PÄÄTÖS 1 (6) Raahen Voima Oy Rautaruukintie 155 92101 RAAHE Ilmoituksenne vähäisestä kemikaalien käsittelystä ja varastoinnista 13.5.2015 Päätös Tukes on vastaanottanut ilmoituksenne kemikaalien vähäisestä käsittelystä ja varastoinnista. Raahen Voima Oy (Y-tunnus 2604933-9) saa toteuttaa voimalaitokselleen ilmoituksessa esitetyt toimenpiteet (mm. ammoniakkivesisäiliön hankinta). Hakijan on toimittava ilmoituksessaan esittämällä tavalla, ellei lupaehdoissa muuta määrätä, sekä noudatettava vaarallisten kemikaalien käsittelystä ja varastoinnista annettuja säännöksiä. Ammoniakkivettä saa laitoksella olla enintään 46 t ja muita vaarallisia kemikaaleja enintään liitteessä esitetyn kemikaaliluettelon mukaiset määrät. Ammoniakkivesisäiliötä ei saa ottaa käyttöön ennen kuin Tukes on tehnyt sille käyttöönottotarkastuksen (685/2015 37 ). Tarkastuksen yhteydessä Tukes tekee koko laitoksen vähäisen teollisen käsittelyn ja varastoinnin käyttöönottotarkastuksen. Tarkastusta on pyydettävä Tukesilta hyvissä ajoin ennen ammoniakkiveden käytön suunniteltua aloittamisajankohtaa. Tarkastuksessa todetaan, että toiminta on säännösten ja tämän päätöksen ehtojen mukaista. Lisäksi tarkastuksessa käydään läpi laitoksen turvalliseen käyttöön, laitoksen rakenteiden, laitteistojen ja varusteiden huoltoon ja kunnossapitoon, henkilöstön koulutukseen ja opastukseen sekä onnettomuuksien ehkäisyyn ja pelastustoiminnan organisointiin liittyviä asioita (390/2005 27 a, 685/2015 37 ). Kohteen sijainti Kohteen kuvaus Raahen Voima Oy:n voimalaitos sijaitsee SSAB Europe Oy:n Raahen terästehtaan alueella osoitteessa Rautaruukintie 155. Kohde ei sijaitse pohjavesialueella. Voimalaitoksella tuotetaan höyryä ja sähköä ja kaukolämpöä. Terästehdas ostaa voimalaitokselta palveluna mm. masuunien puhallusilman tuotannon, kattilaveden valmistuksen, polttonesteiden ja kaasujen jakelun sekä paineilman tuotannon ja jakelun valvonnan. Kattiloilla K3, K4 ja K5 (uusi) käytetään pääpolttoaineina masuunikaasua ja koksikaasua, jotka toimitetaan terästehtaalta. Tukipolttoaineena käytetään pääasiassa raskasta polttoöljyä. Suuret öljysäiliöt ovat terästehtaan omistuksessa. Vastuurajat ovat polttoaineiden mittauslaipoissa. Jatkossa laitoksella voidaan käyttää myös nesteytettyä maakaasua. Laitos on jatkuvasti miehitetty. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Helsinki Tampere Rovaniemi Vaihde 029 5052 000 PL 66 (Opastinsilta 12 B) Kalevantie 2 Valtakatu 2 www.tukes.fi kirjaamo@tukes.fi 00521 Helsinki 33100 Tampere 96100 Rovaniemi Y-tunnus 1021277-9
PÄÄTÖS 2 (6) Laitokselle tulee uusi ammoniakkivesisäiliö (50 m 3 ). Ammoniakkivettä käytetään uuden kattilan (K5) savukaasujen puhdistukseen. Raahen Voima Oy:n voimalaitoksella ei aiemmin ole ollut vaarallisia kemikaaleja ilmoitusrajan ylittävää määrää. Jatkossa ilmoitusraja ylittyy ammoniakkiveden määrän takia. Kohde muodostaa toiminnallisen kokonaisuuden SSAB Europe Oy:n Raahen terästehtaan kanssa (mm. masuunikaasun takia), joka on Tukesin valvoma turvallisuusselvityslaitos. Näin ollen Tukes käsittelee Raahen Voima Oy:n laitoksen perustamisilmoituksen ja jatkossa myös valvoo laitoksen toimintaa (kemikaaliturvallisuuslaki 390/2005 23 ). Päätöksen ehdot 1. Kemikaalien käsittelyn tai varastoinnin yhteydessä mahdollisesti tapahtuvat vuodot on pystyttävä ottamaan talteen. Säiliöiden täyttö- ja tyhjennyspaikalta on vuototilanteessa saatava talteen vähintään suurimman kuljetussäiliön (esim. kuljetuskontti tai säiliöauton suurin osasto) tilavuus. Laitoksella on oltava asianmukaista torjuntakalustoa mahdollisen vuodon nopeaa keräämistä ja ympäristöön leviämisen estämistä varten. 2. Ammoniakkivesisäiliön on oltava joko standardin mukainen tai tarkastuslaitoksen hyväksymä. Säiliön tarkastustodistus on esitettävä käyttöönottotarkastuksella. 3. Laitoksen uudet vaarallisten kemikaalien putkistot suunnitellaan, rakennetaan, tarkastetaan ja dokumentoidaan, kuten kyseessä olisi vähintään painelaitelainsäädännön I luokan putkisto. Tarvittava putkistodokumentaatio säilytetään myös toiminnanharjoittajan tiloissa. 4. Laitteistot, putkistot ja tilat varustetaan turvallisen käytön ja onnettomuustilanteisiin varautumisen edellyttämillä merkinnöillä. Putkistot tulee varustaa niiden sisältöä ja virtaussuuntaa osoittavin merkinnöin. 5. Ammoniakkiveden käsittelyyn ja varastointiin liittyvien laitteistojen määräaikaistarkastukset lisätään laitoksen ennakkohuolto-ohjelmaan. 6. Laitteistoille laaditaan käyttö- ja huolto-ohjeet. Ohjeissa otetaan huomioon myös poikkeavat tilanteet. Laitoksen henkilöstölle annetaan ohjeistus sekä riittävästi koulutusta ja opastusta laitoksen toiminnasta ja siihen liittyvistä vaaroista ennen käyttöönottoa. 7. Kemikaalien käyttöturvallisuustiedotteiden on oltava henkilökunnan nähtävillä. 8. Laitoksella on oltava hätäsuihkuja ja silmähuuhtelupisteitä helposti luokse päästävissä paikoissa. Lisäksi työntekijöillä on oltava käytettävissä asianmukaiset suojavarusteet. 9. Laitoksella tapahtuvista onnettomuuksista, tapaturmista ja läheltä piti -tilanteista sekä niiden jälkeen tehtävistä korjaavista toimenpiteistä pidetään kirjaa. Vakavista onnettomuuksista on ilmoitettava viipymättä Tukesille.
PÄÄTÖS 3 (6) 10. Toiminnanharjoittajan tulee ylläpitää pelastussuunnitelmaa ja tehdä yhteistyötä tehdasalueen muiden laitosten kanssa onnettomuuksiin varautumisessa (mm. osallistumalla tehdasalueen onnettomuusharjoituksiin). Päätöksen perustelut Hakemuksessa on kuvattu laitoksen toimintaperiaatteet onnettomuuksien estämiseksi. Toiminnanharjoittaja on tunnistanut toimintaan liittyvät vaarat ja arvioinut riskejä yhdessä SSAB Europe Oy:n investointipalveluiden kanssa. Ammoniakkivesisäiliö sijoitetaan ulos voimalaitoksen takana olevalle säiliöalueelle. Säiliö on kaksoisvaippasäiliö ja sillä on suoja-allas. Purkupaikalla on allastus, josta vuodot ohjautuvat suurempaan (säiliöauton suurin tilavuus) maanalaiseen keräilyaltaaseen. Laitokselle on laadittu pelastussuunnitelma ja räjähdyssuojausasiakirja. Voimassa olevassa Raahen keskeisten taajama-alueiden osayleiskaavassa (v. 2007) tuotantolaitoksen alue on merkitty terminaali/teollisuusalueeksi, joten hakemuksen mukainen toiminta voidaan sijoittaa alueelle. Tukes on ottanut huomioon lausunnoissa esitetyt seikat siltä osin, kuin ne kuuluvat Tukesin toimivaltaan. Tukes katsoo, että toteutettaessa vaarallisten kemikaalien käsittely ja varastointi hakemusasiakirjojen mukaisesti ja noudatettaessa tätä päätöstä, laitos täyttää vaarallisten kemikaalien käsittelystä ja varastoinnista annetuissa säädöksissä vähäiselle toiminnalle esitetyt vaatimukset. Voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Lupahakemuksen käsittely Tukes on vastaanottanut hakemuksen 20.5.2015 ja käsitellyt sen asetuksen 685/2015 33 :n mukaisena ilmoituksena vähäisestä toiminnasta. Lausuntopyynnöt ja lausunnot hakemuksesta Tukes pyysi ilmoituksesta lausunnot Jokilaaksojen pelastuslaitokselta 24.11.2015. Lausunto saatiin 11.12.2015. Lausunnossa muistutettiin mm. säiliö- ja putkistomerkintöihin, vastuuhenkilöihin ja hälytysjärjestelyihin sekä teollisuuspalokunnan toimintaedellytysten huomioimiseen liittyvistä asioista. Lausunnoissa esitetyt asiat on otettu huomioon määräyksissä 1, 4 ja 6. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia tai annettu mielipiteitä. Hakijan selitys Hakijalle varattiin tilaisuus antaa selitys Jokilaaksojen pelastuslaitoksen lausunnossa esitettyihin seikkoihin. Vastinepyyntö hakijalle lähetettiin
PÄÄTÖS 4 (6) 17.12.2015. Hakija ilmoitti sähköpostilla 4.1.2016 että vastinetta ei ole tarvetta antaa. Päätöksen voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Päätöksestä veloitettava maksu Päätösmaksu 1575. Valtion talous- ja henkilöstöhallinnan palvelukeskus lähettää laskun hakijalle. (Työ- ja elinkeinoministeriön asetus Turvallisuus- ja kemikaaliviraston maksullisista suoritteista (636/2013)) Muutoksenhaku Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea muutosta Pohjois-Suomen hallintooikeudelta oheisen valitusosoituksen mukaisesti 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Maksuvelvollinen, joka katsoo, että tästä päätöksestä perittävän maksun määräämisessä on tapahtunut virhe, voi vaatia siihen oikaisua Tukesilta kuuden kuukauden kuluessa maksun määräämisestä. (Maksuperustelaki (150/1992) 11 b ) Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei muutoksenhakuviranomainen toisin määrää. (Kemikaaliturvallisuuslaki 126 ) Sovelletut säännökset Lisätietoja Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) 2, 7-15, 17, 19-20, 24-25, 41-44, 98, 126, 131 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (685/2015) 1, 5, 22, 33, 35-37 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (856/2012) Hallintolaki (434/2003) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Asetus Turvallisuus- ja kemikaaliviraston maksullisista suoritteista (636/2013) Lisätietoja antaa Maarit Talvitie (sähköposti: etunimi.sukunimi@tukes.fi) Timo Kukkola ylitarkastaja Maarit Talvitie ylitarkastaja Liitteet Kemikaaliluettelo Valitusosoitus
PÄÄTÖS 5 (6)
PÄÄTÖS 6 (6) Päätöksen tiedoksianto ja päätöksestä tiedottaminen Päätös annetaan tiedoksi hallintolain (434/2003) 9 10 luvun mukaisesti. Lupapäätös liitteineen toimitetaan postitse hakijalle. Jäljennös päätöksestä toimitetaan niille, joilla on oikeus hakea päätökseen muutosta. Jäljennös päätöksestä toimitetaan niille, jotka ovat sitä erikseen pyytäneet sekä viranomaisille, joille on asiasta sen käsittelyn aikana annettu tieto tai joilta on pyydetty lausunto taikka joille asiasta valtioneuvoston asetuksen (685/2015) 36 :n mukaisesti tulee tiedottaa: Pohjois-Suomen AVI, Työsuojelu Pohjois-Pohjanmaan ELY, Ympäristö ja luonnonvarat Jokilaaksojen pelastuslaitos Raahen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Raahen kaupungin rakennusvalvontaviranomainen Päätös on nähtävillä Tukesin internet-sivuilla.
VALITUSOSOITUS MITEN VALITUS TEHDÄÄN Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituksessa pitää olla seuraavat asiat ja asiakirjat: - hallinto-oikeus, jolle valitus osoitetaan (toimivaltainen hallinto-oikeus mainittu sivun alaosassa) - päätös, johon haetaan muutosta, liitteineen alkuperäisenä tai jäljennöksenä - muutokset, joita valittaja päätökseen vaatii, ja niiden perustelut - valittajan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero - tiedoksisaantitodistus tai muu tieto valitusajan alkamisesta - valitusosoitus. Valituksen voi laatia valittajan puolesta myös laillinen edustaja tai asiamies. Tällöin on ilmoitettava lisäksi laatijan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. MINKÄ AJAN KULUESSA VALITUS TEHDÄÄN Valitusaika on 30 päivää. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: - Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin. - Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene. - Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä taikka asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Postittaminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituksen on saavuttava hallinto-oikeudelle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. Muutosta haetaan alla mainitusta (x) hallinto-oikeudesta: [x] Pohjois-Suomen hallinto-oikeus, PL 189 (käyntiosoite Isokatu 4), 90101 Oulu