Ajankohtaista Lammilla 30.9. -1.10.2009 ympäristöhallintokysely ympäristölupajärjestelmän keventäminen KRYSP Vesa Valpasvuo ympäristöasiantuntija
Vastausprosentit kuntakokoluokittain 2001, 2005 ja 2009 % kaikista kunnista 100 % 75 % 50 % 25 % Vuosi 2001 Vuosi 2005 Vuosi 2009 100 100 % % 100 % 100 % 97 % 97 % 93 % 88 % 88 % 90 % 90 % 88 % 88 % 83 % 83 % 84 % 75 % 69 % 70 % 67 % 64 % 64 % 66 % 6159 %% 59 % 55 % 54 % 46 % 44 % 42 % 44 % 30 % 0 % Yli 100 000 50 001-100 000 30 001-50 000 15 001-30 000 10 001-15 000 8 001-10 000 6 001-8 000 4 001-6 000 2 001-4 000 Alle 2 000 Koko maa Vesa Valpasvuo 7.10.2009 2
Lautakunta tai toimielin (Mukana kaikki Manner-Suomen kunnat) Vuosi 1996 Vuosi 2001 Vuosi 2005 Vuosi 2009 100 % 82 % 85 % 78 % 75 % Manner-Suomen kunnista 50 % 65 % 29 % 25 % 0 % 16 % 13 % 12 % 10 % 2 % 2 % Kunnan oma lautakunta Kuntien yhteislautakunta Kuntayhtymä 7 % Vesa Valpasvuo 7.10.2009 3
Ympäristönsuojelusta vastaavan toimielimen muutokset 2005-2009 350 35 300 30 kuntien lukumäärä 250 200 150 100 25 20 15 10 kuntayhtymien ja yhteislauatkuntien määrä 50 5 0 2005 2009 0 kuntia kuntayhtymissä kuntia yhteislautakunnissa kunnan oma lautakunta kuntayhtymiä yhteislautakuntia Vesa Valpasvuo 7.10.2009 4
Ympäristönsuojelutehtävien hoidon paikka kunnan hallinto-organisaatiossa vuonna 2009 Osa ympäristöterveydenhuoltoa 3 % Muu 12 % Erillinen ympäristövirasto 8 % Keskushallinnon ympäristötoimisto 3 % Osa rakennusvalvontaa 18 % Sosiaali- ja terveysosaston erillinen ympäristötoimisto 1 % Teknisen osaston erillinen ympäristötoimisto 55 % Vesa Valpasvuo 7.10.2009 5
Ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden määrä (hlöä) ja henkilötyövuodet (htv) 2009 Kuntakoko/ yksikkökoko Vastaukset koskevat kuntia Vastausprosentti Ympäristönsuojelun ammatillinen Toimisto-henkilöstö henkilöstö Henkilöstö yhteensä Henkilöstö yhteensä/yksikkö asukasta lkm % hlöä htv hlöä htv hlöä htv hlöä htv yli 100 000 8 100 % 146 142,0 40 38,0 186 180,0 23,25 22,50 50 000-100 000 16 75 % 53 48,6 10 7,5 63 56,1 3,94 3,51 30 000-50 000 17 88 % 57 54,0 14 9,2 71 63,2 4,18 3,72 15 000-30 000 44 84 % 91 80,8 31 18,8 122 99,6 2,77 2,26 10 000-15 000 22 59 % 17 15,8 12 4,8 29 20,6 1,32 0,94 8 000 10 000 27 67 % 18 17,5 8 2,7 26 20,2 0,96 0,75 6 000-8 000 24 46 % 12 8,2 5 1,7 17 9,9 0,71 0,41 4 000-6 000 43 44 % 19 15,2 6 1,8 25 16,9 0,58 0,39 2 000-4 000 57 42 % 29 15,7 12 5,9 41 21,6 0,72 0,38 alle 2000 23 30 % 5 1,4 2 0,6 7 20,0 0,30 0,87 Yhteensä 281 66 % 447 399,0 140 90,9 587 489,9 2,09 1,74 Vesa Valpasvuo 7.10.2009 6
800 700 Arvio kuntien ympäristönsuojeluhenkilöstön ja henkilötyövuosien kokonaismääristä 2005 ja 2009 henkilöitä henkilötyövuosia 703 henkilöitä ja henkilötyövuosia 600 500 400 300 200 604 374 571 100 0 2005 2009 Vesa Valpasvuo 7.10.2009 7
Henkilötyövuodet % ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden määrästä 100 % 96 % 87 % 81 % 75 % 68 % 65 % 71 % 58 % 56 % 50 % 51 % 25 % 23 % 25 % 0 % yli 1 00 000 50 000-100 000 30 000-50 000 15 000-30 000 10 000-15 000 8 000-10 000 6 000-8 000 4 000-6 000 2 000-4 000 alle 2000 Koko maa Vesa Valpasvuo 7.10.2009 8
Henkilötyövuodet % ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden määrästä Vuosi 2005 Vuosi 2009 100 % 96 % 91 % 87 % 81 % 75 % 74 % 75 % 68 % 61 % 65 % 58 % 58 % 56 % 71 % 66 % 50 % 50 % 51 % 43 % 35 % 30 % 25 % 23 % 25 % 13 % 0 % yli 1 00 000 50 000-100 000 30 000-50 000 15 000-30 000 10 000-15 000 8 000-10 000 6 000-8 000 4 000-6 000 2 000-4 000 alle 2000 Koko maa Vesa Valpasvuo 7.10.2009 9
Kunnan ympäristönsuojeluhenkilöstön määrän kehitys 1986 2008 Lähde: Tilastokeskus (Kuntien palkkatilasto) 800 ARVIO = koko maan laskennallinen arvio Kysely 1996 (vast. 100 %) 697 hlöä Kysely 2001 (vast. 88 %) 643 hlöä Kysely 2005 (vast. 59 %) 455 hlöä ARVIO yht. 788 hlö/559 htv 2009 tarkennettu ARVIO vuodelle 2005 603 hlöä / 374 htv Kysely 2009 (vast. 66 %) 587 hlöä/490 htv ARVIO yht. 703 hlö/571 htv 700 600 500 400 300 200 100 0 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 vuosien 1986-89 luvut arvioita KOKOAIKAISET OSA-AIKAISET Vesa Valpasvuo 7.10.2009 10
Ympäristönsuojelutehtäviä hoitavan henkilöstön koulutus 2008 Luonnon- sekä maa- ja metsätalouden korkeakoulututkinto Tekninen korkeakoulututkinto Ammattikorkeakoulu/keskiasteen luonnon-/terveysalan tutkinto Ammattikorkeakoulu/keskiasteen teknisen alan tutkinto Muu tutkinto Ympäristöpäällikkö 4 % 12 % 9 % 75 % Ympäristösihteeri 2 % 13 % 14 % 28 % 42 % Ympäristötarkastaja 2 % 9 % 12 % 22 % 55 % Ympäristösuunnittelija 4 % 12 % 85 % Muu henkilöstö 6 % 33 % 25 % 29 % 0 % 25 % 50 % 75 % 100 % Vesa Valpasvuo 7.10.2009 11
Ympäristöviranomaisen tehtävien lisäksi lautakunnan hoitamien tehtäväkokonaisuuksien lukumäärä (keskiarvo) Keskiarvo 1996 Keskiarvo 2001 Keskiarvo 2005 Keskiarvo 2009 10,0 9,7 8,7 8,5 9,1 tehtävien lkm (keskiarvo) 8,0 6,0 4,0 2,0 2,5 6,0 7,4 3,5 2,1 4,8 3,5 2,1 4,8 7,7 4,9 3,0 5,1 5,3 3,2 5,6 7,3 3,3 5,4 5,4 7,9 4,0 5,2 5,2 7,2 5,5 5,2 5,2 7,8 4,8 5,7 5,7 7,7 5,6 4,6 6,2 0,0 Yli 100 000 50 001-100 000 30 001-50 000 15 001-30 000 10 001-15 000 8 001-10 000 6 001-8 000 4 001-6 000 2 001-4 000 Alle 2 000 Vesa Valpasvuo 7.10.2009 12
Ympäristönsuojeluasioita hoitavan toimielimen muut tehtävät Vuonna 2009 Vuonna 2005 Vuonna 2001 Vuonna 1996 leirintäalueviranomainen kemikaalivalvontaviranomainen maa-ainesten oton valvontaviranomainen rakennusvalvonta ympäristöterveydenhuolto maa-ainesten oton lupaviranomainen kaavoitus mittaustoimi tieasiat tekninen toimi kuluttajaneuvonta terveystoimi 2) asuntoasiat maaseutuasiat sosiaalitoimi 1) muuta 4 % 2 % 1 % 4 % 3 % 4 5 % 3 2 % 1 % 3 % 6 7 % 7 % 9 % 7 % 6 % 12 % 17 % 16 % 15 % 17 % 13 % 18 % 12 % 13 % 17 % 15 % 14 14 % 24 % 25 22 % 27 %% 23 % 24 % 28 % 27 % 44 % 50 % 47 % 54 % 45 % 61 % 69 % 54 % 67 % 69 % 59 % 57 % 66 % 71 74 % % 75 % 73 % 77 % 0 % 25 % 50 % 75 % 100 % % kysymykseen vastanneista 77 % 78 % Vesa Valpasvuo 7.10.2009 13
Ympäristönsuojeluviranomaisen ajankäyttö Muut tehtävät 19 % Hallintotehtävät 9 % Erityistehtävät 46 % Muu valvonta 31 % Lupaasiat 46 % Yleistehtävät 26 % Lupien ja päätösten valvonta 23 % Vesa Valpasvuo 7.10.2009 14
Työajan käytön jakautuminen 2008 Erityistehtävät Yleistehtävät Muut tehtävät Yleishallintotehtävät % kokoluokan kunnista 100 % 75 % 50 % 25 % 18 7 31 44 13 9 11 7 10 7 16 14 16 28 28 29 24 23 27 51 46 51 53 35 5 5 9 12 9 17 26 19 27 28 29 26 25 24 22 49 43 41 38 45 0 % yli 100 000 50 000-100 000 30 000-50 000 15 000-30 000 10 000-15 000 8 000-10 000 6 000-8 000 4 000-6 000 2 000-4 000 alle 2000 Koko maa Vesa Valpasvuo 7.10.2009 15
Ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtävät 2008 työajankäytön jakautuminen Lupa- ja päätösasiat Lupien ja päätösten valvonta Muiden kuin lupien ja päätösten valvonta 100 % 7 % kokoluokan kunnista 75 % 50 % 25 % 31 44 29 27 44 36 24 40 31 30 29 22 20 21 48 50 50 38 24 38 25 32 30 21 45 45 27 29 31 21 25 22 49 46 46 0 % yli 100 000 50 000-100 000 30 000-50 000 15 000-30 000 10 000-15 000 8 000-10 000 6 000-8 000 4 000-6 000 2 000-4 000 alle 2000 Koko maa Vesa Valpasvuo 7.10.2009 16
Vuosina 2005-2008 tehdyt lupapäätökset ja käsitellyt ilmoitukset 2005 2006 2007 2008 Ympäristölupapäätöksiä 518 582 585 515 Meluilmoituksia 1056 1145 1274 1356 Ilmoituksia koeluonteisesta toiminnasta 16 10 14 32 Ilmoitukset poikkeuksellisista tilanteista 23 17 16 18 Valvontamääräyspäätöksiä (YSL 84 ja 85 ) 43 45 110 127 Nitraattiasetuksen 4 :n mukaisia poikkeamisilmoituksia 1213 1221 1181 1247 Jätelain mukaisia päätöksiä 1012 2587 1293 1133 Vesilain mukaisia päätöksiä 73 95 71 95 Vesihuoltolain mukaisia vapautuspäätöksiä 154 341 372 344 Maasto- ja vesiliikennelain mukaisia päätöksiä 34 54 55 58 Muita 616 2120 3172 1168 Päätöksiä yhteensä 4758 8217 8143 6093 vireillä olevia ympäristölupahakemuksia 1.1.2009 91 44 47 313 Vesa Valpasvuo 7.10.2009 17
Päätösten määrä vuonna 2004 ja 2008 ympäristönsuojeluasioita hoitavaa yksikköä kohti 150 139 121 117 100 päätösten lkm 50 69 37 62 49 38 37 53 40 29 34 39 18 21 22 19 37 43 0 yli 100 000 50 000-100 000 30 000-50 000 15 000-30 000 10 000-15 000 8 000-10 000 6 000-8 000 4 000-6 000 2 000-4 000 9 2 alle 2000 Koko maa Vesa Valpasvuo 7.10.2009 18
Luvan käsittelyyn käytetty työaika keskimäärin (htt) eri kokoisissa ys-asioita käsittelevissä organisaatioyksiköissä 2004 80 Jakeluasema Murskaamo tai asfalttiasema Meluilmoitus Lämpökeskus Eläinsuoja 70 60 htt/päätös 50 40 30 20 10 0 yli 100 000 50 000-100 000 30 000-50 000 15 000-30 000 10 000-15 000 8 000-10 000 6 000-8 000 4 000-6 000 2 000-4 000 alle 2000 Koko maa Vesa Valpasvuo 7.10.2009 19
Luvan käsittelyyn käytetty työaika keskimäärin (htt) eri kokoisissa ys-asioita käsittelevissä organisaatioyksiköissä 2008 80 Jakeluasema Murskaamo tai asfalttiasema Meluilmoitus Lämpökeskus Eläinsuoja 70 60 htt/päätös 50 40 30 20 10 0 yli 100 000 50 000-100 000 30 000-50 000 15 000-30 000 10 000-15 000 8 000-10 000 6 000-8 000 4 000-6 000 2 000-4 000 alle 2000 Koko maa Vesa Valpasvuo 7.10.2009 20
Ympäristöviranomaisen yleistehtävät Vastaus "1" Vastaus "2" Vastaus "3" Vastaus "4" Vastaus "5" Vastaus "6" yhteistyötehtävät eri viranomaisten, yhteisöjen kanssa lausunnot muille viranomaisille, yhteisöille osallistuminen kaavojen valmisteluun ymps. yleinen ohjaus, neuvonta ja tiedotus ympäristön tilan seuranta ymps. suunnittelu ja kehittäminen 0 % 25 % 50 % 75 % 100 % % kokoluokan kunnista 1= vaatii eniten työaikaa, 6 vaatii vähiten työaikaa Vesa Valpasvuo 7.10.2009 21
Tehtävien delegointi viranhaltijoille % kokoluokan yksiköistä 100 % 75 % 50 % 25 % Vuosi 1996 Vuosi 2001 Vuosi 2005 Vuosi 2009 100 % 100 % 93 94 % % 88 % 86 % 80 % 81 % 73 % 57 % 58 % 42 % 97 % 85 % 71 % 68 % 67 % 65 % 65 % 61 % 56 % 39 % 36 % 12 % 91 % 74 % 55 % 51 % 0 % Yli 50 000 20 001-50 000 10 001-20 000 5 001-10 001 2 001-5 000 Alle 2 000 Koko maa Vesa Valpasvuo 7.10.2009 22
Taustaa: YM:n projekti Ympäristölupamenettelyn keventäminen (YMPY) lupakynnyksien nosto normiohjaus ilmoitus- ja rekisteröintimenettelyt lupien uusimis- ja tarkistusmenettelyjen keventäminen ympäristöjärjestelmät malliluvat, hakemusohjeet ja yms jälkivalvonnan hyödyntäminen Vesa Valpasvuo 7.10.2009 23
Taustaa:...keventäminen (YMPY) Toimivaltajaon muuttaminen kuntien ja valtion välillä säilytetään nykyiseen työmäärän jakoon perustuva tasapaino lupakynnysten nosto+ normiohjaus+ rekisteröintimenettely=> työmäärän säästöä -> kuntien työmäärä vähenee -> jälkivalvonnan tarve lisääntyy -> suunnitelmallinen valvonta maksulliseksi Vesa Valpasvuo 7.10.2009 24
Taustaa:...keventäminen (YMPY) Kuntaliiton eriävä mielipide työryhmässä Tehtäviä lisätty jatkuvasti Vastustettiin valtionhallinnon tehostamista siirtämällä työtä kuntiin Selvitettävä kevennys ennen muutoksia Kuntien voimavarat riittäviksi Ei uusia rekisteröintitehtäviä Kannatettiin normiohjauksen kehittämistä Lupakynnyksen nostamista Vesa Valpasvuo 7.10.2009 25
Taustaa:...keventäminen (YMPY) Jatkoneuvottelut kevät 2009 Ympäristöministeriön ja Kuntaliiton edustajat Tarkistuksia pykäläluonnoksiin Rekisteröintimenettely kuntiin (osin) Lupakynnyksen nostaminen Eräät toimivaltamuutokset Asetukset mm. pienten energiantuotantolaitosten ja jakeluasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista Vesa Valpasvuo 7.10.2009 26
Taustaa: Ympäristönsuojelulain muuttaminen Kunnallistalouden ja hallinnon neuvottelukunta 19.5.2009 Lupamenettelyn keventäminen, norminanto asetuksella, rekisteröinti KL: Kunta-Vahti ei käyttökelpoinen väline rekisteröintiin ryhdyttävä välittömiin toimenpiteisiin rekisteröintiin soveltuvan työkalun pikaiseksi aikaansaamiseksi YM:n palaute: Kuntien liityntää " Valtion vahtiin " yksinkertaistetaan ja näin asian pitäisi ainakin jossakin määrin parantua Vesa Valpasvuo 7.10.2009 27
Taustaa: Ympäristönsuojelulain muuttaminen Kunnallistalouden ja hallinnon neuvottelukunta 19.5.2009 Lupamenettelyn keventäminen, norminanto asetuksella, rekisteröinti KL: Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisilla ei ole mahdollisuutta periä valvontatoimista maksuja Kiirehtii ympäristönsuojelun valvonnan maksullisuutta koskevien säännösten valmistelua YM:n palaute: Ministeriö valmistelee maksullisuutta, määräaikainen työntekijä Vesa Valpasvuo 7.10.2009 28
NYT Eduskunnassa: HE 100/2009 vp Ympäristönsuojelulain muuttaminen Lupamenettelyn keventäminen norminanto asetuksella rekisteröinti Vesa Valpasvuo 7.10.2009 29
...keventäminen YSL:n muutoksen nojalla: Asetuksella Lupakynnyksien nosto Valtion ja kuntien toimivaltajaon tarkistaminen Muita keinoja lupien uusimis- ja tarkistusmenettelyjen kehittäminen mallilupia, ohjeita ja oppaita lupamenettelyn sähköiset järjestelmät Vesa Valpasvuo 7.10.2009 30
NYT Eduskunnassa: HE 100/2009 vp Uudet poikkeukset ympäristöluvanvaraisuudesta 1) polttoaineteholtaan enintään 20 megawatin sähköä tai lämpöä tuottava laitos tai kattilalaitos sekä kaasua tai öljyä polttoaineena käyttävä polttoaineteholtaan alle 50 megawatin laitos tai kattilalaitos; 2) asfalttiasema; 3) polttonesteiden jakeluasema; 4) toiminta, jossa käytetään haihtuvia orgaanisia yhdisteitä; jos/kun -> Vesa Valpasvuo 7.10.2009 31
NYT Eduskunnassa: HE 100/2009 vp Uudet poikkeukset ympäristöluvanvaraisuudesta Jos/kun ympäristönsuojeluvaatimukset säädetty asetuksella ei asemakaavan vastaisesti rekisteröidään ympäristönsuojelun tietojärjestelmään vanha ympäristölupa raukeaa, kun asetus tulee sovellettavaksi Vesa Valpasvuo 7.10.2009 32
NYT Eduskunnassa: HE 100/2009 vp Ympäristölupa vaaditaan kuitenkin aina 1) 28.2 1.vesistön pilaantuminen, 2. pienen uoman pilaantuminen, 3. naapuruushaitta, 5. öljynporaus 29 asetuksen muk. ainepäästö vesiin t. viemäriin 2) sijaitsee tärkeällä tai muulla vedenhankintakäyttöön soveltuvalla pohjavesialueella; 3) luonnonsuojelulain 65 heikentää Natura-aluetta; 4) on osa luvanvaraista ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaa toimintaa. Vesa Valpasvuo 7.10.2009 33
NYT Eduskunnassa: HE 100/2009 vp 65 Toiminnan rekisteröinti Normin johdosta ei-ympäristöluvanvaraisesta toiminnasta ilmoitus kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ympäristönsuojelun tietojärjestelmään rekisteröintiä varten viimeistään 90 päivää ennen toiminnan aloittamista Vesa Valpasvuo 7.10.2009 34
NYT Eduskunnassa: HE 100/2009 vp 65 Ilmoituksen sisältö Rekisteröintiä varten tarpeelliset tiedot toiminnanharjoittajasta, toiminnasta ja sen sijainnista sekä vaikutuksista VnA:lla tarkempia säännöksiä Vesa Valpasvuo 7.10.2009 35
NYT Eduskunnassa: HE 100/2009 vp Rekisteröinti ei hallintomenettelyä! Valvontatiedon vastaanottoa Katsotaan, että kaikki tiedot on täytetty että on kyse asetuksen toiminnasta EI HALLINTOPÄÄTÖSTÄ Ei muutoksenhakua Käsittelymaksu taksan mukaisesti 65 : Viranomainen ilmoittaa toiminnan rekisteröinnistä ilmoituksen tekijälle Esim. viranhaltijan virkakirje Vesa Valpasvuo 7.10.2009 36
NYT Eduskunnassa: HE 100/2009 vp Rekisteröinti 27 Alueellinen ympäristökeskus ja kunnan ympäristönsuojeluviranomainen huolehtivat siitä, että tietojärjestelmään merkitään niille 65 :n nojalla toiminnoista rekisteröintiä varten ilmoitettavat tiedot. KL: Iso huoli rekisteröintivälineestä Vesa Valpasvuo 7.10.2009 37
Tarkistusta: HE 100/2009 vp (jätepoikkeukset siirretään asetuksesta) 30 a Poikkeus eräiden jätteen käsittely- ja hyödyntämistoimintojen luvanvaraisuudesta Ympäristölupaa ei tarvita 28 :n 2 momentin 4 kohdassa tarkoitettuun jätteiden hyödyntämiseen eikä käsittelyyn silloin, kun kysymyksessä on: 1) maa- ja metsätaloudessa syntyvän luonnonmukaisen vaarattoman kasviperäisen jätteen hyödyntäminen tai käsittely maa- ja metsätaloudessa; 2) maa- ja kiviainesten ottamisessa taikka rakennus- tai maa- ja vesirakentamistoiminnassa syntyvän pilaantumattoman maa- ja kiviainesjätteen hyödyntäminen tai käsittely ottamis- tai rakennuspaikalla taikka muulla rakentamispaikalla, jossa jäte hyödynnetään tai käsitellään jätelain vastaavat vaatimukset täyttävän hyväksytyn suunnitelman tai luvan mukaisesti; 3) vaarattomaksi käsitellyn jätevesi- ja sakokaivolietteen taikka lannan tai vaarattoman tuhkan tai kuonan hyödyntäminen lannoitevalmisteena; 4) 103 a :ssä tarkoitetussa toiminnassa syntyvän pysyvän jätteen, pilaantumattoman maa-aineksen ja turvetuotannossa syntyvän kaivannaisjätteen sijoittaminen kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelman mukaisesti muuhun paikkaan kuin 103 b :ssä tarkoitetulle suuronnettomuuden vaaraa aiheuttavalle kaivannaisjätteen jätealueelle. Ympäristölupaa ei myöskään tarvita muuhun 28 :n 2 momentin 4 kohdassa tarkoitettuun jätteiden hyödyntämiseen tai muiden kuin ongelmajätteiden käsittelyyn syntypaikalla, jos näiden toimintojen ympäristönsuojeluvaatimuksista on säädetty valtioneuvoston asetuksella jätelain 18 :n tai tämän lain 12 :n 1 momentin nojalla. Jos 2 momentissa tarkoitettuun toimintaan on ympäristölupa, kun 12 :n 1 momentin nojalla annettu valtioneuvoston asetus tulee sovellettavaksi, ympäristölupa raukeaa Vesa Valpasvuo 7.10.2009 38
Rajausta: HE 100/2009 vp Määräys pilaantumisen ehkäisemiseksi 85 Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi toimittamansa tarkastuksen nojalla antaa ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaa toimintaa koskevan yksittäisen määräyksen, joka on tarpeen pilaantumisen ehkäisemiseksi. Määräys ei voi koskea luvanvaraista toimintaa eikä 65 :ssä tarkoitettua rekisteröityä toimintaa. Määräyksen on oltava kohtuullinen ottaen huomioon toiminnan luonne ja ympäristön pilaantumisen merkittävyys. Vesa Valpasvuo 7.10.2009 39
Tarkennusta: HE 100/2009 vp Toiminnan lopettamisen jälkeiset velvoitteet 90 Luvanvaraisen toiminnan tai 30 :n 1 momentissa tarkoitetun toiminnan päätyttyä toimintaa harjoittanut vastaa edelleen lupamääräysten tai valtioneuvoston asetuksen mukaisesti tarvittavista toimista pilaantumisen ehkäisemiseksi, toiminnan vaikutusten selvittämisestä ja tarkkailusta. Ennen kuin ympäristönsuojelun tietojärjestelmään 65 :n 1 momentin nojalla rekisteröity toiminta päättyy, kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle on toimitettava suunnitelma toiminnan lopettamiseksi tarvittavista toimista. Vesa Valpasvuo 7.10.2009 40
Muutoksen nojalla:...keventäminen (YMPY) Normi korvaa luvan Asetusluonnokset Jakeluasemat Pienet polttolaitokset Asfalttiasemat?? Vesa Valpasvuo 7.10.2009 41
Muutoksen nojalla:...keventäminen (YMPY) Normi ei poista vaan tukee lupaa mm. Jätteenkäsittelytoiminnot Eläinsuojat Kivenmurskaamot Vesa Valpasvuo 7.10.2009 42
Muutoksen nojalla:...keventäminen (YMPY) Lupakynnyksien nostaminen YSA 1 : pois vähäisiä toimintoja kapasiteettien rajoja ylemmäs prosessikuvauksien tarkennusta Vesa Valpasvuo 7.10.2009 43
Muutoksen nojalla:...keventäminen (YMPY) Toimivaltajaon muuttaminen YSA 6 ja 7 Vähäisempiä ympäristöhaittoja aiheuttavat kunnille ei kuitenkaan uusia toimialoja mm. Maankaatopaikat Pienet jätteenkäsittelylaitokset (5000-10 000 t/a) Pienet energialaitokset rekisteröintimenettelyyn Vesa Valpasvuo 7.10.2009 44
Muutokseen liittyen:...keventäminen (YMPY) Valvontamaksuselvitys YM:n määräaikainen työntekijä harjoittelija elokuun loppuun Selvitys Kyselyt Vaatii uusia lainmuutoksia Vesa Valpasvuo 7.10.2009 45
Muutokseen liittyen:...keventäminen KL: Maksupykälät ympäristönsuojeluun Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen valvonnasta maksu vastaavasti kuin muiden kunnallisten valvontaviranomaisten valvonnasta Poikk. määräysten antaminen ja hallintopakon käyttäminen, kuten nykyäänkin Vesa Valpasvuo 7.10.2009 46
Muutokseen liittyen:...keventäminen KL: Maksupykälät ympäristönsuojeluun mukaan kaikki kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen lakisääteiset valvontatehtävät säännös lakiin kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta (KYHL) sekä asianomaisiin lakeihin viittaussäännökset (YSL, JäteL, VesiL, VesihuoltoL, MaastoLL, VesiLL) Vesa Valpasvuo 7.10.2009 47
Muutokseen liittyen:...keventäminen KL: Maksupykälät ympäristönsuojeluun ympäristölupien ja ilmoitusten käsittely ympäristönsuojelulain mukaiset rekisteröinnit ympäristönsuojelumääräyksistä poikkeaminen ympäristönsuojelulain mukainen suunnitelmallinen jälkivalvonta ja siihen liittyvät tarkastukset (ml. mm. nitraattiasetuksen, hajajätevesiasetuksen yms. asetusten valvonta, poikkeaminen ympäristönsuojelumääräyksistä) vesilain mukaisten asioiden käsittely vesilain mukainen valvonta ja siihen liittyvät tarkastukset Vesa Valpasvuo 7.10.2009 48
Muutokseen liittyen:...keventäminen KL: Maksupykälät ympäristönsuojeluun jätelain mukaisten päätösasioiden käsittely kuten jätehuoltomääräyksistä poikkeaminen jätelain mukainen suunnitelmallinen jälkivalvonta ja siihen liittyvät tarkastukset maastoliikennelain mukainen moottorikelkkareittisuunnitelman hyväksyminen ja maastossa kilpailu- ja harjoituslupa vesiliikennelain mukainen kilpailu- ja harjoituslupaa vesihuoltolain mukainen vapauttaminen velvollisuudesta liittyä vesihuoltolaitoksen verkostoon Vesa Valpasvuo 7.10.2009 49
Toteutumisen edellytys...keventäminen (YMPY) Rekisteröinnin tietotekniikka HE 100/2009 27 : Alueellinen ympäristökeskus ja kunnan ympäristönsuojeluviranomainen huolehtivat siitä, että tietojärjestelmään merkitään niille 65 :n nojalla toiminnoista rekisteröintiä varten ilmoitettavat tiedot. KL: Iso huoli rekisteröintivälineestä Onko Kunta-Vahtia parannettu??? Vastustammeko rekisteröinnin kuulumista kunnalle EK:n ympäristövaliokunnassa? Menevätkö tiedot paperilla AYK/xyz:iin? Vesa Valpasvuo 7.10.2009 50
Muu keino:...keventäminen (YMPY) PK-yritysten lupakäsittelyohje SYKE:n julkaisu Ympäristöhallinnon ohjeita 3/2007 Ympäristölupapäätösten valmistelu Pienet ja keskisuuret toiminnot Vesa Valpasvuo 7.10.2009 51
Muu keino:...keventäminen (YMPY) Lupien uusiminen ja tarkistaminen SYKE:n malli YSL 55 :n lupatarkistustilanteisiin 0-vaihtoehto ympäristöluvan myöntämisen jälkeen toiminnassa ei merkittäviä muutoksia päästöissä ei muutoksia maankäytössä ei muutoksia ympäristövaikutuksissa/ riskeissä ei muutoksia vaikutuksissa naapurustoon ei muutoksia BAT:ssa ei muutoksia energiatehokkuudessa ei muutoksia Vesa Valpasvuo 7.10.2009 52
Muu keino:...keventäminen (YMPY) Lupien uusiminen ja tarkistaminen 0-vaihtoehto yrityksen päästöt ja ympäristövaikutukset säännösten mukaisia (esim. ilmanlaatu, vesiympäristölle haitallisten aineiden pitoisuudet vesissä, toimialakohtaiset valtioneuvoston asetukset) valvontaviranomainen katsoo ettei tarvetta muuttaa lupamääräyksiä toiminnanharjoittaja esittää, ettei tarvetta muuttaa määräyksiä Vesa Valpasvuo 7.10.2009 53
KRYSP Hankkeen tavoitteet ja sisältö Kunnan rakennetun ympäristön sähköiset palvelut projektin (KRYSP) tavoitteena on tuottaa sähköinen asiointipalvelukokonaisuus, joka tarjoaa kuntalaisille, yrityksille ja viranomaisille asumiseen, rakentamiseen ja muuttamiseen liittyviä palveluita ja tietoja. Hankkeen tuloksena eri viranomaiset voivat toimia tehokkaasti oman roolinsa mukaisesti yhteisten tavoitteiden hyväksi eli tuottaa asukkaille ja yrityksille riittävästi viihtyisiä ja turvallisia asuin- ja yritysympäristöjä tarkoitukseen sopivissa paikoissa. Projektin tuloksena kunnat, eri viranomaiset ja kuntalaisille palveluja tuottavat yritykset voivat toimia tehokkaasti käyttäessään projektissa luotujen määritysten ansiosta yhdenmu-kaisella tavalla tietovarantoja ja tietopalveluja. Hyödyt konkretisoituvat sekä em. tahojen omassa että niiden välisessä toiminnassa, mutta ilmenevät myös niiden kehittäessä ja tuottaessa sähköisiä informaation jakelukanavia ja asiointi-palveluja asiakkaille. Vesa Valpasvuo 7.10.2009 54
KRYSP Tuotteiden määrittely Paikkatietorajapinnat uudet: rakennusvalvonnan, ympäristötoimen ja opastavien tietojen rajapinnat ylläpito: kantakartan ja asemakaavan rajapinnat Sähköinen työpöytä Asiakaslähtöiset hakupalvelut kunnan ja valtion perusrekistereihin, muihin tietojärjestelmiin sekä keskeisiin osaprojekteissa käsiteltäviin tieto- ja dokumenttivarantoihin. Tarjoaa vuorovaikutteiset palvelun välineet kunnassa rakennetun ympäristön toimialan keskitettyä asiakaspalvelua varten. Käyttäjänä henkilö Kaksisuuntainen prosesi Kokoava tietopalvelu Kuntien valmiiden asumista ja rakennettua ympäristöä koskevien palveluiden kokoava tietopalvelu. Käyttäjänä tietopalvelu Standardimuotoista tietoa; ei kaksisuuntaisuutta Inspire- ja PSI-velvoitteiden täyttäminen Esitykset uusiksi JHS-suosituksiksi Vesa Valpasvuo 7.10.2009 55
KRYSP Hankkeen organisointi ja hallinto Vesa Valpasvuo 7.10.2009 56
KRYSP Hankkeen rahoitus, omistus ja johto Hankkeen rahoittajat VM/KuntaIT (päärahoittaja), kunnat (Helsinki, Espoo, Vantaa, Jyväskylä, Kuopio, Kirkkonummi, Oulu, Tampere, Lahti), YM ja Kuntaliitto Rajapintamäärittelyihin osallistuvat muut kunnat Hankkeen omistaja Suomen Kuntaliitto ry Hankkeen johto Hankejohtaja: Matti Holopainen, Suomen Kuntaliitto ry Hankkeen projektipäällikkö: Pasi Lappalainen, FCG Planeko Oy Hankkeen projektisihteeri: Mari Moilanen, FCG Planeko Oy Hankkeen projektikontrolleri: Marjukka Saarijärvi, KuntaIT Hankkeen tukipalvelut: Hannu Blomqvist, KuntaIT PMO / Ixonos Oyj Vesa Valpasvuo 7.10.2009 57
KRYSP Ohjausryhmän tehtävät ja kokoonpano Tehtävät Ohjausryhmä vastaa projektin resursoinnista ja tuotoksien hyväksymisestä Kokoonpano Puheenjohtaja: Leena Karessuo, Suomen Kuntaliitto ry Esittelijä Hankejohtaja Matti Holopainen, Suomen Kuntaliitto ry Sihteeri Pasi Lappalainen, FCG Planeko Oy Jäsenet: Ritva Tolvanen, Espoo Juhani Nortomaa, Helsingin kaupunki Pekka Virkamäki, Vantaan kaupunki Heli Leinonkoski, Jyväskylän kaupunki Sakari Eloranta, Kuopion kaupunki Heikki Lunnas, Suomen Kuntaliitto ry Panu Latvala, Kirkkonummen kunta Eero Keski-Oja, Oulun kaupunki Matti Anttila, Tampereen kaupunki Pekka Lukkarinen, Ympäristöministeriö Antti Holmroos, Valtiovarainministeriö, KuntaIT Vesa Valpasvuo 7.10.2009 58
KRYSP Projektiryhmän tehtävät ja kokoonpano Tehtävät Projektiryhmän jäsenet osallistuvat osaprojekteihin Ohjausryhmien valmistelu ja yhteen vetäminen Projektiryhmään osallistuu osaprojektiryhmästä tarvittaessa edustajia kokouksen luonteesta riippuen Kokoonpano Puheenjohtaja: Esittelijä: Sihteeri: Matti Holopainen, Suomen Kuntaliitto ry Pasi Lappalainen, FCG Planeko Oy Mari Moilanen, FCG Planeko Oy Jäsenet (suluissa varajäsenet): Marjukka Saarijärvi (Tommi Oikarinen), Valtiovarainministeriö, KuntaIT-yksikkö Ritva Suominen (Jani Salminen, Mirja Metsälä), Espoon kaupunki Matti Nikupeteri, Jarmo Karvinen, Matti Arponen, Jukka Puttonen (Juha Veijalainen, Kirsi Söderholm), Helsingin kaupunki Reijo Korhonen, Kimmo Junttila, Jaakko Vähämäki, Vantaan kaupunki Ismo Tulisalo (Janne Hartman), Jyväskylän kaupunki Panu Latvala, (Ilkka Joutsen, Markku Korhonen), Kirkkonummen kunta Kristiina Seppälä (Jari Torvinen), Kuopion kaupunki Juha Miettinen, Heli Ylinen, Jaakko Uusitalo, Tampereen kaupunki Petri Joro (Eero Keski-Oja), Oulun kaupunki Aija Holopainen, Asko Riihelä, Henri Nyberg, Lahden kaupunki Markku Axelsson, Suomen Kuntaliitto ry Vesa Valpasvuo, Suomen Kuntaliitto ry Pekka Lukkarinen (Aulis Tynkkynen), Ympäristöministeriö Vesa Valpasvuo 7.10.2009 59
KRYSP Seurantaryhmän tehtävät ja kokoonpano Tehtävät seurantaryhmän rooli on hankkeen strategisten tavoitteiden toteutumisen ja tulosten käyttöönoton varmistaminen kutsutaan koolle tarvittaessa Kokoonpano Koolle kutsuja Timo Kietäväinen, Suomen Kuntaliitto ry Jäsenet : Olavi Louko, Espoon kaupunki Helena Säteri, Ympäristöministeriö Pekka Sauri, Helsingin kaupunki Jukka Peltomäki, Vantaan kaupunki Timo Koivisto, Jyväskylän kaupunki Muut kunnat Vesa Valpasvuo 7.10.2009 60
KRYSP; Projektin toteutus Vesa Valpasvuo 7.10.2009 61
KRYSP; Hankkeen projektirakenne 1. Valmistelu ja suunnittelu 2. Määrittelyjen laadinta toteutuksen pohjaksi 3. Toteutusprojektit 4. Toteutusten testaaminen 5. JHS:ien laadinta (julkisen hallinnon suositukset) Olemassa olevien määrittelyjen, järjestelmien ja palveluiden arviointi 02/2009-11/2009-12/2010 01/2011-05/2011 Vesa Valpasvuo 7.10.2009 62
KRYSP Määrittelyprojektit Hankekonseptitasoinen projektisuunnitelma Kuntaprosessit ja tiedonsiirtorajapintapalvelut Prosessien tunnistaminen ja kuvaaminen Prosessien tietosisältö ja mallinnus Prosessien kehittäminen Tiedonsiirtoskeemat ja lomakkeet Tietopalvelurajapinnan toiminnallisuus (KuntaGML tietopalvelurajapinnan toiminnallisuuden kehittäminen) Kunnan sähköinen työpöytä Toiminnallisuus Tietosisältö Tunnistetaan käytettävät tukipalvelut Tunnistautuminen, pääsynhallinta, salaus ja allekirjoitus E-kaupankäynti Sähköiset lomakkeet Kuntien rakennetun ympäristön tietopalvelu Toiminnallisuus Tietosisältö Tunnistetaan käytettävät tukipalvelut Tunnistautuminen, pääsynhallinta, salaus ja allekirjoitus E-kaupankäynti Sähköiset lomakkeet Vesa Valpasvuo 7.10.2009 63
KRYSP Toteuttamisesta päättäminen ja tarvittava kilpailutus Olemassa olevat ja edelleen kehitettävät KuntaGML rajapintapalvelut - rakennusvalvonta, ympäristötoimi, opastavat tiedot, asemakaavat, kantakartta Uudet palvelut - Sähköinen työpöytä, toteutusvastuu jää kunnalle, ei rahoiteta projektissa - Kokoava tietopalvelu, kilpailutetaan ja toteutetaan Vesa Valpasvuo 7.10.2009 64
KRYSP Toteuttamisprojektit Olemassa olevat ja edelleen kehitettävät KuntaGML - rajapintapalvelut Rakennusvalvonta, ympäristötoimi, maankäyttö (opastavat tiedot, asemakaavat, kantakartta) Uudet palvelut Sähköinen työpöytä, ehdotus toteutusvastuun järjestämiseksi (jatkohanke) Kokoava tietopalvelu, kilpailutetaan ja toteutetaan Vesa Valpasvuo 7.10.2009 65
KRYSP; Toteuttamisprojektit Osaprojekti 1, Rakennusvalvonta Rakennusvalvonnan rajapinta ja sähköinen työpöytä Rakennusvalvontaryhmän kokoonpano Puheenjohtaja: Pasi Lappalainen, FCG Planeko Sihteeri Mari Moilanen, FCG Planeko Oy Jäsenet: Jani Salminen, Espoo Jarmo Karvinen (Kirsi Söderholm), Helsinki Matti Nikupeteri (Juha Veijalainen), Helsinki Reijo Korhonen, Vantaa Juha Huuhtanen, Vantaa Ismo Tulisalo (Arja Manninen), Jyväskylä Kristiina Seppälä, Kuopio Henri Nyberg (Sirkka Nissinen), Lahden kaupunki Juha Miettinen, Marko Kauppi, Tampereen kaupunki Pekka Seppälä, Peipa Mäki, Jaakko Järvenpää, Lauri Lappalainen, Oulun kaupunki Markku Axelsson, Suomen Kuntaliitto ry Panu Latvala, Kirkkonummi Ilkka Joutsen, Kirkkonummi Pekka Lukkarinen, Ympäristöministeriö Vesa Valpasvuo 7.10.2009 66
KRYSP; Toteuttamisprojektit Osaprojekti 2, Ympäristötoimi Ympäristötoimen tietojen rajapinta Ympäristötoimen kokoonpano Puheenjohtaja: Sihteeri Jäsenet: Pasi Lappalainen, FCG Planeko Mari Moilanen, FCG Planeko Oy Jukka Puttonen (Tarja Rantanen), Helsinki Jaakko Vähämäki, Vantaa Pasi Huotari (Päivi Pietarinen), Jyväskylä Erkki Pärjälä, Kuopio Asko Riihelä (Vesa Tiihonen), Lahden kaupunki Heli Ylinen, Tampereen kaupunki Matti Tynjälä, Oulun kaupunki Vesa Valpasvuo, Suomen Kuntaliitto ry Pekka Lukkarinen, Ympäristöministeriö Vesa Valpasvuo 7.10.2009 67
KRYSP; Toteuttamisprojektit Osaprojekti 3, Maankäyttö Maankäytön tietojen rajapinnat ja kokoava tietopalvelu Maankäyttöryhmän jäsenet Puheenjohtaja: Pasi Lappalainen, FCG Planeko Sihteeri Mari Moilanen, FCG Planeko Oy Jäsenet: Mirja Metsälä, Espoo Matti Arponen, Helsinki Kimmo Junttila, Vantaa Markku Korhonen (Aleksi Anttila), Kirkkonummi Janne Hartman (Ismo Tulisalo), Jyväskylä Jari Torvinen, Kuopio Aija Holopainen (Vesa Tiihonen), Lahden kaupunki Petri Joro, Pauli Häll, Oulun kaupunki Jaakko Uusitalo, Tampereen kaupunki Matti Holopainen, Suomen Kuntaliitto ry Pekka Lukkarinen (Aulis Tynkkynen), Ympäristöministeriö Outi Koskenniemi, Suomen ympäristökeskus Vesa Valpasvuo 7.10.2009 68
KRYSP Käyttöönoton tuki Kuntaprosessit ja tiedonsiirtorajapintapalvelut Käyttöönottoa tuetaan rahoittamalla rajapintatoteutukset KuntaGML-kuntien järjestelmäympäristöihin Käyttöönotto, koulutukset, asennukset yms. ovat kuntien vastuulla Kunnan sähköinen työpöytä, toteutus (lisärahoitus) Kuntien rakennetun ympäristön sähköinen tietopalvelu Rahoitetaan määrittely ja toteutus, omistus hankkeen päättymisen jälkeen jää Kuntaliitolle Ohjausryhmä hyväksyy osaprojektien tehtäväluettelot Vesa Valpasvuo 7.10.2009 69
KRYSP Ylläpidon järjestäminen Määrittelyjen ylläpito JHS-järjestelmässä Kuntaprosessien tiedonsiirtorajapintapalvelut Kunnan sähköinen työpöytä Kuntien rakennetun ympäristön sähköinen tietopalvelu Ehdotus prosessien ja palvelujen ylläpidon järjestämiseksi Kuntaprosessien tiedonsiirtorajapintapalvelut Kunnan sähköinen työpöytä Kuntien rakennetun ympäristön sähköinen tietopalvelu Kuntaprosessien jatkuva kehittäminen Vesa Valpasvuo 7.10.2009 70
KRYS; Hankkeen tuotokset 1/3 1. Paikkatietorajapintojen laajeneminen Kuntien käytössä olevien järjestelmien tunnistaminen (järjestelmä / järjestelmätoimittaja) Rajapintojen määrittelyt Skeemojen (xml/gml) toteutus Rakennusvalvonnan rajapinta (uusi) Ympäristötoimen rajapinta (uusi) Ympäristöluvat Pilaantuneet maat Maankäytön päätöstiedot Luontotieto Inspiren vaatimukset Opastavien tietojen rajapinta (uusi) Osoitteen antaminen Opaskartta, kunnallinen palvelutieto Katuverkon ja kevyen liikenteen verkon topologia Ajantasa-asemakaavatietojen rajapinnan päivittäminen Kantakarttatietojen rajapinnan päivittämien Rajapintatoiminnallisuuden toteutus kuntien käytössä oleviin järjestelmiin KuntaGML-kunnat saavat käyttöoikeuden toteutettuihin rajapintatoiminnallisuuksiin Vesa Valpasvuo 7.10.2009 71
KRYSP; Hankkeen tuotokset 2/3 2. Sähköisen asioinnin työpöydän määrittely Kunnan sähköisen työpöydän karttakäyttöliittymä määrittelyt käyttöliittymästä, toiminnallisuudesta ja sisällöstä liitettävissä erilaisiin tuotantoympäristöihin yhteisestä toteuttamisesta päätetään erikseen mahdolliset vaatimukset dokumentinhallintaan, arkistointiin ja asiakashallintaan Sähköiset luvat - olemassa oleva sovellus Käyttökokemukset ja kehittämistarpeet määrittelyjen tarkistamiseksi Palautejärjestelmä olemassa olevat määrittelyt Määrittelyjen arviointi Yhteisestä määrittelystä ja toteutuksesta päätetään erikseen mahdolliset vaatimukset dokumentinhallintaan, arkistointiin ja asiakashallintaan? Rakennuslupapiirustusten toimittaminen kuntaan, katselu ja ostaminen määritellään toimittaminen kuntaan arvioidaan Helsingin teettämät määrittelyt katselusta ja ostamisesta yhteisestä toteuttamisesta päätetään erikseen mahdolliset vaatimukset dokumentinhallintaan, arkistointiin ja asiakashallintaan? Vesa Valpasvuo 7.10.2009 72
KRYSP; Hankkeen tuotokset 3/3 3. Kokoava tietopalvelu Tietopalvelun määrittely Tietopalvelun toteuttaminen Vesa Valpasvuo 7.10.2009 73