TYÖNEUVOSTO LAUSUNTO TN 1449-12 Ratakatu 3, PL 32 Ään. 4 3 00023 Valtioneuvosto puh. 09-645 593 28.5.2012 4/2012



Samankaltaiset tiedostot
TYÖNEUVOSTO LAUSUNTO TN Ratakatu 3, PL Valtioneuvosto puh /2011

TYÖNEUVOSTO LAUSUNTO TN Ratakatu 3, PL VALTIONEUVOSTO puh /2013

YHTEISTOIMINTA-ASIAMIEHEN OHJE YHTEISTOIMINTALAIN SOVELTAMISESTA YRITYKSEN TYÖSOPIMUSSUHTEISEEN JOHTOON

Yhteistoimintalaki. Aalto-yliopisto Juhani Kauhanen. Laki yhteistoiminnasta yrityksissä 2007/334

TYÖNEUVOSTO LAUSUNTO Nro Mikonkatu 4, PL 34 Ään Valtioneuvosto puh Diaarinro 21/2004

VIRKAMIESLAUTAKUNNAN PÄÄTÖS

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

SOPIMUS YHTEISTOIMINNASTA LAPIN YLIOPISTOSSA

Lausuntoa oli pyydetty työaikalain soveltamisesta lakimiestehtäviä asianajoja lakiasiaintoimistoissa suorittaviin henkilöihin.

Laki työneuvostosta ja eräistä työsuojelun poikkeusluvista /400

Tämä laki ei koske asevelvollisuuslain nojalla puolustuslaitoksen palveluksessa olevaa henkilöä. ( /526)

YHTEISTOIMINTA-ASIAMIEHEN OHJE PAIKANTAMISTA JA HENKILÖTIETOJEN KERÄÄMISEN PERIAATTEITA JA KÄYTÄNTÖJÄ KOSKEVASTA YHTEISTOIMINTA- MENETTELYSTÄ

Yhteistoiminta Helsingin yliopistossa

HE 79/1997 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ. ja henkilöstön edustuksesta yritysten hallinnossa YLEISPERUSTELUT

Päätös. Laki. työttömyysturvalain muuttamisesta

LAKI SAIRAUSVAKUUTUSLAIN MUKAISEN OMAVASTUUAJAN KORVAAMISESTA MAATALOUSYRITTÄJILLE /118

Lounais-Suomen aluehallintovirasto, työsuojelun vastuualue. Työaikalain (605/1996) soveltaminen työnantajan perheenjäsenen

YHTEISTOIMINTA-ASIAMIEHEN OHJE

HE 230/2016 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnasta annetun lain 2 ja 3 :n muuttamisesta

Laki. EDUSKUNNAN VASTAUS 29/2006 vp. Hallituksen esitys laiksi ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain muuttamisesta.

Vakuutusoikeus. Käyntiosoite: kirjaamo (ma pe ) Ratapihantie 9, Helsinki

OmavastL LAKI SAIRAUSVAKUUTUSLAIN MUKAISEN OMAVASTUUAJAN KORVAAMISESTA MAATALOUSYRITTÄJILLE /118. Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:

Helsingin kaupunki Esityslista 14/ (5) Sosiaali- ja terveyslautakunta Sotep/

evankelis-luterilaisen kirkon työmarkkinalaitoksesta

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS

Laki eräiden yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennuksista. Katso tekijänoikeudellinen huomautus käyttöehdoissa.

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

TEM raportteja 7/2014. Yhteistoiminta-asiamiehen toimiston toimintakertomus 2013

EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVI- OINTIMENETTELYSTÄ

Lausuntopyyntö ylityösuostumuksesta ensihoitotyössä. STTK ry on pyytänyt työneuvostolta lausuntoa seuraaviin kysymyksiin:

EV 37/2009 vp HE 233/2008 vp

LAKI SOSIAALITYÖN AMMATILLISEN HENKILÖSTÖN KELPOISUUDESTA YKSITYISISSÄ SOSIAALIPALVELUISSA

1994 vp - HE 83 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Kaakkois-Suomen työsuojelupiirin työsuojelutoimisto. Työaikalain 8 luvun 39 :n momentin soveltaminen ylempiin toimihenkilöihin

Sisällys. Lukijalle Yhteistoimintalain ja konserniyhteistyön keskeinen sisältö Johdanto... 13

Laki. sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnasta annetun lain muuttamisesta

Luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi julkisen hallinnon tiedonhallinnasta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi

1993 vp - HE 78 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

VIRKAMIESLAUTAKUNNAN PÄÄTÖS

Yliopistojen oikeudellisen aseman muutos ja hankinnat. IT2008-päivät Eija Kontuniemi Lakiasiainpäällikkö Hansel Oy

Hallituksen esitys Kevasta annetun lain muuttamiseksi

Ympäristönsuojelulain mukainen hakemus, joka koskee Fenestra Oy:n Forssan tehtaan ympäristöluvan rauettamista, Forssa.

TYÖNEUVOSTO LAUSUNTO Nro Ratakatu 3, PL 32 Ään Valtioneuvosto puh /2008

VIRKAMIESLAUTAKUNNAN PÄÄTÖS

Kunnallisessa kotihoitopalvelussa noudatettavan varallaolojärjestelyn arviointi työaikalain 5 :n kannalta

HE 193/1996 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Hallitus on vuoden 2000 valtiopäivillä antanut eduskunnalle esityksensä tuomarin esteellisyyttä koskevaksi lainsäädännöksi (HE 78/2000 vp).

AHVENANMAAN ITSEHALLINNON KEHITTÄMINEN AHVENANMAA-KOMITEAN 2013 LOPPUMIETINTÖ

YMPÄRISTÖMINISTERIÖ Muistio Luonnos EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVI- OINTIMENETTELYSTÄ

Markkinaoikeuslaki, ml. muutossäädös 320/2004

Työeläkevakuutusyhtiöille sallitun myynti- ja markkinointiyhteistyön rajat sekä salassa pidettävien tietojen luovuttaminen

Hallituksen esitys (6/2018 vp) eduskunnalle laiksi Ilmatieteen laitoksesta. Liikenne- ja viestintävaliokunta klo 12

Laki. EDUSKUNNAN VASTAUS 169/2010 vp. Hallituksen esitys laiksi Suomen keskusviranomaisesta

HE 87/2000 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Sosiaali- ja terveysministeriö Kirjaamo PL VALTIONEUVOSTO. Sosiaali- ja terveysministeriön lausuntopyyntö STM015:00/2015

Esityksen tarkoituksena on toteuttaa Euroopan

Muistilista tuotannolliset ja taloudelliset perusteet Edunvalvontaosasto

Laki. EDUSKUNNAN VASTAUS 133/2003 vp

Yhteistoiminta-asiamiehen toimiston toimintakertomus 2014

TYÖNEUVOSTO LAUSUNTO TN Bulevardi 6, PL VALTIONEUVOSTO puh /2017

Oikeus ylimääräiseen rintamalisään on rintamalisänsaajalla, jolle maksetaan kansaneläkettä.

VIRKAMIESLAUTAKUNNAN PÄÄTÖS

528 Lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle kaupunginhallituksen vaalia koskevan valituksen johdosta. Valmistelija / lisätiedot: Hirvelä Heli

1991 vp - HE 38. Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi mielenterveyslain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

SISÄLLYS. Esipuhe 11. Lyhenteet 13. Johdanto. Soveltamisala

OIKEUSMINISTERIÖN VASTINE LAKIVALIOKUNNALLE ANNETTUJEN KIRJALLISTEN HUOMAUTUSTEN JOHDOSTA (HE 24/2017 vp)

Liikkeen luovutuksesta

TAMPEREEN EV.LUT. SEURAKUNTIEN IT-YHTEISTYÖALUEEN JOHTOKUNNAN JOHTOSÄÄNTÖ

Henkivakuutussopimusten ehtojen muuttaminen vahinkokehityksen tai korkotason muutoksen johdosta

EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EU, EURATOM) 2016/, annettu päivänä kuuta,

Laki. oikeudenkäynnistä markkinaoikeudessa annetun lain muuttamisesta

Päätös. Laki. tuomareiden nimittämisestä annetun lain muuttamisesta

EV 156/2006 vp HE 76/2006 vp

Yhdistyksestä voidaan käyttää epävirallista englanninkielistä nimeä TOKYO Student association of the School of Art and Design.

Yhtiöllä on peruspääomana takuupääoma ja pohjarahasto.

Päihdehuoltolaki /41

Erityistuomioistuimet 2008

Mobiilin sosiaaliturvan kärkihanke työpaja ETK:n kommentti. Minna Levander

Laki hyödyllisyysmallioikeudesta annetun lain muuttamisesta

Edustajiston työjärjestys

AJANKOHTAISTA TYÖOIKEUDESTA HR- AMMATTILAISILLE. Uudista ja Uudistu -messut 2009 HUOMISEN JOHTAMINEN Asianajaja Anu Kaisko

laiksi sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnasta

TEM raportteja 26/2014. Yhteistoimintalain toimivuus ja muutostarpeet työneuvoston lausunnon ja yhteistoimintaasiamiehen aloitteen näkökulmasta

Sirpa Piiroinen HENKILÖSTÖN INFOTILAISUUS

Työaikalain (605/1996) 7 :n mukaisen jaksotyöajan soveltaminen keilahallissa tehtävään työhön

HE 181/1996 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Ajankohtaista työelämän tietosuojasta Johanna Ylitepsa

14 JOHTAVASSA JA ITSENÄISESSÄ ASEMASSA OLEVIEN MÄÄRITTÄMINEN

Uusi rahoituslaki ja soveltaminen. Hallitusneuvos Tuula Manelius AKY/Aluestrategiaryhmä

VIRKAMIESLAUTAKUNNAN PÄÄTÖS

Työneuvoston lausunto TN

TAPATURMA-ASIAIN KORVAUSLAUTAKUNTA KIERTOKIRJE 7/2015 Bulevardi Helsinki 1(3) Puh Faksi Teemu Kastula

SISÄLLYS. N:o 362. Laki. vakuutusyhtiölain muuttamisesta. Annettu Helsingissä 4päivänä toukokuuta 2001

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Työneuvoston lausunto TN (ään.6-1-1, 14/98)

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT

Työneuvoston lausunto TN (24/97)

Työneuvoston lausunto TN (15/99)

Transkriptio:

1 TYÖNEUVOSTO LAUSUNTO TN 1449-12 Ratakatu 3, PL 32 Ään. 4 3 00023 Valtioneuvosto puh. 09-645 593 28.5.2012 4/2012 Lausunnonpyytäjä: Yhteistoiminta-asiamies Helena Lamponen, työ- ja elinkeinoministeriö Asia: Yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain (334/2007) soveltaminen tapaturma-asioiden muutoksenhakulautakunnan toimistoon. Yrityksen käsite. Vireille: 21.3.2012 Lausuntopyyntö Yhteistoiminta-asiamies on pyytänyt työneuvostolta lausuntoa siitä, sovelletaanko yhteistoiminnasta yrityksissä annettua lakia (334/2007), jäljempänä yhteistoimintalaki, tapaturmaasioiden muutoksenhakulautakunnan toimiston henkilökuntaan. Yhteistoiminta-asiamies on kertonut, että hänelle on tullut yleinen tiedustelu asiasta. Tiedustelu ei liity mihinkään yksilöitävään erimielisyyteen, vaan se on tehty muun muassa sen selvittämiseksi, tuleeko tapaturma-asioiden muutoksenhakulautakunnan toimistossa laatia vuosittain yhteistoimintaneuvotteluissa henkilöstösuunnitelma ja koulutustavoitteet sekä koskeeko toimistoa yhteistoimintalain 6 luvussa säädetty neuvottelumenettely. Yhteistoiminta-asiamiehen mukaan asiaan ei saa yksiselitteistä vastausta yhteistoimintalaista, sen esitöistä eikä oikeuskäytännöstä. Tapaturma-asioiden muutoksenhakulautakunnasta säädetään lailla tapaturma-asioiden muutoksenhakulautakunnasta (1316/2010) ja lautakunnan sisäistä työskentelyä varten on hyväksytty työjärjestys. Lautakunta on ensimmäinen muutoksenhakuaste muun muassa tapaturmavakuutuslain (608/1948) mukaisissa asioissa. Lautakunnan päätöksestä voi valittaa vakuutusoikeuteen ja vakuutusoikeuden päätöksestä korkeimpaan oikeuteen. Tapaturma-asioiden muutoksenhakulautakunnan lainvoimainen päätös pannaan täytäntöön kuten riita-asiassa annettu lainvoimainen tuomio. Valtioneuvosto nimittää sosiaali- ja terveysministeriön esityksestä muutoksenhakulautakunnan puheenjohtajan toistaiseksi ja muut jäsenet viideksi vuodeksi kerrallaan. Asian käsittelyyn muutoksenhakulautakunnassa sovelletaan hallintolainkäyttölakia, jollei erikseen toisin säädetä. Muutoksenhakulautakunnan toiminta rahoitetaan lakisääteistä tapaturmavakuutustoimintaa harjoittavilta vakuutuslaitoksilta perittävillä oikeushallintomaksuilla.

2 Maksujen yhteismäärä vastaa niitä kokonaiskustannuksia, jotka aiheutuvat muutoksenhakulautakunnalle säädettyjen muutoksenhakua koskevien tehtävien hoitamisesta. Tapaturma-asioiden muutoksenhakulautakunnassa on erillinen toimisto, jossa muun muassa valmistellaan lautakunnassa käsiteltävät asiat ennen lautakunnan istuntoa ja hoidetaan päätöksenteon jälkeiset tehtävät. Toimistossa hoidetaan myös juoksevat asiat ja asiakaspalvelu. Toimistossa on 28 työsopimussuhteista työntekijää. Heihin sovelletaan palkkausjärjestelmää koskevaa työehtosopimusta, joka on solmittu Ylemmät Toimihenkilöt YTN ry:n kanssa. Työntekijöihin kuuluvat 12 esittelijää, seitsemän valmistelijaa, toimistopäällikkö, kolme toimistosihteeriä ja neljä tekstinkäsittelijää. Puheenjohtajan palvelussuhteen laatu ei ole tiedossa. Tapaturma-asioiden muutoksenhakulautakuntaan ei sovelleta yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa annettua lakia (657/1988), koska lautakunta ei ole valtion virasto tai laitos. Tapaturma-asioiden muutoksenhakulautakunnan kuuleminen Työneuvosto on varannut tapaturma-asioiden muutoksenhakulautakunnalle tilaisuuden tulla kuulluksi asiassa. Lautakunnan puheenjohtaja on ilmoittanut, ettei lautakunta lausu asiassa. TYÖNEUVOSTON LAUSUNTO 1. Lausunnon kohde Asiassa on kysymys siitä, mitä yhteistoimintalain 3 :ssä tarkoitetaan yrityksellä, ts. onko tapaturma-asioiden muutoksenhakulautakunta (toimisto) yhteistoimintalaissa tarkoitettu yritys. Tapaturmaasioiden muutoksenhakulautakunta on ensimmäinen muutoksenhakuaste tapaturmavakuutuslain (608/1948) mukaisissa asioissa ja sen toiminnasta on säädetty lailla (1316/2010). Muutoksenhakulautakunta ei kuulu valtion hallintoon, vaan sen toiminta rahoitetaan lakisääteistä tapaturmavakuutustoimintaa harjoittavilta vakuutuslaitoksilta perittävillä oikeushallintomaksuilla. Maksujen yhteismäärä vastaa niitä kustannuksia, jotka aiheutuvat muutoksenhakulautakunnalle säädettyjen tehtävien hoitamisesta. Lautakunta koostuu valtioneuvoston nimittämistä puheenjohtajasta ja jäsenistä. Lautakunnan yhteydessä on toimisto, jossa työskentelee yli 20 työsuhteessa olevaa työntekijää. Yhteistoimintalain soveltamisalaan kuuluvan yhteisön on oltava itsenäinen oikeushenkilö. Tapaturma-asioiden muutoksenhakulautakunnan toimisto ei esitetyn selvityksen mukaan täytä tätä vaatimusta, vaan se on lautakuntaan kuuluva osa. Toimistosta ei ole säädetty, mutta sen henkilöstöä koskevia määräyksiä on lautakunnan työjärjestyksessä. Näin ollen työneuvosto tarkasteleekin lau-

3 sunnossaan, onko tapaturma-asioiden muutoksenhakulautakunta sellainen yhteistoimintalaissa tarkoitettu yritys, jonka toimistossa työskentelevään työsuhteiseen henkilöstöön olisi sovellettava yhteistoimintalakia. 2. Yhteistoimintalain soveltamisalasta Yhteistoimintalain 2 :n mukaan lakia sovelletaan yrityksessä, jonka työsuhteessa olevien työntekijöiden määrä säännöllisesti on vähintään 20. Yrityksen käsitteestä säädetään lain 3 :ssä. Sen mukaan yrityksellä tarkoitetaan yhteisöä, säätiötä ja luonnollista henkilöä, joka harjoittaa taloudellista toimintaa riippumatta siitä, onko toiminta tarkoitettu voittoa tuottavaksi. Lain piiriin kuuluvat näin ollen erilaiset yhtiöt sekä kaikki sellaiset yhteisöt, säätiöt ja luonnolliset henkilöt, jotka harjoittavat taloudellista toimintaa riippumatta siitä, tuottaako toiminta voittoa. Arvioitaessa lain soveltamisalaa ratkaisevaa on tosiasiallisen toiminnan luonne eivätkä sen taloudelliset tavoitteet tai rahoitustapa. Silläkään, mikä taho toimintaa rahoittaa, ei ole merkitystä (HE 254/2006, s. 41). Yhteistoimintalain 2 ja 3 :ssä säännellään lain yleinen soveltamisala. Lain 4 :ssä on säädetty soveltamisalan poikkeuksista. Yhteistoimintalaki ei sovellu muun ohessa niihin valtion virastoihin ja laitoksiin, joissa sovelletaan yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa annettua lakia. Yhteistoimintalain säätämiseen johtaneen hallituksen esityksen perusteluissa on nimenomaisesti todettu, että kansaneläkelaitos ei kuulu lain 4 :ssä tarkoitettujen poikkeusten joukkoon, vaan siihen sovelletaan yhteistoimintalakia sen 3 :n mukaan (HE 254/2006, s. 41). Yhteistoimintalain 3 :n säännöksellä laajennettiin yhteistoimintalain soveltamisalaa siitä, mikä se oli vuoden 1978 yhteistoimintalain aikana. Kumottu vuoden 1978 yhteistoimintalaki ei soveltunut muun muassa yksityisoikeudelliseen kulttuuripalveluja tuottavaan säätiöön, koska sen toiminta tapahtui pääasiallisesti valtion varoin eikä toiminta näin ollen ollut taloudellista toimintaa (TN 1155-84). Laki ei soveltunut myöskään nuorisotoimintaa harjoittavaan liittoon, koska sen toiminta ei ollut palvelujen tai muiden hyödykkeiden myynnistä saatuihin tuloihin perustuvaa liike- tai ansiotoimintaa, vaan pääosin julkisin varoin rahoitettua nuorisotyötä (TN 1323-95). Voimassa olevaa yhteistoimintalakia sovelletaan sitä vastoin muun ohessa kulttuuripalveluja ja muita palveluja tarjoaviin laitoksiin ja muihin vastaaviin laitoksiin niiden oikeudellisesta muodosta tai rahoitustavasta riippumatta. Lakia sovelletaan myös muihin yhteisöihin, joilla on taloudellista toimintaa. Tällaisia palveluja tuottavia ja siten laissa tarkoitettua taloudellista toimintaa harjoittavia yhteisöjä ovat lakia koskevan hallituksen esityksen ja komiteanmietinnön mukaan muun muassa työmarkkinajärjestöt, hoi-

4 va-, sosiaali- ja koulutuspalveluja tarjoavat yhdistykset, säätiöt tai muut yhteisöt (HE 254/2006, s. 41 ja yhteistoimintalakikomiteanmietintö, 12.6.2006, s. 44). 3. Arviointia Yhteistoimintalain tarkoituksena on yhteistoimintalain 1 :n mukaan edistää yrityksen ja sen henkilöstön välisiä vuorovaikutuksellisia yhteistoimintamenettelyjä, jotka perustuvat henkilöstölle oikeaaikaisesti annettuihin riittäviin tietoihin yrityksen tilasta ja sen suunnitelmista. Laissa käytetään yritys-käsitettä, mutta sillä ei tarkoiteta yksinomaan yrityksiä. Yhteistoimintalain soveltamisalaan ja yritys-käsitteen piiriin kuuluvat yritysten ohella myös luonnollisen henkilön, yhdistysten ja säätiöiden toiminta. Yhteistoimintalain 2 ja 3 :ssä on säädetty lain yleisistä soveltamisedellytyksistä ja lain 4 :ssä lain ulkopuolelle jäävistä työnantajista. Yhteistoimintalain 3 :n sanamuodon ja lakia koskevan hallituksen esityksen mukaan lain soveltamisalaan kuuluvan työnantajan toiminnan on oltava taloudellista. Taloudellisen toiminnan määrittely ei kuitenkaan ole laissa tai sen esitöissä tarkkarajaista. Yhtäältä taloudellinen toiminta rinnastetaan palvelujen tuottamiseen ja toisaalta vaatimuksena näyttäisi olevan teollisen toiminnan, palvelutoiminnan tai muun taloudellisen toiminnan harjoittaminen (HE 254/2006, s. 41). Yhteistoimintalain soveltamisala on laajempi kuin vuoden 1978 yhteistoimintalain soveltamisala. Lakia sovelletaan myös yhteisöön, jonka toiminta ei perustu palvelujen tai muiden hyödykkeiden myynnistä saatuihin tuloihin eikä ole liike- tai ansiotoimintaa, vaan jonka toimintaa rahoitetaan pääosin valtion varoin. Mainitussa hallituksen esityksessä korostetaan myös tosiasiallisen toiminnan luonnetta, ei toiminnan taloudellisia tavoitteita tai rahoitustapaa. Taloudellisen toiminnan käsite jää lain ja sen esitöiden perusteella epäselväksi. Kun taloudellisen toiminnan vaatimus erityisesti mainitaan yhteistoimintalain 3 :n tekstissä ja sitä korostetaan lain esitöissä, on taloudellisen toiminnan harjoittamiselle annettava myös merkityssisältöä arvioitaessa yhteistoimintalain soveltamisalaa. Hallituksen esityksessä laiksi tapaturma-asioiden muutoksenhakulautakunnasta on todettu, että muutoksenhakulautakuntaa voidaan erikoistumisensa puolesta verrata erityistuomioistuimeen (HE 218/2010, s. 4). Tapaturma-asioiden muutoksenhakulautakunnan toiminta on pitkälti rinnastettavissa tuomioistuinten toimintaan. Se tekee päätöksiä, jotka ovat täytäntöön pantavissa kuten riita-asiassa annettu lainvoimainen tuomio. Lautakunnassa sovelletaan hallintolainkäyttölakia sen toimivaltaan kuuluvia asioita ratkaistaessa. Lautakunnan toiminta on lainkäyttöä. Kysymys ei ole yhteistoimintalaissa tarkoitetusta palvelujen tuottamisesta. Lautakunnan harjoittamaa lainkäyttöä ei voida pitää yhteistoimintalaissa tarkoitettuna taloudellisena toimintana.

5 4. Lopputulos Edellä esitetyn perusteella työneuvosto katsoo, että tapaturma-asioiden muutoksenhakulautakunnan toimistossa työskentelevään työsuhteiseen henkilöstöön ei ole sovellettava yhteistoimintalakia (334/2007). 5. Sovelletut oikeusohjeet Yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain (334/2007) 2 4 ja 6. Äänestys Lausunto (4 3) perustuu puheenjohtaja Pärnäsen, jäsenten Hietala ja Niittylä sekä varajäsen Mohsenin mielipiteeseen. Esittelijä Paanetoja esitti eriävän mielipiteensä, johon jäsenet Ahonen, Meklin ja Myyri-Partanen yhtyivät. ERIÄVÄ MIELIPIDE Kertoelmaosa ja työneuvoston lausunnot kohdat 1 2 ja 5 ovat samansisältöiset kuin työneuvoston enemmistön hyväksymässä lausunnossa. 3. Arviointia Yhteistoimintalain tarkoituksena on yhteistoimintalain 1 :n mukaan edistää yrityksen ja sen henkilöstön välisiä vuorovaikutuksellisia yhteistoimintamenettelyjä, jotka perustuvat henkilöstölle oikeaaikaisesti annettuihin riittäviin tietoihin yrityksen tilasta ja sen suunnitelmista. Laissa käytetään yritys-käsitettä, mutta sillä ei tarkoiteta yksinomaan yrityksiä. Yhteistoimintalain soveltamisalaan ja yritys-käsitteen piiriin kuuluvat yritysten ohella myös luonnollisen henkilön, yhdistysten, säätiöiden ja muiden yhteisöjen toiminta. Yhteistoimintalain 2 ja 3 :ssä on säädetty lain yleisistä soveltamisedellytyksistä ja lain 4 :ssä on säädetty tyhjentävästi lain ulkopuolelle jäävistä työnantajista. Yhteistoimintalain soveltamisala on yleinen ja lain on katsottava soveltuvan kaikkiin niihin työnantajiin, jotka eivät jää soveltamisalan ulkopuolelle lain 4 :n perusteella edellyttäen tietenkin, että yhteistoimintalaissa säädetyt muut soveltamisedellytykset täyttyvät.

6 Yhteistoimintalain 3 :n sanamuodon ja lakia koskevan hallituksen esityksen mukaan lain soveltamisalaan kuuluvan työnantajan toiminnan on oltava taloudellista. Taloudellisen toiminnan käsitettä ei ole määritelty yhteistoimintalaissa. Myöskään lain esitöissä ei ole täsmällisesti määritelty sitä, minkälaista työnantajan toiminnan tulee olla, jotta se voidaan katsoa yhteistoimintalain tarkoittamalla tavalla taloudelliseksi toiminnaksi. Yhtäältä taloudellinen toiminta rinnastetaan palvelujen tuottamiseen ja toisaalta vaatimuksena näyttäisi olevan teollisen toiminnan, palvelutoiminnan tai muun taloudellisen toiminnan harjoittaminen (HE 254/2006, s. 41). Yhteistoimintalain soveltamisala on kuitenkin selkeästi laajempi kuin vuoden 1978 yhteistoimintalain soveltamisala. Vuoden 1978 yhteistoimintalain osalta oikeuskäytännössä oli katsottu, ettei laki tullut sovellettavaksi muun muassa sellaisen työnantajaan, jonka toimintaa ei pidetty taloudellisena, koska työnantajayhteisö ei tuottanut palveluja tai yhteisön toimintaa ei pidetty palvelujen tai muiden hyödykkeiden myynnistä saatuihin tuloihin perustuvana liike- tai ansiotoimintana. Lainvalmisteluaineistosta käy ilmi, että yhteistoimintalain uudistamisen yhteydessä oli selvästi tarkoitus poistaa niitä vuoden 1978 yhteistoimintalain soveltamiseen liittyviä rajoituksia, jotka kävivät ilmi vanhaa yhteistoimintalakia koskevasta oikeuskäytännöstä ja työneuvoston lausunnoista. Näin ollen yhteistoimintalakia sovelletaan myös yhteisöön, jonka toiminta ei perustu palvelujen tai muiden hyödykkeiden myynnistä saatuihin tuloihin eikä ole liike- tai ansiotoimintaa, vaan jonka toimintaa rahoitetaan pääosin valtion varoin. Mainitussa hallituksen esityksessä korostetaan myös tosiasiallisen toiminnan luonnetta, ei toiminnan taloudellisia tavoitteita tai rahoitustapaa. Yhteistoimintalain soveltamisalan on katsottava tarkoitetun sillä tavoin kattavaksi, että sen ulkopuolelle jäävät vain lain 4 :ssä säädetyt tapaukset. Tapaturma-asioiden muutoksenhakulautakunta ei kuulu näiden yhteistoimintalain 4 :ssä säädettyjen poikkeusten joukkoon. 4. Lopputulos Edellä esitetyn perusteella työneuvosto katsoo, että tapaturma-asioiden muutoksenhakulautakunnan toimistossa työskentelevään työsuhteiseen henkilöstöön on sovellettava yhteistoimintalakia (334/2007), mikäli henkilöstön määrä on säännöllisesti vähintään 20.