PÄÄTÖS 1 (7) Aga Oy Ab Äänekosken happitehdas Itsehallintokuja 6 02600 ESPOO Hakemuksenne 28.1.2016 PERUSTAMISLUPA Oy AGA Ab (Y-tunnus 0100346-5) saa perustaa happitehtaan Äänekoskelle. Oy AGA Ab:n on toimittava Äänekosken happitehtaalla hakemuksessaan esittämällä tavalla, ellei lupaehdoissa muuta määrätä, sekä noudatettava vaarallisten kemikaalien käsittelystä ja varastoinnista annettuja säännöksiä. Laitosta ei saa ottaa käyttöön ennen kuin Tukes on tehnyt sinne käyttöönottotarkastuksen (VNa 685/2015 30 ). Tarkastusta on pyydettävä Tukesilta hyvissä ajoin ennen toiminnan suunniteltua aloittamisajankohtaa. Tarkastuksessa todetaan, että toiminta on säännösten ja tämän päätöksen ehtojen mukaista. Lisäksi tarkastuksessa käydään läpi laitoksen turvalliseen käyttöön, laitoksen rakenteiden, laitteistojen ja varusteiden huoltoon ja kunnossapitoon, henkilöstön koulutukseen ja opastukseen sekä onnettomuuksien ehkäisyyn ja pelastustoiminnan organisointiin liittyviä asioita (L 390/2005 26 a, VNa 685/2015 30 ja 31 ). Kohteen sijainti Kohteen kuvaus Oy AGA Ab:n Äänekosken happitehdas sijaitsee Metsä Fibre Oy:n tehdasalueella, osoitteessa Sarvelantie 1. Happitehtaan kiinteistö on vuokralla Metsä Fibre Oy:ltä. Kohde ei sijaitse pohjavesialueella. Happitehdas toimii adsorptiotekniikalla (VPSA, Vacuum Pressure Swing Adsorption), jossa happi erotetaan ilmasta adsorptiomateriaalin ja paineen vaihtelujen avulla. Tehdas koostuu ilmapuhaltimesta, molekyyliseula-adsorptereista, hapen puskurisäiliöstä ja happikompressoreista. Tuotettu kaasumainen happi toimitetaan jatkuvatoimisesti ilman välivarastointia Metsä Fibre Oy:n biotuotetehtaan käyttöön. Lisäksi laitoksella on varajärjestelmä, joka koostuu nestemäisen hapen varastosäiliöistä ja höyrystimestä. Varsinainen tuotantojärjestelmä ja varajärjestelmä ovat toisistaan riippumattomia. Nestehappisäiliöiden yhteydessä on purkupaikka. Tehdasalueella on AGAn edustaja arkipäivisin. Laitos on kaukovalvonnassa. Hätätilanteessa laitos voidaan pysäyttää joko kaukovalvomosta, Metsä Fibre Oy:n valvomosta tai happitehtaalla sijaitsevista hätä-seis -painikkeista. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Helsinki Tampere Rovaniemi Vaihde 029 5052 000 PL 66 (Opastinsilta 12 B) Kalevantie 2 Valtakatu 2 www.tukes.fi kirjaamo@tukes.fi 00521 Helsinki 33100 Tampere 96100 Rovaniemi Y-tunnus 1021277-9
PÄÄTÖS 2 (7) Vaarallisia kemikaaleja saa olla yhtiön tiloissa enintään seuraavat määrät: Kemikaali Luokitus Määrä (t) Happi Ox. Gas 1, H270 501 Lisäksi laitoksella saa varastoida vähäisiä määriä muita vaarallisia kemikaaleja (esim. kunnossapidon kemikaaleja). Laajuudeltaan kohde on laajamittainen ns. toimintaperiaateasiakirjalaitos. Kohteelle on laadittu toimintaperiaateasiakirja ja sisäinen pelastussuunnitelma. Laitoksella ei ole räjähdysvaarallisia tiloja. Päätöksen ehdot Toiminnan tulee täyttää seuraavat vaatimukset: 1. Kemikaalien käsittelyn tai varastoinnin yhteydessä mahdollisesti tapahtuvat nestemäiset kemikaalivuodot on pystyttävä ottamaan talteen. Säiliöiden täyttö- ja tyhjennyspaikalta on vuototilanteessa saatava talteen vähintään suurimman kuljetussäiliön (esim. kuljetuskontti tai säiliöauton suurin osasto) tilavuus. Laitoksella on oltava asianmukaista torjuntakalustoa mahdollisen vuodon nopeaa keräämistä ja ympäristöön leviämisen estämistä varten. (VNa 856/2012 52 ) 2. Säiliöiden on oltava joko standardin mukaisia tai tarkastuslaitoksen hyväksymiä. Lisäksi säiliöiden, joihin sovelletaan painelaitesäädöksiä, tulee täyttää myös kyseisten säädösten vaatimukset. Säiliöiden tarkastustodistus on esitettävä käyttöönottotarkastuksella. (L 390/2005 49, L 869/1999 3 ) 3. Ellei painelaitelainsäädäntö edellytä vaativampaa luokkaa, laitoksen vaarallisten kemikaalien putkistot suunnitellaan, rakennetaan, tarkastetaan ja dokumentoidaan kuten kyseessä olisi painelaitelainsäädännön I luokan putkisto. (VNa 856/2012 47 ) 4. Laitteistot, putkistot ja tilat varustetaan turvallisen käytön ja onnettomuustilanteisiin varautumisen edellyttämillä merkinnöillä. Putkistot tulee varustaa niiden sisältöä ja virtaussuuntaa osoittavin merkinnöin. (VNa 856/2012 58-60 ) 5. Laitoksella on oltava asianmukainen kunnossapitojärjestelmä, jossa on määriteltynä vaarallisten kemikaalien käsittelyyn ja varastointiin liittyvien laitteistojen määräaikaistarkastukset. (VNa 856/2012 63 ) 6. Laitteistoille laaditaan käyttö- ja huolto-ohjeet. Ohjeissa otetaan huomioon myös poikkeavat tilanteet. Laitoksen toimintaan osallistuvalle henkilöstölle (myös Metsä Fibre Oy:llä työskentelevät) annetaan ohjeistus sekä riittävästi koulutusta ja opastusta laitoksen toiminnasta ja siihen liittyvistä vaaroista en-
PÄÄTÖS 3 (7) nen käyttöönottoa. Kemikaalien käyttöturvallisuustiedotteiden on oltava henkilökunnan nähtävillä. (VNa 856/2012 64 ) 7. Laitoksella on oltava hätäsuihkuja ja silmähuuhtelupisteitä helposti luokse päästävissä paikoissa. Lisäksi työntekijöillä on oltava käytettävissä asianmukaiset suojavarusteet. (VNa 856/2012 79-80 ) 8. Laitoksella tapahtuvista onnettomuuksista, tapaturmista ja läheltä piti -tilanteista sekä niiden jälkeen tehtävistä korjaavista toimenpiteistä pidetään kirjaa. Vakavista onnettomuuksista on ilmoitettava viipymättä Tukesille. (VNa 685/2015 53, liite III) 9. Toiminnanharjoittajan tulee ylläpitää sisäistä pelastussuunnitelmaa ja tehdä yhteistyötä tehdasalueen muiden laitosten kanssa onnettomuuksiin varautumisessa (mm. osallistumalla tehdasalueen onnettomuusharjoituksiin). (VNa 685/2015 18-19, 22 ) 10. Laitoksella tulee olla nimettynä vaarallisten kemikaalien käytönvalvoja, joka on osoittanut pätevyytensä Turvallisuus- ja kemikaaliviraston järjestämässä kokeessa. (L 390/2005 29, VNa 685/2015 12 ) Päätöksen perustelut Oy AGA Ab on arvioinut teknisiin ratkaisuihin, inhimillisiin toimintavirheisiin ja ympäristöpäästöihin liittyviä riskejä laitoksen paitsi operoinnin ja huoltojen / kunnossapidon myös suunnittelu-, rakentamis- ja käyttöönottovaiheiden aikana. Merkittävimmistä tunnistetuista onnettomuusskenaarioista on mallinnettu räjähdyksen aiheuttamaa ylipainetta ja kaasujen leviämistä ilmassa. Toiminnanharjoittajan arvion mukaan suurimmat riskit liittyvät ihmisen toimintaan, esim. nestemäisen hapen purkuun säiliöautosta varastosäiliöön. Hakija on esittänyt toimenpiteitä sekä tunnistettujen riskien minimoimiseksi että mahdollisten onnettomuuksien seurausten rajoittamiseksi. Vuonna 2009 vahvistetussa Keski-Suomen maakuntakaavassa alue on merkitty teollisuus- ja varastoalueeksi, jolla on / jolle saa sijoittaa merkittävän vaarallisia kemikaaleja valmistavan tai varastoivan laitoksen (T/kem). Alueella ei ole voimassa olevaa yleiskaavaa. Alueella on voimassa vuonna 1983 hyväksytty Äänekosken itärannan teollisuusalueen asemakaava, jossa alue on teollisuusrakennusten korttelialuetta (TT). Näin ollen hakemuksen mukainen toiminta voidaan sijoittaa alueelle. Happitehdasta lähinnä olevat asuinrakennukset sijaitsevat noin 600 metrin päässä. Tukes katsoo, että kun laitos ja sen toiminta toteutetaan hakemusasiakirjojen ja annettujen selvitysten mukaisesti ja kun lisäksi noudatetaan tätä päätöstä, laitoksen toiminta täyttää vaarallisten kemikaalien käsittelystä ja varastoinnista annetuissa säädöksissä laajamittaiselle toiminnalle esitetyt vaatimukset. Kun huomioidaan toiminnan luonne ja Metsä Fibre Oy:n kanssa tehtävä yhteistyö laitoksen valvonnassa, Tukes katsoo, että valvonta voidaan toteuttaa hakijan esittämällä tavalla.
PÄÄTÖS 4 (7) Lupahakemuksen käsittely Tukes on vastaanottanut hakemuksen 28.1.2016 ja käsitellyt sen asetuksen 685/2015 8 :n mukaisena laajamittaista teollista käsittelyä ja varastointia koskevana lupahakemuksena. Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksen vireilläolosta on kuulutettu Äänekosken kaupungin ilmoitustaululla 2.3.-5.4.2016 ja Tukesin internet-sivuilla sekä ilmoitettu Sisä-Suomen Lehdessä 4.3.2016. Hakemus on ollut nähtävillä Äänekosken kaupungin hallintopalveluissa (Hallintokatu 4, Äänekoski) ja Tukesin Tampereen toimipisteessä. Lausunnot ja mielipiteet on tullut toimittaa viimeistään 12.4.2016. Lausuntopyynnöt ja lausunnot hakemuksesta Hakemuksesta saatiin lausunnot Äänekosken kaupungilta (1.4.2016) ja Keski- Suomen pelastuslaitokselta (10.6.2016). Kaupunki toteaa lausunnossaan, että vaikka happitehtaalla ei ole hakemuksen mukaan tunnistettu sellaisia kemikaalionnettomuustapauksia, joilla on vaikutusta tehdasalueen ulkopuolella, niin kaikilla Äänekosken puunjalostusintegraatin vaaratilanteilla on kuitenkin yhtymäkohta kaupungin omaan valmiussuunnitteluun, koska tuotantolaitokset sijaitsevat vesistön äärellä kaupungin kahden suurimman asutuskeskittymän (Äänekosken keskustan ja Suolahden taajaman) välissä, niitä yhdistävän vilkasliikenteisen tien varrella. Vaikka onnettomuustapauksissa tilanteen johtaminen ja tiedotukset vaarasta tai siitä, että sitä ei ole, ovat Keski- Suomen pelastuslaitoksen vastuulla, on tärkeätä, että myös kaupungin toimijoihin pidetään yhteyttä. Kaupunki toivoo, että varautumiseen vaikuttavista muutoksista, valmiusharjoituksista tehtaalla sekä yhteyshenkilöiden vaihtumisesta tiedotettaisiin myös kaupungille (kaupunginjohtajalle) sekä ympäristönsuojeluviranomaiselle (ympäristöpäällikölle). Pelastuslaitos kiinnittää lausunnossaan huomiota mm. kaukovalvonnan luotettavuuteen onnettomuustilanteessa, alueen kulunvalvontaan ja nestemäisestä happivuodosta läheiselle Metsä Fibre Oy:n puukentälle aiheutuvaan riskiin. Lisäksi pelastuslaitos on lausunut sisäisestä pelastussuunnitelmasta ja esittänyt sitä täydennettäväksi ja / tai tarkennettavaksi tietyiltä osilta. Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (28.4.2016) ilmoitti, että se ei anna lausuntoa. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto (28.4.2016) ilmoitti, että sillä ei ole lausuttavaa hakemuksesta. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia tai annettu mielipiteitä. Hakijan selitys Tukes on varannut kemikaaliturvallisuuslain 104 c :n mukaan hakijalle tilaisuuden selityksen antamiseen Keski-Suomen pelastuslaitoksen ja Äänekosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnoista. Muista lausunnoista ei pyydetty
PÄÄTÖS 5 (7) hakijalta selitystä, koska Tukes katsoi, että niissä ei esitetty sellaisia seikkoja, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Hakija toteaa vastineessaan mm. seuraavaa: Koko tehdasintegraattiin tulee yhtenäinen kulunvalvonta. Laitosta valvotaan 24/7 etävalvomosta, mutta tästä riippumatta laitos on suunniteltu ja varusteltu toimimaan itsevalvonnalla jatkuvasti, myös mahdollisissa verkko-ongelmatilanteissa. Laitosta käytetään ja valvotaan ohjausjärjestelmän avulla, joka tarvittaessa pysäyttää tehtaan poikkeamatilanteissa ja ajaa laitoksen turvalliseen tilaan. Kaukovalvonta ollut käytössä Pohjois- Euroopan regioonan alueella noin 20 vuotta ja AGAn kokemusten perusteella se on toiminut hyvin. Onnettomuustilanteissa tehtaan voi pysäyttää tarvittaessa myös paikallisesti hätä-seis kytkimistä. Laitos on suunniteltu toimimaan ilman henkilökuntaa, ja valvonta tapahtuu kaukovalvontakeskuksesta. Päiväsaikaan AGAn tehdaspäällikkö on normaalisti alueella. Käyttöönottovaiheessa AGAn sisäiset resurssit paikan päällä ovat avainasemassa. Käyttöönottovaiheessa on happitehtaalla jatkuva miehitys AGAn ja/tai pääprosessitoimittajan toimesta. AGA ja Metsä Fibre ovat sopineet, että nestemäisen hapen mahdollinen vuoto ohjataan maavallilla ja tarvittaessa myös vesiseinällä pois orgaanista ainetta sisältävältä alueelta. Vesiseinää varten alueelle sijoitetaan kolme palopostia. Säiliöalueen purkupaikalle sijoitetaan kaksi 12 kg jauhesammutinta. AGAn sisäinen pelastussuunnitelma tullaan linjaamaan Metsä Fibren sisäisen pelastussuunnitelman kanssa. Metsä Fibren kanssa tullaan sopimaan heidän käytöstään onnettomuustilanteessa. Lisäksi hakija on kuvannut vastineessaan oman ja ulkopuolisen (mukaan lukien Metsä Fibre) henkilöstön perehdytystä ja koulutusta. Pelastuslaitos ilmoitti, että ei katso tarpeelliseksi antaa vastaselitystä hakijan selityksestä. Turvallisuus- ja kemikaaliviraston kannanotto lausunnoissa esitettyihin yksilöityihin vaatimuksiin Tukes on ottanut huomioon muistutuksissa ja lausunnoissa esitetyt seikat siltä osin, kun ne kuuluvat Tukesin toimivaltaan. Pelastuslaitoksen lausunnossa esitetyt vuodonhallintaan, valvontaan ja sisäiseen pelastussuunnitelmaan liittyvät asiat on otettu huomioon päätöksen ehdoissa 1, 6 ja 9. Päätöksen voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Päätöksestä veloitettava maksu Päätösmaksu 3995. Päätösmaksuun lisätään kuulemis-, ilmoitus- ja käsittelykulut. Valtion talous- ja henkilöstöhallinnan palvelukeskus lähettää laskun hakijalle. (Työ- ja elinkeinoministeriön asetus Turvallisuus- ja kemikaaliviraston maksullisista suoritteista (1579/2015))
PÄÄTÖS 6 (7) Muutoksenhaku Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea muutosta Hämeenlinnan hallintooikeudelta oheisen valitusosoituksen mukaisesti 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Maksuvelvollinen, joka katsoo, että tästä päätöksestä perittävän maksun määräämisessä on tapahtunut virhe, voi vaatia siihen oikaisua Tukesilta kuuden kuukauden kuluessa maksun määräämisestä. (Maksuperustelaki (150/1992) 11 b ) Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei muutoksenhakuviranomainen toisin määrää. (Kemikaaliturvallisuuslaki (390/2005) 126 ) Sovelletut säännökset Lisätietoja Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) 7-20, 23, 23a, 26, 26a, 28-31, 41, 49, 104a-104c Painelaitelaki (869/1999) 3, 8, 9 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (685/2015) Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (856/2012) Hallintolaki (434/2003) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Asetus Turvallisuus- ja kemikaaliviraston maksullisista suoritteista (1579/2015) Lisätietoja antaa Maarit Talvitie (sähköposti etunimi.sukunimi@tukes.fi) Leena Ahonen ryhmäpäällikkö Maarit Talvitie ylitarkastaja Liitteet Valitusosoitus Päätöksen tiedoksianto ja päätöksestä tiedottaminen Päätös annetaan tiedoksi hallintolain (434/2003) 9 10 luvun mukaisesti. Lupapäätös liitteineen toimitetaan postitse hakijalle. Lisäksi päätöksestä toimitetaan yleistiedoksianto. Päätös on nähtävillä Tukesin internet-sivuilla 6.9.2016 alkaen. Tästä ilmoitetaan virallisessa lehdessä ja Sisä- Suomen -lehdessä. Jäljennös päätöksestä toimitetaan niille, jotka ovat sitä erikseen pyytäneet sekä viranomaisille, joille on asiasta sen käsittelyn aikana annettu tieto tai joilta on
PÄÄTÖS 7 (7) pyydetty lausunto taikka joille asiasta valtioneuvoston asetuksen (685/2015) 11 :n mukaisesti tulee tiedottaa: Keski-Suomen pelastuslaitos Keski-Suomen ELY (ympäristö ja luonnonvarat) Länsi- ja Sisä-Suomen AVI (työsuojelu) Äänekosken kaupungin rakennusvalvontaviranomainen Äänekosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Metsä Fibre Oy CP Kelco Oy
VALITUSOSOITUS MITEN VALITUS TEHDÄÄN Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituksessa pitää olla seuraavat asiat ja asiakirjat: - hallinto-oikeus, jolle valitus osoitetaan (toimivaltainen hallinto-oikeus mainittu sivun alaosassa) - päätös, johon haetaan muutosta, liitteineen alkuperäisenä tai jäljennöksenä - muutokset, joita valittaja päätökseen vaatii, ja niiden perustelut - valittajan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero - tiedoksisaantitodistus tai muu tieto valitusajan alkamisesta - valitusosoitus. Valituksen voi laatia valittajan puolesta myös laillinen edustaja tai asiamies. Tällöin on ilmoitettava lisäksi laatijan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. MINKÄ AJAN KULUESSA VALITUS TEHDÄÄN Valitusaika on 30 päivää. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: - Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin. - Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene. - Yleistiedoksiannossa tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen seitsemäntenä (7.) päivänä päätöksen nähtävillä oloa koskevan ilmoituksen julkaisemisesta Virallisessa lehdessä. - Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä taikka asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Postittaminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituksen on saavuttava hallinto-oikeudelle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. Muutosta haetaan alla mainitusta (x) hallinto-oikeudesta: [x] Hämeenlinnan hallinto-oikeus, Raatihuoneenkatu 1, 13100 Hämeenlinna