnonsuojelupiiri ry Suomen Kuljetus ja Logistiikka SKAL ry Ympäristöteollisuus ja -palvelut YTP ry neljä eri yksityishenkilöä (kaksi Kuopiosta, yksi Lieksasta ja yksi Pieksämäeltä) Kaikki lausunnot ja mielipiteet on koottu liitteenä olevaan taulukkoon, minkä lisäksi ne ovat nähtävänä alkuperäisinä kappaleina jätelautakunnan toimistossa ja jätelautakunnan kokouksessa. Taulukkoon on jokaisen lausunnon ja mielipiteen yhteyteen lisätty jätehuoltoviranomaisen taholta tieto siitä, miten asiasisältö on otettu huomioon jätepoliittisen ohjelman ehdotuksessa. Jätepoliittisen ohjelman kokonaisuus lausuntojen ja mielipiteiden valossa Jätepoliittisen ohjelman valmistelua sekä kuntalaisten ja sidosryhmien osallistamista on lausunnoissa ja mielipiteissä kiitetty. Ohjelman valmistelutyö on katsottu kattavaksi ja osallistavaksi.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2016 4 (7) Lausunnoissa ja mielipiteissä on katsottu yleisesti, että jätepoliittisen ohjelman visio ja sitä toteuttavat tavoitteet on valittu onnistuneesti jätelain etusijajärjestys huomioon ottaen. Lisäksi on todettu, että ohjelman tavoitteet, toimenpiteet, vastuutahot ja seuranta on määritelty selkeästi ja kattavasti. Ohjelma selkeyttää kuntien yhteistä näkemystä siitä, miten jätehuoltoa alueella kehitetään. Rakenteeltaan ohjelmaa on pidetty selkeänä, mutta sille on toivottu mielenkiintoisempaa visuaalista muotoa. Ohjelmalle ollaankin laatimassa mainostoimistossa toimivaa ilmettä. Visuaalinen ilme valmistellaan ennen kuin ohjelmaehdotus lähetetään kuntiin hyväksyttäväksi. Sen jälkeen, kun kunnat hyväksyvät jätepoliittisen ohjelman, on tärkeää, että kunnat sitoutuvat ohjelman mukaisten toimenpiteiden toteuttamiseen. Tätä asiaa on lausunnoissa korostettu ja toivottu, että kunnat tekevät ohjelman toteuttamisessa yhteistyötä ja yhteisiä toimintaohjeita. Näin toimenpiteitä voidaan toteuttaa tehokkaammin, kun resurssit ovat niukat. Lisäksi on toivottu, että kunnissa vastuutetaan selkeästi toimenpiteiden toteuttaminen. Keskeiset lausunnoissa ja mielipiteissä esitetyt muutokset sekä ohjelmaan tehdyt korjaukset Yleistä jätehuollon vastuista Jätepoliittinen ohjelma koskee kuntia ja kunnan vastuulla olevaa jätehuoltoa. Ohjelman yleisessä osiossa on kuvattu jätehuollon vastuunjako. Kuntien vastuulle kuuluu tällä hetkellä asumisessa syntyvä jäte (tuottajavastuulle kuuluvia jätteitä lukuun ottamatta) sekä siihen rinnastettava, lähinnä julkisessa hallinto- ja palvelutoiminnassa syntyvä jäte. Vastuunjakoa koskevaa osiota on täydennetty kuulemisen johdosta siten, että siinä on tuotu esille myös jokaisen kuntalaisen vastuu toimittaa jätteet kunnan tai tuottajien järjestämään jätehuoltoon. Useassa lausunnossa on kannettu huolta kunnan jätehuollon vastuun mahdollisista rajauksista, mikä voi merkittävästi vähentää kuntien toimintamahdollisuuksia jätehuollossa ja kasvattaa asukkaiden jätehuollon kustannuksia. Tieto kunnan jätehuoltovastuuseen vaikuttavasta mahdollisesta lakimuutoksesta on otettu jätepoliittisen ohjelman yleiseen osaan. Mikäli muutokset tulevat vaikuttamaan kunnalliseen jätehuoltoon niin paljon, että jätepoliittisen ohjelman linjauksia on syytä tämän jälkeen päivittää, otetaan ohjelma uuteen käsittelyyn. Jätteiden synnyn ehkäiseminen, tuotteiden uudelleenkäytön edistäminen ja jätteiden tehokas hyödyntäminen
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2016 5 (7) Jätteiden synnyn ehkäisyyn liittyen on jätepoliittisessa ohjelmassa asetettu tavoitteita sille, että kunnat toimivat asiassa esimerkillisesti ja että eri kohderyhmillä on jätteiden synnyn ehkäisystä tietoa. Useassa lausunnossa ja mielipiteessä on pidetty näitä jätteiden synnyn ehkäisyä koskevia toimenpiteitä erittäin tärkeinä. Lausunnoissa on todettu, että juuri alueen kunnat ovat merkittävässä roolissa jätteiden synnyn ehkäisyssä. Myös tuotteiden uudelleenkäytön edistämiseksi on toimenpiteitä asetettu erityisesti kunnille. Tuotteiden uudelleenkäytön laajemmaksi tukemiseksi on jätepoliittiseen ohjelmaan otettu toimenpiteeksi kiertotalouden hyvien käytäntöjen esille tuominen ja tätä edistävien palvelujen tarjoaminen Jätekukon toimesta. Tuotteiden uudelleenkäytön lisäksi jätteiden tehokas materiaalihyötykäyttö toteuttaa kiertotaloutta. Jätteiden tehokkaan materiaalihyötykäytön lisäämisessä erityisen tärkeäksi on lausunnoissa ja mielipiteissä katsottu biojätteen saanti hyötykäyttöön ja pois sekajätteen joukosta. Tähän liittyen on toivottu, että biojätteen lajittelu ja hyötykäyttö tehdään helpoksi ja siihen kannustetaan. Myös muun jätteen materiaalihyötykäytön lisääminen on tullut esille ja muovin keräykseen on toivottu parannusta. Jätepoliittisessa ohjelmassa onkin asetettu toimenpiteitä, joilla kierrätettävien jätteiden hyötykäyttöä edelleen parannetaan niin kuin lausunnoissa ja mielipiteissä on toivottu. Ympäristövastuullisen toiminnan edistäminen jätehuollossa Ympäristövastuullisen toiminnan edistämiseksi on jätepoliittisessa ohjelmassa asetettu toimenpiteitä, joilla edistetään asianmukaista jätehuollon järjestämistä kiinteistöillä, vähennetään jätehuollon aiheuttamia ympäristövaikutuksia ja varmistetaan siistit jätteenkeräyspaikat. Useassa lausunnossa/mielipiteessä on tuotu esille, että roskaantumisen vähentämiseen tarvittaisiin toimenpiteitä. Ohjelmaan on lisätty tämän vuoksi tavoitteeksi yleisen roskaantumisen ja epäasiallisen jätteiden käsittelyn vähentyminen. Sen lisäksi, että kunnat hoitavat yleisten alueiden puhtaanapitoa, ne voivat tukea sitä, että alueet pysyvät siistinä. Jätepoliittiseen ohjelmaan on lisätty toimenpiteeksi se, että kuntien yleisten alueiden jätteiden keräysvälineiden riittävyys ja toimivuus selvitetään, ja keräysvälineverkostoa täydennetään tarpeen mukaan. Toimenpiteeksi on asetettu myös yleisten alueiden siivoustalkoiden tukeminen. Jotta roskaamiskiellon valvontaa voitaisiin tehdä mahdollisimman tehokkaasti, on ympäristönsuojeluviranomaisille asetettu
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2016 6 (7) toimenpiteeksi yhteisten materiaalien ja toimintamallien laatiminen roskaantumistapausten hoitamiseen. Kunnan jätehuoltovastuiden rajausta käsittelevissä lausunnoissa on tuotu esille, että mikäli lainsäädäntö muuttuu siten, että kunnat voivat palvella jätehuollossa lähinnä asukkaita, erityisesti haja-asutusalueiden pk-yritykset voivat kokea jätehuollon palveluiden saatavuuden huonontumista. Jätteiden erillinen kuljettaminen ja kuljetusmatkat voivat lisääntyä. Myös valvontatarve voi lisääntyä. Tämän vuoksi jätepoliittista ohjelmaa on täydennetty siten, että myös yritysten jätehuollon järjestäminen on otettu huomioon. Siltä osin kuin kunnat edelleen voivat yrityksille palveluja tarjota kunnan toissijaisen vastuun perusteella, tiedot palveluista pidetään helposti saatavilla ja toimivat palvelut tarjotaan niille, jotka niitä tarvitsevat. Myös tiedottamiseen ja valvontaan on tarkoitus panostaa. Ohjelmassa on annettu kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille toimenpiteeksi tiedotus- ja valvontakampanjoiden kohdentaminen yrityksiin toimialoittain. Näin voidaan edistää jätehuollon huomioon ottamista ja edelleen ympäristövastuullisuutta yritystoiminnassa. Palvelutaso Jätehuollon palvelutasoa käsittelevässä osiossa on asetettu tavoitteita asiakkaita palvelevalle ja toimivalle jätteiden kuljetukselle, jätehuollon palveluverkostolle ja viestinnälle. Lausunnoissa ja mielipiteissä on kiinnitetty huomiota eniten hyötyjätteiden keräysverkostoon eli ekopisteisiin. Lisäksi on toivottu jäteasemien (eli lajitteluasemien) järjestämistä kattavasti kaikissa kunnissa jatkossakin ja uusien mallien luomista puutarhajätteiden vastaanottoon. Kaikki nämä palvelut on jätepoliittisessa ohjelmassa huomioitu. Ekopisteiden palvelutasoon liittyen kunnat ja asukkaat kantavat huolta siitä, että lakimuutosten pohjalta tapahtuneet uudistukset ekopisteverkostossa ovat heikentäneet verkoston kattavuutta ja tehneet kierrätyksestä hankalampaa. Lausunnoissa ja mielipiteissä on toivottu täydentävien ekopisteiden tarjoamista siten, että ekopisteverkosto on kattava ja hyötyjätteet ohjautuvat tehokkaasti kierrätykseen. Ekopisteitä on toivottu järjestettävän siten, että kuntalaisten yhdenvertaisuus toteutuu ja myös kesäasukkaat otetaan huomioon. Jätepoliittisen ohjelman yhdeksi tavoitteeksi on asetettu se, että ekopisteverkosto on toimiva ja palvelee asukkaita. Molempien tavoitteiden osalta on toimenpiteeksi asetettu yhteistyön tekeminen tuottajayhteisöjen
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2016 7 (7) Jätepoliittisen ohjelman toimeenpano kanssa. Kuntalaisille tarjottavaa ekopisteiden ja yleisemminkin jätehuollon palvelutasoa tarkennetaan jätepoliittista ohjelmatyötä seuraavan palvelutason yksityiskohtaisen päivittämistyön yhteydessä. Pakkausjätteiden keräysverkoston toimivuutta tultaneen tarkastelemaan lisäksi valtakunnallisesti, mikä voi tuoda Rinki-ekopisteverkostolle uusia vaatimuksia. Jätteenkuljetuksiin liittyen on toivottu lisäjoustoja tyhjennyksiin ja ehdotettu, että jäteastian tyhjennyshinta voisi määräytyä painoperusteisesti. Jätepoliittisen ohjelman yhtenä tavoitteena on, että jätteiden keräys ja kuljetus toimii hyvin asukkaita palvelleen. Tätä toteuttavaksi toimenpiteeksi on lisätty kuulemisen pohjalta selvityksen tekeminen siitä, että jäteastioiden tyhjennyshinnassa otettaisiin huomioon jäteastian paino. Neuvonnan ja tiedotuksen roolia jätehuollossa on paikoin lausunnoissa korostettu. Neuvontaan on toivottu edelleen uusia malleja. Ohjelmassa onkin neuvontaan liittyvänä toimenpiteenä uusien, innovatiivisten ja vuorovaikutteisten toimintatapojen käyttäminen viestinnässä. Toimenpiteeksi on lisätty myös yhteistyön tekeminen neuvonnassa muiden kunnallisten toimijoiden, kuten vesi- ja energialaitosten kanssa. Näin voitaisiin tiedottaa kokonaisvaltaisemmin ympäristöasioista. Jätelautakuntakäsittelyn jälkeen jätepoliittinen ohjelma lähetetään kuntiin hyväksyttäväksi. Kun ohjelma on hyväksytty, sen hyväksymisestä tiedotetaan vielä kaikkia kuntia. Ohjelmassa nimetyt tahot toteuttavat vastuulleen kuuluvia toimenpiteitä ohjelmakaudella. Jätelautakunta edistää toimenpiteiden toteuttamista pitämällä yhteyttä kuntiin ja järjestämällä eri tilaisuuksia. Jätelautakunta myös seuraa ohjelman toteutumista vuosittain. Vaikutusten arviointi Jätepoliittisen ohjelman vaikutukset ihmisiin, ympäristöön ja ilmastoon, kuntien talouteen ja henkilöstöön sekä yrityksiin on arvioitu ohjelmaehdotuksessa. Esitys Jätelautakunta hyväksyy jätepoliittisen ohjelman ehdotuksen vuoteen 2022 ja esittää ohjelman hyväksyttäväksi kaikille toimialueensa kunnille. Liitteet 1 2163/2015 Ehdotus jätepoliittiseksi ohjelmaksi vuoteen 2022 2 2163/2015 Yhteenveto annetuista lausunnoista ja mielipiteistä vastineineen Valmistelija
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2016 8 (7) Saija Pöntinen puh. 044 718 5066 Leena Karppinen puh. 044 718 5065 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelupäällikkö Saija Pöntinen Lautakunta hyväksyy palvelupäällikön esityksen. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.