Kouvolan hallinto-oikeus Vuosikertomus 2012

Kouvolan hallinto-oikeus Vuosikertomus 2012 Kouvola 2013

Kouvolan hallinto-oikeus Kauppalankatu 43 C, PL 401 45100 Kouvola Puhelin: 029564 2300 Sähköposti: kouvola.hao@oikeus.fi Toimittaja: Irja Rutonen-Rönkä Kaaviot ja taitto: Sanna Lummio, Maj-Lis Rajala Kuvat: Irja Rutonen-Rönkä Kansikuva Paaskoskelta

SISÄLLYSLUETTELO YLITUOMARIN KATSAUS HALLINTO-OIKEUDEN TOIMINTAYMPÄRISTÖ...1 Tuomiopiiri ja tehtävät...1 Ulkoinen ohjaus...1 LAINKÄYTTÖTOIMINTA...2 Asioiden käsittely ja ratkaisukokoonpano...2 ASIAMÄÄRIEN KEHITYS...3 Saapuneet asiat asiaryhmittäin...3 Ratkaistut asiat asiaryhmittäin...3 Vireillä 31.12.2012 asiaryhmittäin...4 Käsittelyaika...4 Päätösten lopputulos...5 Muutoksenhaku korkeimpaan hallinto-oikeuteen...5 Tilastotietoja vuosilta 2006 2012...6 ORGANISAATIO JA HENKILÖSTÖ...7 TOIMITILAT...7 VIRKISTYSTOIMINTA...7 TULOSTAVOITTEET JA NIIDEN TOTEUTUMINEN...9 HENKILÖKUNTA 31.12.2012...10 VALTIONEUVOSTON MÄÄRÄÄMÄT ASIANTUNTIJAJÄSENET 31.12.2012...11

YLITUOMARIN KATSAUS Useita vuosia kestänyt piinallinen epävarmuus Kouvolan hallinto-oikeuden ja sen työntekijöiden tulevaisuudesta on tullut tiensä päähän. Tuomioistuinlaitoksen rakenneuudistus on edennyt siihen pisteeseen, että Kouvolan ja Kuopion hallinto-oikeudet yhdistetään uudeksi Itä-Suomen hallinto-oikeudeksi, jonka sijoituspaikkana tulee olemaan Kuopio. Samalla on päätetty muuttaa tuomiopiirien rajoja siten, että Päijät-Hämeen maakunta, joka vielä nyt kuuluu Kouvolan hallinto-oikeuden tuomiopiiriin, tulee siirtymään Hämeenlinnan hallinto-oikeuden tuomiopiiriin. Rakenneuudistusta koskeva lainsäädäntö tulee voimaan 1.4.2014. Yhdistymistä koskeva valmistelu aloitettiin hallinto-oikeudessa jo toukokuussa 2012, jolloin oikeusministeriön edustajien ja Kouvolan hallinto-oikeuden henkilökunnan välillä käytiin yhteistoimintaneuvottelu. Henkilöstö ei ole pitänyt Kuopiota houkuttelevana asuinpaikkana ja loppuvuodesta henkilöstö alkoi jo vakavasti suunnitella tulevaisuuttaan ja etsiä työpaikkoja Kouvolasta ja eteläisestä Suomesta. Tätä kirjoitettaessa henkilöstön siirtyminen pois Kouvolan hallinto-oikeudesta on jo hyvässä vauhdissa. Saapuvien asioiden kokonaismäärä väheni hieman edellisvuodesta. Merkittävästi vähenivät televisiolupamaksuihin kohdistuvat valitukset. Suurimman jutturyhmän muodostavat edelleen sosiaaliasiat, joiden määrä kuitenkin hieman väheni edellisvuoteen verrattuna. Sen sijaan ulkomaalaisasioiden osuus kasvoi. Ratkaistujen asioiden määrä pysyi samana kuin edellisvuonna. Hallinto-oikeuden ja oikeusministeriön välisissä tulosneuvotteluissa sovitaan vuosittain hallinto-oikeudelle sekä määrällinen tavoite että myös resurssit. Huoli ja epävarmuus tulevaisuudesta on ymmärrettävästi vaikuttanut henkilöstön työmotivaatioon ja työssä jaksamiseen. Näissä oloissa tulosta voitaneen kuitenkin pitää kohtuullisena, vaikka ministeriön kanssa sovittua tulosta ei kaikilta osin saavutettukaan. Kiitän hallinto-oikeuden henkilökuntaa ponnisteluista oikeusturvan edistämiseksi tuomiopiirissämme. Helena Asikainen Ylituomari

1 HALLINTO-OIKEUDEN TOIMINTAYMPÄRISTÖ Tuomiopiiri ja tehtävät Kouvolan hallinto-oikeus on yleinen alueellinen hallintotuomioistuin, jonka tuomipiirin muodostavat Etelä-Karjalan, Kymenlaakson ja Päijät-Hämeen maakunnat. Maakunnissa on yhteensä 28 kuntaa ja yhteenlaskettu asukasluku on noin 520 000. Hallinto-oikeuden tehtävänä on antaa oikeusturvaa hallinto-oikeudellisissa valitus-, alistus- ja hakemusasioissa, joissa on kysymys julkisoikeudellista vallankäyttöä koskevasta erimielisyydestä. Hallinto-oikeus ratkaisee valtioneuvoston alaisen valtion viranomaisen ja kunnallisen viranomaisen päätöksistä tehdyt valitukset, ellei poikkeuksellisesti ole toisin säädetty. Hallinto-oikeuden päätöksistä voi yleensä valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Eräissä asiaryhmissä valittamista on rajoitettu siten, että valitus korkeimpaan hallinto-oikeuteen edellyttää korkeimman hallinto-oikeuden myöntämää valituslupaa. Eräiden asiaryhmien osalta on puolestaan säädetty valituskielto, joten alueellinen hallinto-oikeus on ylin muutoksenhakuaste. Ulkoinen ohjaus Hallinnollisesti hallinto-oikeus on oikeusministeriön hallinnonalaan kuuluva virasto, joka huolehtii hallinnostaan pääasiallisesti itse. Vuoden 2010 alusta aloitti toimintansa valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus Palkeet, joka tuottaa talous- ja henkilöstöpalveluja muun muassa tuomioistuimille. Vuosittain oikeusministeriön ja hallinto-oikeuden välillä käytävissä tulosneuvotteluissa sovitaan seuraavan vuoden tulostavoitteista ja toimintaedellytyksistä sekä arvioidaan tavoitteiden toteutumista. Korkein hallinto-oikeus perustuslain mukaan valvoo lainkäyttöä omalla toimialallaan.

2 LAINKÄYTTÖTOIMINTA Asioiden käsittely ja ratkaisukokoonpano Asioiden käsittely hallinto-oikeudessa on pääsääntöisesti kirjallista. Lainkäyttöasiat ratkaistaan esittelystä. Asian esittelee hallinto-oikeustuomari, hallintooikeussihteeri tai notaari. Ennen asian ratkaisemista hallinto-oikeus hankkii viran puolesta selvitystä siinä laajuudessa kuin käsittelyn tasapuolisuus, oikeudenmukaisuus ja asian laatu sitä vaativat. Asianosaiselle varataan ennen asian ratkaisemista tilaisuus antaa selityksensä muiden tekemistä vaatimuksista ja sellaisista selvityksistä, jotka voivat vaikuttaa asian ratkaisuun. Suurin osa asioista ratkaistaan kirjallisessa menettelyssä, mutta asian selvittämiseksi hallinto-oikeus voi lisäksi järjestää suullisen käsittelyn tai tehdä katselmuksen. Lainoppineiden jäsenten lisäksi asian käsittelyyn ja ratkaisemiseen osallistuu valtioneuvoston määräämä asiantuntijajäsen eräissä lastensuojelulaissa tarkoitetuissa asioissa, eräissä kehitysvammaisten erityishuoltoa koskevissa asioissa sekä mielenterveyslaissa, päihdehuoltolaissa ja tartuntatautilaissa tarkoitetuissa asioissa. Hallinto-oikeuslaki mahdollistaa asioiden ratkaisemisen erilaisissa kokoonpanoissa. Pääasiallisesti lainkäyttöasiat ratkaistaan joko kolmen, kahden tai yhden jäsenen ja esittelijän kokoonpanossa. Edellä mainitun lisäksi lainkäyttöasia voidaan ratkaista vahvennetussa istunnossa, koko jaoston istunnossa tai täysistunnossa. Hallinto-oikeuden ylituomari tai jaoston puheenjohtaja voi siirtää lainkäyttöasian vahvennetun istunnon käsiteltäväksi lainkäytön yhdenmukaisuuden turvaamiseksi tai muusta perustellusta syystä. Lainkäyttöasia voidaan siirtää myös täysistunnon tai koko jaoston käsiteltäväksi, mikäli sen on tarpeellista lainkäytön yhdenmukaisuuden kannalta tai muuten periaatteellisesti merkittävän tai laajakantoisen lainkäyttöasian ratkaisemiseksi. Kertomusvuonna Kouvolan hallinto-oikeus ratkaisi 54 prosenttia asioista kolmen jäsenen kokoonpanossa, 26 prosenttia kahden jäsenen kokoonpanossa ja 20 prosenttia yhden jäsenen kokoonpanossa. Suullinen käsittely järjestettiin 44 asiassa. Kertomusvuonna ei tehty katselmuksia.

3 ASIAMÄÄRIEN KEHITYS Saapuneet asiat asiaryhmittäin Hallinto-oikeuteen saapui kertomusvuonna yhteensä 1 317 asiaa. Saapuvien asioiden määrä väheni edellisestä vuodesta 48 asialla (3,5 %). Suurin asiaryhmä on vuosittain sosiaaliasiat, joita saapui kertomusvuonna 422 ( 32 %), mikä on hieman vähemmän kuin edellisvuonna. Ulkomaalaisasioiden osuus hieman kasvoi vuoteen 2011 verrattuna (38) ja taloudellinen toiminta mukaan lukien liikenne- ja viestintäasiat -asiaryhmän osuus sen sijaan väheni 63 asialla. 422 37 Val ti o-oi keus j a ylei shalli nto 130 142 Itsehall into 77 Ul kom aal aisasi at 191 Rakentam inen 142 Ym päri stö 37 Sosi aali - j a terveydenhuolto 422 T al oudell inen toi m i nta 171 171 191 Verot 139 M uut asi at 8 139 77 8 130 Ratkaistut asiat asiaryhmittäin Hallinto-oikeus ratkaisi kertomusvuoden aikana 1 304 asiaa (vuonna 2011 1306 asiaa). 460 38 103 Valtio-oikeus ja y leishallinto 117 Itsehallinto 66 Ulkomaalaisasiat 156 Rakentaminen 103 Y mpäristö 38 206 Sosiaali- ja terv ey denhuolto 460 156 152 6 117 66 Taloudellinen toiminta 206 Verot 152 Muut asiat 6

4 Vireillä 31.12.2012 asiaryhmittäin Vuoden lopussa vireillä oli 866 asiaa. Vireillä olevien määrä oli lähes saman suuruinen kuin edellisen vuoden lopussa. 34 172 164 Valtio-oikeus ja y leishallinto 86 Itsehallinto 64 Ulkomaalaisasiat 153 Rakentaminen 172 Y mpäristö 34 63 153 Sosiaali- ja terv ey denhuolto 164 Taloudellinen toiminta 63 127 Verot 127 64 3 Muut asiat 3 86 Käsittelyaika Kaikkien asioiden keskimääräinen kokonaiskäsittelyaika kasvoi edellisen vuoden 7,8 kuukaudesta 8,1 kuukauteen. Valtio-oikeus ja yleishallinto 7,1 Itsehallinto 10,5 Ulkomaalaisasiat 9,0 Rakentaminen 12,6 Ympäristö 11,7 Sosiaali- ja terveydenhuolto 6,2 Taloudellinen toiminta 5,7 Verot Muut asiat 11,9 1,8

5 Päätösten lopputulos Vuonna 2012 ratkaistut asiat lopputuloksen mukaan 187 14 38 725 181 Ei muutettu 725 Muutettu 187 Palautettu 14 Siirretty muulle viranomaiselle 38 Hakemus hyväksytty 181 Hakemus hylätty 12 Ei tutkittu tai rauennut 147 12 147 Muutoksenhaku korkeimpaan hallinto-oikeuteen Korkein hallinto-oikeus ratkaisi vuoden 2012 aikana 205 Kouvolan hallintooikeuden päätöksistä tehtyä valitusta tai valituslupahakemusta. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisut lopputuloksen mukaan: 14 89 36 Päätöstä ei muuteta 44 Päätöksen lopputulosta ei muuteta 36 Päätöstä muutetaan 14 Valituslupahakemus hy lätään 89 Asia palautetaan 5 Muut KHO:n ratkaisut 17 5 17 44

6 T ilas to tieto ja vuo s ilta 2006-2012 Saapuneet Ratkais tut Siirtyneet 2006 1441 1410 1172 2007 1278 1489 965 2008 1354 1365 946 2009 1619 1430 1134 2010 1405 1731 796 2011 1365 1306 856 2012 1317 1304 866 Saapuneet Ratkaistut Siirtyneet 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

7 ORGANISAATIO JA HENKILÖSTÖ Hallinto-oikeuden toimintaa johtaa hallinto-oikeuden ylituomari. Ylituomari valvoo oikeusperiaatteiden soveltamisen ja laintulkinnan yhdenmukaisuutta hallinto-oikeuden ratkaisuissa sekä huolehtii muun muassa hallinto-oikeuden toimintakyvystä ja sen kehittämisestä sekä tulostavoitteiden toteutumisesta. Hallinto-oikeudessa on johtoryhmä ylituomarin apuna hallinto-oikeuden toiminnan johtamisessa ja kehittämisessä. Johtoryhmään kuuluvat ylituomarin lisäksi jaostojen puheenjohtajat ja hallintopäällikkö. Hallinto-oikeudessa työskenteli kertomusvuonna 30 henkilöä. Vakinaisen henkilökunnan lisäksi virastossa työskenteli kertomusvuoden aikana lakimiesharjoittelija Lapin yliopistosta. Hallinto-oikeus toimii jakaantuneena kahteen jaostoon. Jaostojen puheenjohtajina toimivat ylituomari ja hänen määräämä hallinto-oikeustuomari. Kanslian toimintaa johtaa ja valvoo hallintopäällikkö. Yhteistyöelimenä toimii yhteistyökomitea, jossa on työnantajan edustajien lisäksi edustus jokaisesta henkilöstöryhmästä. Lisäksi virastossa toimii työsuojelukomitea. TOIMITILAT Kouvolan hallinto-oikeus toimii Kouvolan oikeus- ja poliisitalossa. Suulliset käsittelyt pidetään samassa talossa olevan Kymenlaakson käräjäoikeuden istuntosaleissa, joita käyttää myös Kouvolan hovioikeus. VIRKISTYSTOIMINTA Hallinto-oikeuden työntekijöillä on mahdollisuus käyttää poliisin tiloissa sijaitsevaa kuntosalia. Lisäksi virastolla on käytössä kulttuurisetelit.

8 Viraston kesäretki tehtiin Tampereelle ja syksyllä vietettiin virkistyspäivää patikoimalla Paaskosken majalle.

9 OIKEUSMINISTERIÖN KANSSA ASETETUT TULOSTAVOITTEET VUODELLE 2012 JA NIIDEN TOTEUTUMINEN Tavoite Toteutunut 2 160 900 2 257 803 29,5 30,1 1 400 1 304 50 44 0 0 1 543 1 731 Tuottavuus (asia/henkilötyövuosi): 47 43 Keskimääräinen kokonaiskäsittelyaika: 7,0 8,1 Vireillä vuoden lopussa: 756 866 Yli vuoden vireillä olleita 31.12. 50 120 Toimintamenot ( ): Henkilöstömäärä: Ratkaistut asiat: Suulliset käsittelyt: Katselmukset: Taloudellisuus ( /ratkaistu asia):

10 KOUVOLAN HALLINTO-OIKEUDEN HENKILÖKUNTA 31.12.2012 Ylituomari Helena Asikainen 1. jaoston puheenjohtaja, hallinto-oikeustuomari Juha Alhonnoro 2. jaoston puheenjohtaja ylituomari Helena Asikainen Hallintopäällikkö Irja Rutonen-Rönkä Hallinto-oikeustuomarit Maarit Alhonnoro Leila Hietanen Seppo Jussila Kari Kolehmainen Jari Mäki-Runsas Marja-Liisa Nurmi Tommi Toijonen (ma) Valto Wirkkala Hallinto-oikeussihteerit Jussi Aholainen Arto Ahonen Heini Huotarinen Eriikka Kaipiainen Kati Matilainen (ma) Kati Niemi Ria Savolainen (ma) Päivi Siukkola Anssi Utti Susanna Viljakainen (ma) Notaarit Satu Korkalainen Kirsi Monkala-Mark Pirjo Peura Osastosihteerit Sanna Lummio Maj-Lis Rajala Justiina Vaittinen (ma) Toimistosihteerit Saija Kivistö Marja Lampinen Jaana Pöysä Anu Vaija

11 VALTIONEUVOSTON MÄÄRÄÄMÄT SIVUTOIMISET ASIANTUNTIJAJÄSENET 31.12.2012 Lastensuojeluasiat Lahti Päivi Niemi Sirkku Ikonen Eeva-Riitta Mänttäri Riku Tiisala Anssi Hakoma Riitta Liakka Anna-Riitta Varajäsenet Byckling Leena Junnonen Sanna-Riitta Taberman Markku lastensuojelupäällikkö, yhteiskuntatieteiden maisteri lastentautien erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti lastenvalvoja, diakoni, yhteiskuntatieteiden maisteri lastenpsykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti lasten- ja nuorisopsykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti johtava sosiaalityöntekijä, yhteiskuntatieteiden maisteri sosiaalityön johtaja, yhteiskuntatieteiden maisteri yhteiskunnallisten aineiden opettaja, yhteiskuntatieteiden lisensiaatti lasten sijaishuollon palvelupäällikkö, yhteiskuntatieteiden maisteri koulukuraattori, psykoterapeutti, erityisopettaja, filosofian maisteri Kehitysvammaisten erityishuoltoasiat Hakoma Riitta Varajäsen Romppainen Anu johtava sosiaalityöntekijä, yhteiskuntatieteiden maisteri erityishuollon kuntayhtymän johtaja, kasvatustieteen lisensiaatti Mielenterveysasiat Lounevaara Olavi Henttonen Antti Ronkainen Ari Varajäsenet Tiisala Anssi Korhonen Raili psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti lasten- ja nuorisopsykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti va. psykiatrian erikoislääkäri, psykoterapeutti Päihdehuoltoasiat Lounevaara Olavi psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti Varajäsen Liakka, Anna-Riitta sosiaalityön johtaja, yhteiskuntatieteiden maisteri Tartuntatautiasiat Riihelä Kirsti yleislääketieteen erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti Varajäsen Niemi Sirkku ylilääkäri, lastentautien erikoislääkäri