Turun hallinto-oikeus Åbo förvaltningsdomstol

Transkriptio

1 Turun hallinto-oikeus Åbo förvaltningsdomstol Vuosikertomus Årsberättelse 212

2 SISÄLLYSLUETTELO SAATTEEKSI...3 FÖRORD...4 Varatuomariksi hallinto-oikeudessa...5 Ylituomari Hannu Renvall Lainkäyttötoiminta Tuomiopiiri ja tehtävä...7 Oikeudenkäynti hallinto-oikeudessa...8 Asiamäärien kehitys...9 Käsittelyaika...1 Päätösten lopputulos...1 Päätösten pysyvyys...11 Lainkäyttöratkaisuista...12 Lainkäytöstä tiedottaminen...12 Toiminnan ja työmenetelmien arviointi ja kehittäminen...12 Harjoittelijat hallinto-oikeudessa...13 Organisaatio, henkilöstö ja toimitilat...13 Tapahtumia ja vierailuja...14 Lausunnot, kuulemiset ja työryhmien jäsenyydet...15 Vuodelle 212 asetetut tulostavoitteet ja tulokset tiivistetysti / För år 212 uppställda mål samt resultat i korthet...16 Henkilökunta Asiantuntijajäsenet...18 TILASTOT Työtilanteen kehitys Vuoden 212 työtilanne...19 Käsittelyaika pääasiaryhmittäin...2 Päätösten lopputulos pääasiaryhmittäin...2 Työtilanne ja käsittelyaika asiaryhmittäin...21 Sammanfattning av statistiken på svenska...27 TURUN HALLINTO-OIKEUS Sairashuoneenkatu 2-4 PL 32, 211 Turku ÅBO FÖRVALTNINGSDOMSTOL Lasarettsgatan 2-4 PB 32, 211 Åbo Puhelin Telekopio Sähköposti Kotisivu (vaihde) turku.hao@oikeus.fi Telefon Telefax E-post Hemsida (växel) turku.hao@oikeus.fi

3 3 SAATTEEKSI Vuonna 212 Turun hallinto-oikeuteen saapui edellistä vuotta vähemmän asioita, 2 26 asiaa. Hallinto-oikeus ratkaisi 2 71 asiaa. Koska asioita ratkaistiin enemmän kuin niitä saapui, oli vuoden lopussa vireillä olleiden asioiden määrä poikkeuksellisen alhainen, vireillä oli vain 975 asiaa. Luku vastaa hallinto-oikeuden vajaan puolen vuoden työmäärää. Asioiden keskimääräinen käsittelyaika lyheni 6,7 kuukaudesta 6,3 kuukauteen. Se oli lyhyempi kuin mitä oikeusministeriön kanssa tavoitteeksi oli sovittu. Keskimääräinen käsittelyaika vaihteli eri asiaryhmissä sosiaali- ja terveydenhuoltoasioiden ja taloudellisen toiminnan 3,8 kuukaudesta veroasioiden 11,2 kuukauteen. Yksittäisistä asiaryhmistä huostaanottoasioiden keskimääräinen käsittelyaika oli 4,9 kuukautta ja asemakaavojen 5 kuukautta. Yli vuoden vireillä olleita asioita oli vuoden lopussa ainoastaan 33, mikä alittaa ministeriön kanssa sovitun tavoitteen. Suullisia käsittelyjä järjestettiin aikaisempaa enemmän eli 79 asiassa. Nämä olivat pääasiassa lastensuojeluasioita. Lisäksi 11 asiassa järjestettiin katselmus. Saapuneiden asioiden määrien jakaantumisessa asiaryhmiin on viime vuosina tapahtunut muutoksia. Sosiaaliasioiden osuus on noussut niin, että se vuonna 212 oli jo 36 prosenttia. Veroasioiden osuus on autoveroruuhkan jälkeen vähentynyt 11 prosenttiin. Ulkomaalaisasioita saapui jo yhtä paljon kuin veroasioita. Hallinto-oikeudessa on jo pitkään ollut harjoittelijoita. Tähän koulutustehtävään luontevaa jatkoa on se, että vuonna 212 ensimmäinen uuden järjestelmän mukainen käräjänotaari aloitti harjoittelunsa hallinto-oikeudessa. Hallinto-oikeus pitää tärkeänä tätä mahdollisuutta tutustuttaa nuoria juristeja myös hallintolainkäyttöön.

4 4 FÖRORD Vid Åbo förvaltningsdomstol anhängiggjordes under året 212 sammanlagt 2 26 ärenden, vilket är något färre än föregående år. Förvaltningsdomstolen avgjorde 2 71 ärenden. Då fler ärenden avgjordes än vad inkommit, var antalet anhängiga ärenden vid årets slut exceptionellt litet; bara 975 ärenden var anhängiga vid årsskiftet. Antalet motsvarar ett knappt halvårs arbetsmängd. Ärendenas genomsnittliga handläggningstid förkortades från 6,7 månader till 6,3 månader. Det var kortare än den med justitieministeriet överenskomna målsättningen. De genomsnittliga handläggningstiderna varierade ärendegrupper emellan från 3,8 månader i social- och hälsovårdsärenden samt i ekonomisk verksamhet till 11,2 månader i skatteärenden. Av de enskilda ärendegrupperna var handläggningstiden för ärenden gällande omhändertagande i genomsnitt 4,9 månader och gällande detaljplaner i genomsnitt 5 månader. Vid årsskiftet fanns kvar endast 33 ärenden som varit anhängiga i över ett år. Det underskrider den med justitieministeriet överenskomna målsättningen. Domstolen höll muntlig förhandling oftare än tidigare, alltså i 79 ärenden. Dessutom förrättades syn i 11 ärenden. Förändringar har under senaste åren skett i de inkomna ärendenas fördelning ärendegrupperna emellan. Socialärendenas andel har ökat så att den år 212 redan uppgick till 36 procent. Skatteärendenas andel har efter bilskatterusningen sjunkit så att den var bara 11 procent. Utlänningsärendenas andel är redan lika stor. I förvaltningsdomstolen har det redan länge funnits praktikanter. En naturlig fortsättning på den här skolningsuppgiften är att år 212 inledde den första tingsnotarien i enlighet med det nya systemet sin praktik i förvaltningsdomstolen. Förvaltningsdomstolen anser att den här möjligheten att göra unga jurister bekanta även med förvaltningsprocessen är viktig.

5 5 Ylituomari Hannu Renvall Varatuomariksi hallinto-oikeudessa Nuorten lakimiesten perinteinen "käräjien istuminen" eli tuomioistuinharjoittelu uudistettiin vuonna 211. Nykyään varatuomarin arvon voi saada myös harjoittelemalla hallinto- tai hovioikeudessa. Ensimmäinen käräjänotaarin nimikkeellä työskentelevä lakimiesharjoittelija aloitti Turun hallinto-oikeudessa syyskuussa 212. Ensi kokemukset tuomioistuintyöstä haetaan tosin nytkin käräjäoikeudesta. Vuoden mittainen tuomioistuinharjoittelu voidaan edelleen suorittaa kokonaan käräjäoikeudessa tai jakaa se kahteen osaan, jolloin jälkimmäinen puolivuotiskausi työskennellään hallinto- tai hovioikeudessa. Hallinto-oikeudessa käräjänotaari toimii esittelijän tehtävässä ja esittelijän vastuulla osana kollegista päätöksentekoa. Tuomioistuinharjoittelun laajentamisen tavoitteena on ollut monipuolistaa harjoittelua. Käräjäoikeuksista poiketen hallinto-oikeudet ovat muutoksenhakutuomioistuimia, joissa käsittelyn pohjana on jo kertaalleen hallintoviranomaisessa ratkaistu hallintoasia. Hallinto-oikeudet antavat oikeusturvaa yksityisille suhteessa julkista valtaa käyttäviin viranomaisiin (esimerkiksi verotus, sosiaaliturva) tai yksityisten välillä (esimerkiksi ympäristö, rakentaminen). Nämä lähtökohdat yhdistettyinä valitusviranomaisen selvittämisvelvollisuuteen ja muuhun virallisperiaatteesta johtuvaan toimintatapaan antavat harjoittelijalle tilaisuuden tarkastella tuomioistuinmenettelyä osittain eri näkökulmasta kuin yleisissä tuomioistuimissa. Työskentely kahdessa eri tuomioistuinmenettelyssä avaa harjoittelijalle laajemmat mahdollisuudet hakeutua tuomioistuinlaitoksen eri työtehtäviin. Hallinto-oikeus on jo aiemminkin perehdyttänyt laajasti oikeustieteen ylioppilaita ja oikeustradenomiopiskelijoita käytännön tuomioistuintoimintaan. Vuosittain puolenkymmentä opiskelijaa on voinut tutustua joko esittelijän tai lainkäyttösihteerin työhön hallinto-oikeudessa. Tämä ollut osa yliopistoyhteistyötä, jonka avulla hallinto-oikeuden tuntemusta on pyritty lisäämään nuorten alalle opiskelevien keskuudessa ja vastavuoroisesti saamaan tuomioistuimen käyttöön tietoa oppilaitosten tarjoamasta ajantasaisesta koulutuksesta ja opiskelijoiden osaamisesta. Turussa toimivat tuomioistuimet Turun hallinto-oikeus, Turun hovioikeus ja Varsinais-Suomen käräjäoikeus yhdessä Turun yliopiston, Åbo Akademin ja Turun ammattikorkeakoulun oikeustieteelli-

6 6 sen opetuksen kanssa muodostavat vahvan oikeudellisen keskittymän. Ohjattu nuorten lakimiesten tuomioistuinharjoittelu ja opiskelijoiden perehdyttäminen hallinto-oikeuteen on osa tämän keskittymän tuottamaa lisäarvoa. Hallinto-oikeus on pyrkinyt edistämään Turun oikeudellisten toimijoiden yhteistyötä paitsi koulutuksessa, myös aktiivisen virkamiesvaihdon ja yhteisten kokoontumisten keinoin. Vahva lainkäytön keskittymä ja yhteistyö luovat edellytyksiä säilyttää Turku historiallisten perinteidensä mukaisesti merkittävänä tuomioistuinkaupunkina jatkossakin. Käräjänotaari Eeva Vartio työssään

7 7 Lainkäyttötoiminta Tuomiopiiri ja tehtävä Turun hallinto-oikeus on yleinen alueellinen hallintotuomioistuin, jonka tuomiopiiri muodostuu Varsinais-Suomen ja Satakunnan maakuntien alueesta. Maakuntiin kuului kertomusvuoden lopulla 49 kuntaa, joiden yhteenlaskettu asukasmäärä oli noin 69. Kunnista kolme on kaksikielisiä ja kahden kunnan väestön enemmistön kieli on ruotsi. 49 kuntaa noin 69 asukasta 13 % maan väestöstä 27 ruotsinkielistä Hallinto-oikeuden tehtävä on antaa oikeusturvaa valitus-, alistusja hakemusasioissa, joissa on kysymys julkisoikeudellista vallankäyttöä koskevasta erimielisyydestä. Hallinto-oikeudelta haetaan muutosta kuntien viranomaisten ja evankelis-luterilaisen sekä ortodoksisen kirkon hallintoelinten päätöksiin. Lisäksi kaikkien valtioneuvostoa alempien valtion hallintoviranomaisten päätöksistä valitetaan alueellisiin hallinto-oikeuksiin, ellei erityislaissa ole toisin säädetty. Hallinto-oikeuden päätöksistä valitetaan korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Eräiden asiaryhmien osalta on laissa säädetty valituskielto, joten hallinto-oikeus on niissä ylin muutoksenhakuaste. Monissa asioissa, kuten veroasioissa, useissa sosiaaliasioissa ja eräissä maankäyttö- ja rakennusasioissa jatkovalitusoikeutta on rajoitettu siten, että valitus korkeimpaan hallinto-oikeuteen edellyttää valituslupaa.

8 8 Oikeudenkäynti hallinto-oikeudessa Asioiden käsittely hallinto-oikeudessa on pääsääntöisesti kirjallista. Kun valitus saapuu hallinto-oikeuteen, siitä hankitaan päätöksen tehneen viranomaisen sekä muun asianosaisen lausunto, joihin valittajalle varataan tilaisuus vastata. Asian selvittämiseksi hallinto-oikeus tarvittaessa hankkii myös muiden viranomaisten tai asiantuntijoiden lausuntoja sekä muuta lisäselvitystä siinä laajuudessa kuin käsittelyn tasapuolisuus, oikeudenmukaisuus ja asian laatu vaativat. Ennen asian ratkaisemista valittaja saa aina tiedon kaikesta hankitusta selvityksestä sekä mahdollisuuden kommentoida sitä. Lainkäyttöasiat ratkaistaan jaoston istunnossa, joka on pääsääntöisesti päätösvaltainen kolmijäsenisenä. Asian esittelee hallintooikeustuomari, hallinto-oikeussihteeri, käräjänotaari tai notaari. Asiaryhmissä, joissa puututaan yksilön henkilökohtaiseen vapauteen, esimerkiksi lasten huostaanottoa tai mielenterveyden hoitoa koskevissa asioissa, päätöksentekoon osallistuu yhden lainoppineen jäsenen sijasta tämän alan asiantuntijajäsen. Hallinto-oikeus voi ratkaista eräät asiat kahden tuomarin kokoonpanossa, mikäli nämä ovat ratkaisusta yksimieliset eikä asian laatu edellytä laajempaa käsittelyä. Hallinto-oikeuslaissa on erikseen lueteltu asiaryhmät, joissa suppeampaa kokoonpanoa voidaan käyttää. Eräät vähäisiä pysäköintivirhe- ja joukkoliikenteen tarkastusmaksuja sekä ajokorttiasioita koskevat muutoksenhakuasiat hallinto-oikeus voi ratkaista myös yhden tuomarin kokoonpanossa. Kaikki asiat ratkaistaan kuitenkin asian valmistelleen esittelijän esittelystä. Asian selvittämiseksi tai asianosaisen sitä pyytäessä voidaan järjestää suullinen käsittely tai katselmus. Vuonna 212 Turun hallinto-oikeudessa järjestettiin 79 asiassa suullinen käsittely ja 11 asiassa toimitettiin katselmus. Suurin osa suullisista käsittelyistä koski lastensuojeluasioita. Katselmukset liittyivät maankäyttöä ja rakentamista koskeviin asioihin. Hallinto-oikeusprosessi on asianosaiselle kustannuksiltaan halpa ja niin yksinkertainen, että asiointi on useimmiten mahdollista ilman asianajajaa. Eräissä asiaryhmissä muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksu, jonka suuruus on 9 euroa. Maksua ei peritä jos muutoksenhakijan vaatimus on hyväksytty.

9 9 Hallinto-oikeus Turun kirjastosillan katselmuksella (kuva-arkisto) Asiamäärien kehitys Kertomusvuonna tuli vireille 2 26 asiaa. Lukumäärä oli 37 pienempi kuin edellisenä vuonna. Hallinto-oikeus ratkaisi vuoden aikana 2 71 asiaa, mikä on 126 asiaa vähemmän kuin vuotta aikaisemmin. Hallinto-oikeus ratkaisi kuitenkin 45 asiaa enemmän kuin niitä saapui. Vuoden lopussa oli asioita vireillä 975 eli 52 asiaa vähemmän kuin vuotta aiemmin. Saapuneista asioista oli ruotsinkielisiä 6. Asiaryhmistä sosiaali- ja terveydenhuoltoa koskevien asioiden ja ulkomaalaisasioiden osuus kasvoi edelleen, kun taas veroasioiden osuus pieneni edelliseen vuoteen verrattuna. Vuonna 212 saapuneet pääasiaryhmittäin Ympäristö 3 % Itsehallinto 6 % Muut asiat 1 % Rakentaminen 1 % Verot 11 % Valtio-oikeus ja yleishallinto 9 % Ulkomaalaisasiat 11 % Taloudellinen toiminta ja liikenne 13 % Sosiaali- ja terveydenhuolto 36 %

10 1 Käsittelyaika Vuonna 212 kaikkien asioiden keskimääräinen käsittelyaika lyheni edellisen vuoden 6,7 kuukaudesta 6,3 kuukauteen. Tämä johtui rakentamisasioiden ja taloudellista toimintaa koskevien asioiden käsittelyaikojen lyhentymisestä. Asemakaava-asioiden keskimääräinen käsittelyaika oli vain 5 kuukautta. Huostaanottoasioiden keskimääräinen käsittelyaika oli 4,9 kuukautta. Mielenterveysasioiden keskimääräinen käsittelyaika pysyi edelleen alle kuukaudessa. Keskimääräinen käsittelyaika pääasiaryhmittäin v.212 KUUKAUSIA Valtio-oikeus ja yleishallinto Itsehallinto Ulkomaalaisasiat Rakentaminen Ympäristö Sosiaali-ja terveydenhuolto Taloudellinen toiminta Verot Muut asiat Kaikki asiat YHTEENSÄ Päätösten lopputulos Hallinto-oikeuden käsittelemistä asioista noin 9 prosenttia on valitusasioita ja 1 prosenttia hakemusasioita, joissa ei ole kyse muutoksenhausta viranomaisen päätökseen. Valitusasioissa noin kolmasosassa asioita muutoksenhaun kohteena ollutta päätöstä muutettiin tai se kumottiin ja palautettiin päätöksen tehneelle viranomaiselle ja noin kahdessa kolmasosassa muutoksenhaun kohteena ollutta päätöstä ei muutettu. Hallinto-oikeuden v. 212 ratkaisut lopputuloksen mukaan Ei tutkittu 1 % Ei muutosta 56 % Hakemus hylätty 1 % Hakemus hyväksytty 1 % Palautettu/ siirretty 3 % Muutettu 2 %

11 11 Päätösten pysyvyys Korkein hallinto-oikeus ratkaisi vuoden 212 aikana 61 Turun hallinto-oikeuden päätöksistä tehtyä muutoksenhakua. Hallinto-oikeuden päätöstä muutettiin tai se kumottiin 42 tapauksessa. Toisin sanoen 7 % niistä hallinto-oikeuden päätöksistä, joihin haettiin muutosta, muuttui lopputulokseltaan tai palautettiin. Osuus on pienempi kuin edellisenä vuotena. KHO:n v.212 ratkaisut lopputuloksen mukaan Ps:n lopputulosta ei muuteta 14 % Valituslupahakemus hylätään 46 % Päätöstä ei muuteta 26 % Muut KHO:n ratkaisut 7 % Asia palautetaan 1 % Päätöstä muutetaan 6 % Vuonna 212 annetuista Turun hallinto-oikeuden päätöksistä tehtiin korkeimmalle hallinto-oikeudelle valituksia tai valituslupahakemuksia yhteensä 42. Määrä vastaa noin 2 %:a ratkaisuista. Jatkovalitusten määrä vaihtelee vuosittain 4 5 välillä. Näistä korkein hallinto-oikeus muuttaa hallinto-oikeuden päätöstä 3 5 asiassa vuosittain. 35 KHO:n ratkaisut HAO:n ratkaisuvuoden mukaan Päätöstä ei muuteta Valituslupa hakemus hylätään Päätöstä muutetaan Muut KHO:n ratkaisut

12 12 Lainkäyttöratkaisuista Vuoden aikana merkittäviä lainkäyttöratkaisuja oli mm. Turun Kirjastosillan asemakaavavalitus. Turun kaupunginvaltuusto oli hyväksynyt asemakaavan, jolla mahdollistetaan uuden kevyen liikenteen sillan eli Kirjastosillan rakentaminen Aurajoen yli. Hallintooikeus hylkäsi päätöksestä tehdyt valitukset. Valtuuston päätös oli syntynyt lainmukaisessa järjestyksessä ja se täytti maankäyttö- ja rakennuslain asemakaavalle asettamat sisältövaatimukset. Muita yleistä kiinnostusta herättäneitä ratkaisuja oli mm. valitus henkilön valinnasta lautamieheksi Varsinais-Suomen käräjäoikeuteen. Hallinto-oikeus kumosi Turun kaupunginvaltuuston päätöksen, koska valittua henkilöä ei voitu pitää sopivana toimimaan lautamiehenä. Henkilö oli toistuvasti syyllistynyt rangaistaviin tekoihin ja hänet oli tuomittu sakkorangaistuksiin. Hallinto-oikeus hylkäsi valitukset Länsi-Turunmaan kaupungin nimen muuttamisesta nimeksi Parainen. Korkein hallinto-oikeus pysytti kaikki edellä mainitut ratkaisut. Hallinto-oikeus hylkäsi valituksen Turun apulaiskaupunginjohtajan virasta pidättämisestä ja irtisanomisesta. Asia on edelleen vireillä korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Lainkäytöstä tiedottaminen Kertomusvuonna Turun hallinto-oikeus lähetti tiedotusvälineille 11 lehdistötiedotetta ratkaisuista, jotka arvioitiin yhteiskunnallisesti merkittäviksi, kiinnostaviksi tai koskivat suurta ihmisjoukkoa. Neljä tiedotetta tehtiin sekä kunnallisvalituksista että rakentamisasioista ja kaksi kaavoituksesta. Lisäksi tiedotettiin mm. apteekkiluvan peruuttamisesta ja vesiskootterien käyttökiellosta Säkylän Pyhäjärvellä. Hallinto-oikeus laati 27 päätöksestä ratkaisuselosteet hallinto-oikeuksien valtakunnalliseen Finlex-oikeustapausrekisteriin, jonka tarkoitus on antaa kansalaisille ja hallintoviranomaisille tietoa oikeuskäytännöstä hallintolainkäytössä. Ratkaisuselosteista viisi koski verotusta, neljä sosiaalihuollon asiakasmaksuja, kolme toimeentulotukea ja kaksi kaavoitusta, kunnallisasioita, rakentamista ja taksilupia. Loput koskivat mm. ampuma-aseasiaa, tilaajavastuulakia, maksuvapautusta ja opinto-oikeutta tieteellisiin jatko-opintoihin. Tiedottamista hallinto-oikeuden toiminnasta ja annetuista ratkaisuista pyritään edelleen tehostamaan. Hallinto-oikeus järjesti lehdistölle tiedotustilaisuuden KHO:n presidentti Pekka Vihervuoren vierailun yhteydessä.

13 13 Toiminnan ja työmenetelmien arviointi ja kehittäminen Hallinto-oikeuden henkilökunnan osaamisen ja ammattitaidon kehittämistä jatkettiin. Lainkäyttöhenkilöstö sai koulutusta eri alojen substanssilainsäädännössä. Koulutusyhteistyötä Turun yliopiston kanssa jatkettiin niin, että yliopisto järjesti syksyllä hallinto-oikeuden tiloissa oppilaan oikeuksia ja lastensuojelua koskeneen koulutuspäivän. Sosiaali- ja ulkomaalaisasioita käsittelevässä 2. jaostossa järjestettiin ryhmätoimintana työterveyshuollon psykologin ohjausta jaoston henkilöstölle jaksamisen tueksi haastavien asiakastilanteiden tunnekuormituksen käsittelyyn. Harjoittelijat hallinto-oikeudessa Hallinto-oikeudessa on jo pitkään ollut mahdollista, että tulevat juristit voivat perehtyä hallintolainkäyttöön. Kesäisin hallinto-oikeudessa on ollut Turun yliopiston oikeustieteellisestä tiedekunnasta kesäharjoittelija kolmen kuukauden ajan. 2-luvun alkupuolelta lähtien vuosittain viisi opiskelijaa Turun yliopiston oikeustieteellisestä tiedekunnasta on ollut kuukauden ajan harjoittelijana. Hallinto-oikeus on myös esitellyt toimintaansa mm. Åbo Akademin opiskelijoiden ja Turun oikeustieteellisen tiedekunnan opiskelijoiden ainejärjestö Lex ry:n jäsenille. Myös kansliahenkilöstön osalta on jo pitkään ollut käytössä oikeustradenomiopiskelijoiden kolmen kuukauden mittainen harjoittelu, joka on toteutettu yhteistyössä Turun ammattikorkeakoulun kanssa Vuoden 211 lopulta lähtien tuomioistuinharjoittelu on ollut mahdollista suorittaa myös niin, että puolet siitä suoritetaan käräjäoikeudessa ja puolet joko hovi- tai hallinto-oikeudessa. Syksyllä 212 Turun hallinto-oikeudessa aloitti ensimmäinen käräjänotaari. Käräjänotaari toimii hallinto-oikeudessa esittelijän tehtävissä. Käräjänotaarin harjoitteluun kuuluu perehtyminen hallinto-oikeuden toimintaan useissa erilaisissa asiaryhmissä ja siihen sisältyy myös koulutuksellista osuutta. Organisaatio, henkilöstö ja toimitilat Organisaatiossa työskenteli 49 henkilöä, joista yksi osa-aikaisesti. Hallinto-oikeudessa oli ylituomarin lisäksi 18 hallinto-oikeustuomaria, 13 hallinto-oikeussihteeriä ja 5 notaaria. Hallinnosta ja lainkäyttöä avustavista tehtävistä huolehtivat hallinnollinen sihteeri, kirjastonhoitaja-informaatikko, kaksi osastosihteeriä sekä kahdeksan toimistosihteeriä.

14 14 Turun hallinto-oikeus sijaitsee Turun oikeustalossa. Oikeustalossa on meneillään toimitilahanke, koska Varsinais-Suomen käräjäoikeuden ja Länsi-Suomen syyttäjänviraston henkilökunnan määrä on lisääntymässä. Oikeusministeriö päätti helmikuussa 212, että oikeustalon kaikki nykyiset virastot sijaitsevat jatkossakin oikeustalossa. Hallinto-oikeuden kannalta on tärkeää, että toimintaa jatketaan oikeustalossa, vaikka tiloja joudutaan tiivistämään. Vuoden 212 aikana hallinto-oikeuden henkilöstöä on osallistunut oikeusministeriön toimitilahankkeen työpajoihin. Turun hallinto-oikeuden organisaatio 212 JOHTORYHMÄ Jaostojen pj:t Hallintopäällikkö Henkilöstön edustajat avustavat ylituomaria LAINKÄYTTÖ HALLINTO YLITUOMARI johtaminen tulosvastuu kehittäminen 1.JAOSTO maankäyttö ja rakentaminen ympäristö kunnallinen ja kirkollinen itsehallinto 2.JAOSTO sosiaali- ja terveydenhuolto ulkomaalaisasiat yleishallinto 3.JAOSTO verotus elinkeinot liikenne ja viestintä opetustoimi yleishallinto HALLINTO- PÄÄLLIKKÖ HALLINTOTOIMISTO Asiakaspalvelu, Asianhallinta, Atk, Arkisto, Kirjasto, Henkilöstö ja talous Turun hallinto-oikeus toimii kolmeen, eri asiaryhmiin erikoistuneeseen jaostoon jakautuneena. Kunkin jaoston toimintaa johtaa puheenjohtaja. Jaostojen toiminnan tukena on hallintotoimisto, jota johtaa hallintopäällikkö. Hallinto-oikeuden toimintaa johtaa ylituomari, jonka apuna toimii yksiköiden päälliköistä koostuva johtoryhmä. Tapahtumia ja vierailuja Turun hallinto-oikeus ja Varsinais-Suomen käräjäoikeus järjestivät maaoikeusasioita koskevan tilaisuuden, johon hallinto-oikeudesta osallistui maankäyttö- ja rakentamisasioita käsittelevän jaoston henkilöstö. Korkeimman hallinto-oikeuden presidentti Pekka Vihervuori vieraili hallinto-oikeudessa

15 15 Turun hallinto-oikeuden jalkapallojoukkue osallistui Turussa järjestettyyn tuomioistuinten jalkapalloturnaukseen. Lausunnot, kuulemiset ja työryhmien jäsenyydet Hallinto-oikeus antoi kertomusvuonna lausunnon seuraavissa asioissa: Oikeusministeriön lausuntopyyntö Luonnos oikeusturvaohjelmaksi vuosille Oikeusministeriön työryhmämietintö 211:55 Mittaristotyöryhmän loppuraportti Oikeusministeriön lausuntopyyntö Osakeyhtiölain 18 luvun muuttaminen lunastusriidoissa Oikeusministeriön lausuntopyyntö Oikeusministeriön hallinnonalan henkilöstöstrategia Oikeusministeriön työryhmämietintö 212:22 Oikeuslaitoksen yleisen sopimusalan virkanimityöryhmän muistio Oikeusministeriön lausuntopyyntö Yhdyskuntaseuraamuksia koskevan lainsäädännön kokonaisuudistus Oikeusministeriön lausuntopyyntö Hallituksen esitys käsittelyn joutuisuutta hallinnossa ja oikeusturvaa hallintoasian käsittelyn viivästyessä koskevaksi lainsäädännöksi Opetusministeriön lausuntopyyntö Taiteen edistämiskeskusta koskeva lainsäädäntö Sosiaali- ja terveysministeriön lausuntopyyntö Laki ikääntyneen väestön toimintakyvyn tukemisesta ja iäkkäiden sosiaali- ja terveyspalveluista Sosiaali- ja terveysministeriön lausuntopyyntö Sosiaalihuollon lainsäädännön uudistus Ulkoasianministeriön lausuntopyyntö Terroristivarojen hallinnollinen jäädyttämisjärjestelmä Valtiovarainministeriön lausuntopyyntö Ennakkopäätösvalitus ja eräät muut verotusmenettelyä ja muutoksenhakua koskevat muutosehdotukset: luonnos hallituksen esityksek-

16 16 si Ympäristöministeriön lausuntopyyntö Muutoksenhaun vaikutus maa-ainesluvan voimassaoloon -selvitys, Suomen ympäristökeskuksen raportteja 19/211 Hallinto-oikeuden edustajia oli lauta- ja toimikuntien sekä työryhmien jäseninä seuraavasti: Tuomarinvalintalautakunta (ylituomari Hannu Renvall) Oikeudenkäyntiavustajalautakunta (varajäsen hallinto-oikeustuomari Hannele Sarell) Tuomioistuinlakityöryhmä (ylituomari Hannu Renvall) Hallintotuomioistuimien koulutustyöryhmä, KHO (hallintopäällikkö Seija Kaijanen) Hallintotuomioistuinten hälytysjärjestelmätyöryhmä (hallintopäällikkö Seija Kaijanen) Työryhmä sähköisen tiedoksiannon toteuttamiseksi hallinto-oikeuksista verohallinnon veronkantoyksikköön (hallintooikeustuomari Pirjo Marela) Videoneuvottelun käytön kehittämistyöryhmä (hallinto-oikeustuomari Paula Olenius) Oikeushallinnon asiasanastotyöryhmä (kirjastonhoitaja-informaatikko Merja Tuovinen) Lisäksi useita hallinto-oikeuden edustajia on osallistunut oikeusministeriön hallinto-oikeuksille järjestämän koulutuksen ja kurssien suunnitteluun. Vuodelle 212 asetetut tulostavoitteet ja tulokset tiivistetysti För år 212 uppställda mål samt resultat i korthet Toimintamenomääräraha Verksamhetsutgifter Myönnetty Beviljade Käytetty Använda Tavoite /Mål Tulos / Resultat Ratkaistut asiat Avgjorda ärenden Suulliset käsittelyt ja katselmukset Muntliga förhandlingar och syneförrättningar Taloudellisuus / ratkaistu asia Lönsamhet / avgjort ärende Tuottavuus / henkilötyövuosi Produktivitet / årsverke Keskimääräinen käsittelyaika Ärendenas genomsnittliga behandlingstid Siirtyvät asiat / yli vuoden vireillä ollutta Överförda mål / anhängiga i över ett år 2 35 kpl /st 2 71 kpl /st 8 kpl /st 9 kpl /st ,2 asiaa /ärenden 42,4 asiaa /ärenden 7, kk /månader 6,3 kk /månader 1 2 / 5 kpl /st 975 / 33 kpl /st

17 17 TURUN HALLINTO-OIKEUDEN HENKILÖKUNTA Ylituomari Renvall Hannu Hallinto-oikeustuomarit Jaostojen puheenjohtajat Renvall Hannu, 1. jaoston pj. Olenius Paula, 2. jaoston pj. Isomoisio Ritva, 3. jaoston pj. Muut jäsenet Aaltonen Sirpa Almenoksa Tom (ma.) Eriksson Liisa Falck Hannamaija Isomoisio Ritva Kaarila Eija-Riitta Leikkonen Matti Marela Pirjo Nurmio Tuire Partanen Ulla Raahensalo Hannu Rinne Pirkko Saari Tiina Salminen Hannele Sarell Hannele Särkilä Kirsi Toivanen Heikki Notaarit Alén Raija Bouthouri Sisko Koski Kristiina Miilumäki-Mikkola Eira Saarinen Auli Käräjänotaari Vartio Eeva Hallinto-oikeussihteerit Almenoksa Tom (vv.) Hartzell Kari Hellman Kristian Hänninen, Anna-Riikka Jukarainen Antti Kaijanen Seija, hallintopäällikkö Laakso Mikko (ma.) Laato Sirkku Nyholm Elina (ma.) Peltoniemi Marja Päivänsäde Susanna Saarinen Timo Sorsimo Katja Storträsk Veronica Waris Emil (vv.) Osastosihteerit Ahola Tuula Vairinen Marjaana (oa.) Toimistosihteerit Kaario Virpi Lahti Essi Leino Soili Nurmi Pirjo Sjöman Elina Sundell Merja Tapio Tuula Vihersaari Marika Kirjastonhoitaja-informaatikko Tuovinen Merja(vv.) Palin Olavi (ma.) Hallinnollinen sihteeri Ali-Sippola Hannele Harjoittelijat Turun yliopiston oikeustieteen opiskelijat Sonia Lemarchand, Sarianna Järviö, Anna Santalahti, Rosanna Laurikainen-Klami ja Jonna Holm suorittivat vuoden aikana opintoihinsa kuuluvan kuukauden harjoittelujakson. Oikeustieteen opiskelija Jussi Jaakkola oli valtionhallinnon harjoittelijana. Turun ammattikorkeakoulun opiskelija Katja Peltola suoritti oikeustradenomiopintoihinsa kuuluvan harjoittelujakson OTM Salla Pieniniemi oli työelämävalmennuksessa

18 18 ASIANTUNTIJAJÄSENET Lastensuojeluasiat Alho Annikki Kivimäki Leena Lehtonen Riitta Nyqvist Leo Ronkamo Tiina Vidjeskog Jan Varajäsen Merilahti, Jutta Tuomi Marian Ylä-Herranen Tiina sosiaalineuvos, valtiotieteiden maisteri sosiaalityön osastopäällikkö, valtiotieteiden lisensiaatti sosiaalityön lehtori, valtiotieteiden maisteri professori, valtiotieteiden tohtori sosiaalityöntekijä, valtiotieteiden maisteri psykologi, filosofian maisteri lapsiperheiden sosiaalityön päällikkö, valtiotieteiden maisteri lastenvalvoja, valtiotieteiden lisensiaatti sosiaalityöntekijä, valtiotieteiden maisteri Kehitysvammaisten erityishuoltoasiat Paavola Merja erityishuollon johtaja, terveystieteiden maisteri Varajäsen Österlund Kristina psykologi, erityisneuvolan johtaja, psykologian maisteri Mielenterveysasiat Erkolahti Ritva Hakala, Mika Kärkkäinen Jukka Rasi-Hakala Helena Turtonen Jukka Varajäsen Mäkinen Mia ylilääkäri, lastenpsykiatrian ja nuorisopsykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen ja kirurgian tohtori psykiatrian erikoislääkäri vankeinhoitolaitoksen johtava ylilääkäri, psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen tohtori, oikeustieteen kandidaatti psykiatrian erikoislääkäri psykiatrian erikoislääkäri terveydenhuollon erikoislääkäri, lääketieteen tohtori Päihdehuoltoasiat Rohunen Matti Sirén Anja Varajäsen Karjalainen-Niskanen Sirpa Tartuntatautiasiat Peltonen Reijo Varajäsen Rintala Esa aluejohtaja, valtiotieteiden maisteri lehtori, yhteiskuntatieteiden maisteri päihdetyöntekijä, yhteiskuntatieteiden maisteri infektiolääkäri, lääketieteen tohtori osastonylilääkäri, lääketieteen tohtori

19 19 Työtilanteen kehitys Vuosittain Saapuneet Ratkaistut Siirtyneet Vuoden 212 työtilanne Asiaryhmät Vireillä Saapuneet 212 Ratkaistut 212 Vireillä Valtio-oikeus ja yleishallinto Itsehallinto Ulkomaalaisasiat Rakentaminen Ympäristö Sosiaali-ja terveydenhuolto Taloudellinen toiminta Verot Muut asiat KAIKKI YHTEENSÄ

20 2 Käsittelyaika pääasiaryhmittäin Asiaryhmät alle 3 kk 3-6 kk 6-9 kk 9-12 kk kk yli 18 kk Yhteensä Valtio-oikeus ja yleishallinto Itsehallinto Ulkomaalaisasiat Rakentaminen Ympäristö Sosiaali- ja terveydenhuolto Taloudellinen toiminta Verot Muut asiat KAIKKI YHTEENSÄ prosenttia % Päätösten lopputulos pääasiaryhmittäin Asiaryhmät Ei muutosta Muutettu Hakemus Hakemus Palautettu/ Ei tutkittu hylätty hyv. siirretty Yhteensä Valtio-oikeus ja yleishallinto Itsehallinto Ulkomaalaisasiat Rakentaminen Ympäristö Sosiaali- ja terveydenhuolto Taloudellinen toiminta Verot Muut asiat KAIKKI YHTEENSÄ prosenttia %

21 21 TYÖTILANNE JA KÄSITTELYAIKA ASIARYHMITTÄIN Vireillä jakson alussa Saapunut jakson aikana Ratkaistu jakson aikana Vireillä jakson lopussa Keskim.käsittelyaika kk 1 Valtio-oikeus ja yleishallinto Ammattikorkeakoulut 1 1 4,7 Ammattiopetus , Ampuma-aseasiat ,6 Arpajais- ja rahankeräysluvat 1 1 8,5 Asiakirjajulkisuus ,1 Edunpalautus ja vahingonkorvaus 1 1 6,4 Harkinnanvaraiset ja muut valtionosuudet ja -avustukset ,1 Holhoustoimen edunvalvonta , Kansalaisuusasiat ,2 Maksuvapautus ,6 Muu turvallisuutta, yleistä järjestystä ja eräitä lupia koskeva asia ,1 Muu työvoima-asia ,8 Muu virkamiesoikeusasia ,3 Nimiasiat ,7 Oikeudenkäyntimaksua koskeva valitus ,5 Oikeusavun myöntäminen, avustajan määrääminen ja palkkio , Palo- ja pelastustoimi sekä väestönsuojelu , Passiasiat ,7 Perusopetus ja lukio ,2 Tietosuoja ,8 Työsuojelu 1 1 4,8 Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus ,1 Valtion perintö ,9 Virka- ja työsuhde 2 2 Väestötietoasiat ,8 Yliopistot ja korkeakoulut ,4 Yhteensä , 2 Itsehallinto

22 22 TYÖTILANNE JA KÄSITTELYAIKA ASIARYHMITTÄIN Vireillä jakson alussa Saapunut jakson aikana Ratkaistu jakson aikana Vireillä jakson lopussa Keskim.käsittelyaika kk Kunnalliset säännöt ja taksat 4 4 Kunnallisvaalit 3 3 Kunnan talous ,3 Kuntajako 4 4 7,2 Muu henkilöstöasia / kirkko ,5 Muu henkilöstöasia / kunnat ja kuntayhtymät ,6 Muu kirkollisasia ,5 Muu kunnallisasia ,8 Palkkaus, työaika ja vuosiloma / kunnat ja kuntayhtymät , Palvelussuhdeturva / kunnat ja kuntayhtymät ,6 Virkavaali / kunnat ja kuntayhtymät ,8 Yhteensä ,3 3 Ulkomaalaisasiat Karkottaminen ,7 Muukalaispassit ja muut matkustusasiakirjat , Muut oleskeluluvat ,9 Muu ulkomaalaisasia ,1 Oleskeluluvat perheiden yhdistämisen perusteella ,4 Ulkomaalaisen käännyttäminen , Yhteensä ,8 4 Rakentaminen Asemakaava , Etuosto-oikeus 1 1 6,7 Kadut ja yleiset alueet , Maantie ,5 Maisematyölupa ,5 Muu maankäyttö- ja rakennusasia ,8 Poikkeaminen / maankäyttö- ja rakennusasiat ,8 Purkamislupa 1 1 8,7

23 23 TYÖTILANNE JA KÄSITTELYAIKA ASIARYHMITTÄIN Vireillä jakson alussa Saapunut jakson aikana Ratkaistu jakson aikana Vireillä jakson lopussa Keskim.käsittelyaika kk Rakennusjärjestys ,7 Rakennuslupa ,9 Rakennusvalvonta ,1 Ranta-asemakaava ,9 Suunnittelutarveratkaisu ,4 Toimenpidelupa ,6 Tonttijako 2 2 Yhdyskuntateknisten laitteiden sijoittaminen ,4 Yleiskaava , Yhteensä ,2 5 Ympäristö Eläinsuojelu ,9 Järjestetty jätteenkuljetus 1 1 1,6 Jätemaksut ,8 Luonnonsuojelulain mukaiset asiat / paitsi Natura 2 -verkosto ,1 Maa-ainesasiat ,9 Maasto- ja vesiliikenne ,9 Muu jätelain mukainen asia ,1 Terveysvalvonta ,7 Ulkoiluasiat ,2 Vesihuoltolain mukainen asia ,6 Öljyvahinkojen torjunta ,4 Yhteensä ,3 6 Sosiaali- ja terveydenhuolto Apteekkiasiat ,8 Hoitoon määrääminen mielenterveysasiassa ,9 Huostaanotto ja sijaishuoltoon sijoittaminen ,9 Huostassapidon lopettaminen ,6 Itsemääräämisoikeuden rajoittaminen mielenterveysasiassa 6 6 1,3

24 24 TYÖTILANNE JA KÄSITTELYAIKA ASIARYHMITTÄIN Vireillä jakson alussa Saapunut jakson aikana Ratkaistu jakson aikana Vireillä jakson lopussa Keskim.käsittelyaika kk Kehitysvammaisten erityishuolto 1 1 7,2 Kiireellinen sijoitus ja sen jatkaminen ,4 Lastensuojelukustannusten korvaaminen ,7 Muu rajoitus sijaishuollossa ,9 Muu sosiaaliasia , Muu sosiaalihuollon kustannusten korvaaminen 2 2 8,4 Muu terveydenhuolto- ja sairaanhoitoasia 1 1 6,1 Muut lastensuojeluasiat ,2 Omaishoidon tuki ,6 Päihdehuolto 1 1 3,1 Sosiaalihuollon asiakasmaksut , Terveydenhuollon asiakasmaksut 1 1 1,3 Terveydenhuollon ja sairaanhoitotoimen harjoittaminen ,1 Terveydenhuollon kustannusten korvaaminen ,4 Toimeentulotuen myöntäminen ,8 Toimeentulotuen takaisinperintä 3 3 Vammaispalvelu ,9 Yhteydenpidon rajoittaminen ,9 7 Taloudellinen toiminta mukaan lukien liike Yhteensä ,8 Ajo- ja vesikulkuneuvojen katsastus ja rekisteröinti ,4 Ajokortti, ajo-oikeus ja ammattiajolupa ,8 Ajoneuvojen siirtämistä koskeva maksu ,8 Ammattimainen moottoriajoneuvoliikenne , Autokoulu 1 1,3 Kaivostoiminta 1 1 Kasvinsuojelu Kiinteistöjen ja asuntojen välitys ,8 Majoitus- ja ravitsemisliikkeet, anniskelulupa-asiat sekä alkoholin vähittäismyynti ,9

25 25 TYÖTILANNE JA KÄSITTELYAIKA ASIARYHMITTÄIN Vireillä jakson alussa Saapunut jakson aikana Ratkaistu jakson aikana Vireillä jakson lopussa Keskim.käsittelyaika kk Merimiehiä, lentäjiä yms. koskeva asia ,1 Metsästys ja kalastus ,1 Metsätalous ,3 Muu liikenneasia ,1 Muu maa- ja metsätalousasia 2 2 Pysäköintivirhemaksut ,8 Rautatieliikenne, merenkulku ja ilmailu 4 4 1,7 Sähköturvallisuus 1 1 1,6 Televisiomaksut ,7 Yhtiöoikeudelliset hallintotoimet ,2 8 Verot Yhteensä ,8 Autoveron palautus ,3 Autoverovalitukset ,8 Elinkeinotulon verotus ,2 Ennakkoperintä ja sosiaaliturvamaksu ,3 Ennakkotieto tai -ratkaisu muussa veroasiassa ,8 Ennakonpidätyksen ja ennakonkannon muuttaminen ,7 Henkilökohtaisen tulon verotus ,7 Kiinteistövero ,8 Maatilatalouden verotus ,8 Muu ajoneuvoveroasia ,5 Muu tulon tai varallisuuden perusteella kannettavaa veroa tai maksua koskeva asia ,2 Muut valtiolle perittävät maksut / mm. maksuperust ,6 Perintö- ja lahjavero , Valmisteverot ,5 Varainsiirtovero ,1 Veronkanto ,9 Veroviraston ennakkotieto tai -ratkaisu tulo- ja varallisuusveroasiassa 1 1 1,3

26 26 TYÖTILANNE JA KÄSITTELYAIKA ASIARYHMITTÄIN Vireillä jakson alussa Saapunut jakson aikana Ratkaistu jakson aikana Vireillä jakson lopussa Keskim.käsittelyaika kk Yhteensä ,2 9 Muut asiat Muut asiat ,4 Yhteensä ,4

27 27 Sammanfattning av statistiken på svenska År 212 inkomna ärenden enligt kategori Social- och hälsovård 36 % Ekonomisk verksamhet Utlänningsärenden 11 % 13 % Statsrätt och allmän förvaltning 9 % Skatter 11 % Byggande 1 % Övriga ärenden 1 % Självstyrelse 6 % Miljö 3 % Genomsnittlig handläggningstid enligt ärendeskategori år 212 MÅNADER Stats rätt och allm än förvaltning Självs tyrels e Utlännings ärenden Byggande Miljö Social- och häls ovård Ekonom isk verks am het Skatter Övriga ärenden Alla ärenden s am m anlagt

28 28 Förvaltningsdomstolens avgöranden år 212 enligt slutresultat Ej ändring 56 % Ändring 2 % Ej prövat 1 % Ansökan avslagen 1 % Ansökan godkänt 1 % Återförvisat /överfört 3 % HFD:s avgöranden år 212 enligt slutresultat gällande besvär över Äbo förvaltningsdomstols beslut Ej ändring av beslutets slutresultat 14 % Ansökan om besvärstillstånd avslagen 46 % Ej ändring av beslutet 26 % HFD:s övriga avgöranden 7 % Återförvisat 1 % Ändring av beslutet 6 %

29 29 Utvecklingen av arbetssituationen åren Årligen Inkomna Avgjorda Övergångna Toimittaja: Seija Kaijanen Kansikuva: Ulla Partanen Kaaviot, taulukot ja taitto: Tuula Ahola

30