Luonnos yhteisrakentamis- ja yhteiskäyttölaiksi Elina Thorström, puh. 0295 342 393, elina.thorstrom@lvm.fi
Laajakaistan yhteisrakentamisdirektiivin tavoitteet Alentaa laajakaistan rakentamiskustannuksia 1. Edistämällä verkkojen yhteiskäyttöä ja yhteisrakentamista 2. Yksinkertaistamalla tietojen saantia (keskitetty tietopalvelu) 3. Edistämällä laajakaistaverkkojen rakentamista uusiin ja peruskorjattaviin rakennuksiin Direktiivissä määritellään vähimmäisoikeudet ja velvoitteet. lvm.fi 2
Direktiivin soveltamisala Koskee useita eri toimialoja: Tele Energia (sähkö, kaasu, lämpö, julkinen valaistus) Liikenneverkot (rautatiet, tiet, satamat, lentoasemat) Vesihuolto (ei juomavesi) lvm.fi 3
Lakiluonnoksen soveltamisala Viestintäverkkojen sekä energia-, liikenne- ja vesihuoltoverkkojen yhteiskäyttö ja yhteisrakentaminen Tietopalvelu ja tietojen toimittaminen tietopalveluun Kiinteistön ja rakennuksen fyysisen infrastruktuurin ja sisäisen viestintäverkon rakentaminen Lakia ei sovelleta, jos verkkotoimijan toiminta kohdistuu: vähäiseen käyttäjämäärään, alueellisesti suppeaan ja taloudellisesti vähämerkitykselliseen toimintaan. lvm.fi 4
Suhde muuhun lainsäädäntöön Sähköisen viestinnän direktiiveihin perustuva lainsäädäntö ensisijainen suhteessa yhteisrakentamislakiin Esim. tietoyhteiskuntakaaren huomattavan markkinavoiman sääntely ja laajakaistatukilain sääntely menee yhteisrakentamislain edelle. Yhteisrakentamislaki kuitenkin soveltuu, jos käyttöoikeuden luovutusvelvollisuutta ei ole asetettu jo HMV-päätöksessä. lvm.fi 5
1) Infrastruktuurin yhteiskäyttö ja yhteisrakentaminen Vastavuoroisuus Energia Energia Liikenne Viestintäverkot Liikenne Vesihuolto Vesihuolto lvm.fi 6
1a) Fyysisen infrastruktuurin yhteiskäyttö Velvollisuus luovuttaa käyttöoikeus fyysiseen infrastruktuuriin oikeudenmukaisin ja kohtuullisin ehdoin (mm. kohtuullinen hinta). Koskee passiivista fyysistä infrastruktuuria, kuten kaapelikanavat, mastot, pylväät, tornit, erilaiset tukirakennelmat jne. Kieltäytymisperusteet: Tekninen soveltumattomuus yhteiskäyttöön Oma käyttö ja kohtuullinen tuleva tarve Yleinen ja kansallinen turvallisuus Muiden palveluiden vaarantuminen lvm.fi 7
1b) Yhteisrakentaminen Verkkotoimijan suostuttava fyysisen infrastruktuurin ja verkkojen yhteisrakentamista koskevaan kohtuulliseen pyyntöön oikeudenmukaisin ja kohtuullisin ehdoin. Pyyntöön on suostuttava, jollei Lisää verkkotoimijoiden kustannuksia erillisrakentamiseen verrattuna Koske vähäistä rakennushanketta Vaaranna kriittisen infrastruktuurin turvallisuutta. Jollei toisin ole sovittu, kustannukset jaetaan verkkotoimijoiden kesken erillisrakentamisesta aiheutuvien kustannusten suhteessa. lvm.fi 8
1) Yhteiskäyttö ja yhteisrakentaminen Keskeisessä asemassa toimialojen keskinäinen yhteistyöhalukkuus ja aktiivisuus. Laki mahdollistaa laajat kieltäytymisperusteet. Todennäköisintä sähkö-tele-toimialoilla. Muita verkkoja rakennetaan vähemmän ja usein esim. turvallisuusmääräykset estävät yhteistoiminnan. Tarkoituksena, että kaikki toimijat säästävät ja hyötyvät. Velvoitetta esim. yhteisrakentamiseen ei ole, jos kustannukset lisääntyvät erillisrakentamiseen verrattuna. lvm.fi 9
2) Tietopalvelu Verkkotoimijoiden on toimitettava tietopalveluun tiedot: Olemassa olevasta fyysisestä infrastruktuurista, Meneillään olevista ja suunnitelluista rakennustöistä, Kaapeleiden sijainneista. Tiedot on toimitettava digitaalisessa muodossa. Esim. sähköisen järjestelmän kautta tietopalvelun saataville. Tietopalveluna toimisi Johtotieto Oy. Julkinen hallintotehtävä, sillä tietopalvelulla mahdollisuus kieltäytyä antamasta tietoja tietyissä tilanteissa. lvm.fi 10
3) Kiinteistöjen sisäiset viestintäverkot Uudet rakennukset tulee varustaa nopeita laajakaistayhteyksiä tukevalla fyysisellä infrastruktuurilla ja sisäverkolla. Velvoite kohdistuu myös kiinteistöjen peruskorjaushankkeisiin, joiden yhteydessä sisäisen viestintäverkon rakentaminen on rakennusteknisesti perusteltua. Esim. laajat sähkö- ja putkistoremontit, joissa rakenteita avataan. lvm.fi 11
3) Kiinteistöjen sisäiset viestintäverkot Velvoitetta ei sovelleta: Pientalot (omakotitalot, paritalot, vapaa-ajan asunnot), Julkisyhteisöjen omistamat ja niiden pääosin käyttämät rakennukset, Rakennukset, joiden yhteydessä sisäverkon rakentaminen olisi kustannukset huomioiden kohtuutonta. lvm.fi 12
4) Riidanratkaisu Direktiivissä edellytetään erillistä riidanratkaisuelintä. Suomessa lain valvonta ja riidanratkaisu: Viestintävirasto. Riidanratkaisun tueksi Viestintävirastoon perustetaan asiantuntijaryhmä Edustettuina mm. eri toimialojen viranomaiset ja etujärjestöt lvm.fi 13
Aikataulu ja lain voimaantulo Lakiluonnos lausunnolle kesäkuussa. Eduskuntakäsittely syksyllä 2015. Direktiivi tulisi saattaa osaksi kansallista lainsäädäntöä viimeistään 1.1.2016. Säännöksiä on sovellettava 1.7.2016 alkaen. lvm.fi 14