Autojen vapaa liikkuvuus oikeusturvaongelmana...5 Ylituomari Hannu Renvall

Transkriptio

1

2 SISÄLLYSLUETTELO SAATTEEKSI...3 FÖRORD...4 Autojen vapaa liikkuvuus oikeusturvaongelmana...5 Ylituomari Hannu Renvall Lainkäyttötoiminta Tuomiopiiri ja tehtävä...7 Oikeudenkäynti hallinto-oikeudessa...8 Asiamäärien kehitys...9 Käsittelyaika...1 Päätösten lopputulos...1 Päätösten pysyvyys...11 Lainkäyttöratkaisuista...12 Lainkäytöstä tiedottaminen...13 Toiminnan ja työmenetelmien arviointi ja kehittäminen...12 Organisaatio, henkilöstö ja toimitilat...13 Tapahtumia ja vierailuja...14 Hallinto-oikeus ja kulttuuri...14 Lausunnot, kuulemiset ja työryhmien jäsenyydet...15 Vuodelle 211 asetetut tulostavoitteet ja tulokset tiivistetysti / För år 211 uppställda mål samt resultat i korthet...16 Henkilökunta Asiantuntijajäsenet...18 TILASTOT Työtilanteen kehitys Vuoden 211 työtilanne...19 Käsittelyaika pääasiaryhmittäin...2 Päätösten lopputulos pääasiaryhmittäin...2 Työtilanne ja käsittelyaika asiaryhmittäin...21 Sammanfattning av statistiken på svenska...26 TURUN HALLINTO-OIKEUS Sairashuoneenkatu 2-4 PL 32, 211 Turku ÅBO FÖRVALTNINGSDOMSTOL Lasarettsgatan 2-4 PB 32, 211 Åbo Puhelin Telekopio Sähköposti Kotisivu (vaihde) turku.hao@oikeus.fi Telefon Telefax E-post Hemsida (växel) turku.hao@oikeus.fi

3 3 SAATTEEKSI Vuonna 211 Turun hallinto-oikeuteen saapui muutamaa edellistä vuotta vähemmän asioita, 2 63 asiaa. Hallinto-oikeus ratkaisi asiaa. Koska asioita ratkaistiin enemmän kuin niitä saapui, oli vuoden lopussa vireillä olleiden asioiden määrä poikkeuksellisen alhainen, vireillä oli vain 1 27 asiaa. Luku vastaa hallinto-oikeuden vajaan puolen vuoden työmäärää. Asioiden keskimääräinen käsittelyaika piteni 6,4 kuukaudesta 6,7 kuukauteen, mutta pysyi edelleen lyhyempänä kuin mitä ministeriön kanssa tavoitteeksi oli sovittu. Keskimääräisen käsittelyajan piteneminen johtui ruuhkautuneiden autoveroasioiden ratkaisemisesta. Hallinto-oikeus ratkaisi vuoden aikana noin 28 autoveroasiaa. Veroasioita lukuunottamatta lähes kaikissa muissa asiaryhmissä keskimääräiset käsittelyajat lyhenivät. Keskimääräinen käsittelyaika vaihteli eri asiaryhmissä sosiaali- ja terveydenhuoltoasioiden 3,4 kuukaudesta veroasioiden 11 kuukauteen. Veroasioita lukuunottamatta kaikissa asiaryhmissä keskimääräiset käsittelyajat olivat korkeintaan 9 kuukautta. Yksittäisistä asiaryhmistä huostaanottoasioiden keskimääräinen käsittelyaika oli 4,6 kuukautta ja asemakaavojen 6,5 kuukautta. Yli vuoden vireillä olleita asioita oli vuoden lopussa 35. Suullisia käsittelyjä järjestettiin 47 asiassa ja katselmus 5 asiassa. Saapuneiden asioiden määrien jakaantumisessa asiaryhmiin tapahtui muutoksia. Sosiaaliasioiden osuus nousi edellisen vuoden 27 prosentista 34 prosenttiin ja veroasioiden osuus laski 25 prosentista 19 prosenttiin. Tämä johtui pitkälti siitä, että uusia autoveroasioita ei enää tullut parin edellisen vuoden tapaan. Hovi- ja hallinto-oikeusverkoston kehittämistä selvittänyt toimikunta ei ehdottanut muutoksia Turun hallinto-oikeuden asemaan.

4 4 FÖRORD Vid Åbo förvaltningsdomstol anhängiggjordes under året 211 sammanlagt 2 63 ärenden, vilket är något färre än föregående år. Förvaltningsdomstolen avgjorde ärenden. Då fler ärenden avgjordes än vad inkommit, var antalet anhängiga ärendet vid årets slut exceptionellt litet; bara 1 27 ärenden var anhängiga vid årsskiftet. Antalet motsvarar ett knappt halvårs arbetsmängd. Ärendenas genomsnittliga handläggningstid förlängdes från 6,4 månader till 6,7 månader, men förblev fortsättningsvis kortare än den med ministeriet överenskomna målsättningen. Förlängningen berodde på röjningen av anhopade bilskatteärenden. Förvaltningsdomstolen avgjorde under året ca 28 bilskatteärenden. Med undantag av skatteärenden förkortades handläggningstiderna i närapå alla övriga ärendegrupper. De genomsnittliga handläggningstiderna varierade ärendegrupper emellan från 3,4 månader i social- och hälsovårdsärenden till 11 månader i skatteärenden. I andra ärendegrupper än skatteärenden var den genomsnittliga handläggningstiden högst nio månader. Av de enskilda ärendegrupperna var handläggningstiden för ärenden gällande omhändertagande i genomsnitt 4,6 månader och gällande detaljplaner i genomsnitt 6,5 månader. Vid årsskiftet fanns kvar 35 ärenden som varit anhängiga i över ett år. Domstolen höll muntlig förhandling i 47 ärenden och syneförrättning i 5 ärenden. Ändringar skedde i de inkomna ärendenas fördelning ärendegrupper emellan. Socialärendenas andel växte till 34 procent från det föregående årets 27 procent och skatteärendenas andel sjönk till 19 procent från 25 procent. Det sistnämnda berodde långt på att nya bilskatteärenden inte längre anhängiggjordes i samma mängd som under föregående två år. Kommissionen som utrett möjligheter att utveckla landets nätverk av hovrätter och förvaltningsdomstolar föreslog inte några ändringar i Åbo förvaltningsdomstols ställning.

5 5 Ylituomari Hannu Renvall Autojen vapaa liikkuvuus oikeusturvaongelmana Hallinto-oikeuden vuoden 211 toimintaa leimasi satojen autoverovalitusten käsittely. Ulkomailta käytettynä maahantuotujen autojen verotuksesta saapui hallinto-oikeuteen vuosien taitteessa yhteensä yli 4 valitusta. Autoverovalitusten suma oli suurin kerralla hallinto-oikeuteen saapunut yksittäinen asiaryhmä vuosikymmeniin. Määrä vastasi noin 2 prosenttia koko vuonna 211 saapuneesta asiamäärästä. Käytettyinä maahantuotujen autojen verotusongelmat liittyvät perimmältään Euroopan Unionin keskeiseen perusvapauteen, tavaroiden vapaaseen liikkuvuuteen. Yksittäisen jäsenmaan verotus ei saa rajoittaa jäsenvaltioiden välistä kauppaa syrjivästi. Unionin tuomioistuimen kannan mukaan jäsenvaltiosta käytettynä toiseen maahan tuodusta autosta perittävä autovero ei saa ylittää sitä määrää verosta, joka sisältyy vastaavankaltaisen, jo maassa olevan auton senhetkiseen arvoon. Tämän, melko yksinkertaisen perussäännön oikeasta toteuttamisesta kehkeytyi Suomessa lähes koko 2-luvun ensimmäisen vuosikymmenen kestänyt oikeusriita. Yksittäisen maahantuodun auton kohdalla veroriidan rahallinen arvo ei sinänsä esimerkiksi suhteessa auton kokonaishintaan ole yleensä ollut erityisen huomattava, mutta tuontiautojen suuren määrän vuoksi riitaisuus sai laajat mittasuhteet ja vaati useimmissa hallinto-oikeuksissa huomattavasti voimavaroja. Hallinto-oikeuden päätösten keskikustannuksen 15 euroa/päätös mukaan laskien 4 autoverovalituksen ratkaiseminen tuli Turun hallinto-oikeudessa maksamaan henkilöstö-, kiinteistö- ja toimistokuluina yhteensä 6 euroa. Käytännössä summaa voitiin pienentää tehokkaalla projektityyppisellä ratkaisujen tuottamisella. Voidaan kuitenkin kysyä, olisiko vastaava tulos oikean autoveron määrän toteamiseksi voitu saavuttaa toisinkin, esimerkiksi seuraamalla jo lakia säädettäessä etukäteen huolellisemmin Euroopan Unionin tuomioistuimessa muodostunutta ratkaisulinjaa. Jokseenkin kaikki autoverovalitukset kyettiin vuoden 211 aikana ratkaisemaan. Samaan aikaan hallinto-oikeuden oli kuitenkin huolehdittava myös muiden asiaryhmien asianmukaisesta käsittelystä. Lastensuojelu-, sosiaali- ja kaava-asiat saatiinkin ratkaistuksi niiden edellyttämällä kiireellisyydellä. Autoveroasioiden vaatima

6 työpanos hidasti kuitenkin selvästi muiden vero- ja elinkeinoasioiden käsittelyä. Saksa on yksi tärkeimmistä käytettyinä maahan tuotujen autojen lähtömaista. Saksan hallintotuomioistuinjärjestelmä on pitkälti saman kaltainen kuin oma, erillisiin hallintotuomioistuimiin perustuva järjestelmämme. Saksan korkeimman hallinto-oikeuden emerituspresidentti Eckart Hien on kuvannut hallintotuomioistuimien toimintaa ikäänkuin yhteiskunnan peilinä: ajankohtaiset poliittiset ja yhteiskunnalliset haasteet heijastuvat oikeudellisesti juuri hallintotuomioistuimiin uusina, ennen kokemattomina oikeusongelmina ja kasvavina asiamäärinä. Paitsi autoverovalituksia, hallinto-oikeudet ratkaisevat vuosittain runsaasti myös muita autonkäyttöön välittömästi tai välillisesti liittyviä asioita. Viranomaisten päätökset, jotka koskevat ajokortin väliaikaista tai pysyvää peruuttamista, pysäköintivirhemaksua, ylikuormamaksua tai ajoneuvon siirtämistä, loukkaavat - valituskirjelmien sisällön perusteella arvioiden - usein kovastikin autonomistajan oikeusturvaodotuksia. Välillisesti auto on myös monien muunlaisten muutoksenhakujen yhteisenä nimittäjänä: asunnon ja työpaikan väliset matkakulut, matkakorvausten verottaminen, oikeus koulukuljetukseen tai vammaisten kuljetuspalveluun. Maankäytön suunnittelu eli kaavoitus taas tulisi järjestää niin, että liikenteen sujuvuuden asettamat vaatimukset täyttyvät yleisellä tasolla. Autolla liikkuvien pysäköintipaikkojen tarve lähellä käyntikohteita tulisi ottaa huomioon loukkaamatta kuitenkaan muita tärkeitä arvoja kuten ympäristöä tai jalankulkijoiden asemaa. Pysäköintilaitokset ovatkin Turun ohella olleet monessa muussakin hallinto-oikeudessa oikeusriidan kohteena viime vuosina. Onko siis niin, että auto ja sen käytön moninaiset ulottuvuudet on yksi aikamme keskeisistä yhteiskunnallisista haasteista? Hallintooikeuden asiajakautuman perusteella päätelmä ei ole ainakaan kokonaan virheellinen. Kehitettäessä oikeusturvaa niukkenevien voimavarojen ympäristössä on kuitenkin pohdittava, tulevatko tällöin myös muut ajan ja yhteiskunnan keskeiset haasteet, kuten ihmis- ja perusoikeudet, nuorten syrjäytymisen ehkäiseminen, vanhusten asema sekä ilmaston- ja ympäristönsuojelu riittävästi huomioon otetuksi ja onko niissä esiintyvien ongelmien ratkaisemiseen osoitettavissa tarvittavat voimavarat. 6

7 7 Lainkäyttötoiminta Tuomiopiiri ja tehtävä Turun hallinto-oikeus on yleinen alueellinen hallintotuomioistuin, jonka tuomiopiiri muodostuu Varsinais-Suomen ja Satakunnan maakuntien alueesta. Maakuntiin kuului kertomusvuoden lopulla 49 kuntaa, joiden yhteenlaskettu asukasmäärä oli noin 69. Kunnista kolme on kaksikielisiä ja kahden kunnan väestön enemmistön kieli on ruotsi. 49 kuntaa noin 69 asukasta 13 % maan väestöstä 27 ruotsinkielistä Hallinto-oikeuden tehtävä on antaa oikeusturvaa valitus-, alistusja hakemusasioissa, joissa on kysymys julkisoikeudellista vallankäyttöä koskevasta erimielisyydestä. Hallinto-oikeudelta haetaan muutosta kuntien viranomaisten ja evankelis-luterilaisen sekä ortodoksisen kirkon hallintoelinten päätöksiin. Lisäksi kaikkien valtioneuvostoa alempien valtion hallintoviranomaisten päätöksistä valitetaanalueellisiin hallinto-oikeuksiin, ellei erityislaissa ole toisin säädetty. Hallinto-oikeuden päätöksistä valitetaan korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Eräiden asiaryhmien osalta on laissa säädetty valituskielto, joten hallinto-oikeus on niissä ylin muutoksenhakuaste. Monissa asioissa, kuten veroasioissa, useissa sosiaaliasioissa ja eräissä maankäyttö- ja rakennusasioissa jatkovalitusoikeutta on rajoitettu siten, että valitus korkeimpaan hallinto-oikeuteen edellyttää valituslupaa.

8 8 Oikeudenkäynti hallinto-oikeudessa Asioiden käsittely hallinto-oikeudessa on pääsääntöisesti kirjallista. Kun valitus saapuu hallinto-oikeuteen, siitä hankitaan päätöksen tehneen viranomaisen sekä muun asianosaisen lausunto, joihin valittajalle varataan tilaisuus vastata. Asian selvittämiseksi hallinto-oikeus tarvittaessa hankkii myös muiden viranomaisten tai asiantuntijoiden lausuntoja sekä muuta lisäselvitystä siinä laajuudessa kuin käsittelyn tasapuolisuus, oikeudenmukaisuus ja asian laatu vaativat. Ennen asian ratkaisemista valittaja saa aina tiedon kaikesta hankitusta selvityksestä sekä mahdollisuuden kommentoida sitä. Lainkäyttöasiat ratkaistaan jaoston istunnossa, joka on pääsääntöisesti päätösvaltainen kolmijäsenisenä. Asian esittelee hallintooikeustuomari, hallinto-oikeussihteeri tai notaari. Asiaryhmissä, joissa puututaan yksilön henkilökohtaiseen vapauteen, esimerkiksi lasten huostaanottoa tai mielenterveyden hoitoa koskevissa asioissa, päätöksentekoon osallistuu yhden lainoppineen jäsenen sijasta tämän alan asiantuntijajäsen. Hallinto-oikeus voi ratkaista eräät asiat kahden tuomarin kokoonpanossa, mikäli nämä ovat ratkaisusta yksimieliset eikä asian laatu edellytä laajempaa käsittelyä. Hallinto-oikeuslaissa on erikseen lueteltu asiaryhmät, joissa suppeampaa kokoonpanoa voidaan käyttää. Eräät vähäisiä pysäköintivirhe-, joukkoliikenteen tarkastus- ja televisiomaksuja koskevat muutoksenhakuasiat hallinto-oikeus voi ratkaista myös yhden tuomarin kokoonpanossa. Kaikki asiat ratkaistaan kuitenkin asian valmistelleen esittelijän esittelystä. Asian selvittämiseksi tai asianosaisen sitä pyytäessä voidaan järjestää suullinen käsittely tai katselmus. Vuonna 211 Turun hallinto-oikeudessa järjestettiin 47 asiassa suullinen käsittely ja 5 asiassa toimitettiin katselmus. Suurin osa suullisista käsittelyistä koski lastensuojeluasioita. Katselmukset liittyivät maankäyttöä ja rakentamista koskeviin asioihin. Hallinto-oikeusprosessi on asianosaiselle kustannuksiltaan halpa ja niin yksinkertainen, että asiointi on useimmiten mahdollista ilman asianajajaa. Eräissä asiaryhmissä muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksu, jonka suuruus on 9 euroa. Maksua ei peritä jos muutoksenhakijan vaatimus on hyväksytty.hallinto-oikeus katselmuksella Noormarkussa.

9 9 Hallinto-oikeus katselmuksella Noormarkussa (kuva-arkisto) Asiamäärien kehitys Kertomusvuonna tuli vireille 2 63 asiaa. Lukumäärä oli 377 pienempi kuin edellisenä vuonna. Hallinto-oikeus ratkaisi vuoden aikana asiaa, mikä on 331 asiaa vähemmän kuin vuotta aikaisemmin. Hallinto-oikeus ratkaisi kuitenkin 134 asiaa enemmän kuin niitä saapui. Vuoden lopussa oli asioita vireillä 1 27 eli 145 asiaa vähemmän kuin vuotta aiemmin. Saapuneista asioista oli ruotsinkielisiä 54. Asiaryhmistä sosiaali- ja terveydenhuoltoa koskevien asioiden ja ulkomaalaisasioiden osuus lisääntyi, kun taas veroasioiden osuus pieneni edelliseen vuoteen verrattuna. Vuonna 211 saapuneet pääasiaryhmittäin Ympäristö 3 % Itsehallinto 6 % Muut asiat 1 % Rakentaminen 9 % Verot 19 % Valtio-oikeus ja yleishallinto 9 % Ulkomaalaisasiat 7 % Taloudellinen toiminta ja liikenne 12 % Sosiaali- ja terveydenhuolto 34 %

10 1 Käsittelyaika Vuonna 211 kaikkien asioiden keskimääräinen käsittelyaika piteni edellisen vuoden 6,4 kuukaudesta 6,7 kuukauteen. Tämä johtui veroasioiden käsittelyaikojen pitenemisestä autoveroasioiden takia. Useimmissa muissa asiaryhmissä käsittelyajat kuitenkin lyhenivät, esimerkiksi asemakaava-asioiden keskimääräinen käsittelyaika oli 6,5 kuukautta ja huostaanottoasioiden 4,6 kuukautta. Mielenterveysasioiden keskimääräinen käsittelyaika pysyi edelleen alle kuukaudessa. Keskimääräinen käsittelyaika pääasiaryhmittäin v.211 KUUKAUSIA Valtio-oikeus ja yleishallinto Itsehallinto Ulkomaalaisasiat Rakentaminen Ympäristö Sosiaali-ja terveydenhuolto Taloudellinen toiminta Verot Muut asiat Kaikki asiat YHTEENSÄ Päätösten lopputulos Hallinto-oikeuden käsittelemistä asioista noin 9 prosenttia on valitusasioita ja 1 prosenttia hakemusasioita, joissa ei ole kyse muutoksenhausta viranomaisen päätökseen. Valitusasioissa noin kolmasosassa asioita muutoksenhaun kohteena ollutta päätöstä muutettiin tai se kumottiin ja palautettiin päätöksen tehneelle viranomaiselle ja noin kahdessa kolmasosassa muutoksenhaun kohteena ollutta päätöstä ei muutettu. Hallinto-oikeuden v. 211 ratkaisut lopputuloksen mukaan Ei tutkittu 1 % Ei muutosta 55 % Hakemus hylätty 1 % Hakemus hyväksytty 1 % Palautettu/ siirretty 2 % Muutettu 22 %

11 11 Päätösten pysyvyys Korkein hallinto-oikeus ratkaisi vuoden 211 aikana 413 Turun hallinto-oikeuden päätöksistä tehtyä muutoksenhakua. Hallinto-oikeuden päätöstä muutettiin tai se kumottiin 34:ssa tapauksessa. Toisin sanoen 8 % niistä hallinto-oikeuden päätöksistä, joihin haettiin muutosta, muuttui lopputulokseltaan tai palautettiin. Osuus on pienempi kuin edellisenä vuotena. KHO:n v.211 ratkaisut lopputuloksen mukaan Ps:n lopputulosta ei muuteta 14 % Valituslupahakemus hylätään 34 % Päätöstä ei muuteta 34 % Muut KHO:n ratkaisut 1 % Asia palautetaan 1 % Päätöstä muutetaan 7 % Vuonna 211 annetuista Turun hallinto-oikeuden päätöksistä tehtiin korkeimmalle hallinto-oikeudelle valituksia tai valituslupahakemuksia yhteensä 471. Määrä vastaa noin 2 %:a ratkaisuista Jatkovalitusten määrä vaihtelee vuosittain 4 5 välillä. Näistä korkein hallinto-oikeus muuttaa hallinto-oikeuden päätöstä 3 5 asiassa vuosittain. 35 KHO:n ratkaisut HAO:n ratkaisuvuoden mukaan Päätöstä ei muuteta Valituslupahakemus hylätään Päätöstä muutetaan Muut KHO:n ratkaisut

12 12 Lainkäyttöratkaisuista Autoveroasiat siirtyivät vuonna 28 kaikkiin hallinto-oikeuksiin kun ne sitä ennen kuuluivat Helsingin hallinto-oikeuden yksinomaiseen toimivaltaan. Vuosina niitä saapui Turun hallinto-oikeuteen vain vähäisiä määriä. Vuonna 21 autoverovalituksia saapui yli 3. Niitä ratkaistiin vuoden 21 aikana noin sata. Kertomusvuoden alussa hallinto-oikeudessa oli vireillä 28 autoverovalitusta. Vuoden aikana valituksia saapui vielä 11. Valitusten näin suuri määrä edellytti erityistoimenpiteitä asioiden saamiseksi käsiteltyä. Hallinto-oikeuden 3. jaostossa autoveroasiat keskitettiin kahdelle tuomarille, joista toinen keskittyi vuoden aikana lähes pelkästään niiden ratkaisemiseen. Näin menetellen hallintooikeus pystyi vuoden aikana ratkaisemaan 281 autoverovalitusta. Vuoden päättyessä niitä oli vireillä enää 36. Lainkäytöstä tiedottaminen Kertomusvuonna Turun hallinto-oikeus lähetti tiedotusvälineille 11 lehdistötiedotetta ratkaisuista, jotka arvioitiin yhteiskunnallisesti merkittäviksi, kiinnostaviksi tai koskivat suurta ihmisjoukkoa. Neljä tiedotetta tehtiin kunnallisvalituksista, kaksi luonnonsuojeluasioista ja kaksi asemakaavoista. Lisäksi tiedotettiin yleiskaavasta, rakentamisasiasta ja seurakuntavaalien kumoamisesta. Hallinto-oikeus laati 35 päätöksestä ratkaisuselosteet hallinto-oikeuksien valtakunnalliseen Finlex-oikeustapausrekisteriin, jonka tarkoitus on antaa kansalaisille ja hallintoviranomaisille tietoa oikeuskäytännöstä hallintolainkäytössä. Ratkaisuselosteista yhdeksän koski verotusta, kolme kunnallisasioita, luonnonsuojelua, rakentamista ja toimeentulotukea ja kaksi koski asiakirjajulkisuutta ja anniskelulupia. Loput koskivat mm. katusuunnitelmaa, yleiskaavoitusta, eläinsuojelua, sosiaalihuollon asiakasmaksuja, oleskelulupaa ja Euroopan aluekehitysrahastoa. Hallinto-oikeuden kertomusvuoden tavoitteena oli lisätä Finlex-ratkaisuselosteiden julkaisemista. Tiedottamista hallinto-oikeuden toiminnasta ja annetuista ratkaisuista pyritään edelleen tehostamaan. Toiminnan ja työmenetelmien arviointi ja kehittäminen Hallinto-oikeuden henkilökunnan osaamisen ja ammattitaidon kehittämistä jatkettiin. Lainkäyttöhenkilöstö sai koulutusta eri alojen substanssilainsäädännössä. Koulutusyhteistyötä Turun yliopiston kanssa jatkettiin niin, että yliopisto järjesti syksyllä hallinto-oikeuden tiloissa veroasioita ja yhdenvertaisuuslakia koskeneen koulutuspäivän. Turun hallinto-oikeus oli yhtenä järjestäjäorganisaationa yhdessä Itä-Suomen yliopiston sekä Helsingin ja Kuopion hallinto-oikeuk-

13 13 sien kanssa toteutettavassa kaksivuotisessa Prosessinjohto hallintolainkäytössä II -koulutusohjelmassa, joka päättyi syksyllä 211. Turun hallinto-oikeudesta koulutusohjelmaan osallistui 1 esittelijää. Hallinto-oikeudessa laajennettiin videoyhteyksien käyttöä myös suullisiin käsittelyihin. Videoyhteyden kautta hallinto-oikeuteen on edelleen välitetty hallintotuomioistuinten koulutustyöryhmän Helsingissä järjestämiä koulutustilaisuuksia sekä myös muita koulutuksia. Sähköinen asiointi hallinto-oikeuteen lisääntyi vuonna 211. Valituksia vastaanotettiin sähköisesti entistä enemmän. Myös kansalaisten, median ja tutkimuslaitosten tekemät tietopyynnöt lisääntyivät. Vuonna 211 seitsemällä hallinto-oikeuden työntekijällä on ollut mahdollisuus tehdä etätyötä kannettavien tietokoneiden avulla. Valtionhallinnon VMBaro-työtyytyväisyyskysely toteutettiin hallinto-oikeudessa syksyllä 211. Kyselyn tuloksia käsiteltiin kehittämisiltapäivässä työterveyspsykologin johdolla. Työtyytyväisyys oli oli parempi kuin valtionhallinnossa ja oikeushallinnossa keskimäärin. Työtyytyväisyyskyselyn vastausten keskiarvo oli 3,47 asteikolla 1-5. Organisaatio, henkilöstö ja toimitilat Organisaatiossa työskenteli 49 henkilöä, joista yksi osa-aikaisesti. Hallinto-oikeudessa oli ylituomarin lisäksi 18 hallinto-oikeustuomaria, 13 hallinto-oikeussihteeriä ja 5 notaaria. Hallinnosta ja lainkäyttöä avustavista tehtävistä huolehtivat hallinnollinen sihteeri, kirjastonhoitaja-informaatikko, kaksi osastosihteeriä sekä kahdeksan toimistosihteeriä. Hovi- ja hallinto-oikeusverkoston kehittämistä pohtinut työryhmä (ns. Sevónin työryhmä) päätyi mietinnössään ehdottamaan Turun hallinto-oikeuden säilyttämistä itsenäisenä tuomioistuimena. Hallinto-oikeuden sidosryhmien lausunnot tukivat tätä voimakkaasti. Turun hallinto-oikeus sijaitsee Turun oikeustalossa. Oikeustalossa on meneillään toimitilahanke, koska Varsinais-Suomen käräjäoikeuden ja Länsi-Suomen syyttäjänviraston henkilökunnan määrä on lisääntymässä. Oikeusministeriö on ilmoittanut, että oikeustalossa tullaan pilotoimaan oikeusministeriön uutta oikeustalokonseptia. Oikeusministeriö päätti helmikuussa 212, että oikeustalon kaikki nykyiset virastot sijaitsevat jatkossakin oikeustalossa. Hallinto-oikeuden kannalta on tärkeää, että toimintaa jatketaan oikeustalossa, vaikka tiloja joudutaan tiivistämään.

14 14 Turun hallinto-oikeuden organisaatio 211 JOHTORYHMÄ Jaostojen pj:t Hallintopäällikkö Henkilöstön edustajat avustavat ylituomaria LAINKÄYTTÖ HALLINTO YLITUOMARI johtaminen tulosvastuu kehittäminen 1.JAOSTO maankäyttö ja rakentaminen ympäristö kunnallinen ja kirkollinen itsehallinto 2.JAOSTO sosiaali- ja terveydenhuolto ulkomaalaisasiat yleishallinto 3.JAOSTO verotus elinkeinot liikenne ja viestintä opetustoimi yleishallinto HALLINTO- PÄÄLLIKKÖ HALLINTOTOIMISTO Asiakaspalvelu, Asianhallinta, Atk, Arkisto, Kirjasto, Henkilöstö ja talous Turun hallinto-oikeus toimii kolmeen, eri asiaryhmiin erikoistuneeseen jaostoon jakautuneena. Kunkin jaoston toimintaa johtaa puheenjohtaja. Jaostojen toiminnan tukena on hallintotoimisto, jota johtaa hallintopäällikkö. Hallinto-oikeuden toimintaa johtaa ylituomari, jonka apuna toimii yksiköiden päälliköistä koostuva johtoryhmä. Tapahtumia ja vierailuja Oikeusministeriön kansliapäällikkö Tiina Astola vieraili hallinto-oikeudessa. Ranskalaisia tuomarikoulutettavia École nationale de la magistrature -oppilaitoksesta vieraili hallinto-oikeudessa Apulaisoikeuskansleri Mikko Puumalainen teki tarkastuksen hallinto-oikeuteen Henkilöstölle varattiin mahdollisuus keskustella hänen kanssaan. Tarkastus ei antanut aihetta toimenpiteisiin. Oikeusministeri Anna-Maja Henriksson vieraili Turun hallinto-oikeudessa hovi- ja hallinto-oikeuksien verkostouudistukseen liittyen. Hallinto-oikeus ja kulttuuri Vuonna 211 Turku oli toinen Euroopan kulttuuripääkaupungeista. Kulttuuripääkaupunkivuosi näkyi myös hallinto-oikeudessa henkilöstön aktiivisena osallistumisena useisiin vuoden tapahtumiin.

15 15 Hallinto-oikeuden virkistystoimikunta Hohto järjesti mm. tutustumiskäynnin Turun uuteen tapahtumakeskus Logomoon sekä Logomossa esitettyyn Hair-musikaaliin. Hallinto-oikeustuomari Tom Almenoksa (kuvassa keskellä) oli mukana esiintymässä Hairissa. Kuva: Rod McCracken Lausunnot, kuulemiset ja työryhmien jäsenyydet Hallinto-oikeus antoi kertomusvuonna lausunnon seuraavissa asioissa: Oikeusministeriön työryhmämietintö 21:78 Tehtävien jako hallintotuomioistuinten kesken. Hallintolainkäytön tasotyöryhmän mietintö Oikeusministeriön työryhmämietintö 21:84 Adoptiolainsäädännön uudistaminen Oikeusministeriön työryhmämietintö 211:4 Oikeudenkäynti hallintoasioissa. Prosessityöryhmän mietintö. Oikeusministeriön työryhmämietintö 211:13 Asiakkaansuojan kehittäminen julkisissa hyvinvointipalveluissa Oikeusministeriön työryhmämietintö 211:17 Hovi- ja hallinto-oikeusverkoston kehittäminen Oikeusministeriön lausuntopyyntö Asetus tuomioistuinharjoittelusta Oikeusministeriön lausuntopyyntö Luonnos hallituksen esitykseksi laiksi oikeudenkäynnin viivästyksen hyvittämisestä Oikeusministeriön lausuntopyyntö Tuomioistuinten turvatarkastuksissa noudatettavat ohjeet ja käytännöt Sosiaali- ja terveysministeriön lausuntopyyntö Luonnos laiksi iäkkään henkilön sosiaali- ja terveyspalvelujen saannin turvaamisesta

16 16 Hallinto-oikeuden edustajia oli työryhmien jäseninä seuraavasti: Tuomioistuinlakityöryhmä (ylituomari Hannu Renvall) Hallintotuomioistuinten koulutustyöryhmä, oikeusministeriö (hallintopäällikkö Seija Kaijanen) Hallintotuomioistuimien koulutustyöryhmä, KHO (hallintopäällikkö Seija Kaijanen) Työryhmä sähköisen tiedoksiannon toteuttamiseksi hallinto-oikeuksista verohallinnon veronkantoyksikköön (hallintooikeustuomari Pirjo Marela) Videoneuvottelun käytön kehittämistyöryhmä (hallinto-oikeustuomari Paula Olenius) Hallintotuomioistuimien mittaristotyöryhmä (hallinto-oikeussihteeri Anna-Riikka Hänninen) Oikeushallinnon asiasanastotyöryhmä (kirjastonhoitaja-informaatikko Merja Tuovinen) Tuomarinvalintalautakunta (ylituomari Hannu Renvall) Lisäksi useita hallinto-oikeuden edustajia on osallistunut oikeusministeriön hallinto-oikeuksille järjestämän koulutuksen ja kurssien suunnitteluun. Vuodelle 211 asetetut tulostavoitteet ja tulokset tiivistetysti För år 211 uppställda mål samt resultat i korthet Toimintamenomääräraha Verksamhetsutgifter Myönnetty Beviljade Käytetty Använda , , Tavoite /Mål Tulos / Resultat Ratkaistut asiat Avgjorda ärenden Suulliset käsittelyt ja katselmukset Muntliga förhandlingar och syneförrättningar Taloudellisuus / ratkaistu asia Lönsamhet / avgjort ärende Tuottavuus / henkilötyövuosi Produktivitet / årsverke Keskimääräinen käsittelyaika Ärendenas genomsnittliga behandlingstid Siirtyvät asiat / yli vuoden vireillä ollutta Överförda mål / anhängiga i över ett år 2 45 kpl /st kpl /st 6 kpl /st 52 kpl /st 1 542, 1 741, 49 asiaa /ärenden 44 asiaa /ärenden 8 kk /månader 6,7 kk /månader / 12 kpl /st 1 27 / 35 kpl /st

17 17 TURUN HALLINTO-OIKEUDEN HENKILÖKUNTA Ylituomari Renvall Hannu Hallinto-oikeustuomarit Jaostojen puheenjohtajat Salminen Hannele, 1. jaoston pj. Olenius Paula, 2. jaoston pj. Aaltonen Sirpa, 3. jaoston pj. Muut jäsenet Almenoksa Tom (ma.) Eriksson Liisa Falck Hannamaija Isomoisio Ritva Kaarila Eija-Riitta Laine Ritva Leikkonen Matti Marela Pirjo Nurmio Tuire Partanen Ulla Raahensalo Hannu Rinne Pirkko Saari Tiina Sarell Hannele Särkilä Kirsi Toivanen Heikki Notaarit Alén Raija Bouthouri Sisko Koski Kristiina Miilumäki-Mikkola Eira Saarinen Auli Hallinnollinen sihteeri Ali-Sippola Hannele Hallinto-oikeussihteerit Almenoksa Tom (vv.) Hartzell Kari Hellman Kristian Hänninen, Anna-Riikka Jukarainen Antti Kaijanen Seija, hallintopäällikkö Laaksonen, Sofia (ma.) Laato Sirkku Peltoniemi Marja Päivänsäde Susanna Saarinen Timo Salo Jan-Erik (ma.) Sorsimo Katja Storträsk Veronica Waris Emil Osastosihteerit Ahola Tuula Vairinen Marjaana (oa.) Toimistosihteerit Kaario Virpi Lahti Essi Leino Soili Nurmi Pirjo Sjöman Elina Sundell Merja Tapio Tuula Vihersaari Marika Kirjastonhoitaja-informaatikko Tuovinen Merja Vuoden 211 aikana jäi eläkkeelle hallinto-oikeustuomari Ritva Laine. Harjoittelijat Turun yliopiston oikeustieteen opiskelijat Titta Honkala, Maarit Lehtinen, Jussi Jaakkola, Anna Rancken ja Carita Hulma suorittivat vuoden aikana opintoihinsa kuuluvan kuukauden harjoittelujakson. Oikeustieteen opiskelija Emmi Äijälä oli valtionhallinnon harjoittelijana. Turun ammattikorkeakoulun opiskelija Jaana Hörkkö suoritti oikeustradenomiopintoihinsa kuuluvan harjoittelujakson ja Satakunnan ammattikorkeakoulun opiskelija Tanja Virvilä

18 18 ASIANTUNTIJAJÄSENET Lastensuojeluasiat Alho Annikki Kivimäki Leena Lehtonen Riitta Nyqvist Leo Ronkamo Tiina Vidjeskog Jan Varajäsen Merilahti, Jutta Tuomi Marian Ylä-Herranen Tiina sosiaalineuvos, valtiotieteiden maisteri sosiaalityön osastopäällikkö, valtiotieteiden lisensiaatti sosiaalityön lehtori, valtiotieteiden maisteri professori, valtiotieteiden tohtori sosiaalityöntekijä, valtiotieteiden maisteri psykologi, filosofian maisteri lapsiperheiden sosiaalityön päällikkö, valtiotieteiden maisteri lastenvalvoja, valtiotieteiden lisensiaatti sosiaalityöntekijä, valtiotieteiden maisteri Kehitysvammaisten erityishuoltoasiat Paavola Merja erityishuollon johtaja, terveystieteiden maisteri Varajäsen Österlund Kristina psykologi, erityisneuvolan johtaja, psykologian maisteri Mielenterveysasiat Erkolahti Ritva Hakala Mika Kärkkäinen Jukka Turtonen Jukka Varajäsen Mäkinen Mia ylilääkäri, lastenpsykiatrian ja nuorisopsykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen ja kirurgian tohtori psykiatrian erikoislääkäri vankeinhoitolaitoksen johtava ylilääkäri, psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen tohtori, oikeustieteen kandidaatti psykiatrian erikoislääkäri terveydenhuollon erikoislääkäri, lääketieteen tohtori Päihdehuoltoasiat Rohunen Matti Sirén Anja Varajäsen Karjalainen-Niskanen Sirpa aluejohtaja, valtiotieteiden maisteri lehtori, yhteiskuntatieteiden maisteri päihdetyöntekijä, yhteiskuntatieteiden maisteri Tartuntatautiasiat Peltonen Reijo Varajäsen Rintala Esa infektiolääkäri, lääketieteen tohtori osastonylilääkäri, lääketieteen tohtori

19 19 Työtilanteen kehitys Vuosittain Saapuneet Ratkaistut Siirtyneet Vuoden 211 työtilanne Asiaryhmät Vireillä Saapuneet 211 Ratkaistut 211 Vireillä Valtio-oikeus ja yleishallinto Itsehallinto Ulkomaalaisasiat Rakentaminen Ympäristö Sosiaali-ja terveydenhuolto Taloudellinen toiminta Verot Muut asiat KAIKKI YHTEENSÄ

20 2 Käsittelyaika pääasiaryhmittäin Asiaryhmät alle 3 kk 3-6 kk 6-9 kk 9-12 kk kk yli 18 kk Yhteensä Valtio-oikeus ja yleishallinto Itsehallinto Ulkomaalaisasiat Rakentaminen Ympäristö Sosiaali- ja terveydenhuolto Taloudellinen toiminta Verot Muut asiat KAIKKI YHTEENSÄ prosenttia % Päätösten lopputulos pääasiaryhmittäin Asiaryhmät Ei muutosta Muutettu Hakemus Hakemus Palautettu/ Ei tutkittu hylätty hyv. siirretty Yhteensä Valtio-oikeus ja yleishallinto Itsehallinto Ulkomaalaisasiat Rakentaminen Ympäristö Sosiaali- ja terveydenhuolto Taloudellinen toiminta Verot Muut asiat KAIKKI YHTEENSÄ prosenttia %

21 21 TYÖTILANNE JA KÄSITTELYAIKA ASIARYHMITTÄIN Vireillä jakson alussa Saapunut jakson aikana Ratkaistu jakson aikana Vireillä jakson lopussa Keskim. käsittely- aika kk 1 Valtio-oikeus ja yleishallinto ,4 Ammattiopetus ,6 Ampuma-aseasiat ,7 Arpajais- ja rahankeräysluvat ,7 Asiakirjajulkisuus ,4 Edunpalautus ja vahingonkorvaus 1 1 7,9 Harkinnanvaraiset ja muut valtionosuudet ja -avustukset , Holhoustoimen edunvalvonta ,2 Kansalaisuusasiat ,2 Maksuvapautus ,5 Muu turvallisuutta, yleistä järjestystä ja eräitä lupia koskeva asia ,8 Muu työvoima-asia ,1 Nimiasiat 1 1 Oikeudenkäyntimaksua koskeva valitus ,9 Oikeusavun myöntäminen, avustajan määrääminen ja palkkio 4 4 1,7 Palkkaus, työaika ja vuosiloma / valtion virkamiehet 1 1 3,5 Passiasiat ,5 Perusopetus ja lukio ,4 Tietosuoja 4 4 Työsuojelu 1 1 Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus , Valtion perintö ,7 Väestötietoasiat ,1 Yliopistot ja korkeakoulut ,3 2 Itsehallinto ,1 Kunnalliset säännöt ja taksat , Kunnan talous ,3 Muu henkilöstöasia / kirkko ,3 Muu henkilöstöasia / kunnat ja kuntayhtymät ,1

22 22 TYÖTILANNE JA KÄSITTELYAIKA ASIARYHMITTÄIN Vireillä jakson alussa Saapunut jakson aikana Ratkaistu jakson aikana Vireillä jakson lopussa Keskim. käsittely- aika kk Muu kirkollisasia , Muu kunnallisasia ,1 Palkkaus, työaika ja vuosiloma / kunnat ja kuntayhtymät ,5 Palvelussuhdeturva / kunnat ja kuntayhtymät ,9 Virkavaali / kunnat ja kuntayhtymät ,2 3 Ulkomaalaisasiat Karkottaminen ,9 Muukalaispassit ja muut matkustusasiakirjat ,8 Muut oleskeluluvat , Muu ulkomaalaisasia 4 4 1,6 Oleskeluluvat perheiden yhdistämisen perusteella ,9 Ulkomaalaisen käännyttäminen ,6 4 Rakentaminen ,9 Asemakaava ,5 Etuosto-oikeus ,9 Kadut ja yleiset alueet ,1 Maantie 2 2 Maisematyölupa 1 1 9,2 Muu kiinteistöasia ,2 Muu maankäyttö- ja rakennusasia ,1 Muu tieasia ,3 Poikkeaminen / maankäyttö- ja rakennusasiat ,4 Purkamislupa ,8 Rakennusjärjestys 4 4 Rakennuslupa ,1 Rakennusvalvonta ,5 Ranta-asemakaava ,1 Suunnittelutarveratkaisu ,8 Toimenpidelupa ,1

23 23 TYÖTILANNE JA KÄSITTELYAIKA ASIARYHMITTÄIN Vireillä jakson alussa Saapunut jakson aikana Ratkaistu jakson aikana Vireillä jakson lopussa Keskim. käsittely- aika kk Tonttijako ,1 Yhdyskuntateknisten laitteiden sijoittaminen , Yksityinen tie 3 3 1, Yleiskaava ,7 5 Ympäristö Eläinsuojelu ,1 Jätemaksut ,7 Leirintäasiat ,5 Luonnonsuojelulain mukaiset asiat / paitsi Natura 2 -verkosto ,4 Maa-ainesasiat ,2 Maasto- ja vesiliikenne ,6 Muu asuntoasia ,7 Muu jätelain mukainen asia ,5 Muu ympäristönsuojeluasia 1 1 1, Rakennussuojelu 1 1 8,3 Terveysvalvonta 2 2 Ulkoiluasiat 1 1 Öljyvahinkojen torjunta Sosiaali- ja terveydenhuolto ,4 Apteekkiasiat ,9 Hoitoon määrääminen mielenterveysasiassa ,9 Huostaanotto ja sijaishuoltoon sijoittaminen ,6 Huostassapidon lopettaminen ,6 Itsemääräämisoikeuden rajoittaminen mielenterveysasiassa ,4 Kehitysvammaisten erityishuolto ,6 Kiireellinen sijoitus ja sen jatkaminen , Lastensuojelukustannusten korvaaminen ,3 Lupa lapsen tutkimiseen 1 1 1,4 Muu mielenterveysasia 2 2 1,6

24 24 TYÖTILANNE JA KÄSITTELYAIKA ASIARYHMITTÄIN Vireillä jakson alussa Saapunut jakson aikana Ratkaistu jakson aikana Vireillä jakson lopussa Keskim. käsittely- aika kk Muu rajoitus sijaishuollossa ,9 Muu sosiaaliasia ,3 Muu sosiaalihuollon kustannusten korvaaminen 1 1 6,6 Muu terveydenhuolto- ja sairaanhoitoasia ,2 Muut lastensuojeluasiat ,7 Omaishoidon tuki ,3 Sosiaalihuollon asiakasmaksut ,2 Terveydenhuollon asiakasmaksut ,2 Terveydenhuollon ja sairaanhoitotoimen harjoittaminen ,2 Terveydenhuollon kustannusten korvaaminen ,3 Toimeentulotuen myöntäminen ,9 Toimeentulotuen takaisinperintä 2 2 4,7 Vammaispalvelu ,8 Yhteydenpidon rajoittaminen ,4 7 Taloudellinen toiminta mukaan lukien liikenne- ja viestintäasiat ,6 Ajo- ja vesikulkuneuvojen katsastus ja rekisteröinti ,5 Ajokortti, ajo-oikeus ja ammattiajolupa ,3 Ajoneuvojen siirtämistä koskeva maksu ,8 Ammattimainen moottoriajoneuvoliikenne ,6 Euroopan aluekehitysrahasto / EAKR ,6 Kasvinsuojelu 2 2 Kiinteistöjen ja asuntojen välitys ,2 Majoitus- ja ravitsemisliikkeet, anniskelulupa-asiat sekä alkoholin vähittäismyynti ,9 Merimiehiä, lentäjiä yms. koskeva asia ,7 Metsästys ja kalastus 1 1 Metsätalous 1 1 Muu elinkeinoasia 1 1 8,8 Muu liikenneasia ,9 Pysäköintivirhemaksut ,2

25 25 TYÖTILANNE JA KÄSITTELYAIKA ASIARYHMITTÄIN Vireillä jakson alussa Saapunut jakson aikana Ratkaistu jakson aikana Vireillä jakson lopussa Keskim. käsittely- aika kk Rautatieliikenne, merenkulku ja ilmailu 4 4 Sähköturvallisuus 1 1 Televisiomaksut ,3 Tietoliikenne ,2 Yhtiöoikeudelliset hallintotoimet 2 2 Ylikuormamaksut ,6 8 Verot Autoveron palautus 1 1 Autoverovalitukset ,4 Elinkeinotulon verotus ,3 Ennakkoperintä ja sosiaaliturvamaksu ,3 Ennakkotieto tai -ratkaisu muussa veroasiassa ,6 Ennakonpidätyksen ja ennakonkannon muuttaminen ,6 Henkilökohtaisen tulon verotus ,2 Kiinteistövero ,4 Maatilatalouden verotus ,2 Muu ajoneuvoveroasia ,5 Muu tulon tai varallisuuden perusteella kannettavaa veroa tai maksua koskeva asia ,5 Muut valtiolle perittävät maksut / mm. maksuperustelakiin perustuvat ,4 Perintö- ja lahjavero ,3 Valmisteverot 2 1 1,3 Varainsiirtovero ,6 Veronkanto 2 2 Veroviraston ennakkotieto tai -ratkaisu tulo- ja varallisuusveroasiassa 6 6 4,7 9 Muut asiat ,1 Muut asiat ,1

26 26 Sammanfattning av statistiken på svenska År 211 inkomna ärenden enligt kategori Ekonomisk verksamhet 12 % Utlänningsärenden 7 % Statsrätt och allmän förvaltning 9 % Social- och hälsovård 34 % Byggande 9 % Övriga ärenden 1 % Självstyrelse 6 % Miljö 3 % Skatter 19 % Genomsnittlig handläggningstid enligt ärendeskategori år 211 M ÅNADER Stats rätt och allm än förvaltning Självs tyrels e Utlännings ärenden Byggande Miljö Social- och häls ovård Ekonom isk verksam het Skatter Övriga ärenden Alla ärenden sam m anlagt

27 27 Förvaltningsdomstolens avgöranden år 211 enligt slutresultat Ej ändring 55 % Ändring 22 % Ej prövat 1 % Ansökan avslagen 1 % Ansökan godkänt 1 % Återförvisat /överfört 2 % HFD:s avgöranden år 211 enligt slutresultat gällande besvär över Äbo förvaltningsdomstols beslut Ej ändring av beslutets slutresultat 14 % Ansökan om besvärstillstånd avslagen 34 % Ej ändring av beslutet 34 % HFD:s övriga avgöranden 1 % Återförvisat 1 % Ändring av beslutet 7 %

28 28 Utvecklingen av arbetssituationen åren Årligen Inkomna Avgjorda Övergångna

29 29 Toimittajat: Seija Kaijanen ja Merja Tuovinen Kansikuva: Ulla Partanen Kaaviot, taulukot ja taitto: Tuula Ahola

30