Ympäristö- ja tekninen lautakunta 135 12.09.2012 Destia Oy:n ympäristölupa soran murskaukselle ja seulonnalle 116/5/543/2012 YMPTEKLT 135 Ympäristötarkastaja ASIA Destia Oy hakee Sotkamon kunnan ympäristö- tekniseltä lautakunnalta ympäristönsuojelulain 28 :n mukaista ympäristölupaa koskien soran murskausta ja seulontaa. Destia Oy hakee myös ympäristönsuojelulain 101 :n nojalla lupaa aloittaa toiminta lupapäätöstä noudattaen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKIJA Destia Oy Postiosoite: Moreenitie 2 90630 Oulu Käyntiosoite: Heidehofintie 2 01300 Vantaa Yhteyshenkilö: Jenni Koitila Y-tunnus: 2163026-3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Ympäristölupahakemus koskee soran murskausta ja seulontaa Sotkamon kunnassa Ylisotkamon kylässä tiloilla Pöllyvaara Rn:o 12:62, Pöllyvaara I Rn:o 12:65 ja Pöllyvaara II Rn:o 12:78. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Luvan hakeminen perustuu ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momenttiin sekä ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohtaan 7e ja kyseisen pykälän 2 momenttiin. Lainkohdan mukaan mm. kiinteälle tai sellaiselle tietylle alueelle sijoitettavalle siirrettävälle murskaamolle tai asfalttiasemalle, jonka toiminta-aika on vähintään 50 päivää, on haettava ympäristölupa. Lisäksi lupa on haettava vähäisempäänkin toimintaan, jos se sijoitetaan tärkeälle pohjavesialueelle. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Toimivaltainen lupaviranomainen on ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n kohdan 7 b mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, jona Sotkamon kunnassa toimii ympäristö- ja tekninen lautakunta.
ASIAN VIREILLETULO Lupahakemus on tullut vireille 5.7.2012. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Luvat Destia Oy:llä on alueella Sotkamon kunnan ympäristö- ja teknisen lautakunnan 25.6.2008 141 myöntämä maa-ainestenottolupa sekä ympäristölupa soran murskaukselle ja seulonnalle. Ympäristölupa on myönnetty 25.6.2008 142. Maa-aineslupa on voimassa 30.7.2018 saakka, ympäristölupa on voimassa Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen (7.5.2009, 09/0241/3) mukaisesti 30.7.2013 saakka Kaavoitustilanne Hankealueella ei ole oikeusvaikutteista yleis- tai asemakaavaa. Valtioneuvoston 29.4.2009 vahvistamassa Kainuun maakuntakaavassa 2020 Pöllyvaaran sora-alue on maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M). Lisäksi se on pohjavesialuetta, lähiympäristöön on merkitty virkistysalue ja ulkoilureitti. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Pöllyvaaran sora-alue sijaitsee Sotkamon kunnan Ylisotkamon kylässä maantien 9002 Kantola-Leväjoki (Sapsoperäntie) varrella, noin 1,8 km Mt 9002 ja kantatien 76 risteyksestä Leväjoelle päin, tien pohjoispuolella. Kartta esityslistan liitteenä. Lähin pysyvä asutus sijaitsee maantien 9002 toisella puolella noin 200-300 metriä toiminta-alueesta länteen. Hanke-alue sijaitsee Hiukanharju-Pöllyvaara -nimisellä vedenhankintaa varten tärkeällä I-luokan pohjavesialueella (1176501 B). Pöllyvaara on luode-kaakko-suuntainen pitkittäisharju, jonka maa-aines on muodostuman keskiosassa kivistä soraa ja reuna-alueilla hiekkaa. Maaperä on Destian ottamisalueella soraa tai kivistä soraa. Pohjaveden päävirtaussuunta on kaakosta länsiluoteeseen. Pohjavesialueella on toiminnassa oleva Laatikkalan vedenottamo ja tutkittu vedenottamopaikka ns. Vanhanpaikan alueella. Hakemuksessa esitetään, että Destian alueella olevasta pohjavedenhavaintoputkesta on tarkkailtu pohjavedenpinnan korkeutta ja se on vaihdellut +138,50-138,80. Toiminta-alue on osa laajempaa Pöllyvaaran soranottoaluetta. Alueen läheisyydessä on useita sekä vanhoja että toiminnassa olevia ottoalueita, joilta on otettu maa-aineksia useiden vuosien ajan. Myös suurimmalta osalta Destian aluetta puusto on poistettu. Alue ei ole luonnontilainen. Alueen pohjoisrajan harjanteella maanpinta on tasolla +170-185 (N60).
Toiminta-alueen länsireunassa tien ja ottamisalueen väliin jäävän suoja-alueen maanpinta on noin +168 ja etäreunassa noin +172-176. Ottaminen on suunniteltu ulottumaan alimmillaan samaan tasoon kuin alueen itäpuolella sijaitsevalla Lemminkäinen Infra Oy:n ottoalueella +155. Alueesta noin 300 metriä luoteeseen sijaitsevan Pitkälammen pinta on tasossa 139,6 ja Iso-Sapsojärven 137,9. Suunnitelma-alueella tai sen vaikutusalueella ei ole suojelukohteita tai tiedossa olevia uhanalaisten lajien esiintymiä. LAITOKSEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Pöllyvaaran sora-aluetta tullaan käyttämään soranottoon, murskaukseen ja seulontaan toistaiseksi. Sorajalosteita valmistetaan Destia Oy:n tarpeisiin 40 000-60 000 tonnia vuodessa. Toimintaa tulee olemaan arviolta 2-4 vuoden välein. Toimintatarve riippuu markkina- ja työtilanteesta, minkä vuoksi toimintavuosia ei edeltä käsin voida varmasti arvioida. On myös mahdollista, että toimintoja ei ole alueella joka vuosi. Murskauslaitos ja työkoneet tuodaan alueelle jokaista toimintakertaa varten ja viedään pois kunkin urakan päätyttyä. Vuosittainen toiminta-aika koostuu yleensä useasta lyhyemmästä jaksosta. Yhden urakan kesto on keskimäärin 0,5-2 kuukautta. Tuotantojaksojen aikana toimintaa on arkisin ma-pe klo 6-22, murskausta ma-pe klo 7-22. Työmaa-alue pidetään siistinä maa-aines ja ympäristölupien mukaisesti. Asiattomien pääsy alueelle on kielletty. Toiminnan päätyttyä alue maisemoidaan maa-ainesten ottamissuunnitelman mukaisesti. Tuotteet, tuotantomäärät ja prosessit Alueella valmistetaan sorajalosteita 40 000-60 000 tonnia vuodessa. Murskauksessa käytettävien siirrettävien murskauslaitosten kokoonpano määräytyy kiviaineksen ominaisuuksien, tuotettavan lajitteen ja käytettävissä olevan kaluston mukaan. Laitos koostuu esi-, väli-, ja jälkimurskaimista, hihnakuljettimista ja seuloista. Käyttöenergian tuotantoa varten laitteistoon kuuluu aggregaatti. Laitteiston koostumus ja sijainti vaihtelee urakkakohtaisesti. Murskauslaitos ja muut tarvittavat koneet ja laitteet tuodaan alueelle erikseen jokaista urakkaa varten ja viedään pois sen päätyttyä. Murskauksen tekee kutakin työtä varten valittu urakoitsija Työn aikana alueella on lisäksi tarvittaessa toimisto- ja taukotilat, varastokoppeja ja jätteiden varastointi- ja lajittelupiste. Murskeen ja maa-aineksen käsittelyyn ja kuljetuksiin käytetään kaivinkonetta, pyöräkuormaajia ja kuorma-autoja. Valmiit tuotteet kuljetetaan alueelta kuorma-autoilla.
Raaka-aineet ja polttoaineet Käytettävä Keskim. kulutus raaka-aine (t tai m3/a) Toiminta-alueella tuotettava kiviaines Maksimikulutus (t tai m3/a) 40 000 t/a 60 000 t/a Ottamisalueella Varastointipaikka Polttoaine kevyt pö 22,6 t/a 34,0 t/a *) *) Hydrauliikka- ja voiteluöljyjä tynnyreissä työn aikana yhteensä 600 kg. Tynnyrit sijoitetaan varastokonttiin murskausaseman läheisyyteen. Alueelle ei tuoda kiviainesta muualta. Raaka-aineiden ja tuotteiden varastointi Varastokasat sijoitetaan pääasiassa varastoalueelle. Osa jalosteista ajetaan suoraan käyttökohteille. Varastokasat vähentävät melun leviämistä ympäristöön. Varastokasojen pölyäminen on vähäistä. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Päästöt veteen Hakemuksessa esitetään, että vaikutusalueella ei ole vesistöjä. Päästöt ilmaan Aine Päästö (t/a) Hiukkaset (sis. pöly) 0,007 Typen oksidit (NOx) 0,15 Rikkidioksidi (SO 2 ) 0,001 Hiilidioksidi (CO 2 ) 70,6 Kaasumaisia päästöjä syntyy koneiden polttomoottoreista. Päästöt minimoidaan huoltamalla koneet säännöllisesti ja pitämällä laitteet hyvässä kunnossa. Hiukkaspäästöjen lähteitä ovat polttomoottorit sekä murskauslaitteiston pölyävät kohdat. Pölyn määrään ja leviämiseen vaikuttavat useat tekijät, kuten valmistettavan murskeen raekoko, raaka-aineen ominaisuudet, ilman suhteellinen kosteus ja tuuliolosuhteet. Pölyn leviämistä estetään olosuhteiden mukaan kastelemalla murskattava materiaali ja koteloimalla laitoksen kuljettimet ja seulat. Pölyämistä vähennetään myös pitämällä putoamiskorkeudet mahdollisimman pieninä. Työmaateiden pölyämistä estetään tarvittaessa kastelemalla teitä vedellä.
Melu ja tärinä Symo Oy on tehnyt Destia Oy:n toimeksiannosta laskennallisen mallinnuksen murskausmelun leviämisestä (21.8.2008). Laskelmien perusteella melutasot eivät todennäköisesti ylitä valtioneuvoston antamia päiväaikaisen ympäristömelun ohjearvoja, kun alueella on murskaustoimintaa 12 tuntia (tehokas työaika), kauhakuormaaja toimii keskeytyksettä 10 tuntia ja kasvillisuusvaimennus huomioidaan laskennoissa. Lähimmän asuinkiinteistön (1:613) kohdalla melutaso on 40 dba ja lähimpien lomakiinteistöjen kohdalla 45 dba (1:261) ja 47 dba (1:420 ja 12:31). Mikäli kasvillisuusvaimennusta ei huomioida laskelmissa, valtioneuvoston antamat päiväaikaisen ympäristömelun ohjearvot todennäköisesti ylittyvät lähimpien lomakiinteistöjen (1:261 ja 1:420) kohdalla. Melutaso on tällöin näiden lomakiinteistöjen kohdalla 50 dba. Destia Oy mittautti murskauksesta aiheutuvaa melua marraskuussa 2007. Mittaus tehtiin lähimpien kiinteistöjen piha-alueella ja mittauspisteet valittiin siten, että ne ovat melun leviämissuunnassa ja akustisesti edustavia. Kohteista yksi oli vakituinen asunto, muut loma-asuntoja. Lumi lisäsi hieman maavaimennusta. Äänitasot kohteissa olivat 32-39 db eli huomattavasti alle ohjearvon. Toiminta alueella on kausiluonteista ja lyhytaikaista. Keskimääräisen urakan kesto on 2-8 viikkoa, ja urakat pyritään ajoittamaan lomakauden ulkopuolelle. Varastokasat estävät melun leviämistä, mitä ei mallinnuksessa otettu huomioon. Melutasot eivät ylitä valtioneuvoston ohjearvoja lähimmissä kohteissa. Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen Jätenimike Arvioitu määrä (kg/a) Käsittely- tai hyödyntämistapa Toimituspaikka Sekajäte 1 500 l/a Keräysastia Jätteenkäsittely WC-jäte <1 m3/a Umpisäiliö Jätevedenpuhdistamo Ongelmajätteet 100-500 l/a Käsittelylaitos Kaikki jätteet varastoidaan sitä varten tehdyssä katetussa, tiivispohjaisessa ja lukitussa varastokontissa. Ongelmajäte kerätään erilleen suljettuihin astioihin ja merkitään asianmukaisesti. Ongelmajätteet kerätään varastokonttiin tai kuljetetaan suoraan hyväksyttyyn ongelmajätteiden varastopaikkaan tai käsittelylaitokseen. Ongelmajätteiden kuljetuksista laaditaan siirtoasiakirja.
Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) Pölypäästöjen vähentäminen Pölyn määrään ja leviämiseen vaikuttavat useat tekijät, kuten valmistettavan murskeen raekoko, raaka-aineen ominaisuudet, ilman suhteellinen kosteus ja tuuliolosuhteet. Pölyn leviämistä estetään olosuhteiden mukaan kastelemalla murskattava materiaali ja koteloimalla laitoksen kuljettimet ja seulat. Pölyämistä vähennetään myös pitämällä putoamiskorkeudet mahdollisimman pieninä. Melupäästöjen vähentäminen Murskaus tapahtuu ottoalueen pohjatasolla. Pohja on ympäröivää maastoa alempana, minkä ansiosta melun leviäminen ympäristöön on vähäistä. BAT ja BEP yleisesti Murskaus- ja päällystealalle ei toistaiseksi ole laadittu yleiseurooppalaisia BAT-vertailuasiakirjoja. Yleisesti alan parhaana käyttökelpoisena menettelynä voidaan kuitenkin pitää kaikkia raaka-aineiden kulutuksen ja ympäristövaikutusten minimointiin tähtääviä toimia ja laitteita, kuten tuotantoprosessien optimointi, pöly-, melu ja maaperäsuojaukset, säännölliset huollot, ympäristöjärjestelmät ja ammattitaitoisen henkilökunnan käyttö. Päästöjen estäminen maaperään ja pohjaveteen Hankealue sijaitsee Hiukanharju-Pöllyvaara -nimisellä vedenhankintaa varten tärkeällä I-luokan pohjavesialueella. Pohjaveden yläpuolelle jää noin 15 metrin suojakerros. Alueella noudatetaan erityistä varovaisuutta, jotta pohjavettä likaavia aineita ei pääse maaperään. Polttoaineiden varastointi ja koneiden työaikainen pysäköinti sallitaan vain murskeiden varastointialueella, joka sijaitsee huomattavasti pohjavesipintaa ylempänä. Öljytuotteiden läheisyyteen varataan aina imeytysturvetta. Pienet säiliöt esim. jäteöljyt säilytetään niitä varten rakennetussa, työkoneiden mukana kulkevassa varastokontissa. Kontin pohja on tiivis, reunoiltaan korotettu, ja estää vuotojen pääsyn maaperään. Polttoaineita varastoidaan alueella vain koneiden ja laitteiden tarvetta vastaava määrä silloin, kun alueella toimitaan. Säiliöt ovat kaksoisvaippaisia tai valuma-altaallisia, ja niissä on ylitäytön estävä sulkuventtiili. Tankkauslaitteiston kunto tarkastetaan säännöllisesti ja ne lukitaan luvattoman käytön estämiseksi. Mahdolliset pienet läikät kerätään talteen heti ja likaantunut maa kuljetetaan sille tarkoitettuun välivarastoon tai vastaanottopisteeseen. Vahinkotapauksia varten Destialla on yhtenäiset toimintaohjeet ja välineistö, joiden avulla öljyn leviäminen voidaan estää. Työkoneita ei pestä eikä huolleta alueella.
TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Toiminnan käyttötarkkailu Laitosten toiminnasta pidetään käyttöpäiväkirjaa, johon kirjataan mm. päivittäinen työaika, tuotantomäärät, tehdyt tarkastukset, huollot, keskeytykset ja poikkeavat tilanteet. Käyttöpäiväkirjat toimitetaan pyydettäessä valvontaviranomaisen nähtäville. Toiminnan päästöjen ja vaikutusten tarkkailu Toiminta suunnitellaan siten, että asetetut raja-arvot eivät ylity. Syntyvää melua ja pölyä arvioidaan tuotannon aikana jatkuvasti aistinvaraisesti. Päästöt pidetään hakemuksen mukaisena tarkkailemalla ja huoltamalla laitteita päivittäin. Raportointi ja tarkkailuohjelmat Ympäristöluvan mukainen raportti toimitetaan vuosittain Sotkamon kunnan valvontaviranomaiselle. Merkittävistä poikkeamista ilmoitetaan välittömästi valvontaviranomaiselle. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA HÄIRIÖPÄÄSTÖT Toiminnasta aiheutuva merkittävin ympäristöriski on öljyvahinko esim. työkoneiden tai varastosäiliöiden vuodon tai tulipalon yhteydessä. Toiminnan ympäristövaikutuksia ja riskejä estetään ja rajoitetaan asianmukaisella suunnittelulla ja tekniikalla. Toiminnassa huomioitavia asioita ovat mm. toimintajaksojen ajoittaminen, ottotasojen valvonta, varastokasojen ja laitosten sijoittelu, polttoaineiden varastopaikkojen sijoittelu ja suojaus, ympäristövaikutusten jatkuva seuranta ja alueen mahdollisimman nopea jälkihoito. Ennen jokaisen urakan aloittamista pidetään aloituskokous, johon sisältyvät mm. ympäristölle aiheutuvien riskien kartoitus ja riskialttiiden työvaiheiden suunnittelu. Kaikki alueella työskentelevät hakijan ja sen urakoitsijoiden työntekijät ovat tietoisia maa-aines- ja ympäristölupien ehdoista ja toimintaan liittyvistä riskeistä siinä laajuudessa kuin se heidän työtänsä koskee, ja velvoitettuja toimimaan annettujen ohjeiden mukaisesti. Asiattomien pääsy alueelle on kielletty. Poikkeustilanteessa laitokset pysäytetään ja vika tai häiriö korjataan. Onnettomuuksista tehdään välittömästi ilmoitus Sotkamon kunnan pelastusja ympäristöviranomaisille, ja ryhdytään heti asianmukaisiin toimenpiteisiin vahingon leviämisen estämiseksi. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Sotkamon kunnan ilmoitustaululla 13.7.-17.8.2012 ja kuulutus on ollut myös Sotkamon kunnan internetsivuilla. Ilmoitus kuulutuksesta on julkaistu Sotkamo -lehdessä
13.7.2012. Ympäristölupahakemuksen vireille tulosta ilmoitettiin kirjeellä asianosaisille. Tarkastukset Ympäristötarkastaja teki alueella hakemukseen liittyvän tarkastuksen 28.8.2012. Lausunnot Hakemuksen johdosta on pyydetty lausunnot Kainuun elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselta ja Kainuun maakunta -kuntayhtymän ympäristöterveydenhuollolta. Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) esittää lausunnossaan mm. seuraavaa: Kainuun ELY -keskus katsoo, että pohjavesialueilla murskausaseman riskit liittyvät erityisesti työkoneiden tarvitsemien poltto- ja voiteluaineiden säilytykseen, säiliöiden täyttämiseen ja työkoneiden tankkaukseen. Polttoaineiden säilytykseen liittyy myös ilkivallan riski. Ensisijaisesti energiana murskauslaitteissa tulisi käyttää sähkövirtaa. Jos alueella on välttämätöntä käyttää polttoaineita, on polttoaineiden ja muiden ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavien aineiden pääsy maaperään ja pohjaveteen estettävä myös vahinkotilanteessa. Kokonaisuudessaan periaatteena pitää olla, että pohjavesialueella säilytettävän polttoaineen määrä minimoidaan, esimerkiksi siten, että urakkajaksojen ulkopuolella alueella ei säilytetä polttoaineita. Työkoneiden tankkaukset tulee suorittaa työvuoron alussa, jolloin koneissa on mahdollisimman vähän polttonesteitä valvomattomana ajanjaksona. Mahdollisilla tankkauspaikoilla olisi syytä olla muiden suojatoimenpiteiden lisäksi myös katos, jotta sadepäivien aikana voidaan huomata mahdolliset polttoaineroiskeet ja varmistaa, ettei sadeveden mukana kulkeudu polttoaineroiskeita tankkauspaikan ulkopuolelle. Maantiekuljetukseen ja siirtoon käytettävää kalustoa ei pidä tankata pohjavesialueella. Murskausasemien sijoittamisesta pohjavesialueelle ei ole olemassa yhtenäistä valtakunnallista käytäntöä, vaan murskausasemien sijoittaminen pohjavesialueelle tehdään yleisesti tapauskohtaisen harkinnan perusteella. Ensisijaisesti murskausasemat olisi sijoitettava pohjavesialueen ulkopuolelle. Kainuun ELY -keskus katsoo, että mikäli toiminnalle myönnetään ympäristölupa, on siinä huomioitava se mitä tässä lausunnossa on mainittu polttoaineiden käsittelystä ja säilytyksestä. Lisäksi lupamääräyksissä tulee huomioida seuraavat asiat: - Toiminnassa on noudatettava valtioneuvoston asetusta (800/2010) kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta ja asetus on huomioitava lupamääräyksissä.
- Toiminnan vaikutuksia on seurattava pohjavesinäytteiden otolla. Tarkkailu voidaan tehdä yhteistyössä viereisen maa-ainesten ottoalueella toimivan toiminnanharjoittajan kanssa ja se voidaan yhdistää mahdollisen maa-ainesten ottolupaan liittyvän tarkkailun kanssa. Toiminnan tarkkailuohjelmaa voidaan päivittää toiminnan aikana, mikäli se katsotaan aiheelliseksi. Tankkauspaikoilta tulisi varmistaa toiminnan päättymisen jälkeen maaperänäyttein, ettei polttonesteitä ole päässyt maaperään. Tutkimustulokset on toimitettava kuntaan ja Kainuun ELY -keskukselle. - Öljy- ja polttoainevahinkojen varalle ajoneuvoissa ja alueella on oltava riittävästi imeytysmateriaalia saatavilla. - Pölyämisen estoon ei saa käyttää suolayhdisteitä. - Ympäristöluvan voimassaolon on päätyttävä ennen mahdollisen uuden maa-ainesluvan päättymistä, jotta maa-ainesluvan mukainen lopullinen jälkihoito ei alueella vaikeudu. Ympäristöluvan on oltava määräaikainen. - Pohjavesialueella ei saa murskata muuta materiaalia kuin alueelta saatua soraa ja kiviainesta. Toiminta-alueella jätteiden väliaikainen säilytyspiste on järjestettävä siten, että jätteistä ei aiheudu ympäristön roskaantumista, maaperän pilaantumista eikä haittaa terveydelle tai ympäristölle. Alueella mahdollisesti syntyvät jätteet on kuljetettava mahdollisimman pian jätteiden syntymisestä asianmukaisiin keräyspisteisiin toiminta-alueen ulkopuolelle. Kainuun maakunta -kuntayhtymä ympäristöterveydenhuolto esittää 15.8.2012 toimittamassaan lausunnossa mm. seuraavaa: Toiminnasta aiheutuva melu ei saa ylittää lähimpien asuinkiinteistöjen piha-alueilla klo 7-22 ekvivalenttimelutasoa 55 db (LAeq) eikä yöllä klo 22-7 ekvivalenttimelutasoa 50 db (LAeq). Loma-asutukseen kuuluvilla alueilla melu ei saa ylittää klo 7-22 ekvivalnettimelutasoa 50 db (LAeq) eikä klo 22-7 ekvivalnettimelutasoa 45 db (LAeq). Jos melua vaimentavat tekijät vähenevät oleellisesti nykyisestä (esim. puuston poistuminen, suojaavan maavallin häviäminen) tulee meluarvot tarvittaessa mitata/arvioida uudelleen. -Toiminta sijoittuu I-luokan pohjavesialueelle. Sen vuoksi toiminnassa täytyy noudattaa erityistä huolellisuutta käsiteltäessä öljytuotteita. Pölyämisen estoon on käytettävä mahdollisuuksien mukaan vain puhdasta/suolatonta vettä. Muistutukset Hakemuksen johdosta ei jätetty muistutuksia. Hakijan vastine
Hakijalle on varattu tilaisuus antaa vastine lausuntojen johdosta. Palvelualuejohtaja Ehdotus Lisätietoja asiasta antaa ympäristötarkastaja Taina Huttunen, puh. 044-7502 179 tai taina.huttunen@sotkamo.fi. Ympäristö- ja tekninen lautakunta päättää myöntää Destia Oy:lle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan soran murskaukselle ja seulonnalle Ylisotkamon kylässä tiloilla Pöllyvaara Rn:o 12:62, Pöllyvaara I Rn:o 12:65 ja Pöllyvaara II Rn:o 12:78. Toiminta on sijoitettava ja toimintaa on harjoitettava hakemuksessa esitetyn mukaisesti, ellei lupamääräyksissä toisin määrätä. LUPAMÄÄRÄYKSET Käsiteltävät materiaalit 1. Laitoksella saa murskata vain alueelta saatavaa soraa ja muuta kiviainesta enintään 60 000 tonnia vuodessa. (YSL 43 ) Sallitut toiminta-ajat 2. Murskauslaitos saa toimia arkisin ma-pe klo 07.00-22.00. Murskausta, kuormausta tai kuljetusta ei saa harjoittaa lauantaina, sunnuntaina eikä arkipyhinä. Kuormaamista ja kuljetusta saa tehdä ma-pe klo 06.00-22.00. Murskausta ei saa suorittaa juhannuksesta heinäkuun loppuun sijoittuvalla aikavälillä. (YSL 42, 43, YSA 19, NaapL 17, VNa 800/2010) Maaperä ja pohjavesi 3. Ensisijaisesti laitoksen käyttämä energia tulee tuottaa sähköllä, mikäli se on teknisesti ja taloudellisesti mahdollista. Jos alueella on välttämätöntä käyttää polttoaineita, on polttoaineiden ja muiden ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavien aineiden pääsy maaperään ja pohjaveteen estettävä myös vahinkotilanteessa. 4. Pohjavesialueella säilytettävän polttoaineen määrä on minimoitava. Urakkajaksojen ulkopuolella alueella ei tule säilyttää polttoaineita. Työkoneiden tankkaukset tulee suorittaa ensisijaisesti työvuoron alussa, jolloin koneissa on mahdollisimman vähän polttonesteitä valvomattomana ajanjaksona. 5. Polttoainesäiliöiden on oltava kaksoisvaippasäiliöitä tai kiinteästi valuma-altaallisia säiliöitä ja niiden on kestettävä mekaanista ja kemiallista rasitusta. Säiliöt on varustettava ylitäytönestimillä ja tankkauslaitteistot lukittavilla sulkuventtiileillä. Mahdollisilla tankkauspaikoilla tulee olla katos. 6. Koneiden huoltotoimenpiteet tulee pääsääntöisesti tehdä muualla kuin toiminta-alueella. Mikäli koneille joudutaan tekemään alueella välttämättömiä huoltotoimenpiteitä, tulee paikat suojata öljynkestävällä
vahvalla muovilla tai vastaavalla. 7. Kuormauskalustoa tankattaessa ja huollettaessa on huolehdittava siitä, että polttoaineita tai muuta pilaantumisen vaaraa aiheuttavia aineita ei pääse maaperään tai pohjaveteen. Maantiekuljetukseen ja siirtoon käytettävää kalustoa ei tule tankata toiminta-alueella. 8. Ulkopuolisten asiaton pääsy kulkuvälineillä toiminta-alueelle on estettävä lukittavilla puomeilla tai muulla vastaavalla järjestelyllä. 9. Työkoneiden paikoitusalueen tulee olla tiivispohjainen ja paikalla on oltava mahdollisimman paksu suojamaakerros pohjaveteen. Työkoneissa tulee olla ajoneuvokohtainen öljyntorjuntakalusto. (YSL 7, 8, 43, VNa 800/2010) Melu 10. Toiminnasta aiheutuva ekvivalenttimelutaso (LAeq) ei saa lähimpien asuntojen piha-alueilla ylittää päiväohjearvoa (klo 07-22) 55 db(a) eikä yöohjearvoa (klo 23-07) 50 db(a) ja loma-asumiseen käytettävillä alueilla klo 07-22 ohjearvoa 45 db(a) eikä klo 22-07 ohjearvoa 40 db(a). 11. Melun etenemisen ehkäisemiseksi tulee käyttää hyväksi mm. maaston ja murskemassakasojen melua vaimentavaa vaikutusta. 12. Laitoksen aiheuttamat melutasot tulee mitata ainakin lähimpien häiriintyvien kohteiden piha-alueilla ensimmäisen luvan mukaisen murskauskerran yhteydessä. Mittaukset on suoritettava ulkopuolisen asiantuntijalaitoksen toimesta. Ennen mittausten suorittamista tulee ympäristövalvontaan toimittaa mittaussuunnitelma hyväksyttäväksi. (YSL 3, 5, 43, 46, NaapL 17, VNp 993/1992, VNa 800/2010) Päästöt ilmaan 13. Pölyn joutumista ympäristöön on tarvittaessa estettävä kastelemalla tai koteloimalla päästölähteet kattavasti ja tiiviisti taikka käyttämällä muuta pölyn torjumisen kannalta parasta käyttökelpoista tekniikka. Varastokasat ja ajoneuvojen kuormat on tarvittaessa kasteltava ja pölyn leviäminen ajoneuvoista toiminta-alueen ulkopuolelle on estettävä. Pölynsidontaan saa käyttää vain puhdasta vettä. (YSL 4.5, 8, 43, VNa 800/2010) Jätteet 14. Toiminta tulee järjestää niin, että jätteitä syntyy mahdollisimman vähän. Toiminta-alueella jätteiden väliaikainen säilytyspiste on järjestettävä siten, että jätteistä ei aiheudu ympäristön roskaantumista, maaperän pilaantumista eikä haittaa terveydelle tai ympäristölle. Hyödyntämiskelpoiset jätteet on kerättävä erilleen hyödyntämiskelvottomista. Alueella mahdollisesti syntyvät jätteet on kuljetettava mahdollisimman pian jätteiden syntymisestä
asianmukaisiin keräyspisteisiin toiminta-alueen ulkopuolelle. 15. Ongelmajätteet on varastoitava tiiviissä ja lukitussa tilassa. Ongelmajätteet on toimitettava asianmukaiseen käsittelyyn jokaisen toimintajakson päätyttyä. Ongelmajätteiden siirrosta on laadittava siirtoasiakirja. (YSL 4, 43, 45, JL 15, VNa 800/2010) Häiriötilanteet 16. Alueen riskitekijöistä on tiedotettava työntekijöille. Onnettomuus- ja häiriötilanteita varten alueella on oltava riittävä alkusammutus- ja vuotojen torjuntakalusto. Laitteiden läheisyydessä on oltava hätäkytkimet sekä ohjeet menettelystä vuoto- ja tulipalotapauksissa. Vahinkotapauksesta, kuten polttoaine- tai öljyvuodoista, on välittömästi ilmoitettava Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle, pelastusviranomaiselle sekä Kainuun ELY-keskukselle. (YSL 43, 76, VNa 800/2010 ) Tarkkailu ja raportointi 17. Toiminnanharjoittajan on tarkkailtava rakenteiden, laitteiden ja ajoneuvojen kuntoa säännöllisesti. Mikäli havaitaan vaurioita, jotka voivat johtaa päästöjen syntymiseen, on puutteet korjattava välittömästi. Laitoksen on toimittava siten, ettei toiminta missään vaiheessa aiheuta terveyshaittaa tai tarpeetonta ympäristön pilaantumisen vaaraa. (YSL 4, 7, 8, 42 ja 43, YSA 19 ) 18. Alueella tulee tarkkailla pohjaveden pinnan korkeutta sekä pohjaveden laatua. Lisäksi alueelta tulee ottaa maaperänäytteitä ainakin luvan mukaisen toiminnan päättyessä. Maaperä- ja pohjavesinäytteiden otosta on tehtävä suunnitelma, joka tulee toimittaa hyväksyttäväksi Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Tarkkailua voidaan suorittaa yhteistyössä viereisellä alueella toimivan Lemminkäinen Infra Oy:n kanssa. Näytteiden tulokset tulee toimittaa heti niiden valmistuttua tiedoksi Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Kainuun ELY-keskukselle. (YSL 43, YSA 19 ) 19. Luvanhakijan on pidettävä kirjaa laitoksen toiminnasta. Yhteenveto kirjanpidosta on toimitettava Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosittain helmikuun loppuun mennessä. Vuosiyhteenvedossa tulee esittää ainakin seuraavat tiedot: - toiminta-ajat - murskatun maa-aineksen määrä - maaperä- ja pohjavesinäytteiden tulokset - toteutetut olennaiset huoltotoimenpiteet - olennaiset häiriöt (ajankohta, syy, kesto, vaikutukset) - syntyneiden jätteiden määrät ja toimituspaikat - toteutetut ja suunnitellut olennaiset ympäristönsuojeluinvestoinnit (YSL 46 )
Paras mahdollinen käyttökelpoinen tekniikka 20. Luvanhaltijan on oltava riittävästi selvillä toimialansa parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä ja varauduttava toimintaan soveltuvan tekniikan käyttöönottoon. (YSL 4, 5 ja 43 ) Toiminnan aloittaminen, lopettaminen ja muuttaminen 21. Tämän luvan nojalla käytettävien laitosten toiminnan aloittamisesta ja lopettamisesta on ilmoitettava tarkastusta varten riittävän ajoissa Sotkamon kunnan ympäristövalvontaan. (YSL 43 ) 22. Toiminnan päätyttyä alueet on saatettava sellaiseen kuntoon, ettei se toiminnan päättymisenkään jälkeen aiheuta terveyshaittaa tai muuta merkittävää maaperän, pohjaveden tai ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa. Toiminnan muuttamisesta, laajentamisesta tai lopettamisesta on ilmoitettava Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 43 ) ASETUKSEN JA MUIDEN SÄÄDÖSTEN NOUDATTAMINEN Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) RATKAISUN JA LUPAMÄÄRÄYSTEN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Ympäristölupa on myönnettävä, jos toiminta täyttää ympäristönsuojelulain, jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten edellyttämät vaatimukset sekä sen mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Lisäksi on tutkittava asiassa annetut lausunnot ja hakemuksesta jätetyt muistutukset. Luvan myöntämisen edellytykset Ympäristö- ja tekninen lautakunta katsoo, että hakemuksen ja asetettujen lupamääräysten mukaisesta toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella. Toiminnasta ei myöskään aiheudu naapureille kohtuutonta rasitusta, eikä toiminta sijoitu kaavamääräysten vastaisesti. Lupamääräysten perustelut Lupamääräys 1: Toiminta-alue sijoittuu tärkeälle pohjavesialueelle. Muualta tuotavat maa-ainekset saattavat lisätä pohjaveden pilaantumisvaaraa. Lupamääräys 2:
Toiminta-aika on hyväksytty hakemuksen mukaisena. Toiminta-ajat ovat asetuksessa 800/2010 esitetyn mukaiset, huomioiden lähimpien asuntojen etäisyys. Lupamääräykset 3-9: Lupamääräykset on annettu maaperän ja pohjaveden pilaantumisen ehkäisemiseksi. Toiminta sijoittuu I-luokan tärkeälle pohjavesialueelle. Öljyjen ja polttonesteiden varastointi alueella aiheuttaa pohjaveden pilaantumisriskiä, minkä vuoksi varastointia on rajoitettu. Lupamääräyksessä 3 edellytetään käytettäväksi ensisijaisesti verkkovirtaa aggregaatin sijaan mikäli se vain on teknisesti ja taloudellisesti mahdollista, jotta pohjavedelle öljyistä ei aiheutuisi pilaantumisen riskiä. Öljyä sisältävien tuotteiden ja kemikaalien käsittelyssä on tärkeällä pohjavesialueella noudatettava erityistä varovaisuutta. Soranottoalueet ja murskausalueet saattavat houkuttaa ulkopuolisia kulkijoita, jotka voivat toiminnallaan aiheuttaa maaperän tai pohjaveden pilaantumista tai muuta vahinkoa silloin kun asema ei ole toiminnassa. Tämän vuoksi alueelle on velvoitettu asentamaan lukittava puomi tai muu vastaava pääsyn estävä järjestelmä. Lupamääräykset 10-12: Toiminnasta aiheutuvan melun rajoittaminen lähimmissä häiriintyvissä kohteissa Vnp:n (993/1992) melutason ohjearvoista mukaiselle tasolle ehkäisee toiminnasta aiheutuvaa meluhaittaa. Lähin häiriintyvä kohde sijaitsee alle 500 metrin päässä toimintapaikasta, tämän vuoksi toiminnanharjoittajan on ryhdyttävä erityisiin torjuntatoimiin meluhaittojen minimoimiseksi. Toiminnanharjoittajan on selvitettävä melutasot häiriintyvissä kohteissa mittauksin, jotta voidaan varmistaa että melutaso ei ylitä luvassa annettuja rajoja. Mikäli rajat ylittyvät, tulee toiminnanharjoittajan ryhtyä heti toimiin melun torjumiseksi. Lupamääräys 13: Lähin häiriintyvä kohde sijaitsee alle 500 metrin etäisyydellä toimintapaikoista. Tämän vuoksi toiminnanharjoittajan on ryhdyttävä erityistoimiin pölyhaittojen minimoimiseksi. Toiminta sijoittuu tärkeälle I-luokan pohjavesialueelle, tämän vuoksi pölyn sidonnassa ei saa käyttää mitään kemikaaleja. Lupamääräykset 14-15: Määräyksillä estetään jätteistä terveydelle ja ympäristölle aiheutuvia haittoja. Lupamääräys 16: Työntekijöille on tiedotettava, että toimitaan tärkeällä pohjavesialueella, jotta he osaavat ottaa riskin huomioon toiminnoissaan. Mahdollisissa vahinkotapauksissa tehokas toiminta edellyttää, että aseman vastuuhenkilöllä on käytettävissä hyvät ohjeet ja välineet ko. tapauksissa
toimimiseen. Vahinkotapauksista ilmoittaminen on tarpeen mahdollisten ympäristö- ja terveysriskien arvioimiseksi sekä tarvittavien toimenpiteiden määrittelemiseksi. Lupamääräys 17: Lupamääräys on annettu ympäristö- ja terveyshaittojen sekä pilaantumisen estämiseksi. Määräyksellä korostetaan sitä, että toiminnanharjoittajan tulee itse valvoa riittävästi toimintaansa, jotta poikkeukselliset tilanteet voidaan ehkäistä ennakolta. Lupamääräys 18: Lupamääräys on toiminnan vaikutusten tarkkailun kannalta tarpeellinen. Vaikka lupa edellyttääkin tehokkaita toimenpiteitä mm. pohjaveden suojelemiseksi haitallisilta päästöiltä, on suojaustoimenpiteiden riittävyys kontrolloitava ympäristön tilan seurannalla. Tässä tapauksessa katsotaan tarpeelliseksi antaa määräyksiä maaperän ja pohjaveden tarkkailusta, koska toiminnan merkittävin riski kohdistuu maaperään ja pohjaveteen. Toiminnanharjoittaja voi järjestää tarkkailun yhteistyössä viereisellä alueella toimivan toiminnanharjoittajan kanssa. Lupamääräys 19: Kirjanpitovelvollisuus on tarpeen lupamääräysten valvomiseksi. Lupamääräys 20: Ympäristönsuojelulain mukaan toiminnanharjoittajan tulee olla riittävästi selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista ja niiden vähentämismahdollisuuksista. Luvan voimassaoloaikana tekniikka voi kehittyä ja luvanhaltija on velvollinen ottamaan lupamääräyksistä huolimatta käyttöön parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Lupamääräykset 21-22: Määräys on tarpeen valvontaa varten. Viranomaiselle on toimintajaksoista ilmoitettava, jotta aseman suojausrakenteet, sammutusvälineet ja esim. imeytysaineet pystytään tarkastamaan ennen toiminnan aloittamista. Myös toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava valvontaviranomaiselle, jotta toimintaan liittyvät ympäristöriskit ja varastoidut jätteet voidaan todeta poistetuiksi. Vastaukset lausuntoihin Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja Kainuun maakunta -kuntayhtymän terveysvalvonnan lausunnot on otettu huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. LUVAN VOIMASSAOLO Tämä lupapäätös on voimassa 30.7.2018 saakka. Toiminnan olennaiseen muuttamiseen tai laajentamiseen on oltava lupa.
Destia Oy:lla on Pöllyvaarassa maa-ainesten ottolupa, joka on voimassa 30.7.2018. Ympäristölupa on myönnetty olemaan voimassa yhteneväisesti maa-ainesten ottoluvan kanssa. Korvattavat päätökset Ympäristölupapäätös korvaa lainvoimaiseksi tultuaan Sotkamon kunnan ympäristö- ja teknisen lautakunnan 25.6.2008 142 myöntämän ympäristöluvan. LUPAPÄÄTÖKSEN NOUDATTAMINEN MUUTOKSENHAUSTA HUOLIMATTA Päätös voidaan muutoksenhausta huolimatta panna täytäntöön. Muutoksenhakutuomioistuin (Vaasan hallinto-oikeus) voi valituksesta kumota päätöksen noudattaa ympäristölupapäätöstä muutoksenhausta huolimatta tai muuttaa sitä tai muutoinkin kieltää lupapäätöksen täytäntöönpanon. Aloittamisoikeuden vakuudeksi määrätään 7 000. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (YSL) 86/2000 Ympäristönsuojeluasetus (YSA) 169/2000 Jätelaki (JL) 646/2011 Laki eräistä naapuruussuhteista (NaapL) 26/1920 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista 993/1992 Valtioneuvoston asetus kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta 800/2000 YMPÄRISTÖLUPAMAKSU JA SEN PERUSTELU Tämän ympäristöluvan käsittelymaksu on 1 300 euroa. Käsittelymaksu perustuu Sotkamon kunnan ympäristö- ja teknisen lautakunnan 22.3.2012 46 hyväksymään ympäristölupamaksutaksaan. Päätös Lautakunta hyväksyi palvelualuejohtajan ehdotuksen. Ympäristötarkastaja Taina Huttunen oli asiantuntijana tämän pykälän aikana. PÄÄTÖKSEN ANTAMINEN Päätös annetaan julkipanon jälkeen 19.9.2012. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös: Päätös lähetetään hakijalle Jäljennös päätöksestä Kainuun ELY -keskus Kainuun maakunta - kuntayhtymä/ympäristöterveydenhuolto
Tieto päätöksen antamisesta Ympäristölupahakemuksesta YSL 38 2 momentin perusteella tiedon saaneet. Päätöksen antamisesta kuulutetaan Sotkamon kunnan ilmoitustaululla, Sotkamo -lehdessä ja Sotkamon kunnan internetsivuilla. TIEDOKSIANTO JA VALITUSOSOITUS Päätöksen antamispäivä 19.9.2012. Ympäristö- ja teknisen lautakunnan päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen kirjallisella valituksella. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa ympäristö- ja teknisen lautakunnan päätöksen antopäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valitusaika päättyy 19.10.2012. Valituskirjelmän toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa Sotkamon ympäristöja tekniselle lautakunnalle. Omalla vastuulla valituskirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asian käsittelyä koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: - ympäristö- ja teknisen lautakunnan päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Maksu Valittajalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa, ellei valittaja tuomioistuinten ja eräiden oikeusviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain 7 :n nojalla vapaudu maksuvelvollisuudesta. Sotkamon ympäristö- ja teknisen lautakunnan osoite: Markkinatie 1 (PL 24), 88600 SOTKAMO (88601 SOTKAMO) Puh. (08) 615 5811/vaihde, Fax. (08) 615 58120, sähköposti. kirjaamo@sotkamo.fi