Eduskunnan sivistysvaliokunnalle Sähköposti: SiV@eduskunta.fi HALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE LAIKSI TEKIJÄNOIKEUDEN YHTEISHALLINNOINNISTA JA ERÄIKSI SIIHEN LIITTYVIKSI LAEIKSI (HE 119/2016 VP) Suomen Musiikkikustantajat ry on vuonna 1976 perustettu järjestö, johon kuuluu 36 kotimaista musiikinkustannusalan yritystä tai yhteisöä. Jäsenet edustavat kattavasti kaikkia musiikin alueita kevyestä vakavaan. Yhdistys on sekä Säveltäjäin tekijänoikeustoimisto Teosto r.y:n että Kopiosto ry:n jäsen. Teosto maksaa yhdistyksemme jäsenille suoria tekijänoikeuskorvauksia. Kopiosto maksaa valokopiointikorvauksia omalle yhdistyksellemme, joka tilittää niistä keskimäärin 95 % eteenpäin yksittäisille kustantajille alan liikevaihtojen mukaisessa suhteessa. Kiitämme mahdollisuudesta antaa lausunto otsikon asiasta. Yleistä Pidämme ehdotusta laiksi tekijänoikeuden yhteishallinnoinnista pääsääntöisesti hyvänä. Sen lähtökohtana on oikeudenhaltijan, musiikin alueella tekijän ja kustantajan, valinnanvapaus sen suhteen, mitä kautta hän haluaa oikeuksiaan lisensoitavan. Tämä oli lähtökohta myös silloin, kun nykyiset tekijänoikeusjärjestöt perustettiin: ne olivat ja ovat yhä oikeudenhaltijoiden keskeinen 1
työkalu tilanteissa, joissa tapauskohtainen lisensointi on sekä käyttäjälle että oikeudenhaltijalle kohtuuttoman työlästä tai käytännössä mahdotonta. Yhteishallinnointiin perustuva teosten massalisensointi on monissa tilanteissa välttämättömyys paitsi oikeudenhaltijoille itselleen myös teosten käyttäjille. Oikeudenhaltijan valinnanvapaus eli se, antaako lisensoinnin tietylle tekijänoikeusjärjestölle vai ei, on silti välttämättömyys myös massalisensoinnin alueella, koska vain se voi taata hyvään palveluun ja toiminnan tehokkuuteen perustuvan kilpailun toimijoiden välillä. Tässä kilpailussa pohjoismaiset järjestöt ovat perinteisesti menestyneet hyvin. Yksityiskohtaiset kommentit 1 LUKU: LAIN TAVOITE, SOVELTAMISALA JA MÄÄRITELMÄT 1 : Lain tavoite Kiitämme direktiivin mukaista määritelmää, jolla halutaan turvata tietyt oikeudenhaltijan oikeudet. Määritelmä kattaa tekijöiden ohella suoraan myös ne, joille tekijänoikeudet ovat siirtyneet, eikä erillistä tekijänoikeuslain kaltaista laajennettua määritelmää tekijästä tarvita. 2 : Soveltamisala Direktiivin 2 artiklan 3 kohdan mukaan direktiiviä on sovellettava myös yhteishallinnointiorganisaatioiden omistamiin yhteisöihin, joille alkuperäisen valtuutuksen saanut organisaatio on siirtänyt direktiivin alaan kuuluvia tehtäviään. Ellei tällaista määräystä ole laissa, sitä voidaan kiertää siirtämällä valtuutukset eteenpäin. Ehdotamme 2 toiseksi momentiksi seuraavaa direktiiviin perustuvaa lisäystä: Mitä tässä laissa säädetään yhteishallinnointiorganisaation tai riippumattoman hallinnointiyhteisön toiminnasta, sovelletaan myös muuhun yhteisöön, joka harjoittaa tämän lain mukaista toimintaa ja joka on suoraan, välillisesti, kokonaan tai osittain yhteishallinnointiorganisaatioiden tai riippumattomien hallinnointiyhteisöjen omistuksessa tai määräysvallassa. 2 LUKU: OIKEUDENHALTIJOIDEN OIKEUDET 5 : Oikeudenhaltijan oikeus valita yhteishallinnointiorganisaatio 2
Pidämme ensiarvoisen tärkeänä sitä, että vain dokumentoitavissa oleva lisensointivaltuutus katsotaan päteväksi. Ehdon tulee koskea myös oikeuksia, jotka valtuutuksen saava yhteishallinnointiorganisaatio luovuttaa edelleen kolmannen osapuolen hallinnoitavaksi. Tältäkin osin pidämme tärkeänä 2 :ään esittämäämme direktiivin mukaista lisäystä. 6 : Kielto asettaa oikeudenhaltijalle tarpeettomia velvoitteita Lakiesityksen 6 on sisällöllisesti identtinen direktiivin 4 artiklan kanssa. Pykälä on lyhyt mutta painava: keskeistä siinä on ajaa ensisijaisesti oikeudenhaltijoiden, ei näitä edustavien yhteisöjen etuja. Selkeä painopiste on tarpeettomien rajoitusten kieltämisessä. Vain välttämättömät rajoitukset ovat sallittuja, ja niiden asettaminen on perusteltava. 8 : Oikeudenhaltijan oikeus lakkauttaa yhteishallinnointia koskeva valtuutus Lakiehdotuksen kohta on 5 :n peilikuva ja sen tavoin direktiivin ydintä. 3 LUKU: JÄSENEN OIKEUDET JA PÄÄTÖSVALTA YHTEISHALLINNOINTIORGANISAATIOSSA 12 : Jäsenen oikeus osallistua yhteishallinnointiorganisaation päätöksentekoon sekä 13 : Yleiskokous Direktiivin mukaisesti ehdotus vaatii eri oikeudenhaltijaryhmiin kuuluvien jäsenten tasapuolista ja tasapainoista edustusta organisaation päätöksenteossa. Avoimeksi jää se, mitä tasapuolisella ja tasapainoisella edustuksella tarkoitetaan. Yksityiskohtaisissa perusteluissa sivulla 51 kuitenkin todetaan, että direktiivi sallii positiivisen syrjinnän, jolla suojellaan vähemmistössä olevan, tiettyä oikeudenhaltijaryhmää edustavan jäsenryhmän intressejä: Tiettyyn oikeudenhaltijaluokkaan kuuluvien jäsenten määrä voi olla pieni, mutta sen osuus tekijänoikeuskorvauksista suuri. Tällaisessa tapauksessa enemmistö, esimerkiksi esittäviä taiteilijoita edustava jäsenryhmä, voisi määrätä äänten enemmistöllään organisaation asioista harvalukuisemman, esimerkiksi tuottajia edustavan jäsenryhmän vahingoksi, vaikka tuottajia edustavan 3
jäsenryhmän osuus tekijänoikeuskorvauksista merkittävästi ylittäisi henkilöjäsenten yhteenlasketun osuuden tekijänoikeuskorvauksista. Tasapuolisen ja tasapainoisen edustavuuden vaatimuksen tarkoituksena on estää tällaisen tilanteen syntyminen. Lakiehdotuksen 13 :ssä todetaan edelleen, että äänioikeutta voidaan rajoittaa jäsenen saamien tekijänoikeuskorvausten perusteella. Tämäkin toteamus sisältää ajatuksen, että tekijänoikeuskorvausten määrä on relevantti tekijä arvioitaessa äänioikeuden painoarvoa. Ehdotamme 12 :n tarkoituksen toteuttamiseksi seuraavaa lisäystä kyseisen lainkohdan 1 momenttiin: Tasapuolisuutta ja tasapainoisuutta määritettäessä on otettava huomioon paitsi eri oikeudenhaltijaryhmien osallistumismahdollisuus myös kuhunkin oikeudenhaltijaryhmään kuuluvien jäsenten osuus yhteishallinnointijärjestön liikevaihdosta. Ehdotamme niin ikään yksityiskohtaisiin perusteluihin mainintaa siitä, että tasapuolisen ja tasapainoisen edustuksen tulee toteutua kaikissa organisaation toimielimissä ylintä päätösvaltaa käyttävää yleiskokousta myöten. 5 LUKU: TEKIJÄNOIKEUSKORVAUSTEN HALLINNOINTI 22 : Hallinnointipalkkio ja muut vähennykset 23 : Tasapuolinen pääsy oikeudenhaltijoiden yhteisiin tarkoituksiin tarjottaviin palveluihin ja etuihin sekä 24 : Velvollisuus tilittää tekijänoikeuskorvaus oikea-aikaisesti Lakiehdotuksen yksityiskohtaisissa perusteluissa (14, s. 55) todetaan, että välillisiä, niin sanottuja kollektiivisia korvauksia voidaan käyttää esimerkiksi uusien teosten luomiseksi myönnettäviin stipendeihin ja apurahoihin, oikeudenhaltijoiden koulutukseen, luovan toiminnan muunlaiseen edistämiseen tai muuhun vastaavaan, yhteishallinnointiorganisaation tai siihen kuuluvan oikeudenhaltijoita edustavan yhteisöjäsenen määrittelemään tarkoitukseen. Tämä on vallitseva tilanne eräissä tapauksissa, mutta tällaista käyttötapaa direktiivi ei lainkaan tunne. Se mainitsee mahdollisina käyttötapoina ainoastaan tilitykset sekä niistä tehtävät vähennykset. Apurahat, stipendit ja muut kollektiivisten korvausten käyttömuodot eivät ole tilityksiä; ne eivät ole tekijänoikeustuloa. Niitä ei makseta 4
teosten käytön perusteella juuri kyseisten teosten tekijöille, vaan saajat valitaan yleensä hakemusten perusteella. Käytettyjen teosten tekijöiden näkökulmasta ne ovat vähennyksiä. Tällainen vähennys koskee esimerkiksi perikuntia, jotka eivät voi saada apurahoja, vaikka merkittävä osa korvauksista olisi peritty heidän omistamiensa teosten käytöstä, sekä sellaiset menestyvät tekijät, joilla ei ole mahdollisuutta irrottautua omasta päätoimestaan hakeakseen apurahaa. Käyttöön perustuva korvaus voisi heidänkin kohdallaan olla merkittävä, omalla työllä ja ansaittu tulonlisä. Ehdotuksen 23 edellyttää, että oikeudenhaltijoilla on tasapuolinen pääsy tarjottaviin palveluihin ja etuihin. Tämä ei ole mahdollista. Yhteisiin tarkoituksiin muina kuin tilityksinä käytettäviä tekijänoikeuskorvauksia on direktiivin 12 artiklan 4 kohdan mukaisesti kohdeltava vähennyksinä. Esitämme, että erillinen 23 poistetaan ja vähennyksiin kuuluvaksi 22 :n 3 momentiksi lisätään seuraava direktiivin sanamuoto: Jos tekijänoikeuskorvauksia tai niiden sijoittamisesta saatavia tuloja käytetään yhteishallinnointiorganisaation päätöksellä oikeudenhaltijoiden tai tietyn oikeudenhaltijaryhmän yhteisiin tarkoituksiin, tarjottavien palvelujen tai muiden etujen on oltava oikeudenhaltijoiden saatavilla tasapuolisin perustein. Lain yksityiskohtaisissa perusteluissa tulee näkemyksemme mukaan lisäksi selkeästi painottaa teosten todelliseen käyttöön perustuvien henkilökohtaisten korvausten ehdotonta ensisijaisuutta. Helsinki 5. lokakuuta 2016 SUOMEN MUSIIKKIKUSTANTAJAT RY Pekka Sipilä toiminnanjohtaja 5