SIILINJÄRVEN VUODEN 2009 YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON VALVONTASUUNNITELMAN TOTETUMISEN ARVIOINTI 24.3.2010 16 liite 9
Siilinjärven kunta Arviointiraportti 2009 sivu 2 (12) 1 Johdanto Ympäristöterveydenhuolto on osa kansanterveyslaissa (66/1972) säädettyä ennaltaehkäisevää kansanterveystyötä. Kansanterveyslain lisäksi yksilön ja hänen elinympäristönsä terveydensuojelusta säädetään terveydensuojelulaissa (763/1994), elintarvikelaissa (23/2006), kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten turvallisuudesta annetussa laissa (75/2004; ns. tuoteturvallisuuslaki), toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetussa laissa (693/1976; tupakkalaki), kemikaalilaissa (744/1989) ja eläinlääkintähuoltolaissa (765/2009). Ympäristöterveydenhuollon erityislainsäädäntö sekä valtioneuvoston asetus kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/2006; ns. valvontasuunnitelma-asetus) edellyttävät, että kunnallisten valvontaviranomaisten tulee laatia ja hyväksyä säännöllistä valvontaa koskeva kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma. Tavoitteena on ollut lisätä kunnallisen valvonnan suunnitelmallisuutta, tehokkuutta ja laatua sekä valvonnan yhdenvertaisuutta ja avoimuutta. Suunnitelmassa on otettava huomioon valtakunnalliset valvontaohjelmat ja niihin sisältyvät painopistealueet sekä paikalliset olosuhteet ja elinkeinorakenne. Siilinjärvellä kunnan ympäristöterveydenhuollon tehtävät hoitaa ympäristölautakunta. Lautakunta hyväksyi 11.12.2008 vuosien 2008 2010 ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman päivityksen vuodelle 2009. Suunnitelman mukaan ympäristölautakunta arvioi valvontasuunnitelman toteutumista tilinpäätöksen yhteydessä. Valvonnan kattavuuden ja kohdentumisen arviointiin sisältyy tarkastusten määrä valvontakohdetyypeittäin tarkastusten kattavuus erityyppisiin tarkastuksiin suunnitellun ja käytetyn ajan vertailu näytteiden määrä valvontakohdetyypeittäin, erityisesti talous- ja uimavesi-näytteiden kattavuus valvonnassa esille tulleiden epäkohtien määrä ja laatu (esimerkiksi KETU-rekisteristä puuttuvien kemikaalien ja toiminnanharjoittajien lukumäärä tarkastuslomakkeisiin ja niiden yhteenvetoon perustuen) sekä toimenpiteet epäkohtien korjaamiseksi valvontaprojekteihin osallistuminen syyt mahdollisista toteutumatta jääneistä tavoitteista tai poikkeamista ja toimenpiteet (esim. päätökset, resurssitarpeet, toiminnan muuttuminen, painopisteiden tarkentaminen), joiden avulla tavoitteet toteutuisivat seuraavana toimintavuonna valvontaohjelmien ja suunnitelman painopistealueiden valvonnan toteutuminen voimavarojen riittävyys voimavarojen jakautuminen osa-alueittain suunniteltuihin valvontatehtäviin ja muihin tehtäviin. Arvioinnissa käytetään keskushallintoviranomaisten lomakkeita. Arviointi raportoidaan valtakunnallisten ohjelmien ja raportointiohjeiden mukaisesti.
Siilinjärven kunta Arviointiraportti 2009 sivu 3 (12) Valvontasuunnitelma-asetuksen mukaan valvontasuunnitelman toteutumisen arviointiin tulee sisältyä myös valvonnasta saatujen tulojen kohdentuminen. Valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnin tulokset tulee toimittaa lääninhallitukselle (1.1.2010 alkaen aluehallintovirasto) suunnitelmavuotta seuraavan maaliskuun loppuun mennessä. 2 Valvontakohteet ja niiden hallinta Siilinjärvellä oli suunnitelmavuoden lopussa noin 21 000 asukasta. Arvioitavana olevan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman tiedot ovat vuoden 2008 lopulla TerveKuu-ohjelmassa olleita tietoja. Arviovuoden aikana valvontakohteita poistui ja uusia kohteita tuli seuraavasti: Osa-alue Valvontakohteiden määrä 31.12.2008 31.12.2009 1) Elintarvikevalvonta 369 364 2) Terveydensuojelun valvonta 146 151 Tuoteturvallisuusvalvonta 102 98 Kemikaalivalvonta 42 44 Tupakkalain valvonta 112 141 Nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta 10 10 Yhteensä 781 808 1) vuosien 2008 2010 ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman päivitys vuodelle 2010 2) ELTU B-lomake 377 kpl 3 Arvio valvontasuunnitelman toteutumisesta Siilinjärven kunnan vuosien 2008 2010 ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman vuoden 2009 päivityksen toteutumista on arvioitu käyttäen Elintarviketurvallisuusviraston, Kuluttajaviraston sekä Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston laatimia lomakkeita. 3.1 Elintarvikevalvonta Elintarvikevalvonnassa jatkettiin suunnitelman mukaisesti kohdekohtaista riskinarviointia Oulun seudun ympäristöviraston laatimalla mallilla. Pääpaino oli ammattikeittiöiden ja kasvistuotteiden valmistuspaikkojen riskin arvioinnissa. Riskinarviointi on tehty nyt 36 kohteessa (22 %). Suunnitelman mukaan 142 elintarvikevalvonnan kohteista tarkastetaan vuonna 2009. Suunnitellut ja toteutuneet säännöllisen valvonnan tarkastukset kohdetyyppikohtaisesti olivat seuraavat:
Siilinjärven kunta Arviointiraportti 2009 sivu 4 (12) Riskiluokka Kohteiden Tarkastukset lukumäärä Suunnitellut Toteutuneet Liha-alan laitokset 1* 6 1** Kasvisten pakkaamot ja 9 10 10 kasvistuotteiden valmistuspaikat Leipomot 2 2 2 Muut valmistuspaikat sekä 18 14 4 varastot ja kuljetustoiminnat Ammattikeittiöt 92 90 81 Myymälät ja myyntipaikat 32 29 17 Alkutuotanto 207 0 0 Muu ilmoitusta edellyttävä 8 1 0 toiminta Yhteensä 369 152 115 *Kohde lopetti toimintansa 31.3.2009 **Tarkastusten määrä suhteutettiin toiminta-aikaan. Koko vuodelle oli suunniteltu 6 tarkastusta = 1 tarkastus/2 kk Tarkastukset tehtiin suunnitelman mukaisesti pääsääntöisesti ilman ennakkoilmoitusta silloin, kun valvontakohteessa on toimintaa. Tarkastuksilla painopistealueena oli omavalvonta ja sen toimivuus kuten suunniteltiinkin. Ainoa liha-alan laitos lopetti toimintansa 31.3.2009, minkä vuoksi kohteeseen ei laadittu erillistä aikataulutettua tarkastussuunnitelmaa. Pitopalveluyrittäjien elintarvikehuoneistoja ja toimintaa ei tarkastettu eikä kaikkia suunniteltuja kuljetusautoja, koska niiden toimintojen tarkastuksiin on tulossa ohjeistusta Elintarviketurvallisuusvirastolta. Seuraavassa taulukossa on tarkasteltu suunniteltujen ja toteutuneiden elintarvikevalvonnan tarkastusten määriä vuosina 2004 2009. Vuosi Tarkastukset Suunnitellut (kpl) Kaikki toteutuneet Toteuma (%) (kpl) 2004 303 313 103 2005 353 295 84 2006 293 218 74 2007 2791) 169 61 2008 1281) 125 98 2009 1521) 148 97 1) säännöllisen valvonnan tarkastus Vuonna 2009 hyväksyttiin 45 kohteen omavalvontasuunnitelma. Hyväksytty omavalvontasuunnitelma on 50 %:ssa kohteista. Vuonna 2009 toteutetusta elintarvikevalvonnasta on tarkemmin seuraavissa tiedonkeruu- ja raporttilomakkeissa, jotka ovat toimitettu Elintarviketurvallisuusvirastolle ja Itä-Suomen aluehallintovirastolle 29.1.2010:
Siilinjärven kunta Arviointiraportti 2009 sivu 5 (12) Kunnan elintarvikevalvonnan ja eläinten terveys- ja hyvinvointivalvonnan raportointi 2009 (ns. VASU-raportti; liite 1) ELTU-lomakkeet (A-lomake Kunnallisen elintarvikevalvonnan ja -tutkimuksen tausta- ja henkilöstötiedot vuonna 2009, B-lomake Elintarvikevalvonta ja valvonnan suoritteet 2009 ja C-lomake elintarvikevalvonnan laboratoriotutkimukset 2009; liite 2). Valtakunnalliseen pakkausmerkintäkampanjaan osallistuttiin luomalla Siilinjärven kunnan internetsivuille (http://www.siilinjarvi.fi/palvelut/ymparisto/elintarvikevalvonta/paallysmerkinnat.php) pakkausmerkintöjä koskeva sivusto, jota päivitettiin vuoden aikana. Lisäksi osallistuttiin Itä-Suomen alueella toteutettuun ruisleipien ja kypsennettyjä lihavalmisteita koskevaan pakkausmerkintäprojektiin ruisleipien osalta. yhdessä lähialueen valvontaviranomaisten kanssa selvitti valvontasuunnitelman mukaisesti kauppojen irtomyynnissä olevien valmisruokien ja salaattien mikrobiologinen laatu (kartoitustutkimus). Siilinjärvellä selvityshankkeessa otettiin kahdeksan näytettä, joista seitsemän näytteen mikrobiologinen laatu oli hyvä. Yhden näytteen mikrobiologinen laatu oli tyydyttävä. Sen sijaan ammattikeittiöiden pintapuhtautta selvittää projektia ei toteutettu, sillä laboratoriosta saadun tiedon mukaan projektiin ei ollut osallistumassa toisia kuntia. Elintarviketurvallisuusvirasto julkaisi alkuvuodesta ohjeen 10502/1 elintarvikevalvontaviranomaisille Elintarvikkeiden mikrobiologisesta näytteenotosta ja analyyseistä. Ohjeessa suositellaan viranomaisnäytteenoton suuntaamista hyvin suunniteltuihin patogeeniprojekteihin (patogeenien tutkimista elintarvikkeista, tuontantoympäristöstä ja laitteista). 3.2 Eläinten terveys- ja hyvinvointivalvonta Marraskuun alussa astui voimaan uusi eläinlääkintähuoltolaki. Se tuo ja on tuonut joitain muutoksia eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvontaan. Eläinlääkinnässä panostetaan ennaltaehkäisyyn eli terveydenhuoltotyöhön: uudessa laissa on tuotantoeläinten terveydenhuolto liitetty osaksi kunnan peruseläinlääkäripalvelua. Terveydenhuollolla pyritään muun muassa tuotanto-olosuhteita optimoimalla vähentämään eläinten sairauksien esiintyvyyttä ja sairauksista aiheutuvia ongelmia ja siten turvaamaan eläinten hyvinvointia. Aluehallintovirastot vastaavat jatkossa EU:n täydentävien ehtojen valvonnasta sekä otantaan perustuvista ns. EU-eläinsuojelutarkastuksista. Lisäksi aluehallintovirasto osallistuu eläinsuojelulain mukaiseen valvontaan oma-aloitteisesti tai paikallisen eläinsuojeluviranomaisen pyydettyä tehtävien siirtämistä aluehallintovirastolle (vaikeimmat eläinsuojelutehtävät).
Siilinjärven kunta Arviointiraportti 2009 sivu 6 (12) Uuden eläinlääkintähuoltolain mukaan eläinlääkintähuollosta tulee suunnitelmallista. Tämä tuo myös kunnille velvoitteen laatia eläinlääkintähuoltosuunnitelma, jonka tulee sisältää valvontaan kuuluvien tarkastusten, näytteenoton ja muiden toimenpiteiden lisäksi tiedot eläinlääkintäpalvelun tuottamistavasta, saatavuudesta, laadusta ja mitoituksesta. Palvelun mitoitusta suunniteltaessa on otettava huomioon yksityisten eläinlääkäripalvelujen tuottajien kunnan alueella tarjoamat palvelut. Lisäksi uuden lain myötä eläinlääkintähuolto järjestetään nykyistä suuremmissa yksiköissä muun ympäristöterveydenhuollon kanssa. Siilinjärvellä tämä on huomioitu: 1.1.2011 aloittavaan yhteistoiminta-alueeseen on tulossa mukaan myös eläinlääkintähuolto. Laajempi yhteistoiminta-alue mahdollistaa työnjaon ja erikoitumisen myös eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonnassa. Vuonna 2009 tarkastettiin eläinsuojelulain 24 :n mukaisista valvontakohteista valvontasuunnitelmasta poiketen vain 53 % (8/15), kun tavoitteena oli tarkastaa kaikki säännöllisesti valvottavat kohteet. Loput eläinsuojelulain 24 :n mukaiset kohteet tarkastetaan vuonna 2010. Eläinten terveys- ja hyvinvointivalvonnassa suunnitellut tiedottamisen ja sivutuotevalvonnan kehittäminen on jäänyt paljolti huomiotta kiireellisempien tehtävien hoidon vuoksi. Päivystysalueella on ollut jatkuvaa resurssivajetta ja hankaluuksia tilajärjestelyissä. Oman työsarkansa on muodostanut valtion eläinlääkintähuollon tehtävien laskutuksen uudelleen järjestäminen. Eläinten omistajia on kuitenkin tilannekohtaisesti opastettu sivutuotteiden oikeaan käsittelyyn muilla tilakäynneillä. Sivutuotevalvontakohteita on lisäksi löytynyt mm. paikallislehden juttujen perusteella. Tiedottamista tulee edelleen kehittää eläinlääkintähuollon asioista mm. lehdistötiedotteilla, internetsivujen kehittämisellä ja tiedotteiden jakamisella postitse tai muiden käyntien yhteydessä suoraan tiloille. Lääninhallituksen määräykset ja hankkeet on toteutettu suunnitelman mukaisesti. Lääninhallituksen määräämänä Siilinjärven I kunnaneläinlääkäri teki mm. yhden maaninkalaisen lammastilan ja kahden siilinjärveläisen vasikkatilan EU-eläinsuojelutarkastukset. Itä-Suomen lääninhallitus selvitti kesän 2009 aikana myös nautojen jaloitteluvaatimuksen (laidunnuksen) toteutumista alueellaan (eläinsuojeluasetuksen muutos 171/2005 18 ). Siilinjärven eläinlääkärit osallistuivat tähän selvitykseen tarkastamalla lääninhallituksen määräämät tilat erillisen ohjeen mukaan. Lisäksi eläinten terveys- ja hyvinvointivalvontaa työllisti vuonna 2009 Hankkija-Maatalous Oy:n omavalvonnassaan tuotantoeläinten rehuista löytämä salmonella. Kyseisiä rehuja oli toimitettu myös siilinjärveläiselle tilalle, jolla Siilinjärven vs. praktikkoeläinlääkäri suoritti näytteenoton. 3.2 Terveydensuojelun valvonta
Siilinjärven kunta Arviointiraportti 2009 sivu 7 (12) Suunnitelman mukaisesti kertomusvuonna terveydensuojelun painopisteenä oli suurten vesilaitosten erityistilannevalmiuksien tarkastaminen. Vesilaitosten kanssa järjestettiin neuvottelu, jossa käytiin läpi kriisiviestintää ja erityistilannevalmiuksia. Neuvottelussa sovittiin, että kunnan vesihuoltolaitos tekee kriisiviestintäsuunnitelman, johon sisällytetään myös vesihuoltolaitokselta veden ostavien osuuskuntien tiedottaminen. Vesiosuuskunnat, joilla on oma vedenottamo, sisällyttävät erityistilanne- ja kriisiviestintäsuunnitelman valvontatutkimusohjelmaan, jotka päivitetään vuonna 2010. Kriisiviestintää toteutettiin käytännössä Koivuniemen pohjavedenottamon noroviruslöydöksen yhteydessä heinäkuun lopulla. Terveydensuojelun valvontaresursseista käytettiin huomattavan suuri osa ottamon raakaveden pilaantumisen selvittämiseen. (kts. tarkemmin kohta 4). Vesihuoltolaitokset jatkoivat talousveden laadun tarkkailua valvontatutkimusohjelmien mukaisesti. Talousveden laatu täytti Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksissa 461/2000 ja 401/2001 asetetut laatuvaatimukset. Valtakunnalliseen terveydensuojelun valvontaohjelmaan ja kunnan valvontasuunnitelmaan perustuen päivähoitopaikat ja koulut olivat edelleen terveydensuojelun valvonnassa painopistealueena. Näistä kohteista tarkastettiin 7 vuonna 2009. Lisäksi kouluilla ja päiväkodeissa tehtiin useita tarkastuksia ja valvontakäyntejä sisäilmaongelmien selvittelyihin liittyen. Näitä tarkastuksia ei ole merkitty säännöllisen valvonnan tarkastuksiksi. Terveydensuojelun valvonnassa suunnitellut ja toteutuneet tarkastukset vuonna 2009 ovat kohdetyyppikohtaisesti esitetty liitteessä 3. Uimaveden laatua valvottiin kuukausittain kuudella uimarannalla. Kahdeksan uimapaikan veden laatua seurattiin yhdessä toiminnanharjoittajien kanssa. Aiempien vuosien tapaan kunnan terveydensuojeluviranomaisen työpanosta tarvittiin sisäilmaongelmien ratkaisemisessa muun muassa Vuorelan ja Hamulan kouluilla ja Vuorelan päiväkodilla. Asuntojen sisäilmaolosuhteita koskevat yhteydenotot ovat vähentyneet, mutta edelleen asunnontarkastuksia tehdään varsin paljon verrattuna toteutuneisiin säännöllisen valvonnan tarkastuksiin. Asunnontarkastusten vähentämiseen pyrittiin muuttamalla tarkastuskäytäntöä rakennuksen omistajan selvittämisvastuuta korostavaksi. Tämä onnistuikin, asunnontarkastuksia tehtiin 14 kpl, kun vuonna 2008 tehtiin 53 tarkastusta, sitä aiemmin 35 40 tarkastusta vuodessa. 3.3 Tuoteturvallisuusvalvonta Kertomusvuonna osallistuttiin Kuluttajaviraston järjestämään ohjelmapalveluiden turvallisuusprojektiin. Kunnan alueella on yksi ohjelmapalvelua järjestävä yritys. Projektissa varmistettiin toimijan omavalvonnan riittävä taso ja perehdyttiin ohjelmapalvelun säännöllisen valvonnan käynnistämiseen Kuluttajaviraston tekemän tarkastuslistan mukaisesti. Itä-Suomen lääninhallitus ei toteuttanut suunnittelemaansa
Siilinjärven kunta Arviointiraportti 2009 sivu 8 (12) konevuokraamoja koskevaa valvontaprojektia eikä sitä toteutettu paikallisestikaan. Uimarannoille tuoteturvallisuuden valvontakäyntejä tehtiin edellisvuotta vähemmän. Vuoden 2008 uimarantaprojektissa kartoitettiin kaikkien uimarantojen turvallisuustilanne ja määriteltiin vähimmäisvaatimukset uimarantojen varustukselle. Tuoteturvallisuudessa korostetaan ylläpitäjien omavalvonnallista otetta palvelujen turvallisuuden varmistamisessa. Uimarantojen ylläpitäjät jatkoivat riskinarviointien tekemistä ja huoltotöiden suunnitelmallista toteutusta. Vuonna 2009 jatkettiin aiempina vuosina käynnistettyä leikkikenttien turvallisuusvalvontaa. Valvontasuunnitelman mukaisesti valvonnassa otettiin huomioon Kuluttajaviraston ohjeistus siirtymisestä yksittäisten laitteiden tarkastamisesta kokonaisvaltaiseen turvallisuuden edistämiseen. A-lomake Valvontakohteet ja niiden tarkastukset B-lomake Valvontatyön ja työajan jakautuminen eri tehtävä-osa-alueiden kesken C-lomake Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi ja yhteenvetoa Seuraavassa taulukossa on tarkasteltu suunniteltujen ja toteutuneiden tuoteturvallisuusvalvonnan tarkastusten määriä vuosina 2004 2009. Vuosi Tarkastukset Suunnitellut (kpl) Toteutuneet (kpl) Toteuma (%) 2004 30 2005 43 2006 26 2007 53 2008 411) 31 76 2009 471) 39 83 1) säännöllisen valvonnan tarkastus 3.4 Kemikaalivalvonta Kemikaalivalvonnassa painopisteenä olivat erikoismyymälät, joista tarkastettiin 9 % (2 myymälää) (liite 5). Valtakunnallisia kemikaalivalvontahankkeita ei ollut. 3.5 Tupakkalain valvonta ja nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta Kertomusvuonna astui voimaan toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain muutos, jonka mukaan tupakkatuotteiden vähittäismyyntiin tulee olla lupa. Laissa säädettyyn määräaikaan (30.6.2009) mennessä jätettiin 26 hakemusta. Lupien käsittely siirrettiin lain siirtymäsäännöksen puitteissa vuoden 2010 alkupuolelle.
Siilinjärven kunta Arviointiraportti 2009 sivu 9 (12) Tupakkalakiin perustuvaa valvontaa tehtiin edelleen elintarvike- ja terveydensuojelun valvontatarkastusten yhteydessä. Tupakkalain valvonnassa suunnitellut ja toteutuneet tarkastukset vuonna 2009 ovat kohdetyyppikohtaisesti esitetty liitteessä 6. Valtakunnalliseen ravintolavalvontahankkeeseen ei osallistuttu eikä omana hankkeena suunniteltua valvontaprojektia, missä kohteena olivat tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntipaikat pääasiassa alle 18-vuotiaille oppilaille tarkoitettujen oppilaitosten, harrastus- ja kerhotilojen ja muiden alle 18-vuotiaiden suosimien paikkojen läheisyydessä, ei toteutettu henkilöresurssivajeen vuoksi. Nikotiinivalmisteiden myynnin valvontaa tehtiin kolmessa myyntipisteessä. Myyntilupa on kymmenellä myymälällä/huoltoasemalla.
Siilinjärven kunta Arviointiraportti 2009 sivu 10 (12) 4 Epidemiaepäilyt, muut erityistilanteet ja varautuminen Heinäkuussa 22.7. esille tulleen Koivuniemen pohjavedenottamon lähellä sijaitsevan jätevesipumppaamon vuotoon liittyen selvitettiin ottamon raakaveden ja ottamolta lähtevän veden laatua. Raakavedestä todettiin 23.7. otetussa näytteessä norovirusta. Siilinjärven kunnan terveydensuojeluviranomainen sulki 24.7. pohjavedenottamon ja antoi vedenjakelualueelle vesijohtoveden keittokehotuksen sekä käynnisti yhdessä Siilinjärven kunnan vesihuoltolaitoksen kanssa raakaveden ja pohjavesialueen tutkimukset pilaantumisen selvittämiseksi. Norovirusta ei todennäköisesti päässyt vesijohtoveteen pohjavedenottamolla käytössä olleen ultraviolettidesinfioinnin ansiosta. 24.7. vesijohtovedestä otetuista näytteistä ei löytynyt norovirusta eikä vedenjakelualueen väestössä todettu lisääntynyttä vatsatautien esiintymistä. Pohjavedenottamo oli suljettuna helmikuulle 2010 saakka. Korvaavana vedenottojärjestelynä oli alkuvaiheessa lisätty pumppaus kunnan muilta ottamoilta, mutta se aiheutti kirkonkylän toisella ottamolla raakaveden nopean kloridipitoisuuden nousun. Korvaava vedenottojärjestely Kuopion veden kanssa osoittautui tämän jälkeen toimivaksi eikä muun muassa muuttuneista veden virtaussuunnista aiheutunut haittoja. Koivuniemen ottamon suljettuna ollessa tehtiin laaja pohjavesialueen pilaantumista koskeva selvitys. Selvitys tehtiin yhteistyössä Pohjois-Savon ympäristökeskuksen ja Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen sekä yksityisen pohjavesikonsultin kanssa. Selvityksen perusteella näyttää todennäköiseltä, että pilaantumisen aiheutti pohjavesialueella olevan jätevesipumppaamon vuoto. Selvitys antaa myös hyvän pohjan pohjavedenottamon laajempaankin riskitarkasteluun. Norovirusepisodin alkuvaiheen kriisitiedottamisesta ja muista viranomaisen toimenpiteistä on tekeillä opinnäytetyö. Kertomusvuonna oli lisäksi erityistilanteina jätevesipumppaamojen vuotoja vesistöihin. Varsinkin kesäkuun alussa laajan sähkökatkoksen yhteydessä tapahtuneet kunnan vesihuoltolaitoksen jätevesipumppaamojen vuodot aiheuttivat kriisiviestinnän ja järvivesien seurannan tarvetta. Osa Siilinjärvestä ja Iso-Jälästä asetettiin muutamaksi päiväksi käyttökieltoon vuotojen takia. Tämän lisäksi Pöljän vesiosuuskunnan jätevesipumppaamoissa oli kaksi jätevesivuotoa, joiden tiedottamisen ja järvivesien laadun seurannan ympäristölautakunta järjesti. Tapahtuneiden perusteella on todettava, että vesiosuuskuntien valmiudet kriisitiedottamiseen ovat hyvin rajalliset ja terveydensuojeluviranomaisen tulee varautua ottamaan vesiosuuskuntien terveysvaaratilanteessa tiedottamisesta vastuu. Siilinjärveläisen leirikeskuksen oman porakaivon käyttöön ja leiriläisillä ilmenneiden vatsatautioireiden liittyen tehtiin kesän alussa epäilyilmoitus. Porakaivoveden laadun selityksen ja potilasnäytteiden perusteella yhteyttä talousveden ja vatsatautien välillä ei voitu kuitenkaan osoittaa. Selvityksen
Siilinjärven kunta Arviointiraportti 2009 sivu 11 (12) perusteella leirikeskuksen porakaivovesi vaatii kuitenkin jatkossa tarkempaa seurantaa. 5 Toimintatuotot Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman mukaisesta säännölliseen valvontaan sisältyvistä tarkastuksista ja näytteenotosta sekä tutkimuksista on perittävä kunnan ympäristöterveydenhuollon taksan mukainen maksu. Siilinjärvellä on voimassa kunnanvaltuuston 11.12.2006 hyväksymä taksa, jonka mukaan tuntiveloitushinta on 43. Vuosina 2007-2009 on valvontasuunnitelmaan perustuvasta valvonnasta laskutettu osa-alueittain seuraavasti: Osa-alue 2009 2008 Ulkoiset Sisäiset Ulkoiset Sisäiset 2007 Ulkoiset ja sisäiset Elintarvikevalvonta 7 758,00 2 430,00 6 300,45 1 075,00 12 943,00 Terveydensuojelu 1 096,00 903,00 1 665,00 1 384,00 1 461,00 Tuoteturvallisuusvalvonta 1 076,00 2 193,00 546,00 674,00 3 805,50 Kemikaalivalvonta 344,00 516,00 0,00 0,00 Tupakkalain valvonta 220,00 22,00 284,50 88,00 0,00 Yhteensä 10 494,00 5 548,00 9 311,95 3 321,00 18 209,50 Nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta Osa-alue 96,00 0,00 Hakemusten ja ilmoitusten käsittelyn tuotot vuosina 2007 2009 olivat osa-alueittain seuraavat: 2009 2008 Ulkoiset Sisäiset Ulkoiset Sisäiset 2007 Ulkoiset ja sisäiset Elintarvikevalvonta 666,50 430,00 2 150,00 258,00 1 623,50 Terveydensuojelu 129,00 64,50 0,00 0,00 Tuoteturvallisuusvalvonta Kemikaalivalvonta Tupakkalain valvonta 129,00 Yhteensä 924,50 430,00 2 214,50 258,00 1 623,50 Nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta 86,00 86,00 268,00 Ympäristöterveydenhuollon toimintatuotot ovat osa kunnan tuloja. 6 Henkilövoimavarat ja niiden riittävyys Kunnanhallitus perusti 9.3.2009 ympäristölautakunnan 26.2.2009 esitykseen perustuen uuden terveystarkastajan viran, joka täytettiin 1.11.2009 alkaen. Vuonna 2009 ympäristönsuojelun ja ympäristöterveydenhuollon valvontatehtäviä hoitavat henkilöt ja heidän pääasialliset tehtävänsä olivat seuraavat: Hanna Rintala I kunnaneläinlääkäri Henkilö Pääasialliset tehtävät Elintarvikevalvonta, eläinlääkintähuolto (Kuopion, Maaningan ja Siilinjärven
Siilinjärven kunta Arviointiraportti 2009 sivu 12 (12) sijaisena 13.1.2009 alkaen Virpi Seppänen suureläinpraktikoiden esimies), eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta Lautakunnan esittelijä ja pöytäkirjanpitäjä eläinlääkintähuollon osalta
Siilinjärven kunta Arviointiraportti 2009 sivu 13 (12) Eero Lappeteläinen II kunnaneläinlääkäri Virpi Seppänen praktikkoeläinlääkäri 7.1.2009 alkaen sijaisena 22.1. 26.11.2009 Laura Malinen Lahja Airas harjoittelija 31.3. 2.8.2009, 17.8. 31.10.2009 ma. ympäristötarkastaja 3. 16.8.2009 vs. terveystarkastaja 1.11. 31.12 2009 Ritva Savolainen terveystarkastaja Susanna Haatainen ma. ympäristötarkastaja 1.2. 25.12.2009 Matti Nousiainen ympäristötarkastaja Arja Saarelainen ympäristöpäällikkö Eija Potasev (50 %) ja Anneli Parviainen (20 %) toimistosihteeri Eläinlääkintähuolto (praktikkopalvelut), eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta Elintarvikevalvonta Elintarvike-, tuoteturvallisuus- ja tupakkavalvonta Elintarvike-, terveydensuojelu-, tuoteturvallisuus- ja tupakkavalvonta sekä ympäristönsuojelun valvontatehtävät Terveydensuojelu-, tuoteturvallisuus-, tupakka- ja kemikaalivalvonta sekä jäte-, vesi-, vesihuolto- ja ympäristönsuojelulain mukaiset tehtävät Lautakunnan esittelijä ja pöytäkirjanpitäjä, kun ympäristöpäällikkö on esteellinen tai estynyt Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma, luonnonsuojelu-, jäte-, vesi-, vesihuolto- ja ympäristönsuojelulain mukaiset tehtävät sekä ympäristön tila Lautakunnan esittelijä ja pöytäkirjanpitäjä Toimistotehtävät, muun muassa Tervekuu Em. henkilöiden pois lukien toimistosihteerit työpanos jakautui ympäristöterveydenhuoltoon seuraavasti: Työpanoksen kohdentuminen (htv) Osa-alue Suunnitelmallinen valvonta Muu valvonta Yhteensä Elintarvikevalvonta 0,8 0,7 1,5 Eläinlääkintähuolto 0,05 0,09 2,42 Terveydensuojelun valvonta 0,18 0,5 0,68 Tuoteturvallisuusvalvonta 0,1 0,07 0,17 Kemikaalivalvonta 0,005 0,014 0,02 Tupakkalain valvonta 0,007 0,006 0,013 Yhteensä 1,14 1,38 4,80 Maaningan terveysvalvonnan tehtävien hoitoon käytetty työpanos vuosina 2004 2009 on ollut seuraava:
Siilinjärven kunta Arviointiraportti 2009 sivu 14 (12) Vuosi Maaningalle tehdyt työt (htvpv) 2004 38,1 2005 44,5 2006 46,9 2007 38,3 2008 39,5 2009 52,1 1) henkilötyöpäivä 7 Yhteenveto toteutuneesta valvonnasta Siilinjärven kunnan vuosia 2008 2010 koskevan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman vuoden 2009 päivityksen toteutumiseen vaikuttivat ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-aluetta koskeva selvitys- ja suunnitelmatyö (kts. kohta 8), joka sitoi alkuvuonna merkittävän työpanoksen sekä I kunnaneläinlääkäriltä että ympäristöpäälliköltä. Kunnan vesihuoltolaitoksen Koivuniemen ottamon raakaveden noroviruslöydös heinäkuun lopussa sitoi työpanoksen lisäksi merkittävän osan ympäristöterveydenhuollon asiantuntijapalveluille varatusta määrärahasta. Kertomusvuoden aikana kunnanhallitus perusti uuden terveystarkastajan viran, joka täytettiin marraskuun alussa. Tämän ja kuntaorganisaation vuorotteluvapaajärjestelyiden kautta saatiin noin 1,1 v lisätyöpanos. Lisäksi opiskelijakesätyöpaikan ja työelämävalmennuksen kautta tulosalueelle saatiin harjoittelijoiden työpanosta noin 0,7 htv. Lisätyöpanokset kohdistettiin pääosin elintarvikevalvonnan tehtävien hoitoon. 8 Yhteistoiminta-alueen muodostaminen Juankosken ja Nilsiän kaupungit sekä Kaavin, Lapinlahden, Maaningan, Rautavaaran, Siilinjärven, Tuusniemen ja Varpaisjärven kunnat muodostavat ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueita koskevan lain mukaisen yhteistoiminta-alueen. Yhteistoiminta-alue aloittaa 1.1.2011. Yhteistoiminta-alueen isäntäkuntana on Siilinjärven kunta. 9 Liitteet 1 Kunnan elintarvikevalvonnan ja eläinten terveys- ja hyvinvointivalvonnan raportointi 2009 (ns. VASU-raportti) 2 Ns. ELTU-lomakkeet (A-lomake Kunnallisen elintarvikevalvonnan ja -tutkimuksen tausta- ja henkilöstötiedot vuonna 2009, B-lomake Elintarvikevalvonta ja valvonnan suoritteet 2009 ja C-lomake elintarvikevalvonnan laboratoriotutkimukset 2009) 3 Terveydensuojelun valvonnan toteutuminen 4 Tuoteturvallisuusvalvonnan tiedonkeruulomakkeet (A-lomake Valvontakohteet ja niiden tarkastukset, B-lomake Valvontatyön ja työajan jakautuminen eri tehtävä-osa-alueiden kesken, C-lomake Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi ja yhteenvetoa) 5 Kemikaalivalvonnan toteutuminen 6 Tupakkalain valvonnan toteutuminen
Siilinjärven kunta Arviointiraportti 2009 sivu 15 (12)