KARVIAN KUNTA Kasvatus- ja opetuslautakunta 6 / 2014

1 KARVIAN KUNTA Kasvatus- ja opetuslautakunta 6 / 2014 Aika 3.11.2014 klo 19.04 20.23 Paikka Kunnantalo, kunnanhallituksen kokoushuone Läsnä Holkko Merja puheenjohtaja Haavisto Jonna varapuheenjohtaja Halmela Kari jäsen Hautaluoma Kaija jäsen Hietikko Tarja jäsen Lähdekorpi Marko jäsen Tuohiluoma Reima jäsen Poissa - Muut saapuvilla olleet Vainionpää Hanna Mustajärvi Marko esittelijä / pöytäkirjanpitäjä kunnanhallituksen edustaja Asiat :t 71 78 Pöytäkirjantarkastus Pöytäkirja on tarkastettu 4.11.2014 Nähtävänä olo Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä koulutoimistossa 12.11.2014.

2 Karvian kasvatus- ja opetuslautakunta 71-78 3.11.2014 SISÄLLYSLUETTELO KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS... 3 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALITSEMINEN... 3 KANSALAISOPISTOTOIMINNAN JÄRJESTÄMINEN... 3 SIVISTYSTOIMEN SELVITYS... 4 SIVISTYSTOIMEN SELVITYS / PÄIVÄHOIDON JÄRJESTÄMINEN... 10 TALOUSARVION TOTEUTUMISVERTAILU 1-9/2014... 12 MUUT ASIAT... 12 OIKAISUVAATIMUSOHJE JA VALITUSOHJE... 12

3 Karvian kasvatus- ja opetuslautakunta 71 3.11.2014 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS KOLTK 71 Kasvatus- opetuslautakunnan kokous on päätösvaltainen, kun puheenjohtaja / varapuheenjohtaja ja vähintään puolet muista jäsenistä on paikalla. PÄÄTÖS Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Karvian kasvatus- ja opetuslautakunta 72 3.11.2014 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALITSEMINEN KOLTK 72 Kasvatus- ja opetuslautakunnan pöytäkirjan tarkastaminen tapahtuu koulutoimistossa, pääsääntöisesti kokousta seuraavana arkipäivänä klo 13 jälkeen. Pöytäkirja pidetään julkisesti nähtävänä kokousta seuraavan kalenteriviikon keskiviikkona. Koulutoimenjohtajan päätösehdotus Valitaan kaksi pöytäkirjantarkastajaa. PÄÄTÖS Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Tarja Hietikko ja Marko Lähdekorpi. Karvian kasvatus- ja opetuslautakunta 73 3.11.2014 KANSALAISOPISTOTOIMINNAN JÄRJESTÄMINEN KOLTK 73 Jalasjärven kunta liittyy Kurikan kaupunkiin 1.1.2016. Karvian kunta ostaa kansalaisopistotoiminnan Jalasjärven kunnalta. Kansalaisopistotoiminnan järjestämisestä yhdistyvässä kunnassa ei ole tehty päätöksiä. Koulutoimenjohtaja sekä kansalaisopiston Karvian osastonjohtaja ovat käyneet alustavasti neuvottelemassa Petäjä-opiston edustajien kanssa kansalaisopistotoiminnan mahdollisesta ostamisesta Sastamalan koulutuskuntayhtymältä / Petäjä-opistolta syyslukukaudesta 2015 lähtien. Petäjä-opisto on kiinnostunut tarjoamaan palvelua Karvialle. Alustavan laskelman mukaan Karvialle olisi saatavissa kustannussäästöä Petäjä-opistoon siirtymisestä. Kasvatus- ja opetuslautakunta valtuutti kokouksessaan 6.10.2014 koulutoimenjohtajan jatkamaan neuvotteluja Jalasjärven kunnan kanssa kansalaisopistotoimintaa koskevan sopimuksen irtisanomisesta kevätlukukauden 2015 loppuun sekä Petäjä-opiston kanssa kansalaisopistotoiminnan aloittamisesta syyslukukautena 2015. Jalasjärven kunnan, Jalasjärven kansalaisopiston, Karvian kunnan sekä Petäjäopiston edustajat ovat neuvotelleet 23.10.2014 yhteispalaverissa kansalaisopistotoiminnan siirtämisestä Karvian kunnan osalta Petäjä-opistolle 1.8.2015 lähtien. Opetusministeriöltä saadun tiedon mukaan se ei muuta ylläpitolupia kesken vuoden eli opistojen toimikausien mukaisesti vaan kalenterivuosittain. Näin ollen ylläpitolupa voitaisiin hakea siirtymään Petäjäopistolle vasta 1.1.2016. Samoin valtionosuudet menevät vuoden 2015 osalta kokonaisuudessaan Jalasjärven kunnalle. Toiminnan käynnistämiseksi kuitenkin syyslukukauden alusta voitaisiin menetellä niin, että Jalasjärven kunta korvaisi Karvian kunnalle syksyn 2015 valtionosuudesta Karvian opetustunteja vastaavan määrän. Muutos edellyttää sekä Jalasjärven kunnanvaltuuston että Sasky:n alueen kuntien valtuustojen hyväksyntää. Kansalaisopistolle ostettu kalusto on sopimuksen mukaisesti kuntien yhteistä asukaslukujen mukaisessa suhteessa. Karviassa oleva kalusto arvioidaan, ja sille määritellään lunastushinta. Kaluston lunastamisesta Karvian kunnalle sovitaan erikseen.

4 Liitteet: Jalasjärven kansalaisopiston toiminnan järjestämistä koskeva sopimus Sopimusluonnos / Petäjä-opisto Koulutoimenjohtajan päätösehdotus Kasvatus- ja opetuslautakunta esittää kunnanhallituksen kautta kunnanvaltuustolle, että se osaltaan sanoo irti Jalasjärven ja Karvian kuntien välisen sopimuksen Jalasjärven kansalaisopiston toiminnan järjestämistä koskevan sopimuksen lukukauden 2014 2015 loppuun eli päättymään 31.7.2015 sillä edellytyksellä, että Jalasjärven kunta osaltaan irtisanoo sopimuksen vastaavin ehdoin. Jalasjärven kunta korvaisi Karvian kunnalle syksyn 2015 valtionosuudesta Karvian opetustunteja vastaavan määrän. Kaluston lunastamisesta Karvian kunnalle sovitaan erikseen. Lisäksi kasvatus- ja opetuslautakunta päättää esittää kunnanvaltuustolle, että kansalaisopistotoiminnan ylläpidon siirtämistä Sastamalan koulutuskuntayhtymälle haetaan 1.1.2016 alkaen ja että valtuusto osaltaan hyväksyy Karvian kunnan ja Sastamalan koulutuskuntayhtymän / Petäjä-opiston välisen sopimuksen kansalaisopistotoiminnasta alkamaan 1.8.2015. Sopimuksen voimaantulo edellyttää Sastamalan koulutuskuntayhtymän jäsenkuntien valtuustojen hyväksynnän. PÄÄTÖS: Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti esittää kunnanhallituksen kautta kunnanvaltuustolle, että se osaltaan sanoo irti Jalasjärven ja Karvian kuntien välisen sopimuksen Jalasjärven kansalaisopiston toiminnan järjestämistä koskevan sopimuksen lukukauden 2014 2015 loppuun eli päättymään 31.7.2015 sillä edellytyksellä, että Jalasjärven kunta osaltaan irtisanoo sopimuksen vastaavin ehdoin. Jalasjärven kunta korvaa Karvian kunnalle syksyn 2015 valtionosuudesta Karvian opetustunteja vastaavan määrän. Kaluston lunastamisesta Karvian kunnalle sovitaan erikseen. Lisäksi kasvatus- ja opetuslautakunta päättää esittää kunnanvaltuustolle, että kansalaisopistotoiminnan ylläpidon siirtämistä Sastamalan koulutuskuntayhtymälle haetaan 1.1.2016 alkaen ja että valtuusto osaltaan hyväksyy Karvian kunnan ja Sastamalan koulutuskuntayhtymän / Petäjä-opiston välisen sopimuksen kansalaisopistotoiminnasta alkamaan 1.8.2015. Sopimuksen voimaantulo edellyttää Sastamalan koulutuskuntayhtymän jäsenkuntien valtuustojen hyväksynnän. Karvian kasvatus- ja opetuslautakunta 74 3.11.2014 SIVISTYSTOIMEN SELVITYS KH 24.3.2014 60 Valtuustoseminaarissa käsiteltiin koulutoimesta tehtävää selvitystä ja selvitykseen päätettiin varata määräraha vuoden 2014 talousarvioon. Selvitys tullaan tekemään konsulttityönä ulkopuolisen näkökulman saamiseksi asiaan. Selvityksen tekemisestä tulee pyytää pienhankintaohjeen mukainen tarjous. Hankinta ei ylitä lain julkisista hankinnoista kynnysarvoja. Selvityksen tavoitteena on saada päätöksentekijöitä varten riittävät ja perustellut tiedot koulutoimen ja varhaiskasvatuksen tulevaisuuden suunnittelua ja kehittämistä varten. Tarjouspyynnön mukaan selvitys kattaisi koulutoimen ja varhaiskasvatuksen nykytila-analyysin, selvityksen toimintaympäristön muutoksesta sekä kehittämisehdotukset tulevaisuutta varten. Koulutoimen selvitystä varten tulee nimetä ohjausryhmä. Tarjoukset pyydetään toimittamaan 10.4.2014 klo 15 mennessä kunnanhallitukselle. Liitteet: Tarjouspyyntö KUNNANJOHTAJAN PÄÄTÖSEHDOTUS: Kunnanhallitus hyväksyy liitteenä olevan tarjouspyynnön. Tarjousta pyydetään Opetushallitukselta, FCG:ltä sekä BDO Audiatorilta.

5 PÄÄTÖS: KH 14.4.2014 76 Tarjousten jättämisajan päättymiseen 10.4.2014 klo 15.00 mennessä saapuneet tarjoukset ja niistä tehty vertailuyhteenveto tuodaan kunnanhallitukselle kokouksessa. KUNNANJOHTAJAN PÄÄTÖSEHDOTUS: Kunnanhallitus tutustuu saapuneisiin tarjouksiin ja niistä tehtyyn vertailuun ja päättää tarjouksen hyväksymisestä. Lisäksi kunnanhallitus nimeää ohjausryhmän ja työryhmän. PÄÄTÖS: Kunnanhallitus tutustui saapuneisiin tarjouksiin ja niistä tehtyyn vertailuun. FCG:n tarjous hyväksyttiin tarjouksen mukaisena. Ohjausryhmä päättää mahdollisesti ostettavista lisäpäivistä. Ohjausryhmäksi nimettiin Koko kunnanhallituksen kokoonpano Koulutoimenjohtaja Hanna Vainionpää Kunnanjohtaja Tarja Hosiasluoma puhe- ja läsnäolo-oikeuksin Työryhmän jäseniksi nimettiin: Koulutoimenjohtaja Hanna Vainionpää, joka toimii puheenjohtajana. Muiksi työryhmän jäseniksi valittiin: Varsinainen jäsen Merja Holkko Marko Mustajärvi Sari Teerioja Mari Ervelä Heikki Huhtaluoma Henkilökohtainen varajäsen Tiina Järvinen Jaakko Hietaluoma Jaana Niemenmaa Päivi Suominen Risto Mustakoski Työryhmään kuuluu myös kunnanjohtaja Tarja Hosiasluoma puhe- ja läsnäolo-oikeuksin. Työryhmä kutsuu asiantuntijoita kuultavakseen. KH 29.9.2014 169 Selvitys on toteutettu kevään ja kesän 2014 aikana. Selvitys on luovutettu ohjausryhmän ja työryhmän yhteisessä kokouksessa 11.8.2014. Kokouksessa on ollut läsnä myös kasvatus- ja opetuslautakunta sekä kunnanvaltuusto. Kokouksen jälkeen selvitystä on käsitelty valtuustoseminaarissa 11.8.2014 johon on kutsuttu myös koulujen johtajat. Liitteet: Selvitys (jaettu jäsenille seminaarissa 11.8.2014) Vireilläolokuulutus KUNNANJOHTAJAN PÄÄTÖSEHDOTUS: Kunnanhallitus päättää hallintolain 41 :n mukaisesti ilmoittaa asian vireilläolosta ja vaikuttamismahdollisuuksien käyttämisestä kunnan verkkosivuilla sekä Ylä-Satakunta-lehdessä julkaistavalla ilmoituksella. Kunnanhallitus järjestää asiassa julkisen tiedotustilaisuuden, jossa kuntalaisille, huoltajille, kyläläisille, henkilökunnalle ja oppilaille varataan tilaisuus kysyä lisätietoja ja kertoa mielipiteensä selvityksen johdosta. Tilaisuus järjestetään Karviatalolla 9.9.2014 Selvityksen johdosta tehdään myös lapsivaikutusten arviointi koulutoimenjohtajan johdolla.

Kunnanhallitus päättää antaa tehdyn selvityksen kasvatus- ja opetuslautakunnalle käsiteltäväksi. Kasvatus- ja opetuslautakunnalta edellytetään esitystä asiassa kunnanhallituksen saatua asiaa koskevat mielipiteet ja muistutukset esityksen pohjaksi. PÄÄTÖS: Kunnanhallitus hyväksyi päätösehdotuksen tarkennuksella kasvatus- ja opetuslautakunnan käsittelystä. Kunnanhallitus merkitsi tiedoksi asiassa saadun selvityksen ja lähettää sen edelleen tiedoksi kunnanvaltuustolle. Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se antaa kaiken asiassa kertyneen aineiston ja selvitykset kasvatus- ja opetuslautakunnalle käsittelyä varten. Kasvatus- ja opetuslautakunnan tulee tuoda kunnanvaltuustolle kunnanhallituksen kautta päätösesitys sivistystoimen palveluverkon järjestämisestä. 6 KV 37 PÄÄTÖS: Kunnanjohtaja kertasi lyhyesti valtuustolle, että on saatu aikaan hyvää selvitystä kouluverkosta. Asiasta järjestetty yleisötilaisuus oli antoisa. Eri näkökantoja on tuotu hyvin esille mielipiteissä ja myös lapsia on kuultu asiassa. Lasten vastauksissa korostuivat tärkeimpinä kaverit, hyvät opettajat sekä se, että koulussa ei kiusata. Kunnanjohtajan alustuksen jälkeen kunnanvaltuusto hyväksyi kunnanhallituksen esityksen päättäen antaa kaiken asiassa kertyneen aineiston ja selvitykset kasvatus- ja opetuslautakunnalle käsittelyä varten. Kasvatus- ja opetuslautakunnan tulee tuoda kunnanvaltuustolle kunnanhallituksen kautta päätösesitys sivistystoimen palveluverkon järjestämisestä. KOLTK 74 Ratkaisut kunnan kouluverkosta tekee kunnanvaltuusto, joka Kuntalain 13 :n mukaisesti päättää myös kunnan toiminnan ja talouden keskeisistä tavoitteista, talouden ja rahoituksen perusteista ja hyväksyy talousarvion. Kasvatus- ja opetuslautakunta vastaa kunnan kasvatus- ja opetustoimen sekä kirjastotoimen järjestämisestä sen mukaisesti, miten Sivistystoimen päävastuualuesäännössä määrätään niissä tiloissa ja niillä määrärahoilla, joita valtuusto lautakunnalle osoittaa. Kunnanhallituksen teettämässä palveluverkkoselvityksessä todetaan kunnan oppilasmäärän laskevan aina vuoteen 2020 saakka, jolloin se tilastokeskuksen ennusteiden mukaan vakiintuu n. 180 oppilaaseen (0-9). Syksyyn 2019 saakka selvityksessä on käytetty oppilasennusteiden pohjana jo syntyneiden tietoja, ja tämän jälkeiset luvut perustuvat Tilastokeskuksen ennusteisiin. Selvityksessä on esitetty vaihtoehtoja kouluverkon sekä varhaiskasvatuksen järjestämiseksi näiden oppilasmäärätietojen pohjalta. Kasvatus- ja opetuslautakunnan mukaan vaikka asia herättää voimakkaita tunteita ja mielipiteitä, tulee päätöksenteon perustua faktoihin sekä asioiden tarkasteluun laajana koko kuntaa ja kaikkia oppilaita tasapuolisesti koskevana kokonaisuutena. Tavoitteena tulee olla tasapuolinen ja tasalaatuinen palvelu kaikille lapsille riippumatta siitä, missä päin kuntaa he asuvat. Poliittisilla päätöksentekijöillä tulee olla käytettävissään mahdollisimman kattava ja realistinen kuva taloudellisista seikoista ja toiminnallisista vaihtoehdoista kuten myös väestönkehityksestä. Kouluverkkoa koskevan päätöksenteon tulee perustua kunnan talouden kokonaisarviointiin sekä siihen, että kunta pystyy selviytymään kaikista velvoitteistaan. Kouluverkkoon ja perusopetuksen järjestämiseen liittyvät ratkaisut ovat pitkäkestoisia ja kunnan talouden ja elinvoimaisuuden kannalta erittäin merkityksellisiä. Kunnan koulutoimen kokonaiskustannukset vuonna 2013 ovat olleet n. 2,9 M, eli 18,8 % kunnan toimintakuluista. Koulutoimi sisältää perusopetuksen lisäksi myös esiopetuksen sekä koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan.

Päätöksenteossa huomioon tulee ottaa perusopetuslain vaatimukset. Lain 6.1 :n mukaan opetus tulee kunnassa järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä asutuksen, koulujen ja muiden opetuksenjärjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen. Päivittäinen koulumatka saa odotuksineen kestää nuorimmilla oppilailla enintään 2,5 tuntia ja 13 vuotta täyttäneillä kolme tuntia. Esiopetuksen järjestämisessä tulee ottaa huomioon, että opetukseen osallistuvilla lapsilla tulee olla mahdollisuus käyttää päivähoitopalveluita. Päätöksenteon keskeisenä lähtökohtana tulee YK:n lastenoikeuksien sopimusten mukaisesti olla oppilaan edun ensisijaisuus. Oppilaan edun toteutumisen varmistamiseksi on kunnassa suoritettu THL:n ohjeistuksen mukainen lapsivaikutusten arviointi lapsia kuullen sekä moniammatillisessa yhteistyöryhmässä. Opetustoimen palveluverkkoa koskevissa ratkaisuissa on katsottava ensisijaisesti koko kuntaa kokonaisuutena, eikä yksittäisten koulujen olemassaoloon liittyvänä kysymyksenä. Kunnassa ei ole erikseen määriteltyjä oppilaaksiottoalueita kouluittain, joten asiaa tulee tarkastella kaikkien oppivelvollisten kannalta, eikä vain yksittäisten kunnanosien oppilaiden kannalta. Selvityksen mukaan ikäluokat tulevat vakiintumaan noin 20 oppilaaseen, mikä käytännössä vastaa yhtä vuosiluokkaa. Nyt kouluissa on ja niihin on tulossa suurimmillaan 27 oppilaan ikäluokkia. Saran, Sarvelan ja Kantin kouluissa on syksyllä 2015 yhdysluokkia, joissa on alle 10 oppilasta. Syksyllä 2016 Kantissa olisi kolmen oppilaan yhdysluokka. Luokanopettajan pitäminen reilusti alle 10 yleisoppilasta varten ei liene kunnan talouden kannalta tarkoituksenmukaista. Toisaalta on esitetty näkemyksiä myös siitä, että yhdysluokkaopetus tukisi oppilaan oppimista paremmin kuin tavallinen luokkaoppiminen. Yhdysluokkamuotoisen opetuksen hyödyistä ja ns. pienkoulupedagogiikasta löytyy myös näyttöä. Edut liittyvät lapsen sosiaaliseen kasvuun, omatoimisuutena ja yhteisölliseen toimintaan. Näillä seikoilla voidaan vähentää koulupudokkaita ja ehkäistä syrjäytymistä. Toiminta joustavassa ympäristössä tulee myös lapsen työelämävalmiuksia. Yleinen suuntaus on kuitenkin ollut se, että opetusryhmissä on vain yhtä vuosiluokkaa olevia oppilaita. Opettajan opetettavaan aineeseen sekä oppilaiden ohjaamiseen käytettävissä oleva aika on suurempi silloin, kun opetusta ei anneta yhdysluokissa. Opetuksen suunnittelu ja toteuttaminen on opettajalle helpompaa, eikä työnantajan tarvitse maksaa yhdysluokkahuojennuksia. Selkeää tutkimusnäyttöä asian puolesta tai vastaan ei liene olla, joten päätös yhdysluokkien lopettamisesta tai jatkamisesta on pitkälti arvovalinta. Nykyisin oppilasryhmien koot ovat hyvin vaihtelevia, joten tilanne on siinä mielessä epätasaarvoinen. Toisessa koululla on reilusti yli 20 oppilaan ryhmiä, ja toisissa alle viiden. Uudessa opetussuunnitelmassa 2016 sekä uudessa tuntijaossa tulee jatkossakin olemaan nivelvaiheet 2. ja 3. vuosiluokan sekä 6. ja 7. vuosiluokkien välissä kaikissa oppiaineissa. Kielten opetuksessa tulee siirtymää alemmille vuosiluokille, kun ruotsin opetus siirretään alkamaan jo 6. luokalla. Myös ylimääräisen vieraan kielen (A2) tarjoaminen saattaa tulla pakolliseksi joko 4. tai 5. luokalta lähtien. Koulukuljetukset ovat opetuksen vaatima lakisääteinen tukipalvelu, eikä kunnan ensisijainen tehtävä. Siksi tulee muistaa, että päätös kouluverkosta tulee tehdä nimenomaan opetuksen järjestämisen ja siihen liittyvän kolmiportaisen tuen ja oppilashuollon järjestämisen kautta. Koulukuljetusten osuus koulutoimen kustannuksista on suhteellisen pieni, n. 8,1 %. Kunnan asutuksen ja olemassa olevan kouluverkon perusteella kuljetuksia joudutaan joka tapauksessa järjestämään, ja kuljetusreitit kattavat tällä hetkellä käytännössä koko kunnan. Koulukuljetussuunnittelu tehdään kouluverkosta huolimatta vuosittain rehtoreiden toimittamien lukujärjestysten pohjalta. Kunta joutuu järjestämään koulukuljetukset julkisten tarjouskilpailuiden perusteella ostopalvelun, mikä osaltaan aiheuttaa epävarmuustekijöitä saatavuuden ja ennen kaikkea kustannuskehityksen osalta. Tulevia koulukuljetuksia on mahdoton ennakoida, mutta joka tapauksessa ne on järjestettävä perusopetuslain mukaisia aikarajoja noudattaen. 7

Oppilashuollon osalta uusi oppilas- ja opiskelijahuoltolaki edellyttää, että kouluterveydenhoitajan, koulukuraattorin sekä koulupsykologin hyvää ja nopeaa saavuttavuutta kaikilla kouluilla. Mikäli kouluverkkoa tiivistetään, parantuisi oppilaiden mahdollisuudet saada oppilashuollon palveluita omassa koulussaan lain säätämissä aikarajoissa. Tällä hetkellä kunnan kaikissa viidessä koulussa pyritään ylläpitämään käyttökelpoisia atk-luokkia sekä työtiloja työvälineineen tekniseen työhön ja tekstiilityöhön (Kirkonkylän koulu hyödyntää Yläkoulun tiloja käsitöissä). Nykyisillä määrärahoilla etenkin IT-laitteet tahtovat päästä vanhentumaan, eikä riittävää uusimismahdollisuutta ole. Mikäli kunnassa ylläpidettäisiin vain yksiä käsityöluokkia ja esim. kahta atk-luokkaa, olisi ne mahdollista pitää nykyistä paremmin ajan tasalla samoilla kalustomäärärahoilla. Ajantasaiset opetustilat ja välineet ovat opetuksen laadun kannalta merkittävä asia. Henkilöstön osalta kouluverkon muutokset aiheuttaisivat vähentämistarpeen. Vähennystarve on kuitenkin pieni, ja on ainakin valtaosin hoidettavissa siten, että määräaikaisia työsuhteita ei jatketa sekä eläkepoistumaa hyödyntämällä. Vuosien 2016 2017 eläkepoistuma tulee ottaa huomioon ratkaisuja pohdittaessa. Nykyisellä opetushenkilöstöllä on monipuolisesti erilaisia vahvuuksia, joita tulisi hyödyntää nykyistä paremmin kaikkia kunnan oppilaita ajatellen. Näin opetuksen laatu kokonaisuutena voisi parantua. Esimerkiksi uuteen opetussuunnitelmaan liittyen tulisi kunnassa oleva yrittäjyyskasvatusosaaminen osoittaa kaikkien oppilaiden hyödyksi riittävällä resursoinnilla. Lapsivaikutuksien arviointia suorittanut työryhmä piti hyvin tärkeänä muutoksen yksivaiheisuutta ja koulujärjestelyiden pysyvyyttä. Oppilaiden kannalta kouluverkkoa koskevat päätökset tulee tehdä nopeasti, ja sitten sitoutua tehtyihin päätöksiin. Oppilaiden tulee päästä suunnitteluun mukaan ja saada tietoa riittävästi aikataulusta ja muutoksista. Oppilaiden kannalta tärkeänä pidetään myös koulumatkojen pysymistä kohtuullisina. Lapsivaikutuksien arviointia varten koulut kuulivat oppilaita otsikolla hyvä koulu. Hyvässä koulussa ei kiusata, otetaan kaikki huomioon, on hyvä opetus ja hyvää ruokaa. Muutamissa kirjoituksissa tuotiin esiin sitä, että pieni koulu on hyvä koulu, mutta toisaalta 26 kirjoituksessa toivottiin enemmän kavereita. Kuntalaisten mielipiteitä jätettiin 32 kappaletta. Suurimmassa osassa mielipiteitä otettiin kantaa yksivaiheisen muutoksen puolesta. Useissa mielipiteissä otettiin kantaa yhtenäiskoulun puolesta. Eriävyyttä mielipiteissä oli eniten siitä, missä aikataulussa yhtenäiskouluun tulisi mennä. Muutamassa mielipiteessä oltiin myös sitä mieltä, että nyt ei pitäisi tehdä mitään päätöksiä muutoksista. Selvityksessä esitetyt vaihtoehdot Vaihtoehto 0: Jatketaan nykyisellä kouluverkolla. Kustannukset nousevat tasaisesti, mutta eivät kohtuuttomasti. Jos koulutoimen tehtäväksi tulee säästää oma prosentuaalinen osuutensa valtionosuusleikkauksista, tulee se tehtäväksi mm. materiaaleista, kalustosta, retkistä ja avustajista merkittävästi leikkaamalla. Tähänkin ratkaisuun päädyttäessä tulisi ratkaisun katsoa pitkälle tulevaisuuteen, vähintään 10 vuoden päähän. Kouluverkon muuttamisen esiin ottaminen valtuustossa parin vuoden välein on raskasta ja kuluttavaa sekä henkilöstölle että kuntalaisille. Tulisi ottaa kantaa myös siihen, millaisessa kunnossa koulukiinteistöjä halutaan pitää, ja miten paljon niiden peruskorjaamiseen vuositasolla varataan määrärahoja. Oppilaat ovat eriarvoisia opetusryhmien koon suhteen, mutta toisaalta tässä vaihtoehdossa mahdollistuu koulujen erikoistuminen ja oppilaiden mahdollisuus valita erilaisista kouluvaihtoehdoista (koulukyydit vain lähimpään kouluun). Vaihtoehto 1: Kaksi alakoulua, Sarvelassa ja Kirkonkylässä. Kustannuksiltaan edellistä halvempi vaihtoehto, jossa ei tulisi investointeja tehtäväksi. Kunnassa säilyisi edelleen myös yhdysluokkaopetus. Olisi oppilaiden kannalta hyvänä pidetty yksivaiheinen muutos. 8

Vaihtoehto 2: Yhtenäiskoulu 2017. Mahdollistaa vuosiluokkaopetuksen kaikille perusopetuksen oppilaille. Olisi oppilaiden kannalta hyvänä pidetty yksivaiheinen muutos. Edellyttää investointia. Investointia pohdittaessa tulee ottaa huomioon kunnan taloudellinen kantokyky, mutta sen arviointi on kunnanvaltuuston tehtävä. Investoidessa on mahdollista saada nykyaikaiset ja hyvin tarkoitustaan palvelevat tilat. Mahdollistaa opettajien mahdollisimman tehokkaan käytön, mm. siten, että aineenopettajat voivat antaa tunteja myös alakoululaisille. Saadaan myös hyödynnettyjä samoja tiloja ja opetusvälineitä, jolloin pystytään samoilla resursseilla pitämään välineet ajantasaisina. Oppilaat olisivat mahdollisimman tasa-arvoisessa asemassa. Henkilöstön osalta pystytään hyödyntämään eläkepoistuma mahdollisimman tehokkaasti. Keskustan harrastusmahdollisuudet oppilaiden käytettävissä heti koulun jälkeen. Vaihtoehto 3: Sara ja Kantti yhdistyy Sarvelaan ja Kirkonkylään 2015 ja uusi yhtenäiskoulu 2020. Tässä vaihtoehdossa muutos on hallitumpi ja hitaampi, ja investointia voidaan siirtää. Toisaalta kaksivaiheisuus myös pitkittää muutosta ja nostaa siitä aiheutuvaa työmäärää. Useat perättäiset muutokset todettiin negatiivisiksi myös lapsivaikutusten arvioinnissa, eikä tämä vaihtoehto saanut kannatusta myöskään kuntalaismielipiteitä. Vaihtoehto 4 : Kirkonkylän koulun oppilaat jaetaan syksyllä 2015 Kantin, Saran ja Sarvelan kouluihin, ja vuonna 2020 yhtenäiskouluun. Kyseessä olisi kaksivaiheinen muutos, mitä ei olla pidetty hyvänä lapsivaikutusten arvioinnin näkökulmasta eikä kuntalaismielipiteissä. Tässä vaihtoehdossa muutos on hallitumpi ja hitaampi, ja investointia voidaan siirtää. Toisaalta kaksivaiheisuus myös pitkittää muutosta ja nostaa siitä aiheutuvaa työmäärää. Malli johtaisi lapsivaikutusten arvioinnin mukaisesti myös siihen, että nykyisiä koulukavereita sijoitettaisiin eri kouluihin. Tämän vaikutus voinee iästä riippuen olla merkittävä. Oppilaiden kuulemisessa kaverisuhteet nostettiin tärkeiksi. Liitteet: FCG:n selvitys (toimitettu lautakunnalle aiemmin) Laskelmat vaihtoehto 4 Lapsivaikutusten arviointi Kuntalaismielipiteet (toimitettu lautakunnalle aiemmin) Yhteenveto lasten kuulemisesta (toimitettu lautakunnalle aiemmin) Koulutoimenjohtajan päätösehdotus Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää esittää kunnanhallituksen kautta kunnanvaltuustolle vaihtoehdon kaksi valitsemista eli uuden yhtenäiskoulun tekemistä nykyisen yläkoulun rakennusta saneeraamalla ja laajentamalla siten, että uusi koulu aloittaisi vuonna 2017. Samalla lakkautettaisiin Kantin, Kirkonkylän, Saran ja Sarvelan koulut. Yhtenäiskoulun rakennuksen suunnittelu toteutettaisiin vuoden 2015 aikana ja rakentaminen vuoden 2016 aikana. Yhtenäiskoulua varten tulee perustaa suunnittelutyöryhmä ja teknisen toimen talousarvioon tulee varata riittävä määräraha yhtenäiskoulun suunnittelun ostamiseen ulkopuoliselta taholta. Suunnittelutyöryhmään ehdotetaan nimettäväksi ktj Hanna Vainionpää, kj Tarja Hosiasluoma, rakennusmestari Jaakko Kallioniemi, koulujen johtajat yläkoulu/ Arimo Koivisto ja yksi alakoulun johtaja, lautakunnan pj Merja Holkko sekä kunnanhallituksen nimeämät edustajat. Lisäksi ryhmään ostetaan ulkopuolinen rakennustekniikan asiantuntija. Perusteluina lautakunta esittää kaiken saadun selvityksen ottaen huomioon oppilasennusteet, vaihtoehdon kustannustehokkuuden ja saatavat säästöt, opetuksen tasapuolisuuden ja mahdollisuudet laadun kehittämiseen nykyistä joustavammilla henkilöstöratkaisuilla sekä tilojen ja välineistön ajantasaisuudella. 9

10 Oppilasennusteiden mukaan oppilasmäärä vakiintuu käytännössä yhtä vuosiluokkaa vastaavaksi, jolloin yhdysluokkaopetuksen järjestämistä voidaan pitää tarpeettomana. Yhtenäiskoulu uusine tiloineen mahdollistaisi uuden opetussuunnitelman 2016 vaatimuksien huomioimisen ja nykyisten opettajien osaamisen käyttämisen niin, että siitä hyötyvät kaikki kunnan oppilaat. Yhtenäiskoulu mahdollistaa myös sen, että nykyisille opettajille pystyttäisiin tarjoamaan riittävä määrä opetustunteja, jolloin palkkaus olisi riittävä ja kunta pystyisi pitämään hyvät opettajansa. Myös oppilashuollon palveluiden ja liikunta- ja muiden harrastuspalveluiden saavutettavuus parantuu. Lisäksi kyseessä on lasten kannalta paremmaksi mielletty yksivaiheinen muutos. PÄÄTÖS Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti yksimielisesti esittää kunnanhallituksen kautta kunnanvaltuustolle vaihtoehdon kaksi valitsemista eli uuden yhtenäiskoulun tekemistä nykyisen yläkoulun rakennusta saneeraamalla ja laajentamalla siten, että uusi koulu aloittaisi vuonna 2017. Samalla lakkautettaisiin Kantin, Kirkonkylän, Saran ja Sarvelan koulut. Yhtenäiskoulun rakennuksen suunnittelu toteutettaisiin vuoden 2015 aikana ja rakentaminen vuoden 2016 aikana. Yhtenäiskoulua varten tulee perustaa suunnittelutyöryhmä ja teknisen toimen talousarvioon tulee varata riittävä määräraha yhtenäiskoulun suunnittelun ostamiseen ulkopuoliselta taholta. Suunnittelutyöryhmään ehdotetaan nimettäväksi ktj Hanna Vainionpää, kj Tarja Hosiasluoma, rakennusmestari Jaakko Kallioniemi, koulujen johtajat yläkoulu/ Arimo Koivisto ja alakoulujen johtajat, lautakunnan pj Merja Holkko sekä kunnanhallituksen nimeämä edustus. Lisäksi ryhmään ostetaan tarvittaessa ulkopuolinen rakennustekniikan asiantuntija. Perusteluina lautakunta esittää kaiken saadun selvityksen ottaen huomioon oppilasennusteet, vaihtoehdon kustannustehokkuuden ja saatavat säästöt, opetuksen tasapuolisuuden ja mahdollisuudet laadun kehittämiseen nykyistä joustavammilla henkilöstöratkaisuilla sekä tilojen ja välineistön ajantasaisuudella. Oppilasennusteiden mukaan oppilasmäärä vakiintuu käytännössä yhtä vuosiluokkaa vastaavaksi, jolloin yhdysluokkaopetuksen järjestämistä voidaan pitää tarpeettomana. Yhtenäiskoulu uusine tiloineen mahdollistaisi uuden opetussuunnitelman 2016 vaatimuksien huomioimisen ja nykyisten opettajien osaamisen käyttämisen niin, että siitä hyötyvät kaikki kunnan oppilaat. Yhtenäiskoulu mahdollistaa myös sen, että nykyisille opettajille pystyttäisiin tarjoamaan riittävä määrä opetustunteja, jolloin palkkaus olisi riittävä ja kunta pystyisi pitämään hyvät opettajansa. Myös oppilashuollon palveluiden ja liikunta- ja muiden harrastuspalveluiden saavutettavuus parantuu. Lisäksi kyseessä on lasten kannalta paremmaksi mielletty yksivaiheinen muutos. Karvian kasvatus- ja opetuslautakunta 75 3.11.2014 SIVISTYSTOIMEN SELVITYS / PÄIVÄHOIDON JÄRJESTÄMINEN KOLTK 75 Pykälässä 74 esitellyssä sivistystoimen selvityksessä käsiteltiin perusopetuksen lisäksi myös varhaiskasvatuksen järjestämistä. Karvian varhaiskasvatuspalveluita käyttää vuosittain n. 50 lasta. Hoitomuotoina on perhepäivähoito ja ryhmäperhepäivähoito. Ennusteiden mukaan lapsimäärissä ei tapahdu suuria muutoksia tulevina vuosina. Varhaiskasvatuslain uudistaminen on ollut vireillä jo pitkään. Lakiluonnoksen mukaan yli kahden hoitajan ryhmäperhepäivähoitoa ei enää tunnettaisi. Näin ryhmis Peukaloinen kunnantalon alakerrassa muuttuisi lain voimaantullessa automaattisesti päiväkodiksi. Selvityksen mukaan päiväkodissa voisi toimia 21 lapsen ryhmässä yksi lastentarhanopettaja ja kaksi lastenhoitajaa. Raportin mukaan henkilöstökustannukset eivät merkittävästi muuttuisi nykyisestä.

Karvian kunnan kiertävä erityislastentarhanopettaja jätti selvityksestä mielipiteensä, jossa tuodaan esille eri päivähoitomuotojen hyviä puolia. Kirjoituksessa otetaan kantaa päiväkodin puolesta seuraavasti: päiväkoti on moniammatillinen työyhteisö, jossa on selkeä tarvittaessa myös joustava työnjako opettajien ja hoitajien kesken. Arvokasta tekemistä riittää kaikille työntekijäryhmille. Eri koulutusten tuottama erilainen osaaminen hyödyttää päiväkotityötä. Päiväkodissa jokaisella lapsella on oikeus hoitajaan, kasvattajaan ja opettajaan. Lastentarhanopettajan tutkinto antaa valmiudet varhaiskasvatuksen eli pienen lapsen kasvun, kehityksen ja oppimisen kokonaisvaltaiseen pedagogiseen asiantuntemukseen. Lastentarhanopettajan pedagogisen osaamisen suuntaaminen varhaisiin vuosiin kannattaa. Lastentarhanopettajan pedagogiset taidot erilaisten ryhmien hallinnassa, yksittäisten lasten tarpeiden huomioimisessa ja varhaiskasvatuksen kokonaisuuden hahmottamisessa ovat tärkeitä varhaiskasvatusta toteutettaessa ja kehitettäessä. Päiväkoti vastaa myös erityislasten vaatimuksiin ryhmäperhepäivähoitoa paremmin, kun ryhmässä on pedagoginen suunnittelu, toteuttaminen ja arviointi koulutetun ihmisen vastuulla. Varhaisen tuen antaminen helpottuu. Hoitoryhmällä on myös selkeä vetäjä, mikä toisi parannusta nykytilanteeseen. Peukaloisen muuttamista päiväkodiksi voidaan pitää perusteltua lakimuutokseen varautumisen lisäksi erityisesti toiminnallisista syistä. Kunnantalon alakerran ryhmikset Peukaloinen ja Touhula muodostavat toiminnallisen kokonaisuuden, joista olisi mielekästä perustaa yksi kaksiryhmäinen päiväkoti toisen ryhmän ollessa pienten lasten ryhmä. Saran koulurakennuksessa sijaitsevan ryhmäperhepäivähoito Onnimannin sijoittuminen on ratkaistava siinä tilanteessa, jos valtuusto päättää lakkauttaa Saran koulun. Onnimannille voidaan pyrkiä löytämään korvaavia tiloja tai vaihtoehtoisesti pyrkiä rekrytoimaan perhepäivähoitajia kunnan pohjoispäästä. Selvityksessä todetaan myös, että perhepäivähoito on sopiva hoitomuoto etenkin pienimmille lapsille. Perhepäivähoitajia tulisi tarpeen mukaan rekrytoida aktiivisemmin. Päivähoidonohjaajan päätösehdotus Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää, että kunnantalon alakerran ryhmäperhepäivähoitoyksiköiden Peukaloinen ja Touhula muuttamista päiväkodiksi 1.8.2015 alkaen aletaan valmistella. Muutoksen valmisteluun ja toteuttamiseen nimetään työryhmä, johon kuuluu Hanna Vainionpää, Arja Ruinu, Jaakko Kallioniemi, Jaana Korpi sekä edustajat Peukaloisesta ja Touhulasta. Työryhmä esittää kasvatus- ja opetuslautakunnalle maaliskuun 2015 loppuun mennessä suunnitelman lapsiryhmistä, henkilöstöstä ja mahdollisista investoinneista. Työryhmän tehtäväksi annetaan myös kunnan pohjoisosan päivähoidon tulevaisuuden selvittäminen. PÄÄTÖS Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti, että kunnantalon alakerran ryhmäperhepäivähoitoyksiköiden Peukaloinen ja Touhula muuttamista päiväkodiksi 1.8.2015 alkaen aletaan valmistella. Muutoksen valmisteluun ja toteuttamiseen nimettiin työryhmä, johon kuuluu Hanna Vainionpää, Arja Ruinu, Jaakko Kallioniemi, Jaana Korpi, Jonna Haavisto sekä edustajat Peukaloisesta ja Touhulasta. Työryhmä esittää kasvatus- ja opetuslautakunnalle maaliskuun 2015 loppuun mennessä suunnitelman lapsiryhmistä, henkilöstöstä ja mahdollisista investoinneista. Työryhmän tehtäväksi annettiin myös kunnan pohjoisosan päivähoidon tulevaisuuden selvittäminen. Perhepäivähoitajia tulisi tarpeen mukaan rekrytoida aktiivisemmin. 11

12 Karvian kasvatus- ja opetuslautakunta 76 3.11.2014 TALOUSARVION TOTEUTUMISVERTAILU 1-9/2014 KOLTK 76 Talousarvion toteutumisvertailu ajalle 1-9/2014 tuodaan lautakunnalle tiedoksi. Talousarvio on toteutunut 68 % mukaan, kun se tasaisen kertymän mukaan olisi 75 %. Luku sisältää jo suurimman osan vuosittain kirjattavista eläkemenoperusteista maksuista. Kasvatus- ja opetuslautakunnan määrärahat näyttäisivät riittävän. Liite: Kasvatus- ja opetuslautakunnan talousarvion toteutumisvertailu ajalta 1-9/2014. Koulutoimenjohtajan päätösehdotus Kasvatus- ja opetuslautakunta merkitsee talousarvion toteutumisvertailun tiedoksi. PÄÄTÖS Kasvatus- ja opetuslautakunta merkitsi talousarvion toteutumisvertailun tiedoksi. Karvian kasvatus- ja opetuslautakunta 77 3.11.2014 MUUT ASIAT KOLTK 77 Tilastokeskus kerää koulutuksen ja opetuksen järjestäjätason tiedot ja oppilaitosten oppilastiedot valtionosuusrahoituksen määräämistä ja kustannuslaskentaa varten. Tilastot on tallennettu määräaikaan 10.10.2014 mennessä sekä toimitettu lautakunnalle tiedoksi. Päätettiin esittää Kankaanpään kaupungin sivistystoimelle, että kasvatus- ja opetuslautakunta on halukas ottamaan Karvian perusopetuksen käyttöön koulukuraattoriresurssia myös toisen päivän. Kuraattorin tulisi olla sama henkilö molempina päivinä. /Ote pöytäkirjasta: Kankaanpään sivistyskeskus Koulupsykologipalveluiden osalta Järvi-Karttuselta saatu tieto, että oppilaita voidaan lähettää Perheneuvolaan oppimistutkimuksiin silloin, kun oppilaalla on mahdollisesti myös muitakin kuin oppimiseen liittyviä ongelmia. Muussa tapauksessa tulisi heidän mukaansa pyrkiä oppimistutkimukset tekemään paikallisin erityisopetusjärjestelyin. / Ote pöytäkirjasta: koulut Keskustellaan rehtoreiden kanssa kaulasuojien mahdollisesta käyttöpakosta luistelussa. Karvian kasvatus- ja opetuslautakunta 78 3.11.2014 OIKAISUVAATIMUSOHJE JA VALITUSOHJE KOLTK 78 Pöytäkirjasta annettaviin otteisiin liitetään oikaisuvaatimusohje ja valitusosoitus kuntalain mukaisesti.