EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta 1.10.2010 2010/0192(COD) ***I MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi luettelon vahvistamisesta kolmansista maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ulkorajoja ylittäessään, ja niistä kolmansista maista, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske, annetun asetuksen (EY) N:o 539/2001 muuttamisesta (KOM(2010)0358 C7-0162/2010 2010/0192(COD)) Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta Esittelijä: Agustín Díaz de Mera García Consuegra PR\833009.doc PE449.019v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_COD_1amCom Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Parlamentin tarkistuksissa ehdotetut säädösesityksen muutokset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään asiasta vastaavien yksiköiden huomio sellaisiin säädösesityksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asiasta vastaavat yksiköt. Säädösesityksellä muutettavaan olemassa olevaan säädökseen tehtävän tarkistuksen tunnistetiedoissa mainitaan kolmannella rivillä muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Kun parlamentin tarkistukseen sisältyy olemassa olevan säännöksen tai määräyksen tekstiä, johon säädösesityksessä ei ole ehdotettu muutoksia, kyseinen teksti lihavoidaan. Merkintä [...] tarkoittaa, että kyseisestä kohdasta on poistettu tekstiä. PE449.019v02-00 2/10 PR\833009.doc
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...7 PR\833009.doc 3/10 PE449.019v02-00
PE449.019v02-00 4/10 PR\833009.doc
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi luettelon vahvistamisesta kolmansista maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ulkorajoja ylittäessään, ja niistä kolmansista maista, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske, annetun asetuksen (EY) N:o 539/2001 muuttamisesta (KOM(2010)0358 C7-0162/2010 2010/0192(COD)) (Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2010)0358), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 77 artiklan 2 kohdan a alakohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7-0162/2010), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan, ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön sekä ulkoasiainvaliokunnan lausunnon (A7-0000/2010), 1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä tähän ehdotukseen huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. Tarkistus 1 Ehdotus asetukseksi muutossäädös 1 artikla 2 kohta Asetus (EY) N:o 539/2001 Liite II 4 kohta (uusi) Komission teksti "4. YHTEISÖT JA ALUEELLISET VIRANOMAISET, JOITA YKSI TAI USEAMPI JÄSENVALTIO EI TUNNUSTA VALTIOIKSI Tarkistus "4. YHTEISÖT JA ALUEELLISET VIRANOMAISET, JOITA YKSI TAI USEAMPI JÄSENVALTIO EI TUNNUSTA VALTIOIKSI PR\833009.doc 5/10 PE449.019v02-00
Taiwan. Taiwan (*). (*) Viisumivapautta ei sovelleta passinhaltijoihin, joilla on Taiwanin myöntämä passi, jossa ei ole henkilökortin numeroa." Or. en PE449.019v02-00 6/10 PR\833009.doc
PERUSTELUT I YLEISIÄ NÄKÖKOHTIA Asetuksella (EY) N:o 539/2001 vahvistetaan luettelo kolmansista maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi unionin ulkorajoja ylittäessään, ja niistä kolmansista maista, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske. Määriteltäessä kolmansia maita, joiden kansalaisilla on oltava viisumi, arvioidaan tapauskohtaisesti asianomaisen maan tilanne. Arvioinnissa otetaan huomioon laiton maahanmuutto, yleinen järjestys ja turvallisuus, unionin ulkosuhteet, alueellinen yhtenäisyys ja vastavuoroisuuden periaate. Koska nämä perusteet voivat muuttua ajan kuluessa, unionin sääntelykehyksessä vahvistetaan tarkistusmekanismi, jonka mukaan edellä mainituilla aloilla myönteisesti kehittyneet maat voivat saada viisumivapauden. Arviointimekanismi voi luonnollisesti toimia myös päinvastaisesti. Viisumia voidaan vaatia mailta, joiden kehitys edellä mainittujen perusteiden suhteen on kääntynyt huonompaan suuntaan tai jotka ovat asettaneet viisumipakon yhden tai useamman jäsenvaltion kansalaisille. Jäsenvaltiot avustavat komissiota luetteloiden tarkistamisessa. Ne ovat vastuussa vaatimuksesta sisällyttää kolmas maa positiiviseen tai negatiiviseen luetteloon. Komissio tekee päätöksensä jäsenvaltioiden komissiolle välittämien tietojen ja rajanylitys- ja maahanmuuttoasioiden tiedotus-, tarkastelu- ja tietojenvaihtokeskuksen (CIRE) toimittamien asiaankuuluvien tietojen perusteella. II TAIWANIN SIIRTO POSITIIVISEEN LUETTELOON (EI VIISUMIPAKKOA) Asetusehdotus asetuksen (EY) N:o 539/2001 muuttamiseksi ei ole ennakkotapaus eikä se vaikuta muihin tilanteisiin Euroopassa. Ehdotuksen tavoitteena on kehittää yhteinen maahanmuuttopolitiikka ja tukea samanaikaisesti Euroopan unionin ja Taiwanin kauppasuhteiden vahvistamista. Poliittinen ja taloudellinen tausta Taiwanissa on ollut viime vuosikymmenien ajan käynnissä merkittävä demokratisointiprosessi. Poliittiset muutokset, joita toteutettiin 1980-luvulla, huipentuivat ensimmäisten demokraattisten vaalien järjestämiseen vuonna 1996. Siitä lähtien institutionaaliset uudistukset sekä kansalaisyhteiskunnan vahva osallistuminen sekä kansalaisten vapauksien ja oikeuksien kunnioittaminen ovat tukeneet poliittisen vakauden lujittamista Taiwanissa. PR\833009.doc 7/10 PE449.019v02-00
Toimeenpanovalta kuuluu Taiwanissa presidentille, jonka taiwanilaiset valitsevat yleisillä vaaleilla. Presidentin toimikausi on viisi vuotta. Presidenttiä avustaa hallitus, jota johtaa pääministeri. Tällä hetkellä saaren lainsäädäntövalta kuuluu parlamentille, jossa on 334 jäsentä, jotka poliittiset puolueet ovat nimittäneet joka kolmas vuosi järjestettävissä parlamenttivaaleissa saatujen paikkojen mukaisesti. Taiwanin talous on kasvanut huomattavasti viimeisen 60 vuoden aikana, ja sen tulo asukasta kohti on yksi maailman korkeimmista (30 100 Yhdysvaltain dollaria). Sen työttömyysaste heinäkuussa 2010 oli 5,2 prosenttia, joka on paljon alle Euroopan keskitason, joka oli samassa kuussa 10,1 prosenttia. Taiwan oli vuonna 1950 köyhempi kuin Ghana, Uganda ja Kongon demokraattinen tasavalta. Se oli vuoteen 1960 riippuvaisempi perustuotteiden tuonnista kuin Kenia, Etelä-Afrikka ja Libanon. Nykyisin Taiwanissa valmistetut tuotteet ovat yli 97 prosenttia sen viennistä. Kansainvälisen valuuttarahaston vuoden 2009 tilastotietojen mukaan Taiwanin talous oli 25. sijalla maailmassa ja BKTL oli 379 miljardia dollaria. Vuoden 2010 ensimmäisellä puoliskolla talouskasvu oli 13,27 prosenttia, ja kauppatase oli 12,1 miljardia dollaria ylijäämäinen. Euroopan unionilla ja Taiwanilla on merkittävät talous- ja kauppasuhteet. Lisäksi ne tekevät yhteistyötä tutkimuksen, tieteen, teknologian, koulutuksen, kulttuurin ja ympäristön aloilla. Taiwan on EU:n neljänneksi suurin kauppakumppani Aasiassa, ja unioni on tärkein ulkomaalainen sijoittaja saarella. EU:n jäsenvaltioiden ja Taiwanin välinen kauppa oli 47 miljardia Yhdysvaltain dollaria vuonna 2008. Viisumipolitiikka Edellä esitetyt tiedot ovat edistäneet sitä, että nettomaahanmuuttoaste on vain 0,15 prosenttia. Siksi Euroopan unioniin pyrkivien taiwanilaisten laittomien maahanmuuttajien riski on hyvin pieni. Komission tietojen mukaan Taiwanista peräisin olevia laittomia maahanmuuttajia oli vuosina 2006 2008 keskimäärin vain 45 vuodessa koko unionin alueella. Mitä tulee matkustusasiakirjojen turvallisuuteen, taiwanilaiset sähköiset passit täyttävät kaikki kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön vaatimat standardit sekä muut väärennöksiä estävät nykyaikaiset vaatimukset. Passit todistetaan oikeiksi sähköisillä varmennusjärjestelmillä. Passin tiedot talletetaan mikrosiruun, jota voidaan lukea radiotaajuusvälineiden avulla. Näitä tietoja ovat etu- ja sukunimi (englanniksi ja kiinaksi), syntymäaika ja -paikka, asiakirjan numero, voimassaolon päättymispäivä ja passinhaltijan kasvokuva. Tällä hetkellä noin 60 000 ulkomailla asuvalla ja ilman vakituista asuinpaikkaa Taiwanissa olevalla henkilöllä on Taiwanin viranomaisten myöntämä passi. Tässä tilanteessa olevilla henkilöillä ei ole minkäänlaista taiwanilaista henkilökorttia, minkä vuoksi heidän on Kiinan kansantasavaltaan halutessaan anottava erityislupaa kansalliselta maahanmuuttovirastolta. Jos taiwanilaiset viranomaiset vaativat näiltä henkilöiltä maahantulolupaa, myös Euroopan unionin on sovellettava näihin henkilöihin samoja kriteerejä. PE449.019v02-00 8/10 PR\833009.doc
Viisumi on väline, jolla laillistetaan viisumin haltijan tulo sellaiseen maahan tai väliaikainen oleskelu sellaisessa maassa, jonka kansalainen tai asukas haltija ei ole. Sillä rajoitetaan tehokkaasti mahdollisuuksia laittomaan maahantuloon tai oleskeluun. Sitä vaaditaan yleensä laittoman maahanmuuton alkuperä- ja kauttakulkumailta, mutta se ei ole perusteltua kyseen ollessa maista, joissa maastamuuttoaste on hyvin alhainen. Esitetyt syyt ovat olleet perusteena sille, miksi tietyt jäsenvaltiot, kuten Yhdistynyt kuningaskunta ja Irlanti, ovat vapauttaneet taiwanilaiset viisumipakosta (maaliskuussa ja heinäkuussa 2009). Myös Japani, Etelä-Korea, Singapore ja Uusi Seelanti ovat myöntäneet Taiwanille viisumivapauden. Tällä hetkellä Taiwan ei vaadi viisumia muilta jäsenvaltioilta kuin Kyprokselta, Romanialta ja Bulgarialta. Taiwanin viranomaiset ovat kuitenkin ilmoittaneet täyden viisumivapauden virallistamisesta vuoden 2010 loppuun mennessä. Tämän sitoumuksen noudattaminen on ratkaisevan tärkeää, ja se on tehtävä kirjallisesti komissiolle. Johtopäätökset Taiwan ei ole unionille uhka laittoman maahanmuuton tai yleisen turvallisuuden kannalta. Viisumivapauden myöntäminen Taiwanille vahvistaa kauppasuhteita Euroopan unionin kanssa, edistää tiiviimpää yhteistyötä kulttuurin, koulutuksen, ympäristön ja tutkimuksen aloilla sekä vaikuttaa myönteisesti alueiden välisen matkailun kasvuun. Alueellisen yhtenäisyyden vuoksi EU:n olisi myönnettävä Taiwanille viisumivapaus, koska viisumipakko on jo poistettu saman maantieteellisen alueen muilta, taloudellisesti yhtä kehittyneiltä mailta ja alueilta, kuten Hongkongilta, Macaolta, Japanilta, Etelä-Korealta ja Singaporelta. Euroopan unionin on toimittava suhteellisesti ja vastavuoroisuuden periaatteisiin pohjautuen. Siksi asetuksen (EY) N:o 539/2001 muutosehdotus on perusteltu, mutta myös Taiwanin on poistettava virallisesti viisumipakko Bulgarialta, Kyprokselta ja Romanialta vuoden 2010 loppuun mennessä. Viisumivapautta Euroopan unioniin ei sovelleta passinhaltijoihin, joiden taiwanilaisessa passissa ei ole henkilökortin numeroa. Taiwanin siirto niin kutsuttuun positiiviseen luetteloon on asianmukainen toimenpide ja sopusoinnussa Euroopan unionin tällä alalla viime aikoina tekemien päätösten kanssa. III MUIDEN KOLMANSIEN MAIDEN SIIRTO Komissio ei pidä perusteltuna Trinidad ja Tobagon, Saint Lucian, Saint Vincent ja Grenadiinien, Belizen, Dominican, Grenadan, Marshallinsaarten, Mikronesian ja Palaun PR\833009.doc 9/10 PE449.019v02-00
siirtoa positiiviseen luetteloon. Näiden maiden siirtämistä on ehdottanut vain yksi jäsenvaltio tai muutamassa tapauksessa kaksi jäsenvaltiota. Neuvoston vähäinen tuki näille aloitteille ja komission tekemä analyysi talouteen, turvallisuuteen, laittoman EU:hun muuton riskiin sekä alueellisen yhtenäisyyden ja vastavuoroisuuden periaatteisiin liittyvistä seikoista eivät tue pyyntöjen hyväksymistä. IV POHJOIS-MARIAANIT Pohjois-Mariaanien yhteisö (Commonwealth of the Northern Mariana Islands) on poliittisessa unionissa Yhdysvaltojen kanssa. Siihen kuuluu 14 Mariaanien pohjoista saarta, jotka sijaitsevat Havaijin ja Filippiinien välillä. Asukkaita on 82 459. Pohjois-Mariaanit virallisti vuonna 1975 poliittisen unioninsa Yhdysvaltojen kanssa. Saarilla on käytössä demokraattinen, edustuksellinen ja presidentiaalinen monipuoluejärjestelmä, jossa korkein edustaja on kuvernööri. Yhdysvaltojen presidentti on valtionpäämies. Yhdysvaltojen sisäministeriön saarialueiden asioista vastaava virasto hallinnoi yhteisölle osoitettavia liittovaltion varoja. Pohjois-Mariaanien yhteisön kansalaiset ovat näin ollen Yhdysvaltojen kansalaisia. Edellä esitetyn perusteella ja unionin politiikan johdonmukaisuuden vuoksi asetuksen (EY) N:o 539/2001 liitteestä I on poistettava viittaus Pohjois-Mariaaneihin ja siten sen kansalaisia koskeva viisumipakko. PE449.019v02-00 10/10 PR\833009.doc