työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunta besvärsnämnden för arbetspensionsärenden

työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunta besvärsnämnden för arbetspensionsärenden Toimintakertomus vuodelta 2011

2 työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunta besvärsnämnden för arbetspensionsärenden Toimintakertomus vuodelta 2011 Julkaisija Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunta Käyntiosoite Ratapihantie 11 00520 Helsinki Postiosoite PL 28 00521 Helsinki Puhelinvaihde (09) 756 760 Sähköposti kirjaamo@telk.fi Toimittaja Marja Koponen Graafinen suunnittelu Workshop Pälviä Oy Graafit Heikki Pälviä Valokuvat Panu Pälviä ISSN-L xxx ISSN 30.3.2012 (verkkojulkaisu) ISBN 27.3.2012 (PDF) PDF julkaistu verkossa 30.3.2012 www.telk.fi

toimintakertomus 2011 3 Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunta Toimintakertomus vuodelta 2011 Sisällys Pääkirjoitus... 4 Työläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan tehtävät... 6 Muutoksenhakulautakunnan jäsenet... 8 Päätöksenteko muutoksenhakulautakunnassa... 10 Muutoksenhakulautakunnan toiminnasta yleisesti... 12 Toiminnan seuranta ja kehittäminen... 14 Toiminta tilastojen valossa... 16 Muutoksenhakulautakunnan henkilöstö... 18

4 työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunta besvärsnämnden för arbetspensionsärenden Vanhan muutoksenhakulautakunnan viimeinen vuosi Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan (TELK) viisivuotinen toimintakausi päättyi 31.12.2011, ja uusi lautakunta nimitettiin ajalle 1.1.2012 31.12.2016. Samalla jaostojen lukumäärä aleni seitsemästä kuuteen. Varapuheenjohtajien ja jäsenten osalta tapahtui myös useita muutoksia. Peräti kolme varapuheenjohtajaa jätti paikkansa. Varapuheenjohtaja Tuulikki Haikarainen ehti olla siinä toimessa kunnioitettavat 34 vuotta. Reserviin siirtyivät myös varapuheenjohtajat Aino Lassila ja Heli Backman. TELK:n kansliassakin väki väheni. Viisi toimihenkilöä siirtyi eläkkeelle. Pitkäaikainen telkkiläinen heistä oli kansliapäällikkö Pirjo Åkesson, joka aloitti eläkelautakunnan palveluksessa jo vuonna 1974. TELK:n ja omasta puolestani kiitän lämpimästi palveluksensa nyt päättäneitä henkilöitä TELK:n hyväksi tehdystä ansiokkaasta työstä. Konjunktuurihommaa Jo 30 vuotta sitten vakuutusylituomari Juha-Veikko Hiekkaranta totesi, että sosiaalivakuutuksen muutoksenhaku on konjunktuurihommaa. Tällä hän tarkoitti sitä, että joskus asioita aivan yllättävästi tulee vireille ruuhkaksi asti, kun taas toisinaan hyllyistä voidaan pyyhkiä pölyt pois. Jotkut asiat pysyvät: varautuminen muutoksiin ei ole helppoa nykyäänkään. Tuo aaltoliike koettiin TELK:ssä vuoden 2011 aikana tavallista voimakkaampana. Viime vuonna asioita tuli vireille hyvin epätasaisesti. Ensimmäisellä vuosipuoliskolla lähestyttiin jo juttupulaa, koska vireillä olevien asioiden määrä laski alle 2000:n. Ratkaisutoiminta alkaa kangerrella, jos määrä laskee alle tämän koneiston vaatiman, kriittisenä pidetyn rajan. Otaksuttiin, että jo useamman vuoden kestänyt lievä laskusuuntaus asiamäärissä jatkuisi edelleen. Muutoksenhakulautakunta sopeutui tilanteeseen muun muassa lainaamalla kaksi esittelijää vakuutusoikeuteen määräajaksi. Valmistelijat joutuivat pitämään jo toukokuussa yhden kesälomaviikon. Eläkkeelle lähteneiden tilalle ei rekrytoitu uusia. Lisäksi lähdettiin perhe- ja vuorotteluvapaille.

toimintakertomus 2011 5 Sosiaalivakuutuksen muutoksenhaku on konjunktuurihommaa. Joskus asioita aivan yllättävästi tulee vireille ruuhkaksi asti, kun taas toisinaan hyllyistä voidaan pyyhkiä pölyt pois. Kesän tietämissä tilanne kuitenkin nopeasti muuttui. Valituksia alkoi saapua runsaasti. Lisäksi vakuutusoikeus palautti lautakuntaan yli 250 asiaa viivytyksettä uudelleen käsiteltäviksi, koska lautakunnan kokoonpanossa oli ollut mukana vakuutusoikeuden esteelliseksi katsoma jäsen. Kaikki ylityöresurssit jouduttiin kohdistamaan palautettujen asioiden uuteen käsittelyyn. Tämän kaiken seurauksena keskimääräinen käsittelyaika nousi edellisestä vuodesta 24 päivää ja oli vuoden lopussa 5 kuukautta 6 päivää. Tätä voidaan vielä pitää kohtuullisena. Monipuolista tiedottamista Kuluneen vuoden aikana TELK pyrki parantamaan tiedonkulkua eri suuntiin. Uutena avauksena pidettiin informaatio- ja koulutustilaisuus eläkelaitoksille. Siinä kerrottiin TELK:n toiminnasta ja toiveista eläkelaitosten suuntaan. Pyrkimyksenä oli kiinnittää huomiota muun muassa siihen, mitä seikkoja eläkelaitosten tulee vastineissaan ottaa huomioon. Myös kuulemisvelvollisuuden asianmukaista hoitamista Euroopan ihmisoikeussopimuksessa edellytetyllä tavalla painotettiin. Yleisön pyynnöstä järjestettiin myöhemmin syksyllä toinen saman sisältöinen tilaisuus eläkesäätiöille ja eläkekassoille. Tilaisuuksista saatu palaute oli sen verran hyvää, että muutaman vuoden kuluttua lienee tarkoituksenmukaista järjestää uusintakierros. Lisäksi TELK julkaisi viime vuoden ajan tiedottajalakimiehen ja vastaavan esittelijän toimittamaa jäsentiedotetta. Se lähettiin jäsenistölle noin 2-4 viikon välein. Tiedotteessa kerrotaan TELK:n ajankohtaisista uutisista, tehdään katsaus työeläkkeisiin liittyviin lainsäädäntömuutoksiin sekä esitetään tiivistelmät mielenkiintoisista vakuutusoikeuden ja TELK:n ratkaisuista. Oikeustapauksia julkaistaan myös Eläketurvakeskuksen ylläpitämässä työeläkelakipalvelussa, mutta tiedotteeseen viemisessä julkaisukynnys on matalampi ja pienemmätkin, mutta kiinnostusta herättävät seikat voivat luontevasti tulla tätä kautta esille. Tavoite on pyrkiä kohti yhdenmukaisempaa oikeuskäytäntöä. Oikeustapaukset menevät tiedoksi myös ETK:lle, joka välittää ne edelleen eläkelaitoksille. Myös sosiaali- ja terveysministeriön vakuutusosasto saa oman kappaleensa. Tässä mielessä tiedotteesta on tullut alun perin suunniteltua merkittävämpi tiedotuskanava. Toivottavasti sitä myös luetaan! Tiedotuksen parantamista on tehty myös TELK:n kanslian sisällä. Tuskin on olemassa organisaatiota, jossa tiedonkulussa ei olisi kehittämistä. Tämä todettiin myös TELK:ssä keväällä 2011 puretussa työhyvinvointia koskevassa kyselyssä. Niinpä toukokuussa järjestettiin koko henkilöstölle viestintäkoulutusta. Esiin nousi se seikka, että viestintä ei ole vain passiivista vastaanottamista, vaan tiedonkulussa vastuuta on jokaisella työntekijällä. Juhlavuosi menossa Työntekijäin eläkelaki (TEL) annettiin 8.7.1961 ja se tuli voimaan 1.7.1962. Silloisen 20 :n mukaan valitusmenettelyä varten eläketurvakeskuksen yhteydessä toimii eläkelautakunta. Eläkelautakunnan toimintaa jatkaa TELK, vahvennettuna 1.1.2007 alkaen entisillä kuntien ja valtion eläkelautakunnilla. Lautakunta täyttää 50 vuotta heinäkuussa 2012. Juhlimme syksyllä työn merkeissä, mutta toki kakkukahvein! Jo viime vuoden puolella on juhlavuoden kunniaksi aloitettu graafikon johdolla työ TELK:n graafisen ilmiasun hillityksi uudistamiseksi. Uudistus kattaa päätökset, lomakkeet, koulutusmateriaalin, tiedotteet ja lopulta myös verkkosivut. Myös vuoden 2012 toimintakertomus on tavallista juhlavampi. Se ilmestyy siis vuonna 2013. Mutta jo nyt käsillä olevassa toimintakertomuksessa on harjoittelua sitä silmällä pitäen nähtävissä. Helsingissä 17.1.2012 Olli Puustinen Puheenjohtaja

6 työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunta besvärsnämnden för arbetspensionsärenden Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan tehtävät Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunta toimii ensimmäisenä muutoksenhakuasteena kaikissa työeläkeasioissa. Muutoksenhakulautakunnan päätöksiin haetaan muutosta vakuutusoikeudelta, joka on työeläkeasioiden ylin oikeusaste. Muutoksenhakulautakunnan tehtävänä on yksittäisten valitusasioiden ja 1.1.2007 lukien myös eläkelaitosten lainvoimaisen päätöksen poistamista koskevien hakemusasioiden ratkaiseminen. Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan toiminta riippumattomana muutoksenhakuelimenä perustuu siitä 26.8.2005 annettuun ja 1.1.2006 voimaan tulleeseen lakiin (677/2005). Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnasta annettua lakia (677/2005) muutettiin viimeksi 16.12.2011 annetulla ja 1.1.2012 voimaan tulleella lailla (1333/2011). Tässä laissa on säädetty muun muassa muutoksenhakulautakunnan rahoituksesta, talousarvion päättämisestä ja tilinpäätöksen hyväksymisestä. Muutoksenhakulautakunta perii kustannuksiensa kattamiseksi työeläkelaitoksilta vuosittaisen oikeushallintomaksun. Maksun määrän vahvistaa Finanssivalvonta ja se määräytyy työeläkelaitoksissa määräämisvuotta edeltävänä vuonna vakuutettujen työansioiden ja työtulojen perusteella. Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan toimielinten ja toimihenkilöiden tehtävistä ja toimivaltuuksista on määrätty muutoksenhakulautakunnan työjärjestyksessä, joka on vahvistettu täysistunnossa 7.2.2007. Asioiden käsittelyssä sovelletaan hallintolainkäyttölakia ja lakia oikeudenkäynnin julkisuudesta hallintotuomioistuimissa. Muutoksenhakulautakunnan ratkaisutoiminnassa pääasiassa sovellettavat lait: Työntekijän eläkelaki (395/2006), TyEL Kunnallinen eläkelaki (549/2003), KuEL Yrittäjän eläkelaki (1272/2006), YEL Valtion eläkelaki (1295/2006), VaEL Maatalousyrittäjän eläkelaki (1280/2006), MYEL Merimieseläkelaki (1290/2006), MEL Evankelis-luterilaisen kirkon eläkelaki (261/2008), KiEL

toimintakertomus 2011 7

8 työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunta besvärsnämnden för arbetspensionsärenden Muutoksenhakulautakunnan jäsenet Muutoksenhakulautakuntaan kuului vuonna 2011 päätoiminen puheenjohtaja, kuusi varapuheenjohtajaa sekä 32 varsinaista jäsentä ja heidän henkilökohtaiset varajäsenensä. l Valtioneuvosto nimitti 28.12.2006 lautakunnan jäsenet viiden vuoden toimikaudeksi 1.1.2007 31.12.2011 sosiaali- ja terveysministeriön, sisäasianministeriön ja valtiovarainministeriön esityksestä. Muutoksenhakulautakunnan jäsenet ja varapuheenjohtajat ovat sivutoimisia. Lautakunnan jäsenet toimivat tuomarin vastuulla ja puheenjohtajan, varapuheenjohtajan ja jäsenen oikeudesta pysyä tehtävässään on voimassa, mitä tuomarinviran haltijoista säädetään. Kukin jäsen vannoo tuomarinvalan tai antaa tuomarin vakuutuksen toimikautensa alussa, jos hän ei ole sitä aikaisemmin tehnyt.

toimintakertomus 2011 9 Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan kokoonpano vuonna 2011 Puheenjohtaja Varatuomari Olli Puustinen Varapuheenjohtajat Oikeustieteen kandidaatti Tuulikki Haikarainen Oikeustieteen kandidaatti Veikko Liuksia Varatuomari Heikki T. Hämäläinen Varatuomari Aino Lassila Varatuomari Katriina Alaviuhkola Oikeustieteen kandidaatti Heli Backman Työeläkeasioihin perehtyneet jäsenet Filosofian kandidaatti Carin Lindqvist-Virtanen Oikeustieteen kandidaatti Marja-Leena Seppälä Oikeustieteen kandidaatti Sinikka Kauppinen Yhteiskuntatieteiden maisteri Ulla-Maija Rajakangas Varatuomari Kristiina Piilola Varatuomari Juhani Rantamäki Varatuomari Esa Tarkka Varajäsenet Filosofian kandidaatti Heikki Peltola 24.10.2011 saakka Varatuomari Kirsi Päivänsalo Varatuomari Esko Salo Oikeustieteen kandidaatti Mika Mänttäri Hallintotieteiden maisteri Minna Liuttu Oikeustieteen kandidaatti Kari Peltonen Oikeustieteen kandidaatti Arita Kaario Lääkärijäsenet Dosentti, ylilääkäri Timo Pohjolainen Fysiatrian ja yleislääketieteen erikoislääkäri Seppo Villanen Psykiatrian erikoislääkäri, yleislääkäri Anna Savela Ortopedian ja traumatologian dosentti Aarne Kivioja Kardiologian ja sisätautien erikoislääkäri Mika Laine Yleislääketieteen ja työterveyshuollon erikoislääkäri Kirsi Karvala Lääketieteen ja kirurgian tohtori Antti Huunan-Seppälä Työelämää ja työmarkkinaolosuhteita tuntevat jäsenet Varatuomari Markus Äimälä Varatuomari Mikko Nyyssölä Oikeustieteen kandidaatti Johan Åström Varatuomari Katja Leppänen Oikeustieteen kandidaatti Heikki Telakivi Varatuomari Lauri Niittylä Oikeustieteen kandidaatti Erik Strömberg Työsuojelutoimitsija Heidi Lehto Kirvesmies Juhani Siira Valtiotieteen maisteri Ralf Sund Sosiaalipoliittinen asiantuntija Katja Veirto Varatuomari Keijo Karhumaa Varatuomari Jarmo Pätäri Neuvottelupäällikkö Seppo Väänänen Yrittäjätoiminnan olosuhteita tuntevat jäsenet Oikeustieteen kandidaatti Tiina Oksala Varatuomari Risto Tuominen Lääketieteen ja kirurgian tohtori Ilkka Torstila Sisätautien erikoislääkäri Raine Jussila Lääketieteen ja kirurgian tohtori Antero Leppävuori Kirurgian ja ortopedian erikoislääkäri Sari Salminen Sisätautien ja kardiologian erikoislääkäri Ilkka Tierala Lääketieteen tohtori Juha Liira Neurologian ja psykiatrian erikoislääkäri Risto Vataja Diplomi-insinööri Rauno Toivonen Oikeustieteen kandidaatti Mikko Räsänen Varatuomari Hannu Rautiainen Varatuomari Riitta Wärn Oikeustieteen kandidaatti Vuokko Piekkala Oikeustieteen kandidaatti Laura Lindholm Oikeustieteen maisteri Marja Isomäki Oikeustieteen kandidaatti Nikolas Elomaa 30.9.2011 saakka Lakimies Katarina Murto 1.10.2011 alkaen Yhteiskuntatieteiden maisteri Pia Björkbacka Oikeustieteen lisensiaatti Paula Ilveskivi Valtiotieteen ylioppilas Seppo Niininen Varatuomari Tom Rissanen Vt. neuvottelupäällikkö Riikka Rapinoja Lakimies Markku Nieminen Oikeustieteen kandidaatti Maria Löfgren Lainopillinen asiamies Harri Hellstén Maatalousyrittäjätoiminnan olosuhteita tuntevat jäsenet Agronomi Ilpo Mattila Agronomi Virpi Siitonen Asiantuntija Marja Tallavaara Oikeustieteen kandidaatti Timo Sipilä

10 työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunta besvärsnämnden för arbetspensionsärenden Päätöksenteko muutoksenhakulautakunnassa Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunta ratkaisi kertomusvuonna valitukset ja hakemusasiat seitsemässä jaostossa. Pääasiassa yksityisen sektorin asioita ratkaisi neljä jaostoa ja julkisen puolen asioita kolme jaostoa. Jaostoissa on kokoonpanosta riippuen viisi tai kuusi jäsentä. Kaikkiin jaostoihin kuuluivat lainoppinut puheenjohtaja, työeläkeasioihin perehtynyt ja tuomarin virkaan oikeuttavan tutkinnon suorittanut tai muu työeläkevakuutukseen erityisesti perehtynyt jäsen sekä lääkärijäsen sekä kaksi työelämän olosuhteita tuntevaa jäsentä. Neljällä jaostolla oli lisäksi jäsenet, jotka olivat perehtyneitä maatalousyrittäjä- tai yrittäjätoimintaan. Jaostot kokoontuivat kesä- ja joulutaukoja lukuun ottamatta yhdestä neljään kertaa kuukaudessa. Jaostoilla oli vuonna 2011 istuntoja yhteensä 198. Yhdessä istunnossa ratkaistiin kerrallaan 15 40 valitusasiaa. Asiat jakautuivat aiempia vuosia tasaisemmin jaostoille, vaikka edelleenkään ei päästy aivan tasaiseen jakautumaan jaostojen välillä. Asiat ratkaistaan pääsääntöisesti kirjallisen aineiston perusteella ja päätökset tehdään jaoston istunnossa esittelystä. Muutoksenhakulautakunnan ratkaisut ovat asianosaisille maksuttomia. Muutoksenhakijoilla ei ole mahdollisuutta saada maksutonta oikeudenkäyntiä, mutta he voivat saada julkista oikeusapua. Suullisten käsittelyjen vaatimusten määrä on pysynyt suhteellisen vakiona, eli vuosittain suullista käsittelyä vaaditaan keskimäärin noin 35 asiassa. Suullista käsittelyä on pyydetty lähinnä työkyvyn arviointia koskevissa asioissa. Suullisen käsittelyn vaatimukseksi on katsottu myös kirjallisen todistajankertomuksen esittäminen, joita on suurin osa kaikista suullisen käsittelyn vaatimuksista. Toimintavuonna ei järjestetty suullisia käsittelyjä. Muutoksenhakulautakunnassa on seitsenjäseninen hallintojaosto. Hallintojaostossa käsitellään työjärjestyksessä mainittuja lautakunnan yleiseen hallintoon, taloushallintoon ja nimityksiin liittyviä asioita. Hallintojaostoon kuuluvat puheenjohtajan lisäksi yksi sosiaali- ja terveysministeriön, yksi sisäasiainministeriön ja yksi valtiovarainministeriön ehdotuksesta nimitetty varapuheenjohtaja ja kolme jäsentä, joista yhden ovat nimenneet muutoksenhakulautakunnan työnantajajärjestöjen ehdotuksen perusteella nimitetyt jäsenet, yhden työntekijä- ja toimihenkilöjärjestöjen ehdotuksen perusteella nimitetyt jäsenet sekä yhden yrittäjien tai maatalousyrittäjien järjestöjen ehdotuksen perusteella nimitetyt jäsenet keskuudestaan. Hallintojaostoon kuuluivat kertomusvuonna puheenjohtaja Olli Puustinen, varapuheenjohtajat Heikki T. Hämäläinen, Aino Lassila ja Heli Backman sekä muina jäseninä Johan Åström, Ilpo Mattila ja Jarmo Pätäri. Toimintavuonna hallintojaosto kokoontui seitsemän kertaa. Muutoksenhakulautakunnan puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja voi määrätä muutoksenhakuasian tai siihen kuuluvan kysymyksen ratkaistavaksi vahvennetussa jaostossa. Mainittuun jaostoon kuuluu puheenjohtaja, varapuheenjohtajat sekä asiaa aiemmin käsitelleen jaoston jäsenet. Vahvennettu jaosto kokoontui toimintavuonna kolme kertaa ja vahvennetussa jaostossa ratkaistiin yhteensä viisi muutoksenhakuasiaa. Jos muutoksenhakulautakunnassa ratkaistavana olevalla asialla on periaatteellista merkitystä tai jos jaoston ratkaisu tulisi poikkeamaan aikaisemmasta käytännöstä, voi jaosto tai muutoksenhakulautakunnan puheenjohtaja määrätä asian käsiteltäväksi muutoksenhakulautakunnan täysistunnossa. Täysistunnossa käsitellään myös muutoksenhakulautakunnan työjärjestystä koskevat asiat sekä ne hallintoasiat, jotka täysistunto hallintojaoston yksimielisestä esityksestä päättää ottaa käsiteltäväkseen. Täysistunto vahvistaa tilinpäätöksen ja myöntää vastuuvapauden hallintojaostolle. Muutoksenhakulautakunta kokoontui vuonna 2011 täysistuntoon kerran. Istunnossa vahvistettiin tilinpäätös vuodelta 2010. Täysistunnossa ei toimintavuonna ratkaistu muutoksenhakuasioita.

toimintakertomus 2011 11

12 työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunta besvärsnämnden för arbetspensionsärenden Muutoksenhakulautakunnan toiminnasta yleisesti Muutoksenhakulautakunnan tavoitteena kertomusvuonna oli käsittelyajan pitäminen edelleen lyhyenä. Tässä tavoitteessa pysyttiin ja vuoden 2011 kaikkien asioiden keskimääräinen käsittelyaika oli viisi kuukautta 6 päivää. Keskimääräinen käsittelyaika lasketaan valituksen saapumisesta päätöksen postittamiseen. Keskimääräinen käsittelyaika kasvoi toimintavuonna edelliseen vuoteen verrattuna 24 päivällä. Poistohakemukset ja ammatillista kuntoutusta koskevat asiat käsiteltiin nopeutetussa käsittelyjärjestyksessä. Työkyvyn arviointia koskevissa asioissa käsittelyaika oli viisi kuukautta ja 8 päivää sekä kuntoutusasioissa kaksi kuukautta ja 29 päivää. Vaikka muutoksenhakulautakunnan henkilöstön työeläkeosaaminen on erinomaisella tasolla, henkilöstön ammattitaidon vahvistaminen ja ylläpitäminen sekä lainmuutosten seuraaminen olivat edelleen päällimmäisinä tavoitteina myös vuonna 2011. Jaostojen sujuvan toiminnan ylläpitämiseen kiinnitettiin myös huomiota. Alan lainsäädäntöön perehdyttävää koulutusta pyrittiin hyödyntämään ja sitä ostettiin ulkopuolisilta palvelutarjoajilta. Perinteisesti muutoksenhakulautakunnassa on aina osattu laskea eläkkeet myös käsin. Toimintavuonna käynnistettiin yhdessä Eläketurvakeskuksen kanssa koulutus käsin tapahtuvan eläkkeiden laskentataidon ylläpitämiseksi ja tämän erityisosaamisen siirtämiseksi uusille työntekijöille. toteutumista ja keskustella muista koko henkilökuntaa koskevista asioista. Ryhmä toimii myös sisäisen tarkastuksen toimielimenä. Virkistysryhmä (VIRY) järjesti henkilöstölle yhteisen kevätretken Turkuun. Tässä yhteydessä vietettiin myös kahden lautakunnasta keväällä 2011 eläkkeelle jääneen työntekijän läksiäisjuhlat. Muutoksenhakulautakunnan ensimmäinen työehtosopimus oli voimassa ajalla 1.10.2007 31.1.2010. Seuraava työehtosopimus allekirjoitettiin 16.4.2010. Tämän työehtosopimuksen voimassa olo päättyy vuoden 2012 maaliskuun lopussa. Syksyllä 2011 aloitettiinkin uuden työehtosopimuksen neuvottelut. Työntekijöitä edustavat neuvotteluissa luottamusmiehet Sirpa Pietarinen ja Markku Naulapää sekä muutoksenhakulautakunnan toiminnallista johtoa edustavat puheenjohtaja Olli Puustinen ja hallintopäällikkö Kristiina Piilola. Hallintojaosto nimeää työehtosopimusneuvotteluihin omat edustajansa. Yhteistoimintalain mukainen yhteistoimintaryhmä (YT) kokoontui vuonna 2011 käsittelemään työyhteisön asioita kahdeksan kertaa. Käsiteltävinä asioina olivat muun muassa muutoksenhakulautakuntaan saapuvien asioiden määrä ja sen vaihtelut sekä työehtosopimuksen tulkintakysymykset. Sisäisten työryhmien toiminta Vuoden 2011 keväällä perustettiin työryhmä työstämään muutoksenhakulautakunnan työjärjestystä vastaamaan paremmin lautakunnan nykyistä organisaatiota. Työ on edennyt hyvin vaikka työskentely keskeytettiin välillä odottamaan muutoksenhakulautakuntaa koskevan lainmuutoksen voimaantuloa. Uusittu työjärjestys on tarkoitus vahvistaa vuonna 2012 täysistunnossa. Muutoksenhakulautakunnan vuosille 2011 2012 valittu työsuojelutoimikunta aloitti toimintansa kertomusvuonna. Toimikunnan uudet jäsenet suorittivat työsuojelun peruskurssin. Työsuojelutoimikunta laati muutoksenhakulautakunnalle päihdesuunnitelman, joka jalkautettiin koko työyhteisölle järjestetyssä koulutustilaisuudessa. Epäasiallisen kohtelun tapauksiin aikaisemmin laadittu ohjeistus päivitettiin. Työsuojelutoimikunta järjesti kertomusvuonna lautakunnan työntekijöille tyky-päivän Pajulahden liikuntakeskuksessa. Sisäistä kehitystyötä varten muutoksenhakulautakunnassa toimii kehitysryhmä (KEHRY), jonka pääasiallisena tehtävänä on laatia seuraavan vuoden toimintasuunnitelma, seurata toimintasuunnitelman

toimintakertomus 2011 13 Perinteisesti muutoksenhakulautakunnassa on aina osattu laskea eläkkeet myös käsin. Toimintavuonna käynnistettiin yhdessä Eläketurvakeskuksen kanssa koulutus käsin tapahtuvan eläkkeiden laskentataidon ylläpitämiseksi ja tämän erityisosaamisen siirtämiseksi uusille työntekijöille. Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan toiminnan avainluvut 2008 2011 2008 2009 2010 2011 Asiamäärät Saapuneet 6 236 6 140 5 816 6 235 Ratkaistut 6 477 6 594 5 890 5 204 Vireillä olevat 31.12. 2 465 2 033 1 969 2 972 Käsittelyaika (päivää) Kaikki asiat 178 141 132 156 Työkyvyttömyyseläkkeet 163 128 128 158 Kuntoutusasiat 120 96 92 89 Poistohakemukset 163 143 117 121 Lainopilliset asiat 265 201 162 174 Kustannukset ja muutos% Ratkaisukustannus, 602 629 703 786 Muutokset, % 11,6 11,8 11,1 11,4 Palautukset, % 5,3 4,5 4,5 5,3 Asioiden jakautuminen sovellettavan lain mukaan % Työntekijän eläkelaki TyEL 59,8 61,6 63,6 65,0 Kunnallinen eläkelaki KuEL 20,5 20,0 17,6 17,9 Yrittäjän eläkelaki YEL 7,8 7,6 8,1 7,5 Maatalousyrittäjän eläkelaki MyEL 5,0 4,0 4,5 4,0 Valtion eläkelaki VaEL 4,5 4,6 4,3 4,0 Muut lait 2,4 2,2 1,9 1,6

14 työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunta besvärsnämnden för arbetspensionsärenden Toiminnan seuranta ja kehittäminen Muutoksenhakulautakuntaa on määrätietoisesti kehitetty itsenäiseksi ja riippumattomaksi sekä kansalaisten luottamusta herättäväksi lainkäyttöelimeksi. Tätä kehitystä pyritään johdonmukaisesti jatkamaan. Muutoksenhakulautakunnan toimintaa valvovat eduskunnan oikeusasiamies ja valtioneuvoston oikeuskansleri. Lautakunnan jäsenet toimivat tuomarin vastuulla. Muutoksenhakulautakunta rinnastuu erityistuomioistuimeen ja vastaa niitä edellytyksiä, joita Suomen perustuslaissa ja Euroopan ihmisoikeussopimuksessa lainkäyttöelimiltä edellytetään. Tärkeää on seurata myös vakuutusoikeuden muutoksenhakulautakuntien toimintaa koskevia ratkaisuja. Vakuutusoikeus on tehnyt linjauksia muun muassa perusoikeus- ja kuulemiskysymyksiin sekä eri lautakuntien jäsenten esteellisyyskysymyksiin. Tässäkin taustalla ovat Euroopan ihmisoikeussopimus ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen ratkaisut. Esteellisyyskäsitteet ovat tänä päivänä merkittävästi laajemmat kuin vielä pari vuosikymmentä sitten, jolloin toimittiin vain kansallisen lain varassa. Toimintavuoden alusta tuli voimaan lainmuutoksia, jotka lisäävät ratkaisutoiminnan joustavuutta ja tehokkuutta. Yksityisen sektorin työeläkeasioita voidaan istua myös julkisen sektorin ratkaisukokoonpanoissa, ja vastaavasti päinvastoin. Tämä auttaa juttujen tasaisempaa jakaantumista jaostojen kesken erityisesti sen jälkeen, kun jaostojen lukumäärää on vähennetty. Myös esteellisyystilanteiden syntymistä on helpompi jo etukäteen välttää. Toinen lainmuutos mahdollisti niin sanottujen yhden tuomarin istuntojen käyttämisen tietyissä yksinkertaisissa asioissa, kuten peruutuksissa tai asian kokonaan palauttamisissa eläkelaitokseen. Puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja voi esittelystä yksin ratkaista nämä asiat. Näitä puheenjohtajan ratkaisuja annettiin vuonna 2011 yhteensä 171. Muutoksenhakulautakunnan työjärjestys on uudistettu kokonaisuudessaan. Tavoitteena on ollut, että työjärjestyksessä otettaisiin huomioon työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnasta annettuun lakiin tehdyt muutokset ja että se vastaisi paremmin nykyistä organisaatiota sekä antaisi tehokasta tukea käytännön työskentelylle. Uudistettu työjärjestys on tarkoitus saada täysistunnon käsittelyyn vuoden 2012 aikana. Muutoksenhakulautakunnassa on lisäksi suunniteltu lakimuutoksia, jotka joustavoittaisivat toimintaa. Tällainen on muun muassa hanke puhtaasti lainopillisen ratkaisukokoonpanon muodostamiseksi, jolloin lääkärijäsenen käyttö tulisi tarkoituksenmukaisemmaksi ja kohdistuisi niihin asioihin, joissa edellytetään lääketieteellistä perehtyneisyyttä. Lisäksi pyritään siihen, että tiettyjä yksinkertaisia asioita, kuten peruutuksia, voisi esitellä muukin soveltuvan korkeakoulututkinnon suorittanut toimihenkilö kuin lakimies. Seuraavaksi nämä lainmuutoshankkeet menevät sosiaali- ja terveysministeriön harkittaviksi. Tietohallinto Muutoksenhakulautakunta kilpailutti vuonna 2011 perustietotekniikkajärjestelmänsä sopimuskaudelle 2012 2016. Toimittajaksi valittiin Isoworks Oy. Aiempi ympäristö oli luotu vuonna 2006 ja se oli jo teknisiltä ratkaisuiltaan vanhentunut. Uusittu järjestelmä, joka perustuu kustannustehokkaisiin thin client-laitteisiin, otettiin käyttöön loka-marraskuussa 2011. Uusi ympäristö on vaatinut alkuvaiheen säätämistä eikä järjestelmänvaihto ole tapahtunut täysin ilman ongelmia. Uuden ympäristön virittäminen jatkuu myös vuoden 2012 puolella. Kustannuksista Muutoksenhakulautakunnan kanslian palkkakustannukset ja jäsenten palkkiokustannukset olivat vuonna 2011 pakollisine henkilöstökuluineen yhteensä 2 906 285 euroa. Kaikki kustannukset yhteensä olivat 4 112 252 euroa, mikä alitti talousarvion 533 607 eurolla. Yhden ratkaistun asian hinta kaikista kustannuksista oli toimintavuonna 786 euroa. Ratkaistun asian hinta vuonna 2010 oli 703 euroa. Nousua vuoteen 2010 verrattuna on 11,8 prosenttia. Yksittäisen asian ratkaisukustannuksen nousu selittyy ratkaistujen asioiden lukumäärän vähenemisellä.

Muutoksenhakulautakunta rinnastuu erityistuomioistuimeen. Sen jäsenet toimivat tuomarin vastuulla. Vakuutusoikeus on tehnyt linjauksia muun muassa perusoikeus- ja kuulemiskysymyksiin sekä eri lautakuntien jäsenten esteellisyyskysymyksiin. Esteellisyyskäsitteet ovat tänä päivänä merkittävästi laajemmat kuin vielä pari vuosikymmentä sitten, jolloin toimittiin vain kansallisen lain varassa. toimintakertomus 2011 15

16 työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunta besvärsnämnden för arbetspensionsärenden Toiminta tilastojen valossa Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakuntaan saapui valituksia toimintavuonna noin seitsemän prosenttia enemmän kuin edellisenä vuonna 2010. Eläkelaitoksien päätöksistä muutettiin 11,4 prosenttia ratkaisuista ja palautettiin 5,3 prosenttia uudelleen käsiteltäväksi. Muutoksenhakulautakuntaan saapui yhteensä 6 235 valitusja hakemusasiaa toimintavuonna, mikä on noin seitsemän prosenttia enemmän kuin vuonna 2010. Vuonna 2010 asioita saapui 5 816. Kun vähentävänä tekijänä otetaan huomioon vakuutusoikeudesta palautuneiden asioiden lukumäärä, joita oli 267 kpl, asioita saapui ainoastaan hieman enemmän kuin aiempana vuonna. Toimintavuoden lopussa asioita oli vireillä 2 972, kun vuoden 2010 lopussa niitä oli vireillä 1 969. Vuonna 2011 muutoksenhakulautakunta ratkaisi 5 204 valitusasiaa, mikä oli 686 asiaa vähemmän kuin vuonna 2010. Ratkaistujen asioiden määrä väheni reilulla kymmenellä prosentilla edellisestä vuodesta. Toimintavuonna ratkaistiin yli tuhat asiaa vähemmän kuin saapui uusia. Ratkaistujen valitusasioiden määrän vähentymiseen vaikutti muun muassa vuodelta 2010 siirtyneiden valitusten määrän vähyys sekä uusien saapuneiden asioiden määrän lasku alkuvuonna 2011. Saapuneiden valitusasioiden määrä kasvoi merkittävästi toukokuun 2011 jälkeen ja kasvu jatkui vuoden loppuun. Näistä suurin osa siirtyi seuraavana vuonna ratkaistavaksi. Työkyvyn arviointia liittyi 4 247 valitusasiaan, eli 82 prosenttiin kaikista käsitellyistä asioista. Näistä 3 934 asiassa ratkaistiin muutoksenhakijan oikeus työkyvyttömyyseläkkeeseen ja 249 asiassa kyse oli ammatilliseen kuntoutukseen liittyvästä lääketieteellisestä arvioinnista. Kaikkiaan ammatilliseen kuntoutukseen liittyviä asioita muutoksenhakulautakunta ratkaisi toimintavuonna yhteensä 314. Poistohakemuksia saapui 75 ja ratkaistiin 84. Julkisuusasioissa annettiin ratkaisu kolmessa tapauksessa. missa asioissa eläkelaitos on jo antanut myönteisen väliaikaisen päätöksen. Muutosprosenttien valossa ratkaisulinjassa ei ole tapahtunut toimintavuonna merkittävää muutosta edelliseen vuoteen verrattuna. Lainvoimaisen päätöksen poistamista koskevia hakemuksia ratkaistiin yhteensä 84 kappaletta. Hakemus hyväksyttiin 48 asiassa, joka on 57,2 prosenttia hakemuksista. Vakuutusoikeuden julkaisemista tilastotiedoista ja eläkelaitosten itseoikaisutilastoista ilmenee, että noin kolmannes muutoksenhakijoista valittaa muutoksenhakulautakunnan päätöksestä edelleen vakuutusoikeuteen. Vakuutusoikeus muutti noin 14 prosenttia näistä valitusasioista muutoksenhakijan eduksi. Näistä muutoksista noin viidessä prosenttiyksikössä päätöstä on muutettu uuden selvityksen johdosta muutoksenhakulautakunnan käsittelyn jälkeiseltä ajalta, joten tosiasiallinen muutosprosentti oli noin yhdeksän. Muutokset eläkelaitoksien päätöksiin Muutoksenhakulautakunta muutti vuonna 2011 muutoksenhakijan eduksi 11,4 prosenttia tapauksista. Asioita palautettiin eläkelaitokseen uudelleen käsiteltäväksi 5,3 prosenttia. Työkyvyn arviointia koskevista asioista muutoksenhakulautakunta muutti 10,9 prosenttia ja palautti 5,1 prosenttia. Kuntoutusasioissa muutosprosentti oli 9,2. Muutosprosenteissa on otettava huomioon, että eläkelaitokset ovat viime vuosina itseoikaisseet valituksen johdosta asioita noin kymmenessä prosentissa valituksista, joka osaltaan pienentää muutosprosenttia. Lisäksi suurimmassa osassa muutoksenhakulautakunnan palautta-

toimintakertomus 2011 17

18 työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunta besvärsnämnden för arbetspensionsärenden Muutoksenhakulautakunnan henkilöstö Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnassa työskenteli yhteensä 41 henkilöä, joiden keski-ikä oli noin 49 vuotta. Henkilöstöstä naisia oli yli 70 prosenttia, mikä on tavallista sosiaalivakuutusalalla. Päätoiminen puheenjohtaja mukaan lukien muutoksenhakulautakunnan kansliassa työskenteli toimintavuoden lopussa 41 päätoimista toimihenkilöä, joista kolme oli osa-aikaista, yksi oli vanhempainvapaalla ja yksi vuorotteluvapaalla. Työntekijöistä esittelijöitä oli 14, joista yksi toimii esittelyvastaavana ja yksi tiedottajalakimiehenä, valmistelijoita 13, toimistosihteereitä kuusi ja kirjaajia kaksi. Muutoksenhakulautakunnassa oli päätoimisen puheenjohtajan lisäksi hallinto- ja talousasioista sekä ratkaisutoiminnasta vastaavat päälliköt, taloussihteeri, valmistelun, toimiston ja kirjaamon esimiehet. Henkilöstöstä oli naisia 30 (73 %) ja miehiä yksitoista (27 %). Muutoksenhakulautakunnan henkilöstön sukupuolijakauma on samankaltainen kuin yleensäkin sosiaalivakuutusalalla. Henkilöstön palkkauksessa ei ole sukupuoleen perustuvia eroja miesten ja naisten kesken. Henkilökunnan keski-ikä oli 49,3 vuotta toimintavuoden päättyessä, eli hieman vuotta 2010 alhaisempi. Vuonna 2010 henkilöstön keski-ikä oli 50,9 vuotta. Ammattitaidon vahvistaminen ja muuttuvan lainsäädännön seuraaminen olivat toimintavuonna muutoksenhakulautakunnan avainalueita. Ammattitaidon ylläpitämiseksi henkilökunta osallistui vuonna 2011 useisiin koulutustilaisuuksiin. Koulutuspäiviä oli keskimäärin 6,5 henkilöä kohden. Ruotsinkielen ryhmäkoulutusta jatkettiin edelleen kolmessa ryhmässä ja koko lautakunnan henkilöstölle järjestettiin työyhteisöviestinnän kehittämistä käsittelevä aamupäivän pituinen koulutus. Osa lautakunnan henkilöstöstä suoritti Työhyvinvointikorttiin oikeuttavan koulutuksen Työturvallisuuskeskuksen järjestämänä pilotointina. Kokeneille työntekijöille suunnattu koulutus hiljaisen tiedon siirtämisestä ja oman itsensä johtamisesta jatkui myös vuonna 2011. Myös tietotekniikkakoulutusta järjestettiin uuteen järjestelmään siirtymisen myötä. Muista koulutustilaisuuksista mainittakoon muun muassa asiakasviestintää sähköpostilla, kehityskeskusteluja osana esimiestyötä ja julkisuuslakia käsittelevät koulutukset. Lisäksi lautakunnasta osallistui kertomusvuonna seitsemän henkilöä vakuutusoikeuden ja muiden muutoksenhakulautakuntien yhteiselle opintomatkalle Keski-Eurooppaan, jossa ryhmä tutustui Euroopan ihmisoikeustuomioistuimeen, EU-tuomioistuimeen ja saksalaisiin sosiaalioikeuksiin (Sozialgericht). Henkilöstö 31.12.2011 Puheenjohtaja Puustinen Olli Päälliköt Kangasjärvi Kimmo Piilola Kristiina Esittelijät Brandt Anna Maria Goebel Maija-Liisa Haukilahti Heli-Anna Jokinen Sanna Koponen Marja, tiedottajalakimies Naulapää Markku Ojala Eeva Palotie Kalevi Rilasmaa Kimmo Sandberg Leevi Schreck Raija, esittelyvastaava Seppä Seppo Tanila Marja Virranne Jussi Taloussihteeri Soini Heidi Valmistelun esimies Hattuniemi Pia Valmistelijat Haakana Sirkka-Liisa Heikkilä Pirkko Kataja Kyösti Kilma Tuulia Latva-Käyrä Terhi Lintunen Tomi Paukkola Jaana Pietarinen Sirpa Puhakainen Riitta Soini Sauli Tuomola Anneli Tuononen Liisa Virolainen Lea Kirjaamon esimies Niemi Riitta Kirjaajat Kiviniemi Pirkko Vuoriheimo Merja Toimiston esimies Litmanen Marjut Toimistosihteerit Iso-Kuusela Nina Krigsman Marjo Kujasuo Marjo Luopa Lotta Sario Minna Seise Marianne

toimintakertomus 2011 19 Koulutuspäiviä oli keskimäärin kuusi ja puoli päivää henkilöä kohden. Osa lautakunnan henkilöstöstä suoritti Työhyvinvointikorttiin oikeuttavan koulutuksen Työturvallisuuskeskuksen järjestämänä pilotointina. Kokeneille työntekijöille suunnattu koulutus hiljaisen tiedon siirtämisestä ja oman itsensä johtamisesta jatkui myös vuonna 2011. Tietotekniikkakoulutusta järjestettiin uuteen järjestelmään siirtymisen myötä.

Postiosoite PL 28, 00521 Helsinki Postadress PB 28, 00521 Helsingfors Käyntiosoite Ratapihantie 11, 00520 Helsinki Besöksadress Bangårdsvägen 11, 00520 Helsingfors Puhelin klo 9.00 15.00 (09) 756 760 Telefon kl 9.00 15.00 (09) 756 760 Telefaksi (09) 7567 6106 Fax (09) 7567 6106 Sähköposti kirjaamo@telk.fi e-post kirjaamo@telk.fi Internet www.telk.fi