Johtaja Martti Pallari Valtion ja kuntien elinkeinotoiminta on lisääntynyt läpinäkyvyyttä markkinoilla lisättävä Tiedotustilaisuus Suomen Yrittäjissä 6.6.2007 6.6.2007 1
Julkisen sektorin elinkeinotoiminta Kyselyn tausta Valtion ja kuntien järjestämisvastuulla on runsaasti tehtäviä, jotka kansalaisten ja yritysten näkökulmasta ovat tärkeitä. Nämä palvelut katetaan verovaroilla, julkisilla maksuilla tai palveluiden myynnistä saatavilla hinnoilla. Osa julkisten palvelujen tuotannosta tapahtuu elinkeinotoiminnan muodossa. Tunnusmerkkejä ovat toiminnan vastikkeellisuus, ammattimaisuus, jatkuvuus, markkinaehtoinen toimintatapa yleensä sekä se, että elinkeinotoimintaa harjoitetaan kiinteästä toimipaikasta käsin. Eräiden palvelujen osalta julkinen ja yksityinen sektori toimivat avoimessa kilpailutilanteessa. Joiltakin osin palvelumarkkinoita on avattu. Löytyy kuitenkin myös toimialoja, jotka ovat käytännöllisesti katsoen suljettuja yksityisiltä yrityksiltä. Julkisen elinkeinotoiminnan harjoittajina voivat olla osakeyhtiöt, liikelaitokset, kuntayhtymät, oppilaitokset ja erilaiset virastot. Erityisesti pienyritysten kannalta ongelma on se, että julkisen sektorin orgaaneilla on eriarvoinen ja usein ylivoimainen asema markkinoilla. Suomen Yrittäjät halusi selvittää, mitä julkisomisteisista yrityksistä, liikelaitoksista tai muista toimijoista jäsenyritykset pitävät kilpailijoinaan, ja millaisia kilpailuhaittoja näiden toiminnasta yrityksille aiheutuu. 6.6.2007 2
Vastaajat toimialoittain 35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 10 % 5 % 0 % Teollisuus Rakentaminen Kauppa Majoitus- ja ravitsemistoiminta Kuljetus, varastointi ja tietoliikenne Liike-elämän palvelut Koulutus Terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut Muut palvelut 6.6.2007 3
Vastaajat henkilöstön mukaan 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % Yksinyrittäjät Mikroyritykset Pienet yritykset Keskisuuret yritykset 6.6.2007 4
100 % Julkisia kilpailijoita nimenneiden osuus vastaajista toimialoittain 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % Teollisuus Rakentaminen Kauppa Majoitus- ja ravitsemistoiminta Kuljetus, varastointi ja tietoliikenne Liike-elämän palvelut Koulutus Terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut Muut palvelut Yhteensä 6.6.2007 5
80 % Julkisen toimijan elinkeinotoiminnan muutos viimeisen kolmen vuoden aikana 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % Teollisuus Rakentaminen Kauppa Majoitus- ja ravitsemustoimi Kuljetus, varastointi ja tietoliikenne Liike-elämän palvelut Koulutus Terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut Muut palvelut Yhteensä Lisääntynyt Pysynyt ennallaan Vähentynyt 6.6.2007 6
100 % Julkisessa kilpailijassa määräysvallan omaava taho 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % Teollisuus Rakentaminen Kauppa Majoitus- ja ravitsemustoimi Kuljetus, varastointi ja tietoliikenne Liike-elämän palvelut Koulutus Terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut Muut palvelut Yhteensä Valtio Kunta 6.6.2007 7
Esimerkkejä kilpailijoista sekä kilpailevista tuotteista ja palveluista (A) Toimiala Teollisuus Rakentaminen Kauppa Majoitus- ja ravitsemustointa Esim. julkisen sektorin toimijoista ammattikoulut Edita vankilat vesi- ja energialaitokset sairaanhoitopiirit jätehuoltoyhtiöt kaupunkien pesulat kuntien tekniset toimet Destia Suomen Posti sairaanhoitopiirit poliisilaitokset TeliaSonera kunnat ravintolaoppilaitokset Esim. kilpailevista tuotteista/palveluista työturvallisuuskortti, tulityökorttikoulutus opetusohjelmien painaminen, oppaat lavat laiteasennukset ortopediset apuvälineet, hammasproteesit kuljetus, käsittely vaatteiden huolto ja vuokraus rakennuspalvelut, maanrakennus maanrakennus ja väylähuolto autojen huolto, vuokraus lääkejakelu kuvaus matkapuhelinliittymien myynti viihdeuimalat, lounasruokailut, leirintä ruokapalvelut, tilaukset, juhlapalvelut 6.6.2007 8
Esimerkkejä kilpailijoista sekä kilpailevista tuotteista ja palveluista (B) Toimiala Esim. julkisen sektorin toimijoista Esim. kilpailevista tuotteista/palveluista kuntien tekniset toimet kiinteistö- ja viherpalvelut, sunnittelupalvelut vuokrayhtiöt kiinteistöpalvelut, vuokrauspalvelut vesi- ja energiayhtiöt kiinteistöpalvelut kuntien kulttuuritoimi esitykset, tapahtumat kuntien atk-osastot ja tietoyhtiöt atk-palvelut, it-konsultointi kunnat talous- ja henkilöstöhallinto VTT kehitystyö, T&K-palvelut, konsultointi Kiinteistö, vuokraus ja tutkimuspalvelut; liike-elämän palvelut työvoimatoimistot oppilaitokset TE-keskukset oikeusaputoimistot kuntien rahatoimistot Destia kunnat/kuntayhtymät pelastuslaitokset kuntien huoltoyhtiöt kuntien kotipalvelut Suomen Posti henkilöstöpalvelut, vuokratyövoimavälitys koulutus, konsultointi, tutkimus, hallinto koulutus- ja neuvontapalvelut, konsultointi oikeudelliset palvelut tilitoimistopalvelut suunnittelupalvelut laboratoriopalvelut pelastussuunnitelmat ja -koulutus siivous, kiinteistönhuolto kotiapu, siivous postipalvelut 6.6.2007 9
Esimerkkejä kilpailijoista sekä kilpailevista tuotteista ja palveluista (C) Toimiala Kuljetus, varastointi jaa tietoliikenne Koulutus Terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut Esim. julkisen sektorin toimijoista Destia Suomen Posti VR kunnat oppilaitokset kuntien päivähoito kuntien palvelukeskukset kunnat ja kuntayhtymät Esim. kilpailevista tuotteista/palveluista tiehuolto ja -kunnossapito kuljetuspalvelut kuljetuspalvelut kotipalvelut, tiehuolto, telepalvelut koulutus, liikenneopetus, kurssit, valmennus päivähoito, kerhot kädentaitokurssit, askartelunohjaus hoidot, kuntoutus, terapiat, työterveyshuolto, vastaanottopalvelut, vammaispalvelut, palveluasuminen, kotipalvelut, ruokahuolto, lasten sijaishuolto, henkilökohtainen avustus, sairaankuljetus, tutkimus- ja laboratoriopalvelut 6.6.2007 10
Julkisen kilpailijan aiheuttama kilpailun haitta-aste keskimäärin 10 9 8 7 Suuri haitta 6 5 4 Melko suuri haitta 3 2 1 0 Pieni haitta Ei haittaa Teollisuus Rakentaminen Kauppa Majoitus- ja ravitsemustoimi Kuljetus, varastointi ja tietoliikenne Liike-elämän palvelut Koulutus Terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut Muut palvelut Yhteensä Keskiarvo toimialoittain. Arvioitu asteikolla: 0 = ei haittaa, 1 = pieni haitta,, 10 = suuri haitta 6.6.2007 11
90 % Mihin julkisen toimijan kilpailuetu perustuu pääasiassa? 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % Erityinen osaaminen Alemmat tuotantokustannukset Ylisuuri oma pääoma Erilainen verokohtelu Edullisempi rahoitus Paremmat sopimus/lupaehdot Ylivoimaiset resurssit Ristisubventio Ei oman pääoman tuottovaatimusta Suojattu asema Julkinen tuki Muu Teollisuus Rakentaminen Kauppa Majoitus- ja ravitsemustoimi Kuljetus, varastointi ja tietoliikenne Liike-elämän palvelut Koulutus Terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut Muut palvelut Yhteensä 6.6.2007 12
10 Miten julkisen toimijan toiminta vaikuttaa yritystoimintaan? 9 8 7 Suuri vaikutus 6 5 4 Melko suuri vaikutus 3 2 1 0 Pieni vaikutus Ei vaikutusta Laatukilpailu kiristyy Markkinointi panostusta lisättävä Hintakilpailu kiristyy Markkinoille pääsy vaikeutuu Laajentaminen vaikeutuu Hintamielikuva hämärtyy alihinnoittelun johdosta Teollisuus Rakentaminen Kauppa Majoitus- ja ravitsemustoimi Kuljetus, varastointi ja tietoliikenne Liike-elämän palvelut Koulutus Terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut Muut palvelut Yhteensä Keskiarvo toimialoittain. Arvioitu asteikolla: 0 = ei vaikutusta, 1 = pieni vaikutus,, 10 = suuri vaikutus 6.6.2007 13
Johtopäätökset Julkisen sektorin elinkeinotoiminta lisääntymässä Kuntien kilpaileva toiminta selvästi suurempi kuin valtion Kilpailun haitta-aste päätoimialoilla melko suuri haitta tai suuri haitta Julkisen sektorin kilpailuetu perustuu pääasiassa julkisiin tukiin, ristisubventioihin ja suojattuun asemaan yleensä. Kilpailuhaitta näyttäytyy pääasiassa tuotteiden ja palveluiden hintamielikuvan hämärtymisenä, kilpailun kiristymisenä ja markkinoille pääsyn vaikeutumisena. 6.6.2007 14
SY:n näkemys Julkisen sektorin ei tule laajentua markkinoille, joilla on jo kilpailtua toimintaa. Valtion ja kuntien interventiot väärillä markkinoilla aiheuttavat tehottomuutta yhteiskunnassa. Julkisen sektorin tehtävänä on huolehtia siitä, että sen järjestämisvastuulla olevat palvelut tuotetaan monipuolisesti, laadukkaasti ja tehokkaasti palvelutuottajana sille jää markkinapuutteiden täydentäjän rooli. Julkisen sektorin toimijoilla ei saa olla julkiseen omistukseen liittyvää kilpailuetua tuottajana toimiessaan. Kaikkien palvelutuottajien on oltava tasavertaisessa asemassa toisiinsa nähden. 6.6.2007 15