LIIKENNEVIRASTO OHJE 2 (6) Sisällysluettelo 1 TURVALLISUUSSÄÄNNÖT JA MENETTELYOHJEET... 3 1.1 Säädösperusta... 3 1.2 Turvallisuussääntöjen ja menettelyohjeiden laadinta sekä ylläpito... 3 1.3 Turvallisuussääntöjen ja menettelyohjeiden sisältö... 4 1.4 Asiakirjapohja... 4 2 TURVALLISUUSOHJE... 5 2.1 Säädösperusta... 5 2.2 Turvallisuusohjeen laadinta sekä ylläpito... 5 2.3 Turvallisuusohjeen sisältö... 5 VIITELUETTELO... 6
LIIKENNEVIRASTO OHJE 3 (6) 1 Turvallisuussäännöt ja menettelyohjeet 1.1 Säädösperusta Rakennuttajan on Valtioneuvoston rakennustyön turvallisuudesta antaman asetuksen 205/2009 mukaan laadittava rakennustyön toteutusta ja työmaata koskevat kirjalliset turvallisuussäännöt ja menettelyohjeet. Turvallisuussäännöissä on esitettävä turvallisuushallinnan tavoitteet ja toimenpiteet sekä ohjeet turvallisuusseurantaan ja tarkastuksiin, yhteistoimintaan ja työmaakokouksiin, henkilöntunnisteen käyttöön ja kulkulupaan sekä osapuolten hyväksyntää edellyttävien turvallisuussuunnitelmien käsittelyyn (VNa 205/2009 8 2 mom.). Menettelyohjeissa esitetään töiden ajoitus, erityisiä työmenetelmiä koskevat vaatimukset, aliurakoinnin järjestämisen menettelyt ja työhygieenisiä mittauksia työnantajien osalta koskevat menettelyt (VNa 205/2009 8 3 mom.). /1/ 1.2 Turvallisuussääntöjen ja menettelyohjeiden laadinta sekä ylläpito Turvallisuussäännöt ja menettelyohjeet ovat osa urakan sopimusasiakirjoja ja niissä esitetään tilaajan vaatimukset (minimitavoitteet) urakan turvallisuuden suhteen. Turvallisuussäännöt ja menettelyohjeet laaditaan rakennussuunnitteluvaiheessa tai hankkeen hankinnan valmistelun yhteydessä ja ne liitetään osaksi urakkakohtaisia tarjouspyyntöasiakirjoja. Turvallisuussäännöt ja menettelyohjeet esitetään kirjallisessa muodossa ja ne ovat urakkaa velvoittavia. Liikenneviraston ja ELY-keskusten L-vastuualueen hankkeita koskien turvallisuussäännöt ja menettelyohjeet laaditaan ja käsitellään yhtenä kokonaisuutena. Useita urakoita sisältävään rakennus-/kunnossapitohankkeeseen laaditaan joko yhdet yhteiset tai urakkakohtaiset turvallisuussäännöt ja menettelyohjeet hankkeen ja/tai urakoiden ominaisuuksista tai luonteesta, esim. toteutusmuodosta riippuen. Hankekohtaisia turvallisuussääntöjä ja menettelyohjeita täydentävät Liikenneviraston liikennettä, liikenteenjärjestelyjä ja - turvallisuutta sekä riskienhallintaa käsittelevät ohjeet. Turvallisuussäännöissä ja menettelyohjeissa viitataan näihin ohjeisiin. Hankkeen urakka-asiakirjojen laadinnassa tulee pyrkiä siihen, että hanketta koskevat turvallisuustiedot ja -vaatimukset esitetään hanketta koskevissa rakennuttajan turvallisuusdokumenteissa (eli turvallisuusasiakirjassa ja/tai turvallisuussäännöissä ja menettelyohjeissa) eikä niitä toisteta muissa urakka-asiakirjoissa. Turvallisuusasiakirjaan sekä turvallisuussääntöihin ja menettelyohjeisiin ei kirjoiteta kaikkia yleisiä turvallisuusmääräyksiä tai niistä tehtyjä tiivistelmiä. Lähtökohtana pitää olla, että jokainen osapuoli hankkeessa tuntee työturvallisuuslainsäädännön ja muun turvallisuuslainsäädännön vaatimukset ja osaa toimia niiden mukaisesti. Turvallisuussääntöjen ja menettelyohjeiden laatiminen kuuluu rakennuttajan tehtäviin. Hankkeen turvallisuuskoordinaattori huolehtii turvallisuussääntöjen ja menettelyohjeiden laatimisesta ja ylläpidosta. Turvallisuussääntöjen ja menettelyohjeiden tietoja pidetään ajan tasalla koko hankkeen ajan ja muuttuneet tiedot välitetään hankkeen eri osapuolille.
LIIKENNEVIRASTO OHJE 4 (6) 1.3 Turvallisuussääntöjen ja menettelyohjeiden sisältö Turvallisuussäännöissä esitetään hankkeen turvallisuushallinnan tavoitteet ja menettelyitä, joilla varmistetaan em. tavoitteiden toteutuminen sekä hankkeen toimijoiden ja yhteisen - työmaan turvallisuus. Turvallisuussäännöt asettavat vaatimuksia hankkeen turvallisuussuunnittelulle, esimerkiksi suunnitelmien kierrättämistä eri osapuolien kesken tai suunnitelmiin liittyvää lausuntomenettelyä tai suunnitelmista tiedottamista. Turvallisuussäännöillä ohjataan myös työmaahan liittyvää turvallisuustason seurantaa ja tarkastustoimintaa, kuten tarkastusmääriä ja niihin osallistumista, tarkastusten tulostavoitteita ym. Turvallisuussäännöillä ohjataan myös hankkeen turvallisuusasioiden hoitamiseen liittyviä yhteistoimintamenettelyjä, kuten työmaan kokous-, tiedotus- ja perehdyttämiskäytäntöjä. Lisäksi turvallisuussäännöillä ohjeistetaan hankkeen turvallisuuspoikkeamien käsittelyä, kulunvalvontaa/kulkulupakäytäntöjä sekä henkilötunnisteen valvontavelvoitteisiin liittyviä käytäntöjä. Turvallisuussäännöillä ohjeistetaan myös työmaan ja liikenteen yhteensovittamista turvallisuuden näkökulmasta. Samoin turvallisuussäännöillä ohjeistetaan työmaan ja samalla alueella käynnissä olevien hankkeiden tai muun toiminnan yhteensovittamista. Menettelyohjeet ovat rakennuttajan turvallisuusvaatimuksia, jotka tarkentavat ja täydentävät lainsäädännön turvallisuustason. Menettelyohjeet vastaavat usein kysymykseen: Miten rakennuttaja omassa toiminnassaan hoitaa työturvallisuuden ja mitä toimia rakennuttaja edellyttää säädösten (määräysten) noudattamisen lisäksi turvallisuuden suhteen. Menettelyohjeilla kuvataan myös tarkemmin rakennuttajan turvallisuuskäytäntöjä, joiden mukaisesti halutaan hankkeessa hoidettavan turvallisuusmääräyksien esittämiä vaatimuksia. Menettelyohjeita annetaan töiden ajoitukseen, erityisiin työmenetelmiin ja niitä koskeviin vaatimuksiin sekä aliurakoinnin järjestämiseen ja työhygieenisiä mittauksia työnantajien osalta koskeviin menettelyihin liittyen. Menettelyohjeita voivat täydentää myös muiden tahojen antamat turvallisuusohjeet, nämä turvallisuusohjeet yksilöidään hankekohtaisissa menettelyohjeissa. Rakennushankkeissa pyritään kuitenkin välttämään yksittäisen urakoitsijan tai muun toimittajan ohjeen antamista menettelyohjeena. Jos yksittäisen urakoitsijan tai muun toimittajan ohjetta joudutaan toistuvasti käyttämään menettelyohjeena, on tällöin todennäköisesti tarve laatia asiasta Liikenneviraston oma ohje. Menettelyohjeissa voidaan antaa myös velvoite päätoteuttajalle laatia koko työmaata koskeva turvallisuusopas. 1.4 Asiakirjapohja Kaikissa Liikenneviraston ja ELY-keskusten L-vastuualueen rakentamis- ja kunnossapitohankkeissa koskien rautatie-, tie- ja vesiväylähankkeita käytetään Liikenneviraston turvallisuussääntöjen ja menettelyohjeiden asiakirjapohjia (eri liikennemuodoille (rautatie-, tie- ja vesiliikenne) on laadittu omat erilliset asiakirjapohjansa).
LIIKENNEVIRASTO OHJE 5 (6) Asiakirjapohjissa turvallisuussäännöt ja menettelyohjeet on esitetty yhtenä kokonaisuutena hankkeen etenemisen mukaisina asiakokonaisuuksina suunnitteluun ja toteutukseen liittyvien vaatimusten ja ohjeiden kautta seuranta- ja tarkastusmenettelyiden vaatimuksiin ja ohjeisiin. Asiakirjapohjissa on esitetty suoraan hyödynnettäviä tekstiosuuksia sekä ohjelaatikoita, joissa ohjeistetaan asiakirjan laadintaan ja viimeistelyyn esimerkkitekstien ja muistilistojen avulla. 2 Turvallisuusohje 2.1 Säädösperusta Turvallisuusohjeet laaditaan sellaisiin tilauksiin ja tilattaviin töihin, jotka eivät ole työturvallisuusmielessä rakentamista tai kunnossapitotyötä. Näitä voivat olla esimerkiksi erikseen teetettävät mittaus-, suunnittelu-, tarkastus- ja tutkimustyöt. Tällöin noudatetaan työturvallisuuslain (738/2002) vaatimuksia ja menettelyjä (mm. 49, 50, 51 ). /2/ 2.2 Turvallisuusohjeen laadinta sekä ylläpito Turvallisuusohjeiden laadinnasta vastaa hankkeen/toimeksiannon projektipäällikkö tai vastaava henkilö tilaajan organisaatiosta. Turvallisuusohjeet annetaan kirjallisessa muodossa yleensä erillisenä asiakirjana, joka liitetään osaksi tarjouspyyntö- ja sopimusasiakirjoja. Turvallisuusohjetta varten ei ole erillistä mallipohjaa. Sen laadinnassa voi soveltuvin osin käyttää Turvallisuusasiakirjan pohjaa sekä Turvallisuussääntöjen ja menettelyohjeiden pohjaa. Turvallisuusohjeissa viitataan Liikenneviraston riskienhallintaa ja työturvallisuutta koskeviin ohjeisiin ja asiakirjoihin. Työn aikana voidaan tarvittaessa täydentää annettuja turvallisuusohjeita tai antaa uusia ohjeita. Turvallisuusohjeina voidaan antaa myös muiden tahojen laatimia turvallisuusohjeita. Jos tilattavat työt tehdään jonkun käynnissä olevan rakennustyömaan sisällä tai liittyvät osaksi rakennustöitä, noudatetaan näissä hankinnoissa rakentamisen työturvallisuuskäytäntöjä. 2.3 Turvallisuusohjeen sisältö Turvallisuusohjeet vastaavat asiasisällöltään rakentamisessa laadittavaa turvallisuusasiakirjaa, menettelyohjeita ja turvallisuussääntöjä. Turvallisuusohjeet ovat toimittajaa ja palveluntuottajaa sitovia toimintaohjeita työturvallisuutta ja -terveyttä koskevissa asioissa. Turvallisuusohjeissa määritellään toimintatavat ja turvallisuusvaatimukset, joita tilaaja edellyttää ko. työssä noudatettavan.
LIIKENNEVIRASTO OHJE 6 (6) Liikenneviraston turvallisuutta ja riskienhallintaa käsittelevät ohjeet liitetään turvallisuusohjeen kautta osaksi toimittajaa/palveluntuottajaa sitovia turvallisuusohjeita. Tämä vaatimus on oltava mukana myös sopimusasiakirjoissa. Turvallisuusohjeiden rakenne/sisältö on seuraava: Viiteluettelo - Yleistä Turvallisuusohjeen säädösperusta ja tarkoitus - Turvallisuusohjeiden velvoittavuus - Toimeksiantoon liittyvät keskeiset ja poikkeukselliset vaarat Työn ominaisuuksista, olosuhteista ja luonteesta aiheutuvat vaarat Vaaralliset työt Työturvallisuus- ja työterveyshaitat Liikenteen aiheuttamat vaarat ja liikenteelle työstä aiheutuvat vaarat - Turvallisuusjohtaminen Turvallisuuteen liittyvien suunnitelmien laatiminen ja hyväksyminen sekä riskienarviointi Paloturvallisuuteen, ensiapuun ja evakuontiin liittyvät asiat Turvallisuusasioihin liittyvä tiedonkulku ja tiedottaminen Turvallisuusasioihin liittyvät kokouskäytännöt - Yleiset työturvallisuusvaatimukset esim. Henkilösuojaimet ja varoitusvaatetus Töiden liikennejärjestelyt Siisteys ja jätehuolto - Perehdyttäminen ja pätevyydet Työtekijöiden perehdyttäminen Työnopastus Turvallisuuskoulutus Pätevyydet - Turvallisuusseuranta ja tarkastukset Työtapaturmien ja vaaratilanteiden seuranta sekä raportointi MVR-mittaukset, tapaturmataajuudet Tarkastukset - Muut turvallisuusvaatimukset - Työssä noudatettavat muut turvallisuusvaatimukset ja ohjeet Ko. työhön liittyvät Liikenneviraston ohjeet (esim. Luvanvaraiset työt) /1/ Valtioneuvoston asetus rakennustyön turvallisuudesta 205/2009 /2/ Työturvallisuuslaki 738/2002