Sosiaali- ja terveysvirasto Terveysvalvonta Tupakkalain valvontasuunnitelma 2015 2019 Päivitys 2016 (liite 4)
Sisältö 1. YLEISTÄ... 1 2. PAINOPISTEET... 1 3. TARKASTUKSET... 2 3.1 Tarkastusten sisältö.2 3.2 Kohteiden tarkastustiheys, riskiluokitus ja tarkastuksiin käytettävä aika... 3 4. NÄYTTEENOTTO... 3 5. SUUNNITTELEMATON VALVONTA... 4 6. RESURSSIEN TARVE... 4 Liiteluettelo Liite 4.1 Tupakkalain valvonnan suunnitelmalliset tarkastukset 2016 2019 Liite 4.2 Suunnitelmalliseen valvontaan kuulumattomat kirjatut kohteet
1. YLEISTÄ Kunta on velvollinen laatimaan tupakkalain säännöllistä valvontaa koskevan suunnitelman. Kunnallisessa valvontasuunnitelmassa tulee ottaa huomioon valtakunnallinen tupakkalain valvontaohjelma (tupakkalain 14a ). Terveysvalvonnan tupakkavalvonta perustuu tupakkalakiin (693/1976). Lain 17 :n 1. momentin mukaan kunnan tulee omasta aloitteestaan ja tehtyjen ilmoitusten perusteella suorittaa tupakkatuotteiden varastointi- ja myyntipaikkojen tarkastuksia sekä valvoa tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntiä, automaattisten myyntilaitteiden sijoittamista, tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myynnin omavalvontaa, tupakkatuotteita, tupakointivälineitä ja tupakkajäljitelmiä koskevaa mainontaa ja muuta myynninedistämistoimintaa samoin kuin tupakointikieltojen ja rajoitusten noudattamista toimialueellaan. 2. PAINOPISTEET Tupakkavalvonnan painopisteiden avulla voimavarat kohdennetaan suunnitelmallisesti ja riskiperusteisesti. Myös lainsäädännön muutoksista johtuvat valvonnan haasteet otetaan huomioon asettamalla ne etusijalle painotuksissa. Terveysvalvonta valitsee painopisteet vuosien 2015 2019 valtakunnallisen valvontaohjelman mukaisesti. Painopisteet on kuvattu taulukossa 1. Kohde Tupakkavalvonnan painopisteet 2015-2019 Tupakointikiellot ja rajoitukset Ulkoalueilla järjestettävät yleiset tilaisuudet Myynti ja mainonta Tupakan vastikkeiden ja tupakkajäljitelmien mainonnallinen esillepano Taulukko 1. Tupakkavalvonnan painopisteet 2015 2019 Vuosien 2016 2017 painopisteeksi on asetettu ulkoalueilla järjestettävät yleisötilaisuudet. Näillä määräyksillä on suuri merkitys tupakansavulle altistumisen vähentämisessä. Lisäksi vuosien 2016 2017 painopisteeksi on asetettu tupakan vastikkeiden ja tupakkajäljitelmien mainonnallinen esillepano. Markkinoille tulee jatkuvasti uusia tuotteita, jotka joko käyttötarkoitukseltaan vastaavat tupakkaa tai muistuttavat muodoltaan läheisesti tupakkatuotteita ja tupakointivälineitä, mutta eivät sisällä tupakkaa. Tällaisia tuotteita ovat muun muassa sähkösavukkeet, energia- /yrttinuuska sekä erilaiset tupakkatuotteiden tai tupakointivälineiden ulkonäköä mukailevat makeiset. Ne vetoavat erityisesti alaikäisiin ja saavat heidät kiinnostumaan tupakkatuotteiden käytöstä. 1
3. TARKASTUKSET 3.1 Tarkastusten sisältö Ympäristöterveydenhuollon päällikkö varmistaa, että valvonnan painopisteiden huomioiminen toteutuu käytännössä. Painopisteet kirjataan terveysvalvonnan omiin työsuunnitelmiin, joissa selkiytetään tavoitteet ja kuvataan konkreettiset toimintasuunnitelmat. Tupakkalakiin on tulossa luultavasti muutoksia vuonna 2016. Sen vuoksi tupakkalain valvontaa koskevat mahdolliset valtakunnalliset valvontahankkeet järjestetään valvontaohjelmakauden 2015 2019 loppupuolella. Valvira tiedottaa mahdollisista valvontahankkeista erikseen, kun ne ovat ajankohtaisia. Tupakkalain mukaisen tarkastuksen tarkoituksena on selvittää, ovatko tarkastuksen kohteen tilat ja toiminta tupakkalaissa asetettujen vaatimusten mukaisia. Tarvittaessa annetaan ohjeita, toimenpidekehotuksia ja määräyksiä, jotta lain edellytykset toteutuvat. Tarkastukseen liittyy tavallisesti aistinvaraista tarkastelua ja arviointia sekä mahdollisesti mittauksia ja näytteenottoa jatkotutkimuksia varten. Tupakkalain toteutumista voidaan valvoa samalla, kun valvontakohteeseen kohdistetaan muuta ympäristöterveydenhuollon valvontaa. Esimerkiksi elintarvikemyymälöihin ja kioskeihin kohdistuvan muun ympäristöterveydenhuollon lain mukaisen tarkastuksen yhteydessä on luontevaa valvoa myös tupakan myyntiä ja mainontakieltoa tupakkalain perusteella sekä nikotiinikorvaushoitovalmisteiden myyntiä lääkelain perusteella. Joissakin terveydensuojelulain mukaisissa tarkastuskohteissa, kuten päiväkodeissa ja oppilaitoksissa, on terveydensuojelulain mukaisen tarkastuksen yhteydessä usein perusteltua tarkastaa samalla tupakkalain noudattaminen. Suunniteltujen tarkastusten sisältö on määritelty Valviran ympäristöterveydenhuollon ekstranetin Asiakirjamallit-välilehdellä. Pietarsaaren terveysvalvonnalla ei ole omia tarkastuslistoja tupakkavalvontaa varten. Tarkastukset tehdään yleensä ilman ennakkoilmoitusta ja jonkin muun lain, esim. terveydensuojelu- tai elintarvikelain mukaisen tarkastuksen yhteydessä. Tarkastuksista laaditaan tarkastusraportti kahtena kappaleena. Toinen kappale arkistoidaan ja toinen lähetetään toiminnanharjoittajalle. Lisäksi otetaan kopio, joka laitetaan kohdekansioon. Tarkastusraportin malli on tietokone-ohjelmassa. Suunnitelmallinen tarkastus Suunnitelmallisella tarkastuksella tarkoitetaan valvontasuunnitelmaan kuuluvaa tarkastusta. Myös uuden valvontakohteen alkutarkastus luetaan suunnitelmalliseksi tarkastukseksi. Seurantatarkastus Seurantatarkastuksella tarkoitetaan tarkastusta, jossa tarkastetaan, onko aikaisemmassa tarkastuksessa todetut puutteet korjattu. 2
Asiakirjatarkastus Asiakirjatarkastus tarkoittaa asiakirjojen tarkastusta muualla kuin valvontakohteessa. Asiakirjoja tarkastetaan myös itse tarkastuskäyntien yhteydessä osana tarkastusta. Asiakirjatarkastuksia voivat olla esim. tupakan myynnin tai tupakointitilan omavalvontasuunnitelmien arvioinnit. Projektitarkastus Projektitarkastus tarkoittaa tarkastusta, joka sisältyy valvontaprojektiin, jonka tarkoituksena on tietyn valvonta-alan selvittäminen tai edistäminen. Projektit voivat olla valtakunnallisia valvontaprojekteja tai omia paikallisia projekteja ja ne voivat sisältyä valvontasuunnitelmaan. Ennakkotarkastus Ennakkotarkastus voidaan tehdä toiminnanharjoittajan pyynnöstä. Ennakkotarkastuksen tarkoituksena on yleensä viranomaisen konsultointi tupakkatuotteiden vähittäismyyntiluvan myöntämistä koskevissa asioissa. 3.2 Kohteiden tarkastustiheys, riskiluokitus ja tarkastuksiin käytettävä aika 4. NÄYTTEENOTTO Tupakkalain valvontasuunnitelma laaditaan valvontakohteiden valvontatarpeen perusteella. Sen vuoksi käytettävissä olevat resurssit eivät ole lähtökohtana valvontasuunnitelmaa laadittaessa. Käytettävissä olevat resurssit otetaan kuitenkin huomioon terveysvalvonnan omissa työsuunnitelmissa, joissa vahvistetaan vuosittain valvonnan konkreettiset tavoitteet ja toimintasuunnitelmat. Valvontakohteet kirjataan Digia Tarkastaja -ohjelmaan. Ohjelmaan kirjataan myös suoritteet, kuten tarkastukset ja näytteenotot sekä kulunut aika. Vuodeksi 2016 ei ole tehty kohdekohtaista riskinarviointia. Sen vuoksi käytetään vuosien 2015 2019 valtakunnallisessa tupakkalain valvontaohjelmassa määriteltyjä tarkastustiheyksiä. Tupakan vähittäismyyntipaikkojen valvonnasta peritään lisäksi vuosittainen valvontamaksu, jolla katetaan tupakkatuotteiden myynnin valvonnasta aiheutuneet kustannukset. Tarkastustiheydet ilmenevät liitteestä 4.1. Liitteessä 4.2 mainituissa kohdetyypeissä, jotka koskevat suunnittelematonta valvontaa, suoritetaan tarkastuksia ja muita valvontatoimenpiteitä vain pyynnöstä tai valitusten perusteella. Kohdekohtaisen riskinarvioinnin kehittäminen on eräs terveysvalvonnan painopisteistä, jotka on mainittu valvontasuunnitelman yleisessä osassa. Tupakkalain mukaisella tarkastuskäynnillä käytetään ensisijaisesti aistihavaintoihin perustuvaa arviointia. Esimerkiksi tupakointikieltoja- ja rajoituksia koskevilla tarkastuskäynneillä ilmassa voidaan todeta olevan tupakansavua, jos savu on nähtävissä, haistettavissa tai tunnettavissa. Jos tarkastusta suorittavalla henkilöllä on jokin hajuaistin toimintaan vaikuttava sairaus tai haitta, on myös toisen viranhaltijan osallistuttava tarkastukseen. Tupakansavun kulkeutumista esim. tupakointihuoneessa voidaan lisäksi selvittää merkkiainetutkimuksella. Aistinvarainen arvio tupakansavusta on kuitenkin 3
ensisijainen menetelmä savuhaitan toteamiseksi, sillä tupakansavun hajukynnys on matalampi kuin tupakansavun mittauskynnys. Tupakkalain myynnin ja mainonnan valvontaan ei yleensä liity näytteenottoa, mutta se on kuitenkin tietyissä tilanteissa mahdollista. Lisäksi Valvira voi tehdä näytteenottopyyntöjä kunnalle yksittäisissä mainonnan- tai laadunvalvontaan liittyvissä asioissa. Näihin liittyvistä käytännön järjestelyistä sovitaan tapauskohtaisesti. Pelkkä näytteenotto ilman muita valvontatoimia ei ole tässä ohjelmassa tarkoitettu tarkastus. 5. SUUNNITTELEMATON VALVONTA Kunnan valvontasuunnitelmaan sisältyvän säännöllisen ja suunnitelmallisen valvonnan lisäksi on huomioitava muu kunnan tehtävänä oleva valvonta sekä siihen varattavat henkilöresurssit ja työaika. Suunnittelematonta valvontaa on esimerkiksi: ilmoitusten ja hakemusten käsittely valitukset, jotka koskevat tupakan myyntiä alaikäisille myyntiluparikkomuksia, tupakan mainontaa, tupakkatuotteiden tai niiden tavaramerkkien esilläpitoa tai tupakointikieltojen rikkomista asiakasyhteydenotot sekä niihin liittyvät selvitykset ja valvontatoimet (reaktiivinen valvonta) lausunnot muille viranomaisille toimiminen tupakkalain asiantuntijana, neuvojana ja ohjaajana (esim. koulutukset, konsultaatiot) tietojärjestelmien ja kohderekisterin ylläpitäminen tietojen kirjaaminen keskitettyyn YHTI-tietojärjestelmään toiminnan kehittäminen: (näkyvyys, riskinarviointi, vaikuttavuus) valvonnan laadun kehittäminen Vuonna 2015 tupakkavalvonnan kirjatusta työajasta käytetään n. 34 % suunnittelemattomaan valvontaan. Suunnittelemattomaan valvontaan kuuluvat kohteet on kuvattu liitteessä 4.2. Valituksista johtuva valvonta on etusijalla suunnitelmalliseen valvontaan nähden, koska nämä tapaukset perustuvat yleensä epäilyyn tupakkalain määräysten rikkomisesta. 6. RESURSSIEN TARVE Suunnitelmallisen valvonnan resurssien tarve on laskettu vuosien 2015 2019 valtakunnallisessa valvontaohjelmassa ilmoitettujen keskimääräisten aikojen mukaisesti. Myös suunnittelemattoman valvonnan työaikatarve otetaan huomioon resurssitarvetta laskettaessa. Resurssitarvetta koskeva kooste on suunnitelman yleisessä osassa. 4
Tupakkalain mukainen kohdetyyppi Tupakointikiellot ja -rajoitukset Tupakkatuotteiden myynti, mainonta ja esilläpito Toimintatyyppi Tarkastustiheys/vuosi Aika / tarkastus (t) Kohteiden määrä Liite 4.1 Tupakkavalvonnan suunnitelmalliset tarkastukset 2016-2019 Tarkastukset 2016 Tarkastukset 2017 Tarkastukset 2018 Tarkastukset 2019 Ravintola tai muu ravitsemisliike, jossa on erillinen tupakointitila (Y4.080) 0,3 2 5 5 0 0 5 Vähittäismyynti (myös tukkumyymälät, joissa on 0,5 2 63 31 32 31 32 vähittäismyyntiä) (Y4.010) Tupakkatuotteiden tukkumyynti 0,5 2 0 0 0 0 0 (Y4.020) SUMMA (kpl) 68 36 32 31 37 KÄYTETTY AIKA (htp) 10 9 8 10
Liite 4.2 Suunnitelmalliseen valvontaan kuulumattomat kirjatut kohteet Tupakkalain mukainen kohde Toimintatyyppi Kohteiden määrä Muu luovuttaminen Tupakkatuotteiden ilmainen jakelu ja välittäminen 0 Lasten päivähoito 65 Koulut ja muut oppilaitokset 64 Tupakointikiellot ja -rajoitukset Lastenkodit ja lastensuojeluyksiköt 4 Muut julkiset tilat 150 Taloyhtiöt 2 Sisätiloissa järjestettävät yleisötilaisuudet 1 Ulkoalueilla järjestettävät yleisötilaisuudet Julkiset kulkuneuvot 3 0 Mainonta Muut kuin myyntipaikat 0 SUMMA (kpl) 289