LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 43/2007/2 Dnro LSY 2007 Y 162 Annettu julkipanon jälkeen 12.11.2007 ASIA LUVAN HAKIJA Helsingin Energian Hanasaaren B voimalaitoksen ympäristölupapäätöksessä (Nro 16/2006/2, 28.6.2006) edellytetty selvitys, joka koskee voimalaitoksella käytettävän hydratsiinin korvaamista haitattomammalla kemikaalilla. Helsingin Energia Helsinki, 00090 Helen LAITOS/TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Helsingin Energian Hanasaaren voimalaitosalue sijaitsee Helsingin kaupungin 10. kaupunginosassa (Sörnäinen). Voimalaitostoiminnat sijaitsevat Helsingin kaupungin omistamilla, Helsingin Energian hallitsemilla kiinteistöillä osoitteessa Parrukatu 1 3, 00580 Helsinki. Voimalaitos johtaa jäähdytysvedet ja osan jätevesistään kiinteistön 091 432 5 2 vesialueelle. ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille Länsi Suomen ympäristölupavirastoon 13.6.2007. Selvityksen kanssa on samanaikaisesti tullut vireille vastaava selvitys (Dnro LSY 2007 Y 163), joka koskee Helsingin Energian Salmisaaren voimalaitoksessa käytettävän hydratsiinin korvaamista haitattomammalla kemikaalilla. SELVITYKSEN TEKEMISEN PERUSTE Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 28.6.2006 myöntänyt Helsingin Energialle ympäristönsuojelulain (86/2000) mukaisen ympäristöluvan Nro 16/2006/2, joka koskee Helsingin kaupungissa sijaitsevan Hanasaaren B voimalaitoksen toimintaa. Lupapäätöksen määräyksessä 17.1. luvan saaja velvoitettiin tekemään selvitys 31.5.2007 mennessä mahdollisuuksista voimalaitoksella käytettävän hydratsiinin korvaamisesta haitattomammalla kemikaalilla.
2 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Länsi Suomen ympäristölupavirasto Ympäristönsuojelulain 31 :n 1 momentti ja ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 3 b) Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin mukaisesti lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa 43 :n 1 momentin 5) kohdan mukaisen selvityksen perusteella. ASIAN AIKAISEMPI KÄSITTELY Länsi Suomen ympäristölupaviraston 28.6.2006 antamasta ympäristölupapäätöksestä Nro 16/2006/2 on valitettu Vaasan hallintooikeuteen. Valitukset eivät kuitenkaan koske suoraan määräystä 17.1. Helsingin Energia on kuitenkin valituksessaan vaatinut päätökseen lisättäväksi uuden määräyksen numero 39, missä jatkettaisiin selvityksille annettuja määräaikoja ottaen huomioon valituksen käsittelyyn kuluva aika. Ympäristölupaviraston päätöksen lupamääräys 17.1. kuuluu seuraavasti: Luvan saajan on tehtävä selvitys mahdollisuuksista voimalaitoksella käytettävän hydratsiinin korvaamisesta haitattomammalla kemikaalilla. Selvityksessä on esitettävä vaihtoehtoisten kemikaalien soveltuvuus käyttötarkoitukseen sekä niiden luokitus ja ominaisuudet. Selvityksessä on verrattava hydratsiinin ja vaihtoehtoisten kemikaalien varastoinnin ja käsittelyn aiheuttamia ympäristö ja terveysriskejä sekä niiden käytön aiheuttamaa ympäristökuormitusta. Selvitys on esitettävä 31.5.2007 mennessä Länsi Suomen ympäristölupavirastolle, joka voi selvityksen johdosta tarvittaessa täsmentää lupapäätöstä. (YSL 43, 55, YSA 37 ) LAITOKSEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Helsingin Energian Hanasaaren B voimalaitos on vuonna 1974 käyttöönotettu kivihiiltä pääpolttoaineenaan käyttävä sähkö ja kaukolämpöenergiaa tuottava voimalaitos, joka koostuu kahdesta kivihiilikattilasta ja öljykäyttöisestä apukattilasta. Hanasaaren B voimalaitos on kaukolämmöntuotannon peruskuormalaitos, jossa kivihiilikattiloilla K3 ja K4 tuotetaan tyypillisessä ajotilanteessa sähköä kaukolämmöntarpeesta riippuen. Kattiloita voidaan käyttää myös sähkön erillistuotantoon kaukolämpöverkon rinnalle kytkettyjen merivesijäähdyttimien avulla.
3 Hanasaaren voimalaitoksella käytetään Helsingin Vedeltä ostettavaa vesijohtovettä sekä Hanasaaren ja Sörnäisten rantatien välisestä altaasta otettavaa merivettä. Suurin osa vesijohtovedestä käytetään B voimalaitosrakennuksessa sijaitsevan vedenkäsittelylaitoksen raakavetenä. Vedenkäsittelylaitoksen täyssuolanpoistolaitoksen ionivaihtimissa vesijohtovedestä poistetaan suolat. Ionivaihdettua suolatonta vettä käytetään prosessivetenä kattiloiden vesi höyrypiirissä ja hyvin pieniä määriä laitoksen vesilaboratoriossa. Vedenkäsittelylaitoksen pehmennyssuodattimilla vesijohtovedestä valmistetaan lisävettä sisäiseen jäähdytyskiertoon sekä kaukolämpöverkkoon. Lisäksi vedenkäsittelylaitoksella on precoat suodattimista ja ioninvaihtimista koostuva lauhteenkäsittelylaitos vesi höyrypiiristä palautuvan veden käsittelyn. Voimalaitoksella lisätään hapenpoiston ja korroosioneston kemikaaleja kattiloiden höyry vesikiertoon sekä kaukolämmön ja kaukojäähdytyksen kiertoveteen. SELVITYKSEN SISÄLTÖ Yleistä Helsingin Energia on Hanasaaren ja Salmisaaren voimalaitosten ympäristöluvissa velvoitetun mukaisesti selvittänyt hydratsiinin terveysriskejä ja ympäristövaikutuksia suhteessa mahdollisesti korvaaviin hapensidontakemikaaleihin. Voimalaitoksilla käytetään 15 % hydratsiiniliuosta, joka laimennetaan ennen annostelua 2 %:ksi liuokseksi. Laimeaa hydratsiiniliuosta käytetään hapenpoistoon ja korroosionestoon voimalaitosten höyrykattiloiden höyry vesikierrossa sekä kaukolämmön ja kaukojäähdytyksen kiertovedessä. Mahdolliset korvaavat kemikaalit Mahdollisesti hydratsiinille vaihtoehtoisia ovat esimerkiksi karbohydratsidia tehoaineena sisältävä Elimin Ox, metyylietyyliketoksiimia sisältävä Boilex 510 A ja aminohydrotriatsopyriminiidi yhdistettä (8 atsaguaniini) sisältävä Azamina 8026 RD.
Luokitustietoja ja ominaisuuksia 4 Selvityksessä esitettyjä vertailtavien kemikaalien (ja niiden tehoaineiden) terveydelle vaarallisia ominaisuuksia on koottuna seuraavaan taulukkoon: Valmiste Levoxin 15 Elimin Ox Boilex 510 A Azamina 8026 RD Tehoaine, CAS numero, % osuus Hydratsiini, 302 01 2, 15 % Karbohydratsiini 497 18 7, 5 10 % Metyylietyyliketoksiimi, 96 29 7, 30 50 % 8 atsaguaniini, 134 58 7 Terveysvaarallisuusluokitus (tehoaineelle) sekä vaara ja turvallisuustoimenpidelausekkeet T (myrkyllinen), C (syövyttävä) ; Carc. Cat.2 (syöpää aiheuttava, ryhmä 3); R45; R23/24/25; R34; R43 ; S45 Ympäristövaarallisuusluokitus (tehoaineelle) sekä vaara ja turvallisuustoimenpidelausekkeet N (ympäristölle vaarallinen) ; R50 53 ; (15 %:n seokselle R51/53) ; S61 Xi (ärsyttävä) : R22 N (ympäristölle vaarallinen); R51/53; S61 Xn (haitallinen), Xi (ärsyttävä), Carc. Cat.3 (syöpää aiheuttava, ryhmä 3); R:21 40 41 43; S(2) 13 23 26 36/37/39 Xn (haitallinen), R22, S22 24/25 Muuta kemikaalitietoa (altistus, vaikutus tai käyttäytymistietoa) Syttyvä (R10). On erittäin vesiliukoinen ja ei ole nopeasti biologisesti hajoavaa. Höyrynpaineen perusteella erittäin haihtuva (100 %:sena). Ilmassa puoliintuu 3 9 tunnissa. Kuumennettaessa räjähdysvaarallinen (R5). Ympäristövaikutukset Hydratsiinin ja vaihtoehtoisten kemikaalien vertailu ilman annostelumäärät selvittäviä käyttökokeita on erittäin vaikeaa. Ympäristövaikutuksia on vertailtu kemikaalien arvioidun vesistöön aiheuttaman typpikuormituksen perusteella. Hydratsiinin reaktio happipitoisessa ympäristössä tapahtuu seuraavasti: N 2 H 4 + O 2 > 2 H 2 O + N 2. Verrattaessa eri kemikaalien reaktioyhtälöitä, voidaan todeta, etteivät typpipäästöt olennaisesti poikkea toisistaan. Lisäksi voimalaitoksen vesistöön aiheuttama typpipäästö aiheutuu suurimmaksi osaksi ph:n säätöön käytettävästä ammoniakista. Hydratsiinin käyttö vähentää ammoniakin tarvetta, sillä hydratsiini muodostaa höyryvesikierrossa termisesti hajotessaan ammoniakkia nostaen höyryn ph:ta. Hydratsiinin terminen hajoamisreaktio: 3 N 2 H 4 > 4 NH 3 + N 2.
Terveysriskit 5 Reaktioyhtälöiden perusteella on myös vaikea päätellä kemikaalien korroosioneston tehokkuutta ja tarkemmat käyttömäärät selviävät siten vain käyttökokeilla. Luokitustietojen lisäksi em. aineiden terveysvaikutuksiin liittyviä tietoja on saatavilla pääosin vain hydratsiinista. Hydratsiinin luokitus syöpävaaralliseksi kategorian 2 mukaisena tarkoittaa lainsäädännön mukaan aineryhmää, joihin on suhtauduttava niin kuin ne olisivat ihmiselle syöpää aiheuttavia. Riittävänä perusteena pidetään yleensä asianmukaisia pitkäaikaisia eläinkokeita ja muuta merkityksellistä tietoa. Hakemustiedon mukaisesti epidemiologisten tutkimusten mukaan hydratsiinin ei ole toistaiseksi havaittu aiheuttaneen syöpää ihmisillä. Metyylietyyliketoksiimin luokitus syöpävaaralliseksi kategorian 3 mukaisena tarkoittaa lainsäädännön mukaan aineita, jotka mahdollisesti ovat ihmiselle syöpää aiheuttavia, mutta joista saatavissa oleva tieto on riittämätöntä tyydyttävän arvion tekemiseksi. Toteutetut ja meneillään olevat selvitykset Hakija on tehnyt aiemmin lyhyitä käyttökokeita vertailtavilla mahdollisesti hydratsiinin korvaavilla kemikaaleilla hakijan Vuosaaren A voimalaitoksella. Kokeet osoittivat, että kyseisten tuotteiden hapenpoisto ominaisuudet eivät olleet läheskään yhtä hyvät kuin hydratsinia tehoaineena sisältävällä Levoxin 15 kemikaalilla. Lisäksi kaksi vertailukemikaaleista kohotti vesi höyrykierron sähkönjohtavuustason ohjearvoja korkeammaksi. Karbohydratsidin terminen hajoaminen tuottaa itse hydratsiinia. Hydratsiinin ja mahdollisesti vaihtoehtoisten kemikaalien työterveydellisiä riskejä kartoitetaan parhaillaan Energiateollisuus ry:n, VTT:n ja työsuojelurahaston REACH tutkimusprojektissa, johon myös Helsingin Energia osallistuu. Projektin yhtenä osa alueena on työntekijöiden altistusskenaariot. Projekti päättyy vuoden 2007/2008 vaiheilla. Tutkimuksessa: 1. Kartoitetaan hapensidonta ja korroosionestokemikaalit sekä kerätään niiden fysikaalis kemialliset, toksikologiset ja ekotoksiset ominaisuudet. Tarkastellaan kemikaalien toimivuutta, hintaa ja käytön riskejä REACHin kannalta. Ennakoidaan, miten REACH vaikuttaa kyseisten kemikaalien käyttöön. Kehitetään systemaattinen menetelmä, jossa kuvataan, mitä korvaavista kemikaaleista tiedetään ja mitä niistä REACHin mukaan tulisi tietää ennen niiden mahdollista käyttöönottoa. 2. Etsitään REACHin mukainen optimaalinen menettelytapa hydratsiinin käytölle laitoksissa.
6 3. Tehdään esimerkkilaitokselle teknis taloudellinen laskentamalli hydratsiinin ja muiden hapensidonta ja korroosionestokemikaalien käytöstä. Laskennassa huomioidaan REACHin mukana tuomat kustannukset. Malli mahdollistaa eri vaihtoehtojen teknis taloudellisen vertailun. Työssä tarkastellaan REACH asetuksen vaikutuksia hydratsiinin käyttöön ja hydratsiinia korvaavien kemikaalien tutkimus ja kehitystoimintaan. Tavoitteena on etsiä REACHin voimaantulon jälkeen pätevä menettelytapa hydratsiinin käytölle sekä selvittää miten REACH vaikuttaa muiden mahdollisesti vaihtoehtoisten hapensidonta ja korroosionestokemikaalien käyttöön. Selvityksen yhteenveto ja hakijan ehdotus Helsingin Energia katsoo, että hydratsiinin terveys ja ympäristövaikutukset eivät ole niin merkittäviä, että hydratsiinin korvaaminen jollain toisella vedenkäsittelykemikaalilla olisi perusteltua. Niiden tietojen ja kokemusten pohjalta, joita hakijalla on korvaavien kemikaalien käytöstä, vaikuttaa siltä, että markkinoilta saatavilla olevat korvaavat kemikaalit eivät käyttöominaisuuksiltaan välttämättä sovellu Hanasaaren ja Salmisaaren voimalaitosten prosesseihin. Hakijan käsitys käyttökokeiden perusteella on, että ilman varmaa tietoa kemikaalin toiminnasta uuden kemikaalin kokeilu aiheuttaa voimalaitokselle huomattavia teknillis taloudellisia riskejä. Kokeilun tulisi kestää kuukausia, jotta kemiallinen tasapaino prosessissa ja metallien pinnoilla saavutettaisiin. Korvaavista aineista aiheutuva ympäristökuormitus on samaa suusuurluokkaa kuin hydratsiinin käytöstä aiheutuva. Työntekijöiden altistuminen hydratsiinille pystytään estämään asianmukaisilla suojavälineillä sekä työmenetelmillä. Hydratsiinin käytöstä aiheutuu typpikuormitusta vesistöön sen hajotessa hapen vaikutuksesta typeksi ja vedeksi. Hydratsiini on sellaisenaan myrkyllistä vesieliöille. Korvaavat kemikaalit ovat kemialliselta rakenteeltaan samankaltaisia typpiyhdisteitä kuin hydratsiini, joten typpikuormituksen määrään kemikaalin vaihtamisella ei todennäköisesti olisi juurikaan merkitystä. Korvaavien kemikaalien myrkyllisyyttä vesieliöille ei tiedetä, joten vertailua hydratsiinin ja korvaavien kemikaalien välillä ei voi tehdä. Voimalaitoksilla varastoitavan 25 %:n hydratsiiniliuoksen pääsy onnettomuuden tai vahingon seurauksena vesistöön, viemäriin tai maaperään on estetty asianmukaisilla varotoimenpiteillä sekä työntekijöiden ohjeistuksella. Vuototapauksessakin hydratsiiniliuos hajoaa helposti, sillä hydratsiini reagoi hitaasti ilman hapen kanssa jo huoneenlämpötilassa muodostaen typpeä ja vettä. Työntekijöiden altistumista hydratsiinille selvitetään laajemmin parhaillaan käynnissä olevassa VTT:n tutkimushankkeessa, jossa Hel
7 singin Energia on mukana esimerkkilaitoksena. Mikäli kyseisessä tutkimuksessa selviää jotain uutta tietoa työntekijöiden altistumisesta, voidaan altistumista entistä tehokkaammin estää. ASIAN KÄSITTELY Selvityksen täydennykset Selvitystä on täydennetty 10.10.2007. Lausunnot ja tiedottaminen Asian kapea alaisuudesta johtuen ja koska asian aikaisemmassa vaiheessa hydratsiinin käyttöön ei ole kohdistunut vaatimuksia, lausuntojen pyytäminen ja tiedottaminen ei ole ollut tarpeen. MERKINTÄ Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 12.11.2007 antanut päätöksen Nro 44/2007/2 (Dnro LSY 2007 Y 163) Helsingin Energian Salmisaaren voimalaitoksen toimintaa koskevan ympäristöluvan Nro 3/2007/2, 22.1.2007 määräyksen 21.1. mukaisesta hydratsiinin korvaamista koskevasta selvityksestä. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Länsi Suomen ympäristölupavirasto on tarkastanut Helsingin Energian Hanasaaren B voimalaitoksen hydratsiinin käyttöä koskevan selvityksen ja hyväksyy sen lupaviraston ympäristölupapäätöksen Nro 16/2006/2, 28.6.2006 määräyksessä 17.1. tarkoitetuksi selvitykseksi. Ympäristölupaviraston 28.6.2006 myöntämää ympäristölupaa Nro 16/2006/2 ei ole tarpeen tältä osin täydentää tai muuttaa. Helsingin Energian tulee kuitenkin toimittaa hydratsiinin ja sen mahdollisesti korvaavien kemikaalien työterveydellisiä riskejä kartoittavan selvityksen tulokset tiedoksi Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Länsi Suomen ympäristölupavirastolle niiden valmistuttua. RATKAISUN PERUSTELUT Helsingin Energia on selvityksessään esittänyt kattilaveden ja kaukolämmön ja kaukojäähdytyksen kiertovesien hapenpoistoon ja korroosionestokäsittelyyn käytetyn hydratsiinin mahdollisesti korvaavien kemikaalien terveys ja ympäristövaarallisuuteen liittyviä ominaisuuksia ja arvioinut aineiden mahdollista käyttäytymistä aiemmin Vuosaaren voimalaitoksella tehtyjen käyttökokeiden perusteella. Ottaen huomioon vaihtoehtoisten kemikaalien todennäköisesti huo
8 nomman tehon käyttötarkoituksessa ja laadulliset ongelmat vesihöyrykierrossa sekä sen, ettei korvaavien tarkasteltujen kemikaalien terveys ja ympäristöriskejä voi pitää kiistattomasti hydratsiinin käyttöä vähäisempänä, ei saadun tiedon pohjalta ole perustetta määrätä toiminnanharjoittajaa vaihtamaan kemikaalia. Toiminnanharjoittaja on kuitenkin velvollinen edelleen sekä ympäristönsuojelulain ja muun kemikaaleja koskevan lainsäädännön mukaisesti että ympäristölupaviraston 28.6.2006 antaman ympäristölupapäätöksen Nro 16/2006/2 kemikaalien varastointia ja käsittelyä koskevien määräysten mukaisesti toimimaan siten, että kemikaalien käytöstä mahdollisesti aiheutuvia terveys ja ympäristöhaittoja ehkäistään. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 31, 43, 55 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 17, 18, 19, 37 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 645. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon mukaan muun ympäristölupa asian käsittelystä peritään maksua 43 euroa/tunti. Tämän asian käsittelyyn on käytetty 15 tuntia.
MUUTOKSENHAKU 9 Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus on liitteenä. Mika Seppälä Tapio Kovanen Pekka Häkkinen Tapio Pylkkö Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä, Tapio Kovanen ja Pekka Häkkinen (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt esittelijä Tapio Pylkkö.
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 12.12.2007. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@om.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: 020 490 121 (vaihde) telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.