Annettu julkipanon jälkeen PL 297 33101 TAMPERE Puh. (03) 2420 111 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee Tampereen Sähkölaitoksen Nekalan lämpökeskuksen nykyistä toimintaa. LUVAN HAKIJA Tampereen Sähkölaitos PL 175 33101 Tampere LAITOS JA SEN SIJAINTI Nekalan lämpökeskus sijaitsee Nekalan kaupunginosassa, korttelissa/tontilla No 665/9, osoitteessa Viinikankatu 42, 33800 Tampere. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Laitos on lupavelvollinen ympäristönsuojelulain 28 1 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 1 momentin kohdan 3 b mukaan. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Alueellinen ympäristökeskus on toimivaltainen lupaviranomainen vähintään 50 MW:n voimalaitosta koskevassa ympäristölupa asiassa ympäristönsuojeluasetuksen 6 1 momentin kohdan 3 mukaan. ASIAN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Pirkanmaan ympäristökeskukseen 31.12.2004, jolloin se on tullut vireille. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Lämpökeskus sijaitsee Tampereen kaupungissa, Nekalan kaupunginosassa, Viinikankadun varrella. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat noin 400 metrin etäisyydellä lämpökeskuksesta. Nekalan lämpökeskus ei sijaitse vedenhankinnan kannalta merkittäväksi luokitellulla pohjavesialueella. KÄSITTELYMAKSU 5610
TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Nekalan lämpökeskuksella on Pirkanmaan ympäristökeskuksen 7.12.1999 antama päätös ympäristölupahakemuksesta (ilmalupa) nro 1999Y0322 121 ja Hämeen ympäristökeskuksen 11.6.1997 antama päätös ympäristölupahakemuksesta (jätelupa) nro 0396Y0450/121. LAITOKSEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Polttoaineet Nekalan lämpökeskus on otettu käyttöön vuonna 1985. Laitos on miehittämätön ja sitä kauko ohjataan kaukolämmön keskusvalvomosta. Laitoksen tehtävänä on tuottaa kaukolämpöä Tampereen Sähkölaitoksen kaukolämpöverkkoon. Laitos toimii vara ja huippulämmön tuottajana. Laitos, polttoaineteholtaan 132 MW, koostuu kolmesta 44 MW:n kattilasta. Kattilakohtaiseksi suurimmaksi vuosittaiseksi käyttömääräksi on arvioitu 2222 tuntia. Laitoksen päivittäinen käyntiaika riippuu ulkoilman lämpötilasta ja muiden laitosten mahdollisista käyntihäiriöistä. Laitoksen hyötysuhde on n. 90 %. Lämpökeskuksen savukaasut johdetaan multisyklonien kautta savupiippuun, jonka korkeus on 50 metriä. Kattiloilla on omat sisäpiiput. Lämpökeskuksella käytetään polttoaineena maakaasua ja varapolttoaineena raskasta polttoöljyä. Raskasta polttoöljyä kuluu laitoksella enintään 6100 t/a. Raskas polttoöljy varastoidaan laitosalueella 2000 m 3 :n terässäiliössä, joka on varustettu 100 %:n betonisella suoja altaalla ja pumppaussyvennyksellä. Säiliön täyttöalue on asfaltoitu ja asianmukaisesti varustettu. Raskas polttoöljy on vähärikkinen Tempera HiFuel ECO 180. Laatuvaatimus Tyypillinen arvo Rikkipitoisuus (p %) < 1,0 0,9 Typpipitoisuus (p %) < 0,5 0,3 Tuhkapitoisuus (p %) < 0,08 0,02 Tehollinen lämpöarvo (MJ/kg) > 40,6 41,0 2
YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Päästöt ilmaan Vuosipäästö (t/a) Suurin tuntipäästö (kg/h) hiukkaset 0,25 0,90 1,86 SO 2 29 117 219 NO x (NO 2 :na) 18 70 44,1 CO 2FOSS 11275 45100 35640 Päästöt vesiin ja viemäriin Lämpökeskus on liitetty Tampereen Veden vesi ja viemäriverkostoon. Saniteettijätevesiä syntyy n. 15 m 3 vuodessa ja ne johdetaan viemäriin. Melu Laitos tuottaa melua vain käydessään. Melua aiheuttavat kattilalaitoksen palamisilma ja ilmanvaihtopuhaltimet. Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen Puhdistuksessa syntyvien vesipitoisten lietteiden (kuiva ainepitoisuus 35 %) määrä on 300 kg/a. Lietteet varastoidaan lämpökeskuksella lujitemuovisessa 3 m 3 :n altaassa ja kuljetetaan ongelmajätteen käsittelylaitokseen. Tuhkaa syntyy noin 15 t/a, se varastoidaan tuhkalavalla ja toimitetaan ongelmajätteiden käsittelylaitokseen. Öljynerotuskaivojen lietteet (n. 1 kg/a) varastoidaan lämpökeskuksella lujitemuovisessa säiliössä, josta ne kuljetetaan edelleen jätteenkäsittelijälle. Kiinteät öljyiset jätteet (n. 5 kg/a) varastoidaan lämpökeskuksella jäteastiassa, josta ne kuljetetaan edelleen jätteenkäsittelijälle. Lyijyakut (50 kg/a) sekä loisteputket ja lamput (n.10 kg/a) kuljetetaan Ratinan välivaraston kautta ongelmajätteen käsittelylaitokseen. Rauta ja teräsromu (15 kg/a) kuljetetaan Ratinan välivaraston kautta romuliikkeeseen. Sekalainen yhdyskuntajäte (50 kg/a) kuljetetaan Ratinan välivaraston kautta Tarastenjärven kaatopaikalle. Eroteltu paperi ja pahvijäte toimitetaan Ratinan välivaraston kautta paperinkeräysliikkeeseen. 3
LAITOKSEN TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Käyttötarkkailu Päästötarkkailu Raportointi Laitos on tyypillinen kaukokäytettävä huippu ja varalämpökeskus, joka ei käy jatkuvasti. Laitoksen käydessä siellä käydään vähintään kerran vuorokaudessa ja laitoksen seisoessa vähintään kerran viikossa. Käyttöä valvoo nykyisessä organisaatiossa kaksi käytönvalvojaa. Heistä toinen valvoo, ohjaa ja säätää kaukolämpöjärjestelmän toimintaa kaukokäytön avulla valvomossa. Toinen kiertää kaukolämmön tuotantoon ja jakeluun liittyvissä kohteissa. Käytönvalvojien tukena virka ajan ulkopuolella on jatkuva ns. mestaripäivystäjä ja vuodenajasta riippuvia eritasoisia asentajavarallaolojärjestelmiä. Laitoksen käydessä mitataan jatkuvatoimisesti mm. lämpötiloja, happipitoisuutta ja savukaasun tummuutta. Polttoainetäydennykset tehdään käyttöhenkilökunnan aloitteesta ja tiedot siirretään rahtiasiakirjoista laitoksen käyttöraportointiin. Laitoksella on kattilakohtaiset öljymäärämittarit, ja laitoksen käydessä kattilakohtaiset polttoainekulutukset nähdään reaaliaikaisesti. Polttoaineiden laadun seuranta perustuu myyjän toimittamiin analyysitietoihin. Kattilalaitoksen käyttötiedot tallentuvat laitoksen prosessiohjausjärjestelmiin ja käyttöpäiväkirjaan. Koko kaukolämpöjärjestelmän käyttöilmoitus laaditaan kerran kuukaudessa. Laitoksella tehdään kertaluonteisia hiukkaspitoisuus ja typenoksidimittauksia viiden vuoden välein tai lupaviranomaisen erikseen määrätessä. Kertaluonteiset mittaukset tehdään riittävän ammattitaitoisen alihankkijan toimesta SFS 3866 standardin mukaisesti kattilakohtaisesti täydellä ja puolella teholla. Öljysäiliön täyttöalueen sadevesiviemäröinti on varustettu öljynerotuskaivolla. Vuositiedot ilmoitetaan lupaviranomaisen vaatimassa laajuudessa. Häiriötilanteet, joista aiheutuu normaalia suurempia päästöjä, ilmoitetaan valvontaviranomaisille välittömästi, samoin häiriöihin mahdollisesti liittyvät ympäristönsuojelutoimet. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Lämpökeskusta käytetään ja valvotaan kauko ohjattuna kaukolämpötoiminnan Ratinan keskusvalvomosta. Paikalliskäyttö on myös mahdollista. Hälytykset saadaan erikseen määritellyistä kohteista. Hälytyskohteiksi on valittu prosessin kannalta oleellisia tietoja sekä ympäristönsuojelun kannalta tärkeitä mittausarvojen ylityk 4
siä tai alituksia. Hälytykset kirjautuvat kaukovalvontaan sekä rivikirjoittimelle. Hälytystapauksissa tilanne voidaan useimmiten korjata välittömästi valvomosta käsin. Tarvittaessa tilannetta selvitetään laitoksella ajankohdasta riippuen käyttö tai kunnossapitohenkilökunnan toimesta. Mikäli laitoksella esiintyy ongelmia, joiden välitön korjaus ei ole mahdollista, pyritään laitoksen tuotanto korvaamaan muilla laitoksilla. Häiriö ja vaaratilanteissa toimitaan eri suunnitelmien mukaisesti yhteistyössä aluepelastuslaitoksen kanssa. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Tarkastukset ja neuvottelut Asian vireilläolosta on kuulutettu Pirkanmaan ympäristökeskuksen sekä Tampereen kaupungin virallisella ilmoitustaululla 7.3. 7.4.2005 ja ilmoitus kuulutuksesta on julkaistu Aamulehdessä 7.3.2005. Niille asianosaisille joita asia erityisesti koskee, on lisäksi tiedotettu erikseen lupahakemuksesta. Hakemusasiakirjat ovat olleet kuulutusaikana nähtävillä Tampereen kaupungin ympäristövalvontayksikössä. 2.6.2005 Lausunnot Ympäristö ja rakennuslautakunta antaa lausuntonaan (Yrla 19.4.2005 88 ) Pirkanmaan ympäristökeskukselle Tampereen sähkölaitoksen Nekalan lämpökeskuksen ympäristölupahakemuksesta seuraavat kaupunkiympäristön kehityksen ja ympäristövalvontayksikön selvitykset. Kaupunkiympäristön kehitys, asemakaava arkkitehti Sakari Leinonen 11.4.2005 Nekalan lämpökeskus sijaitsee kiinteistöllä 125 665 9 osoitteessa Viinikankatu 42. Seutukaavassa alue on palvelujen ja teollisuustoimintojen aluetta. Yleiskaavassa alue on yhdyskuntateknisen huollon aluetta. Alueella on voimassa 26.91989 hyväksytty asemakaava no 6805, jonka mukaan kyseinen alue on teollisuus ja varastorakennusten korttelialue (T1). Tontille saadaan enintään kaksi asuntoa huoltohenkilökuntaa varten. Tontin pinta ala on 130 466 m2 ja rakennusoikeus 65 233 kem2. Tonttitehokkuus on e=0.50. Lämpökeskuksen itäpuolella on yhdistettyjen teollisuus ja varastorakennusten korttelialuetta. Penkereellä kulkeva Nekalan teollisuusraide on pohjoispuolella lämpökeskuksen ja öljysäiliön välittömässä läheisyydessä. Tontin eteläpuolella on Lahdenperänkatu ja sen toisella puolella on Vihiojan puisto, joka on lähivirkistys aluetta. Tontin länsipuolella on Lempääläntie ja sen vieressä on rautatiealuetta. Lähin asutus sijaitsee Vihiojan puiston eteläpuolella noin 400 metrin etäisyydellä. Tontilla tapahtuva toiminta on asemakaavan mukaista eikä kaavoituksella ole siihen huomautettavaa. 5
Ympäristövalvontayksikkö, terveysinsinööri Ari Elsilä 9.3.2005: Hakijan mukaan Nekalan lämpökeskuksen tehtävänä on tuottaa kaukolämpöä Tampereen sähkölaitoksen kaukolämpöverkkoon. Laitoksen polttoaineteho on noin 132 MW. Laitos koostuu kolmesta 44 MW:n kattilasta. Lämpökeskus käyttää polttoaineenaan maakaasua ja varapolttoaineena on raskas polttoöljy. Raskasta polttoöljyä käytetään enintään 6100 t/a. Raskasta polttoöljyä varastoidaan alueella 2000 m3:n säiliössä. Lämpökeskusta käytetään ja valvotaan kauko ohjattuna kaukolämpötoiminnan Ratinan keskusvalvomosta. Laitoksen hiukkaspäästöt ovat hakijan mukaan enintään 0,90 t/a, rikkidioksidipäästöt enintään 117 t/a ja typen oksidien päästöt enintään 70 t/a. Savupiipun korkeus on 70 m maanpinnasta. Laitoksen käydessä mitataan jatkuvatoimisesti mm. lämpötiloja, happipitoisuutta ja savukaasun tummuutta. Laitoksen aiheuttama melu tulee palamisilma ja ilmanvaihto puhaltimista. Laitoksen sosiaalijätevedet johdetaan yleiseen viemäriin. Sekajätteet toimitetaan välivaraston kautta kaatopaikalle. Lyijyakut sekä loisteputket ja lamput kuljetetaan välivaraston kautta ongelmajätteen käsittelylaitokseen. Ympäristövalvonta katsoo, että Tampereen sähkölaitoksen Nekalan lämpökeskuksen tulee jatkossakin osallistua Tampereen kaupungin alueen ilmanlaadun yhteistarkkailuun Pirkanmaan ympäristökeskuksen hyväksymän sopimuksen mukaisesti, säiliön suoja altaaseen on asennettava vuodonilmaisujärjestelmä, joka hälyttää keskusvalvomoon, vuodonilmaisujärjestelmän toimivuus on tarkistettava vähintään kerran vuodessa, varalämpökeskukseen on varattava riittävästi imeytysainetta ja kalustoa säiliöiden täytön yhteydessä mahdollisesti tapahtuvien polttoainevuotojen talteen ottamista varten, huoltotoiminnassa syntyvät öljypitoiset jätteet saa toimittaa vain sellaiselle vastaanottajalle, jolla on lupa vastaanottaa kyseisiä ongelmajätteitä ja että laitosten toiminnasta on pidettävä käyttöpäiväkirjaa, johon on merkittävä käyttötunnit päiväyksineen, suoritetut huollot ja tarkastukset sekä merkittävimmät käyttöhäiriö ja onnettomuustilanteet. Muistutukset Hakijan kuuleminen ja vastine Asiasta ei ole esitetty muistutuksia eikä mielipiteitä. Hakija ei ole esittänyt vastinetta. PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pirkanmaan ympäristökeskus myöntää Tampereen Sähkölaitokselle ympäristösuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan, joka koskee Nekalan lämpökeskuksen nykyistä toimintaa. Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Lausunnossa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksissä. 6
Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Päästöt ilmaan Tampereen Sähkölaitoksen Nekalan lämpökeskuksen toiminnassa on noudatettava hakemuksessa esitettyä, ellei lupamääräyksissä toisin määrätä. 1 Lämpökeskuksessa saa käyttää polttoaineena raskasta polttoöljyä, jonka rikkipitoisuus on enintään 1,0 painoprosenttia. Lämpökeskuksen hiukkaspäästöt öljykäytössä saavat olla korkeintaan 40 mg/mj, typenoksidien päästöt öljykäytössä korkeintaan 250 mg/mj ja typenoksidien päästöt maakaasukäytössä korkeintaan 90 mg/mj. (YSL 43, YSA 19 VNA 766/2000) Päästöt vesiin ja viemäriin Melu 2 Sadevedet ja muut alueen pintavedet on johdettava siten, ettei niistä aiheudu pintatai pohjavesien pilaantumisvaaraa. Viemäriin ja sitä kautta kunnalliseen jätevedenpuhdistamoon johdettavaan jäteveteen ei saa laskea sellaista jätettä tai ohjata jätevesiä niin, että siitä on haittaa viemärin rakenteelle, puhdistamon toiminnalle tai puhdistamolietteen asianmukaiselle käsittelylle. (YLS 43, 47 YSA 19, JäteL 6 ) 3 Laitoksen toiminnan aiheuttama melu ei saa aiheuttaa läheisillä asuma alueilla, virkistysalueilla eikä oppilaitoksia palvelevilla alueilla päiväohjearvojen L Aeq 55 db (klo 7 22) eikä yöohjearvojen L Aeq 50 db (klo 22 7) ylityksiä. Ekvivalenttimelutaso lähimmissä häiriintyvissä kohteissa on mitattava kertaluonteisesti vuoden kuluessa luvan myöntämisestä. Mittaukset on suoritettava ympäristöministeriön ohjeen 1/1995 "Ympäristömelun mittaaminen" mukaisesti. Mittaustulokset on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskukselle kuukauden kuluessa mittausten suorittamisesta. Pirkanmaan ympäristökeskus päättää mittaustulosten perusteella tarvittaessa erikseen meluntorjuntatoimista sekä mittausten uusimisesta. (YSL 43, 46, YSA 19 ) Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen 4 Jätteen saa luovuttaa vain asianmukaiseen käsittelyyn, joka on hyväksytty jätelain edellyttämällä tavalla. Vain hyötykäyttöön kelpaamaton jäte voidaan toimittaa kaatopaikalle. Jätettä ei saa ohjata poltettavaksi, jos se voidaan ilman kohtuuttomia kustannuksia hyödyntää aineena. (YSL 43, 45,, YSA 19, JäteL 6, 15 ) 7
5 Ongelmajätteet on varastoitava suljetuissa ja asianmukaisesti merkityissä astioissa katetussa, allastetussa varastossa, jota ei ole viemäröity. Erilaatuisia ongelmajätteitä ei saa sekoittaa keskenään. Samansisältöisiä ongelmajätteitä voidaan yhdistää, mutta ei kuitenkaan laimentaa. Nestemäisessä muodossa olevat ongelmajätteet on varastoitava siten, että vuototapauksissa ongelmajäte saadaan kerättyä hallitusti talteen. Onnettomuustilanteita varten on varattava riittävästi imeytysmateriaalia. Ongelmajätteet on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jolla on ympäristölupa ongelmajätteiden käsittelyyn. Ongelmajätteen siirtoa varten on laadittava siirtoasiakirja, joka annetaan jätteenkuljettajalle luovutettavaksi edelleen ongelmajätteen vastaanottajalle. Siirtoasiakirja tai sen jäljennös on säilytettävä kolmen suoden ajan sen allekirjoittamisesta. (YSL 43, 45, YSA 19, JäteL 6, 15, JäteA 5 6, VNp 659/96, YMA 1129/2001) Varastointi 6 Polttoaineet, kemikaalit ja jätteet on käsiteltävä ja varastoitava siten, että niistä ei aiheudu epäsiisteyttä, roskaantumista, pölyämistä, hajuhaittaa tai pilaantumisvaaraa maaperälle tai pinta tai pohjavesille. Öljysäiliön suoja altaaseen on asennettava 31.12.2005 mennessä vuodonilmaisujärjestelmä, joka hälyttää käyttökeskukseen. Vuodonilmaisujärjestelmän toimivuus on tarkistettava vähintään kerran vuodessa. Onnettomuustilanteita varten on varattava riittävästi sulkumattoja viemärien sulkemiseen. (YSL 7 8, 43, 45, YSA 19, JäteL 6, 19 ) Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet 7 Mikäli laitteisiin tulee vikoja tai häiriöitä, jotka lisäävät päästöjen määrää, muuttavat niiden laatua haitallisemmaksi tai lisäävät laitoksesta aiheutuvaa melua, laitteet on saatava toimintakuntoon niin pian kuin se on teknisesti mahdollista. Poikkeuksellisen suuria päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista sekä vahingoista ja onnettomuuksista, joissa kemikaaleja, polttonesteitä tai muita aineita pääsee vuotamaan maaperään, pintavesiin, pohjavesiin tai viemäriin tai haihtumaan ilmaan on ilmoitettava viipymättä Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Pirkanmaan ympäristökeskukselle. (YSL 7 8, 43, YSA 19, JäteL 6 ) 8 Vahinko ja onnettomuustilanteiden varalle on laitosalueella oltava riittävä määrä imeytysmateriaalia aina saatavilla. Vuotoina ympäristöön päässeet polttonesteet ja muut kemikaalit on kerättävä välittömästi talteen. (YSL 7 8, 43, YSA 19, JäteL 6 ) 8
Tarkkailu ja raportointimääräykset 9 Kattiloiden savukaasujen hiukkas ja typenoksidipitoisuus on mittautettava ulkopuolisella asiantuntijalla kahden vuoden välein, alkaen vuodesta 2006. Mittaustilanteen on vastattava mahdollisimman hyvin normaalia käyttötilannetta muun muassa palamisolosuhteiden ja polttoaineen laadun suhteen. Mittausten yhteydessä on tarkistutettava savukaasujen jatkuviin tarkkailuihin käytettävät mittausjärjestelmät. Mittausraportissa on esitettävä tiedot polttoaineiden laadusta, mittaustulokset yksikössä mg/nm 3 kuivaa savukaasua redusoituna 3 %:n happipitoisuuteen. Lisäksi mittausraportissa on esitettävä mittaustulokset yksikössä mg/mj sisään syötettyä energiayksikköä kohti laskentakaavoineen, yksiköissä kg/h ja t/a sekä arvio tulosten luotettavuudesta. Mittausraportissa tulee esittää polttoaineen rikkipitoisuuteen perustuva laskennallinen arvio muodostuvan SO 2 päästön suuruudesta. Mittaussuunnitelmat on esitettävä hyväksyttäviksi Pirkanmaan ympäristökeskukselle viimeistään kuukautta ennen mittausta. Mittausraportti on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskukselle ja Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kahden kuukauden kuluessa mittausten suorittamisesta. (YSL 43, 46, YSA 19 ) 10 Lämpökeskuksen käytöstä ja käytön valvonnasta sekä häiriötilanteista on pidettävä käyttöpäiväkirjaa tai muuta vastaavaa kirjallista tai tiedostoihin tallennettavaa seurantaa. (YSL 46, YSA 19 ) 11 Ympäristönsuojelun tarkkailukertomus on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskukselle sekä Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosittain helmikuun loppuun mennessä. Tarkkailukertomukseen on sisällytettävä tiedot tuotannosta ja käyntiajoista polttoaineiden laatu ja kulutustiedot laskennalliset vuosipäästöt ja laskentaperusteet ominaispäästötiedot rikkidioksidi, typenoksidit ja hiukkaset mg/mj mukaan lukien häiriötilanteiden päästöt ja laskentaperusteet yhteenveto jatkuvista savukaasumittauksista ja toiminta ajoista yhteenveto päästöjä lisänneistä häiriöistä (ajankohta, syy, häiriön aikana syntyneet päästöt, vaikutukset, korjaustoimenpiteet, vastaavien häiriöiden toistumisriskin vähentämistoimenpiteet) yhteenveto ympäristönsuojelun kannalta olennaisista huoltotoimenpiteistä mittausraportit suunnitteilla olevat muutokset laitoksessa ja sen toiminnassa yhteenveto toiminnassa syntyneistä jätteistä, niiden laadusta ja määristä, varastoinnista, kuljetus ja käsittelytavoista sekä toimituspaikoista. 9
Ympäristönsuojelun tarkkailukertomuksen perusteena olevat asiakirjat, kuten jätekirjanpito, analyysitulokset, käyttöpäiväkirjat, häiriötulostukset, jatkuvien savukaasumittausten tallenteet ja muut mittaustulokset, kalibrointiraportit ja huoltotodistukset on säilytettävä vähintään kolme vuotta. (YSL 46, YSA 19, JäteL 51 52, JäteA 22 ) 12 Toiminnanharjoittajan on osallistuttava Tampereen kaupungin ilmanlaadun yhteistarkkailuun. (YSL 46, YSA 19 ) Toiminnan lopettaminen 13 Toiminnanharjoittajan on hyvissä ajoin, viimeistään kuusi kuukautta ennen toiminnan lopettamista, esitettävä yksityiskohtainen suunnitelma vesien, ilman ja maaperänsuojelua sekä jätehuoltoa koskevista lämpökeskuksen toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista. (YSL 43, 90, YSA 19, JäteL 6 ) Lupamääräysten tarkistaminen 14 Toiminnanharjoittajan on esitettävä uusi lupahakemus lupamääräysten tarkistamiseksi viimeistään 31.12.2015, ellei laitoksen toiminnassa sitä ennen tapahdu uuden luvan hakemista edellyttävää olennaista muutosta. (YSL 55, YSA 19 ) RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Laitoksen polttoaineteho on 132 MW. Koska laitoksella on kolme kappaletta alle 50 megawatin kattiloita, joilla kaikilla on omat sisäpiiput, ei siihen sovelleta Valtioneuvoston asetusta polttoaineteholtaan vähintään 50 megawatin polttolaitosten ja kaasuturbiinien rikkidioksidi, typenoksidi ja hiukkaspäästöjen rajoittamisesta (VNA 1017/2002). Luvan myöntämisen edellytykset Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti laitoksen toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän käyttömahdollisuuden vaarantumista toi 10
minnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys, onnettomuusriski ja alueen kaavamääräykset. Lupamääräysten yleiset perustelut Tampereen Sähkölaitoksen Nekalan lämpökeskus sijaitsee teollisuus ja varastorakennusten alueella. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat noin 400 metrin etäisyydellä laitoksesta. Toimittaessa tämän ympäristöluvan mukaisesti voidaan toiminnan katsoa edustavan parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Määräys voimalaitoksella polttoaineena käytettävä öljyn rikkipitoisuudesta on annettu valtioneuvoston asetuksen (766/00) perusteella. Hiukkas ja typenoksidien päästörajat on annettu ilman pilaantumisen ehkäisemiseksi, huomioiden parhaan käytettävissä olevan tekniikan mukaiset päästötasot. Päästörajoja määrättäessä on huomioitu, että laitoksella raskasta polttoöljyä käytetään varapolttoaineena. (Lupamääräys 1) Raaka aineiden ja jätteiden varastointi ei saa aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Muun muassa raskasmetalleja, happoja, emäksiä tai muita vaarallisia kemikaaleja sisältävien polttoaineiden, kemikaalien ja jätteiden sekä jätevesien johtuminen maaperään ja sitä kautta mahdollisesti edelleen pohjaveteen tai vesistöön saattaa aiheuttaa veden laadun heikkenemistä niin, että sen käyttö aiheuttaa terveydellistä haittaa ympäristölle. (Lupamääräykset 2 ja 6) Valtioneuvoston päätöksessä melutason ohjearvoista (993/1992) on asumiseen käytettävillä alueilla, virkistysalueilla ja taajamien välittömässä läheisyydessä sekä hoito ja oppilaitoksia palvelevilla alueilla ohjeena, että melutaso ei saa ylittää ulkona melun A painotetun ekvivalenttitason L Aeq päiväohjearvoa (klo 7 22) 55 db eikä yöohjearvoa (klo 22 7) 50 db. Luvassa on rajoitettu laitoksen toiminnasta aiheutuvia yö ja päiväaikaisia melutasoja kyseisen valtioneuvoston päätöksen ohjeiden mukaisesti. Lupamääräyksen noudattamisen valvomiseksi on melutasot määrätty mittaviksi kertaluonteisesti. Mittaustulosten perusteella ympäristökeskus päättää tarvittaessa erikseen mittausten uusimisesta ja mahdollisista meluntorjuntatoimista. (Lupamääräys 3) Jätelain mukaan jätteen saa luovuttaa vain jätelain 8 luvussa tarkoitetussa hyväksymismenettelyssä hyväksytylle vastaanottajalle. Kaikessa toiminnassa on myös huolehdittava siitä, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän ja lisäksi syntyvästä jätteestä on ensisijaisesti pyrittävä hyödyntämään aine ja toissijaisesti energia. (Lupamääräys 4) 11
Ympäristösuojelulain mukaan haitalliset ympäristövaikutukset on ehkäistävä ennakolta. Jätelain periaatteiden mukaan kaikessa toiminnassa on huolehdittava siitä, ettei jätteestä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Ongelmajätteiden säilytys asianmukaisella tavalla estää niiden haitallisia ympäristövaikutuksia, kuten valumia maaperään. Ongelmajätteet saa toimittaa vain luvanvaraiseen paikkaan niiden asianmukaisen käsittelyn varmistamiseksi. (Lupamääräys 5) Määräys häiriö ja poikkeuksellisiin tilanteisiin varautumisesta ja ilmoitus ja toimintavelvoite on annettu välittömän pilaantumisen ehkäisemiseksi ja poikkeuksellisista päästöistä aiheutuvien haittojen minimoimiseksi. (Lupamääräykset 7 ja 8) Määräys päästöjen mittauttamisesta ulkopuolisella asiantuntijalla on annettu valvonnan ja tarkkailun toteuttamiseksi. (Lupamääräys 9) Ympäristöluvan saajan on oltava selvillä toimintansa vaikutuksista ympäristöön, mikä edellyttää laitoksen toiminnan kokonaisvaltaista ja suunnitelmallista tarkkailua. Ympäristövaikutusten seuraaminen ja lupamääräysten valvonta edellyttävät kirjanpitoa laitoksen toiminnasta, jätteistä ja päästöistä. (Lupamääräykset 10 12) Hyvissä ajoin ennen toiminnan lopettamista on esitettävä yksityiskohtainen suunnitelma toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista kuten alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäisemisestä. (Lupamääräys 13) PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28, YSA 19 ) ASETUKSEN NOUDATTAMINEN Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) KORVATTAVAT PÄÄTÖKSET Tämä päätös korvaa seuraavat päätökset: Pirkanmaan ympäristökeskuksen 7.12.1999 antama päätös ympäristölupahakemuksesta nro 1999Y0322 121 ja Hämeen ympäristökeskuksen 11.6.1997 antama päätös ympäristölupahakemuksesta nro 0396Y0450/121. 12
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (YSL 86/2000) 28, 41 43, 45 47, 52 56, 62, 90, 105 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 169/2000) 1, 6,18 19, 23, 30 Jätelaki (JäteL 1072/1993) 4, 6, 12, 15, 19, 51 52, 54 Jäteasetus (JäteA 1390/1993) 5 6, 22 Valtioneuvoston asetus raskaan polttoöljyn ja kevyen polttoöljyn rikkipitoisuudesta (VNA 766/2000) Valtioneuvoston päätös yleisistä ohjeista voimalaitosten ja kattilalaitosten hiukkaspäästöjen rajoittamiseksi (VNp 157/1987) Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta (YMA 1129/2001) Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (VNp 659/1996) Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (VNp 993/1992) Luonnonsuojelulaki (1096/1996) Valtion maksuperustelaki (VmaksuperL 150/1992) 4 ja 8 Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (YMA 1237/2003) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ympäristöministeriö on antanut asetuksen (1237/2003) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista, jonka mukaan 50 150 MW:n kattilalaitoksen käsittelymaksu on 5610 euroa. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Valitusosoitus on liitteenä. Ylitarkastaja Riitta Reijonen Ylitarkastaja Sari Tuomivaara 13
LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakijalle Jäljennös päätöksestä Suomen ympäristökeskus Tampereen kaupunginhallitus Tampereen kaupungin ympäristö ja rakennuslautakunta Ilmoitus päätöksestä Ympäristölupahakemuksesta YSL 38 :n 2 momentin perusteella tiedon saaneet. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Pirkanmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Tampereen kaupungin virallisella ilmoitustaululla. LIITTEET Valitusosoitus 14
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Pirkanmaan ympäristökeskuksen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pirkanmaan ympäristökeskukseen. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 8.7.2005. Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perustein niitä vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristökeskukseen Pirkanmaan ympäristökeskuksen yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskuksen kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Rautatienkatu 21 B, Tampere postiosoite: PL 297, 33101 Tampere puhelin: (03) 242 0111 telekopio: (03) 242 0266 sähköposti: kirjaamo.pir@ymparisto.fi aukioloaika: ma pe klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 80 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.